绿色评价指标体系

2024年3月16日发(作者：击中要害)

上海市中小学生学业质量绿色指标 （试行）

一、学生学业水平指数

学生学业水平指数包含学生学业成绩的标准达成度、学生高层次 思维能力

指数以及学生学业成绩均衡度。 其中学生学业成绩均衡度包括总体均衡、区县

间均衡和学校间均衡三个方面。

（一）学生学业成绩的标准达成度 学生学业水平标准是依据课程标准，确

定学生在某一学科、某一阶段应该掌握的基本内容与核心能力的标准等级。学业

成绩的标准达成度指的是学生在各学科达到合格水平以上的人数比例。标准划定

时采用了国际上广泛应用于学业能力测试和水平考试等领域的安哥夫（Angoff）

法和书签（Bookmark）法的方法。

（二）学生高层次思维能力指数 在关注学生标准达成度的同时，也要关注

学生的高层次思维能力。高层次思维能力主要包括知识迁移能力，预测、观察和

解释能力，推理能力，问题解决能力，批判性思维和创造性思维能力等。

（三）学生学业成绩均衡度 学生学业成绩均衡度包括总体均衡度、区县间

均衡度和学校间均衡度三个方面。

1.学生学业成绩总体均衡度学业成绩总体均衡度指的是上海所有参测学生

学业成绩总体差异的大小。各学科的学业成绩采用多种现代统计测量方法（如罗

序（Rasch）模型和多维分步计分模型）进行分析的结果。

2.学生学业成绩区县间均衡度学业成绩区县均衡度是指上海各区县之间学

生学业成绩差异的大小，是通过多层线性模型统计分析得到的。

3.学生学业成绩学校均衡度学生学业成绩学校均衡度指的是各学校之间学

生学业成绩差异的大小，是通过多层线性模型统计分析得到的。

二、学生学习动力指数

学生学习动力指数主要有四个方面，分别为学生学习自信心、学习动机、

学习压力和学生对学校的认同度。

（一）学习自信心历年大规模测试数据分析显示，学生学习自信心与学生

学业水平呈现明显的正相关。学习自信心主要通过调查学生对个人学习能力的评

1

价、尝试解决困难问题的意愿、对取得优异学习成绩和完成学习目标的预期等问

题，采集学生问卷数据，对数据进行统计分析得到的结果。

（二）学习动机历年大规模测试数据分析显示，学生内部学习动机与学生

学业水平呈现明显的相关，内部学习动机能够很好地预测学业成绩。内部学习动

机的测量包含学生对学习本身的兴趣、对于学习目的和意义的认识等问题；通过

采集学生问卷数据，进行数据分析得到的结果。

（三）学习压力历年大规模测试数据分析显示，学生过重的学习压力和学

业质量之间呈现着某种负相关。学习压力主要调查学生在学习过程中产生的心理

负担和焦虑，通过询问学生做作业量的多少及难易、考试次数的数量以及学校公

布成绩、考试之前的感受来调查学生所承受的学习压力的情况。学习压力是通过

采集学生问卷数据，进行数据分析得到的结果。

（四）学生对学校的认同度历年大规模测试数据分析显示，学生对学校的

认同度与学生学业成绩存在正向的预测作用，学生对学校的认同与学生的学业成

绩存在正相关。学生对学校的认同度主要指学生对学校的认可程度，包括学生的

同学关系、是否愿意参加学校集体活动、是否喜欢学校以及在学校是否会感到孤

独等问题。学生对学校的认同度是通过采集学生问卷数据，进行数据分析得到的

结果。

三、学生学业负担指数

（一）学业负担综合指数 历年大规模测试数据分析显示，学业负担的增加

并不是提高学习成绩的简单办法，学生学习时间的增加与学生学习成绩之间没有

明了、简单的关系，更多的学习时间并不一定带来学生更好的学习成绩。通过调

查学生的睡眠时间、做作业时间和补课时间来反映当前学生的学业负担。学业负

担指数是通过采集学生问卷数据，进行数据分析得到的结果。

（二）学业负担分项指数

1.睡眠时间 教育部明确要求切实保证义务教育阶段学生每日有不少于 9

小时的睡眠时间。历年大规模测试数据分析显示，与睡眠时间较多的学生相比，

2

睡眠时间较少的学生更容易产生注意力不集中的现象，降低学习效率，学生的学

业成绩并没有随着睡眠时间的减少而提高。

2.作业时间 历年大规模测试数据分析显示，小学生每天做作业时间为 1

小时左右，中学生每天做作业时间为 2 小时左右，学生的学业成就水平明显高

