吉林省典型农村农民培训问题调研

2024年3月16日发(作者：自我鉴定大专)

当代生态农业２０１２年第ｌ、２期　

吉林省典型农村农民培训问题调研　

王卓识乔延宾潘鸿　

（吉林大学军需科技学院，吉林长春，１３００６２）　

摘要：农民培训是提高农民素质的重要手段之一。吉林省是农业大省，其中松原市葛平村在　

吉林省农业发展中具有典型性。本文通过对该村的实地调研，从有效供给和需求的角度分析　

了农民培训存在的问题，并剖析了问题的成因，提出了有针对性的解决对策，其中，创新地　

提出了“以项带培”的农民培训模式。　

关键词：农民培训；农民素质；葛平村；吉林省　

中图分类号：Ｆ３２３．６　

文献标识码：Ａ　

成果来源：科技创新与经济可持续发展研究（教育部人文社科基金项目，编号０９ＹＩＡＺＨ０３７）；　

吉林省农业科技进步系统分析（吉林省教育厅“十一五”社会科学研究项目）；吉林大学农林试　

点实践基地建设项目：吉林大学农业推广理论与方法核心课程建设项目。　

作者简介：王卓识（１９９ｏ＿－），男，吉林长春人，吉林大学军需科技学院０９级本科生；乔延　

宾（１９８９一），男，河南漯河人，吉林大学军需科技学院０９级本科生。　

通讯作者：潘鸿（１９７ｏ＿＿），女，贵州贵阳人，经济学博士，吉林大学军需科技学院教授，吉　

林大学农学部“三农”问题研究中心主任，研究方向是农业技术创新。　

农民素质高低是我国现代农业发展的决　训。”２０１２年中央一号文件提出“加强教育科　

定性要素，近几年来，中央出台了一系列文　技培训，全面造就新型农村农业人才队伍。”　

件着力提高农民素质。１９９９年国务院年发布　

农民培训包含农业技术培训和农民转移技能　

的《关于深化教育改革，全面推进素质教育　培训，是提高农民劳动素质、实现农业技术　

的决定》明确指出：“农业的根本出路在科技、　

推广和科技成果转化的重要手段。　

在教育，要把农业和农村的经济增长转移到　吉林省是农业大省，研究解决其农民培训　

依靠科技进步和提高劳动者的素质上来。”　