于基本不做作业或做作业时间过长的学生。做作业时间包括来自学校教师布置的

当天要完成的书面作业和来自家长布置的作业（如家教或者课外辅导班）。

3.补课时间 历年大规模测试数据分析显示，学业成绩与补课时间之间并不

是存在着明显的关系，补课时间的增加并不一定意味着学业成绩的提高。补课时

间包括学校要求到校补课时间和家长要求的补课时间（如家教或者课外辅导班）。

四、师生关系指数

历年大规模测试数据分析显示，师生关系与学生学业水平呈明显的正相关，

师生关系对学生学业成绩有明显的正向预测作用。师生关系的调查主要包含教师

是否尊重学生，是否公正、平等地对待学生，是否信任学生等。师生关系指数是

通过采集学生问卷数据，进行数据分析得到的结果。

五、教师教学方式指数

历年大规模测试数据分析显示，教师教学方式与学生学业成绩有着明显的

正相关，良好的教学方式能够对学生的学业成绩起到积极的影响。教师教学方式

分为教师自评和学生评价两个方面。

（一）教师对教学方式的自评教师对教学方式的自评主要有三个指标，分

别为因材施教、互动教学和探究与发展能力。它们是通过采集教师问卷数据，进

行数据分析得到的结果。

（二）学生对教师教学方式的评价学生对教师教学方式的评价是通过采集

学生问卷数据，运用统计方法得到的结果。问卷内容主要包括教师是否进行情境

教学、鼓励学生动手实践等问题。

六、校长课程领导力指数

历年大规模测试数据分析显示，校长的课程领导力对教师教学和 学生学习

有着重要的影响。校长课程领导力的调查分析包含三个方面，分别为课程决策与

3

计划、课程组织与实施、课程管理与评价。校长课程领导力指数是通过采集教师

问卷数据，进行数据分析得到的结果。

七、学生社会经济背景对学业成绩的影响指数

父母受教育程度、父母职业、家庭文化资源等综合为学生社会经济背景。

学生社会经济背景与学生学业成绩结合起来，分析家庭对学生学业成绩的影响指

数，反映学校教育的作为。该指数是通过采集学生问卷数据、运用多层线性模型

进行统计分析得到的结果。

八、品德行为指数

良好的品德是个人成长、终生发展的基础，更是其成为社会有用之才的重

要条件。学生的品德塑造是否成功，真正反映了学校教育的成功与否。主要包括

学生的理想信念、公民素质和健全人格三方面，通过热爱祖国、自尊自爱、尊重

他人、有诚信和责任心、遵守公德以及拥有关怀之心、公正之心等具体指标，以

采集学生问卷数据方式，进行数据分析得到的结果。

九、身心健康指数

学生的身心是否健康，关系到民族整体素质能否提高，关系到国家的未来

与兴衰。学生的身心健康水平主要通过调查学生生理、心理和情感等指标来反应。

身心健康指数是通过《国家学生体质健康标准》测试数据库采集学生问卷数据和

学校行政部门的调查，进行数据分析得到的结果。

十、进步指数

历年大规模测试数据纵向比较显示，许多地区不仅学生的学业质量有所提

高，而且在影响学业质量的一些关键因素也取得了明显的进步。进步指数包括学

习动力进步指数、师生关系进步指数、学业负担进步指数等。

4

《学业质量“绿色指标”评价系统》的研究尝试（杨正家）

2012-07-05 23:04:10| 分类： 学校的挑战 | 标签：绿色指标 |举报 |字号大中小 订阅

2011年底，张民生主任提出一个重大的教育命题：构建学生学业评价的指标系统。这

一研究现在在在全市各区广泛深入展开，而且将会持续相当长时间。今天我们先作一专题学

习，谈谈学业评价。这是教育的最后一个难题。通过讨论学习，我们能够更加明确自己今后

工作的方法和目标。

一、困难和问题

1、上海义务教育长期以来一直坚持几乎唯一实行学业考试分数评价的方法作为主要评

价方法。以往的改革，围绕考试的单一问题改革，绕来绕去还是分数第一。围绕这些改革的

形式反复重演，本质毫无变化。比如：一考、两考；先考试再填志愿，先填志愿再考试；考

试满分分数100分，120分，150分。

2、普遍地，学生的学业压力很大，学习能力不强，学习效率不高，学习兴趣索然，学

生综合素养不全面，总之学校教育的教学效能不高。

3、教师不断接受说教的、没有针对性的培训，教师培训已经异化为功利需要而不是专

业发展需要。

4、师生关系没有相互紧密依赖。