问题不仅对吉林省农业发展具有促进作用，　

２００７年中央一号文件提出“培养有文化、懂　

而且对全国农民培训问题的解决也具有借鉴　

技术、会经营的新型农民”，２０１０年中央一　意义。本文以吉林省的一个典型农村——凇　

号文件提出“各地方政府和社会团体要加强　

原市葛平村作为调查对象，根据大量实地调　

对农民农业技术、农民务工技能的培　

研数据对其农民培训存在的问题、成因及解　

・５８・　

当代生态农业

决对策等进行了论述。　

２０１２年第ｌ、２期　

吉林省总体水平接近，基本反映了吉林省农　

村农业发展的平均水平。　

ｌ葛平村的典型性分析　

葛平村具有典型的吉林省农村的特点：该　

村位于长岭县东南部，距离县城６Ｏ公里，与　

省会长春距离６Ｏ公里　土地面积６４１１标准　

亩，总人口１８９７人，人均耕地面积３．４标准　

亩，与吉林省３．０７标准亩（２０ｌ０年）接近。　

人口出生率、死亡率、人口密度、受教育水　

在收入水平方面，葛平村人均年收入水平　

与吉林省平均水平接近，变化趋势相同。２００１　

年至２００８年，葛平村与吉林省平均收入水平　

差异不大。２０１０年，葛平村人均年平均收入　

水平为５０００元，与吉林省农民５８００元的人　

均年收入差距不大，基本上可以代表吉林省　

农业发展水平。　

平、医疗保障覆盖水平等多项平均指标均与　

图ｌ　吉林省农民人均收入水平与永久镇葛平村收入水平比较　

６０ＯＯ　

羹５０００　

一＜４０００　

＿＜２０００　

１０００　

０　

萎３００ｏ　

吉林省平均收入　

．－｜　永久镇平均收入水平　

数据来源：吉林省统讣年鉴２０１０年　

笔者认为，葛平村具有典型吉林省农村的　

诸多共同特点，以葛平村作为研究对象具有代　

表Ｉ生，研究成果具有推广性。２０１１年８月，调　

（２０　ｌ　０），但是平均收入却略低于全国农业人　

口收人水平。令人不解的是，农民普遍对现　

在收入水平表示能够接受，没有迫切提高收　

入水平的意愿。对新科技采用、良种改革、　

查组深入吉林省松原市葛平村，对当地农户基　

本信息、经营状况、科技利用情况、培训状况　

进行了实地调研，获得有效问卷１　６２份。　

参与农民培训、组织规模经营表现得十分麻　

木。　

２葛平村农民培训存在问题分析　

分析调查数据，葛平村农民培训存在着　

需求和供给均不足的问题。　

２．１农民思想麻木，培训需求不足　

在培训意愿调查中，有５５．Ｏ％的农民表　

示不愿意接受培训，其中２３．４６％的受访者表　

达了对培训活动的反感，认为培训没有任何　

意义，４５．Ｏ％的受访农户表示愿意接受培训。　

在愿意接受培训的６７个人中，有接近８０％　

的人希望得到免费培训，无一人表示愿意自　

费接受培训。　

・５９・　

葛平村农业人口人均占有耕地面积是全　

国农业人口人均耕地占有面积的２．６ｌ倍　

当代生态农业２０１２年第１、２期　

９人占５％，高达５２．３６％的农民没有完成９　

２．２基层重视不足，培训供给严重不足　

葛平村农民了解政策和农业生产信息的　

最主要途径是基层干部的宣传。然而在走访　

过程中发现，农民普遍表示村干部从未对农　

年义务教育，各项指标远远低于全国平均水　

平，整体人口教育素质偏低导致村民对培训　

缺乏正确的认识。７０％的农民认为自己致富　

民培训进行宣传，也未听说过有任何培训机　

构曾对农民进行培训宣传或昔提供培训。　

在１６２份有效问卷中，１４８人表示相关　

单位和部门从未提供过农业技术培训或劳动　

力转移培训，自己未接受过任何形式的培训，　

占总人数的９１％，其中只有７人参加过农业　

技术培训，１人参加过电子电器类培训，３　

人参加过焊工类培训，３人参加过驾驶维修　

类等劳动力转移培训。而且受过培训的１４　

最缺乏的是资金，仅有ｌ８．５％的人认为自己　

最缺乏的是相关的技能和知识。笔者认为，　

教育程度不高引起的农民自我评价不准确，　

也影响了他们的培训需求。　

３．２农民培训供给不足的原因　

３．２．１农民培训具有准公共物品的特性　

农民培训尤其是农业技术培训属于准公　

共物品，涉农企业和农民投人有限，政府是　

主要投资人。近年来，虽然中央和地方各级　

人只参加过短期培训，竞有ｌ１人未获得任何　

技能证书，他们对培训效果的评价很低。　

可以说，葛平村农民培训供给也存在不　

足，甚至到了比较严重的程度。　

政府都加大了对农民培训的投入，但毕竟我　

国“三农问题”欠债太多，比如吉林省在农民　

教育培训方面，出台了一系列支持政策也增　

加了经费投入，但是从调研实际情况看仍没　

有覆盖吉林省广大农村地区，也就是说，政　

３葛平村农民培训问题成因分析　

３．１农民对培训需求不足的成因　

３．１．１　自然资源诅咒　

所谓自然资源诅咒，是指自然资源并不　

府培训供给相对不足。　

３．２．２供给缺乏针对性，流于形式　

虽然吉林省积极实施了“阳光工程”、“雨　

露计划”、“绿色证书计划”等农民培训项目，　