5、知识面狭隘，生存能力低下，依赖性极强，怯生生、干巴巴缺乏人文情怀。心智不

成熟不健康，被动性很大。盲目乐观，没有忧虑，没有依据的虚荣的优越感。

二、课题提出

为了克服包括以上所提出的困难和问题，上海市教委领先全国，在2011年11月4日与

国家课程中心正式签约，提出《绿色指标》项目。

然后上海市教委于2011年11月8日制定上海市教育委员会关于《上海市中小学生学业

质量绿色指标（试行）》的实施意见，并于2011年11月14日以沪教委基〔2011〕86号文

件的形式发到全市各区县教育局。该项目便正式在全市各区县启动。

上海的研究在全国率先。

三、绿色指标从何而来

国外研究。从1990年代开始建设绿色大学，国外学校基本着重于校园规划、绿色建筑

5

和新技术的应用。典型绿色大学各具特点，如英国诺丁汉大学朱比丽分校的新校园的“建筑

低能耗”；东京大学的降低二氧化碳排放；加拿大安大略理工大学校园规划渗透环保；加拿

大哥伦比亚大学科研办公楼节能建筑。

国内大学研究。清华大学率先在1996年提出“绿色大学”概念，提出“绿色教育、绿

色科技、绿色校园”的绿色大学创意。北京师范大学以“推进绿色教育，建设绿色校园，倡

导绿色行动，塑造绿色人格”为其建设内容。中国矿业大学提出的评价体系的一级指标（绿

色教育、绿色科研、绿色校园、绿色实践、绿色办学）较全面地概括了绿色大学建设的主要

方面。南开大学建立了一套绿色大学的评价指标体系《南开大学绿色大学评价指标体系》。

上海研究：2003年上海参加教育部基础教育课程教材发展中心“建立中小学生学业质

量分析反馈与指导系统”项目，初步建立了上海市中小学生学业质量的数据库。2009年，

参加了国际经济合作与发展组织（OECD）统筹的国际学生评估项目测试（PISA）。2010年，

上海在取得了PISA世界第一之后，继续申报国家教育体制改革试点项目“改革义务教育教

学质量综合评价办法”，加快了与教育部基础教育课程教材发展中心的合作研究，在吸收多

方面成果的基础上，提炼出一系列影响学生学业质量的关键因素，构建了以学生健康成长为

核心价值追求的学业质量绿色指标。

小结：教育质量评价改革是一项系统工程。上海近几年初步建立了上海市中小学生学业

质量的数据库。相当于对学生进行全面“教育健康体检”（相对于以往只关注学业成绩的单

项体检），对把握学业质量的基本情况和影响学业质量的重要因素能够提供实证依据，对改

进教育决策、指导改进教学具有重要的借鉴意义。希望量化的指标能够引导教学的良好态势：

“教学-检测-分析-改进”成为学校教师的自觉行为，教师能明智地运用数据来改进教学，实

现有针对性的教学；学校建立起基于数据驱动的“检测—分析—改进”良性教学循环系统。

一点议论：如果你认真体会，你会感觉得到这些评价体系存在的价值。它们并非空中楼

阁，它们也并非堪称完美，它们的出现表明上海地区对教育的深入思考与大胆实践。学校越

来越关注每一个学生，教师越来越关心每一个学生，走进每一个学生。反过来，这一体系评

价出来的教师，不仅仅指向教书匠，而是学生人生的导师。教育为了学生，为了每一个学生

得到优质的教育，为了每一个学生健康成长，为了每一个学生通过教育学习，完善自己的人

生，追求不一样的梦想。

四、绿色指标体系的预期是什么

对于“绿色指标”推行的预期，市教委主任薛明扬概括为三点：一是非常直观地看到上

海义务教育阶段基于课程标准的学业水平达成度及其教育均衡程度，为政府决策及督政提供

6

依据。督促政府，不仅仅是以学业成绩为衡量学业质量的唯一标准，而是通过综合评价及绿

色指标来衡量学业质量。

二是非常直观地看到上海义务教育阶段学业质量水平，包括学业成绩，还包括影响学生

学业与身心健康的，影响学校教育教学质量的因素，为进一步推进素质教育提出努力的方向。

三是在全国常模及同类地区常模中看上海的义务教育学业质量，发现自身的不足，为进

一步改进教学和调整策略提供科学依据。

张民生会长认为，“绿色指标”评价系统旨在促进公平，提高质量，以学业质量评价为

切入口，改变传统质量观，保障纲要落实，促进基础教育的内涵发展，关注学生的健康成长，

是针对时弊，落实“减负”的治本之策。