旨在提高农民素质促进现代农业发展，但是　

效果并不尽如人意。主要原因有两个方面。　

一

会必然地带来快速的经济增长，反而阻碍了　

经济发展，这一现象在经济学中被称命名为　

“自然资源诅咒”。葛平村作为吉林省“地广人　

稀”、粗放耕种的典型代表，虽然人均耕地面　

积３．４标准亩远远超过全国人均耕地面积１．３　

标准亩，但是人均收入水平落后于全国农村平　

均收人水平。加之我国免除农业税、粮食直补　

是培训缺乏针对性，主要表现在农民　

培训缺乏系统的分类，没有按照当地农民生　

产特点和生产水平对农民进行培训，做到“因　

地制宜”，导致培训内容不符合农民实际需　

求。以葛平村为例，在接受农业技术培训的　

７人中，只有一个接受的是玉米种植技术培　

等一系列政策激励，村民们一致认为粗放的经　

营方式可以保证其基本生活，因此不愿意在技　

训，其余６人没有接受到符合自身生产条件　

的培训，没有通过培训提高自身技术水平。　

二是对培训效果缺乏科学的评价，培训　

流于形式。目前，相关部门对培训效果没有　

能培训方面付出时问、精力尤其是金钱。　

３．１．２农民受教育程度偏低　

在所调查的农户中，３０人具有高中以上　

学历，仅占总人数的ｌ８．５％，大专以上学历　

・６Ｏ・　

科学的评价方法，而是单纯将培训人次作为　

当代生态农业

评价标准，致使培训政绩化、流于形式，培　

训供给质量不高，进而影响了农民参与培训　

的积极性和对农民培训的评价，从根本上影　

响了农民培训的发展。　

２０１２年第１、２期　

变化作为效果评价指数等科学的评价方法，　

评价农民培训效果，避免农民培训流于形式。　

４．２“以项带培”创新农民培训模式　

农民培训准公共物　性质决定了政府是　

３．２．３信息化水平低，宣传组织不足　

最主要投资主体，但是由于政府缺少专门的　

经验，致使农民培训出现针又寸．１生弱等问题。　

而高校、企业等具有专门培训经验的社会力　

量没有参与到农民培训中，也造成了潜在的　

葛平村信息化水平不高，有线电视普及　

率仅为５７％；近７４％的农民无同定电话；仅　

有９人有对外互联网络，仅占总人数的５．６％，　

各项指标均低于全国平均水平，各种信息传　

播主要依靠村十部宣传。　

但是，目前基层无论是农民培训宣传，　

还是在组织农民相互示范方面，都没有起到　

作用，村民不能及时掌握培训信息。多数基　

层干部安于现状、不作为，基层十部缺乏长　

远计划，对改变农民现状缺乏手段，对农民　

培训宣传、组织力度不足。严重影响了农民　

培训的进一步发展。　

４提高农民培训效果的对策建议　

葛平村只有４５％的农民有培训需求，存　

在需要不足的问题，但培训供给却只有９％，　

因此，笔者认为推动农民培训进一步发展，　

应该主要从供给角度人手，主要包括以下三　

个方面。　

４．１　出台培训保障政策，完善培训评价体系　

农民培训作为准公共物品，基本供给需　

要政府提供。因此，出台培训保障政策，避　

免政府规避义务，保障供给数量和质量尤为　

关键。这就需要政府出台保障农民培训的政　

策，按照农业在地区发展所占ＧＤＰ比重，向　

农民培训进行定向拨款，保障农民培训供给　

数量。　

此外，建设完善的农民培训效果评价指　

标体系，通过不同时期接受培训农民增量比　

作为培训规模评价指标、接受培训农民收入　

资源浪费。因此，整合资源创新农民培训模　

式，将政府与社会力量结合起来，对提高农　

民培训的有效供给十分重要。基于上述分析，　

本文创新的提出“以项带培”模式，将政府和　

社会力量结合起来，从而解决农民培训供给　

存在的问题。　

“以项带培”模式，即以项目形式促进农　

民培训供给。具体是指南政府出资并立项，　

高校或者企业申请农民培训项目，由高校或　

企业根据自身专长和特色有针对性的对农民　

进行分类培训，由政府监督实施、并评价效　

果。这样，通过政府与社会力量的充分合作　

能保证农民培训的有效供给。　

４．３提高农村信息化程度，加大对农民培训　

的宣传力度　

提高农村信息化水平，保障各类培训信　

息传递通畅对农民培训发展十分重要。目前，　

以葛平村为代表的吉林省农村信息建设速度　

较为缓慢，网络普及率、有线电视、电话普　

及率均低于全国平均水平。ｌ天Ｉ此，政府应加　

大对农村信息建设投入，为各类信息的传播　

提供最基本的物质保障。　

此外，基层干部宣传作为目前农村各类　

信息主要的传播途径，应进一步提高其对农　

民培训认识，加大宣传力度，提高农民对培　

训重要性认识，最终拉动农民对培训需求。　

・６１・　

当代生态农业２０１２年第１、２期　

５结语　，　

［Ｊ】．农业经济．２００９（０７）：６８．７０．　

农民培训是提高农民素质的重要手段，　

对解决我国ｃａ－＿农问题”有着重要意义。吉林　

省作为农业大省，农业人口大省，是我国农　

［３］杜小强等．葛平村农民科技培训现状调研　

报告［Ｊ】．全国商情　（理论研　

究）．２０　１０［０９］：６６—６８．　