我们的教育理想是发展每一个学生，一个是分层、走班，这都是在解决参与问题，有针

对性教育方式的改变。

尝试构建特色课程，学程设计是根据知识的逻辑把它切成若干的模块，每一个模块最后

进行一个分不同学生对象给予不同的目标。

五、我们可以做什么

我们已经有了一些尝试和经验，我们以前的方向是对的，而且不断取得进步。

但是我们还可以继续探索。我们主要可以做两件事：一、上海市绿色指标体系校本化；

二、学校工作尽量指标化。

比如借鉴教师考核办法：⑴常规考核指标；⑵学生评教指标。

常规考核指标：

序号

1

2

3

4

5

6

7

8

9

常规考核指标

教学工作量

备课质量

上课有效性

作业与批改质与量

指导学生拓展课

统考成绩

参加校署区教研活动

听课评课

开设公开课

分值

5

4

4

4

2

3

3

2

2

7

10

11

12

13

14

15

16

17

18

合计

学生评教指标

序号

1

2

3

4

5

6

课件制作

网上资源建设

主动进行课程教学改革

发表论文、经验

教研活动作专题讲座

参加科研

承担额外零时工作

服从工作安排

上班纪律

2

2

2

3

2

2

2

4

2

50

学生评教指标

教学态度认真，治学严谨，为人师表。

讲课内容结构体系好，设计新颖，信息量大。

注意提示本门课程的学习方法或复习方法。

讲课思路清晰，表达准确，重点突出，理论联系实际。

教学方法灵活多样，能激发学习兴趣，启发学生思考。

根据课程实际，合理采用现代教学手段，讲课生动效果好。

分值

5

5

5

5

5

5

7

关注学生实践和创新能力培养，重视相关技能训练。

5

8

9

10

合计

能认真布置与批改作业。

能经常到班辅导，耐心解答学生问题。

不擅自停、调课，上课不迟到，不拖延下课。

5

5

5

50

六、绿色指标的本质是什么

促进均衡教育，综合评价，减除当前存在的过重负担、应试、题海、学业唯一标准等教

育困惑。

直接引发学生综合能力教育，构建更完整的学校课程。

8

培养更健康的学生人格。

但是，政府在推进绿色指标综合学业评价的时候，是一个强势政府，因此一定是政府本

位的，并没有把学校置于本体位置，不可以把政府对学校的政策均衡、配置标准均衡来取代

均衡教育的全过程。所以我们一方面认真参与，积极实践，另一方面，我们要保持学校主体

发展的健康个性。因为，我们既要追求学业成绩的均衡达成度，还要追求资优生的学业优秀

度和学困生的学业合格度，以及特长生的单项指标个性化；学生社会经济背景对学业成绩的

影响是先天生源性不可控因素，只能由学校多担待责任；至于学习动力进步指数、师生关系

进步指数、学业负担进步指数等设置明显是不合理的，但是显然看得出设计者的无奈，因此

我们的追求是进步或者保持优良。

就绿色指标体系的价值和意义，上海市教委副主任尹后庆指出：一是有利于政府从宏观

层面把握教育质量的真实状况；二是有利于发挥评价的导向作用；三是有利于构建教育内部

“标准—教学—评价”的循环系统。这样的体系将不仅针对时弊，为减轻学生不合理的课业

负担提供科学依据，而且将为课堂教学水平的改进与提升、为区域教育的专业领导提供参考

和支撑。

结尾语：

对照绿色指标，将自己工作中遇到的困难、发现的问题、采用的方法、取得的效果，等

等，创造性地设计开展各自的工作，用微论文的形式写出来，我们可以组织教育教学论坛进

行研讨、交流。

这些论题比如可以这样：

1、无作业日的尝试与效果。

2、怎么指导那几个最聪明的学生自主学习。

3、上课开头第一句话的设计与妙用。

4、学生睡眠时间与作业效率、效果的关系个案调查。

5、用学生的评教来改进自己的教学，让我们的教学既符合教学规律又符合学生的成长

规律。

6、我们班级学生作业情况的调查分析。

7、我在辅导中用学法设计来控制耐心。

8、相同的困难，不同的教法例谈。

9、帮助学生抗挫折，更帮学生抗成功。

10、小组合作讨论从形式到形成。

9

希望关于绿色指标的教育评价讨论在我们之间深入持续……

我们一起办一所绿色学校。

“绿色评价指标体系”