业发展、农业人口素质提高的关键一环。通　

［４］黄天柱．我国农业推广体系创新研究【Ｄ】．　

西北农林科技大学硕士学位论文．２００７　

（Ｏ３）．　

过对数据的综合分析，本文从有效需求、供　

给的角度，剖析并总结了培训存在的问题，　

从培训准公共物品性质、自然资源诅咒等多　

个角度分析了培训供给、需求不足的原因，　

对政府进行政策建议，并提出了“以项带培”　

［５］田永和．新农村建设中农民技能素质培养　

问题研究［Ｄ】．硕士学位论文．２００８（１２）．　

［６］石火培．新型农民培训模式的实证研究　

【Ｄ］．扬州大学硕士学位论文．２００９（０５）．　

创新农民培训模式，最终推动吉林省农民培　

训发展。　

［７］张亮．我国新型农民培训模式研究【Ｄ】．博　

士学位论文．２０ｌＯ（０６）．　

参考文献　

［１］林毅夫．解决三农问题的关键在于发展农　

村教育、转移农村人口［Ｊ】．职业技术教　

育．２００４（０９）：３１．３５．　

［８］李存超．河北省农民教育培训问题研究　

【Ｄ】．硕士学位论文．２００９（Ｏ５）．　

［９］吴广苹．天津市农民培训状况及发展对策　

研究［Ｄ】．中国农业大学大学硕士学位论　

文．２００５（０２）．　

［２］潘鸿．王臣．新型农民培训的需求与供给　

Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｆａｍｅｒ　Ｔｒａｉｎｉｎｇ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　Ｔｙｐｉｃａｌ　Ｖｉｌｌａｇｅ　

ｉｎ　Ｊｉｌｉｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　

Ｐａｎ　Ｈｏｎｇ　Ｗａｎｇ　Ｚｈｕｏｓｈｉ　Ｑｉａｏ　Ｙａｎｂｉｎ　

（Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｑｕａｒｔｅｒｍａｓｔｅｒ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｊｉｌｉｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｅｈｕｎ，Ｊｉｌｉｎ　１　３００６２，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｒａｉｎｉｎｇ　ｉｓ　ｏｎｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｍｅａｎｓ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｐｅａｓａｎｔ　ｑｕａｌｉｔｙ．Ｇｅ　ｐｉｎｇ　ｖｉｌｌａｇｅ，　

Ｓｏｎｇ　Ｙｕａｎ　ｃｉｔｙ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｔｙｐｉｃａｌ　ｏｎｅ　ｔｈａｔ　ｃａｎ　ｒｅｐｒｅｓｅｎｔ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｏｆＪｉｌｉｎ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ．　

Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｆｏｒ　Ｇｅ　Ｐｉｎｇ　ｖｉｌｌａｇｅ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　

ｃａｕｓｅ　ｏｆ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｆｒａｍｅｒ　ｔｒａｉｎｉｎｇ　ｏｆ　Ｊｉｌｉｎ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｏｎ　ｔｈｅ　ｖｉｅｗ　ｏｆ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｓｕｐｐｌｙ　ａｎｄ　

ｄｅｍａｎｄ，ｔｈｅｎ　ｐｒｏｖｉｄｅｓ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ．Ａｍｏｎｇ　ｔｈｅｍ

“ｐｒｏｍｏｔｅ　ｆａｒｍｅｒ　ｔｒａｉｎｉｎｇ　ｂｙ　ｉｔｅｍ’’ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅｌｙ．　

Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：Ｆａｒｍｅｒ　ｔｒａｉｎｉｎｇ；Ｆａｒｍｅｒｓ’ａｂｉｌｉｔｙ；Ｇｅｐｉｎｇ　Ｖｉｌｌａｇｅ；Ｊｉｌｉｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　

，

ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｐｌａｎ　

・６２・