作者：李莉 新闻来源：北京晚报 点击数：2598 更新时间：2013-3-2

据介绍，今年上半年，教育部将对中小学教育质量推出一套新的评

价指标体系，定义什么才是“素质教育”。该评价体系被命名为“绿色评

价指标体系”。

教育部基础教育二司司长郑富芝介绍，绿色指标体系在上海已经试点一

年，教育部也对这套体系进行了为期半年的研究调整。今年上半年教育部将

推出这套改革方案，扩大中小学教育质量综合评价改革试点，建立绿色评价

指标体系，综合考查学生发展情况。

“绿色评价指标体系”建立五个领域20个左右的核心指标。这五个领域

是：品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成和学业负

担状况。

评价重点关注三个方面：既要关注学业水平，又要关注品德发展和身心

健康；既要关注共同基础，又要关注兴趣特长；既要关注学习结果，又要关

注学习过程和效率，引导全社会树立科学的教育质量观，推动学校实施素质

教育。

10

郑富芝司长解释：用大量重复的练习换取试卷上的几分进步是得不偿失

的，应该让学生有更多时间发展自己的兴趣爱好。因此在评价指标中，对于

学业负担问题的测评，不是只看学习结果，还要看效果：即学生用多长时间

达到现在的学业水平。“学习负担状况”的具体考查指标有四五个方面，例

如课业作业量多大，是否适度；孩子的睡眠时间多长；心理感受如何等都作

为考查指标。要通过分析指标体系考核结果，改革管理方式，把学生的负担

减下来。

教育部将启动中小学生课业负担、学生体质健康状况、人民群众满意度

的监测评估。2013年底前，各县区市要公布辖区内所有学校监测结果。

教育部推中小学教育质量评价改革 建

绿色指标体系

2013年06月18日 14:50 来源：中国新闻网

4

参与互动(2)

中新网6月18日电 教育部今日召开新闻发布会，介绍中小学教育质量综合

评价改革有关情况，教育部基础教育二司司长郑富芝指出，改革的总体目标是：

基本建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评

价制度，建立绿色评价指标体系是这次改革的重中之重。

11

郑富芝表示，教育质量评价具有

重要的导向作用，是教育综合改革的

关键环节。推进综合评价改革既是现

实需要，也是应对新形势新挑战的必

然选择。这次改革的总体思路主要

是：“强化导向，促进发展，协同推

进”。

强化导向就是要坚持育人为本，

通过综合考查学生发展情况评价学

校教育质量，扭转当前普遍存在的单

纯以学生学业考试成绩和学校升学

率评价中小学教育质量的倾向，引导

全社会树立科学的教育质量观，推动

形成良好的育人环境。

促进发展就是要充分发挥评价的引导、诊断、改进、激励等功能，改变过于

强调甄别和简单分等定级的做法，促进学校在已有基础上不断提升教育教学质

量，努力办出特色。

协同推进就是要统筹规划相关改革，主要是基础教育课程改革、招生考试制

度改革等，使各项改革协调配合，形成推进素质教育的合力。

郑富芝还指出，这次改革的总体目标是：基本建立体现素质教育要求、以学

生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度，切实扭转单纯以学生学业

考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，促进学生全面发展、健康成

长。

体现素质教育要求，就是要全面贯彻党的教育方针，扭转评学生看分数，评

学校看升学率的倾向，促进学生德智体全面发展。以学生发展为核心，就是要坚

持育人为本，把学生的发展作为学校一切工作的出发点和落脚点，评学校看质量，

评质量看学生。科学多元，就是要遵循教育教学规律、学生身心发展规律和人才

成长规律，还要符合评价规范，由单一评价变为综合评价。

郑富芝进一步指出，这次改革的着力点主要是三个方面，包括建立综合评价

指标体系、完善评价方式方法、科学运用评价结果。

第一，建立综合评价指标体系。

建立绿色评价指标体系是这次改革的重中之重。评价内容和指标包括学生品

德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等5

个方面20个关键性指标。

其中品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平，是针对学生德智体全面

发展提出的。品德发展水平包括行为习惯、公民素养、人格品质、理想信念4

12

个关键性指标。学业发展水平包括知识技能、学科思想方法、实践能力、创新意

识4个关键性指标。身心发展水平的指标最多，包括身体形态机能、健康生活方

式、审美修养、人际沟通、情绪行为调控，不仅重视孩子们要有良好的身体素质，

而且要有良好的心理素质，还要提升他们的审美情趣和艺术修养。

兴趣特长养成，是在关注统一要求、全面发展的同时，针对促进学生个性发

展提出的。包括好奇心求知欲、爱好特长、潜能发展3个关键性指标，主要目的

是尊重学生个体差异，因材施教，使学生生动活泼地发展。

学业负担状况，包括学习时间、课业质量、课业难度、学习压力4个关键性

指标。主要目的是关注学生学习效率，保护学习兴趣和热情，着眼孩子们的长远

发展，就像现在衡量经济发展强调“绿色GDP”一样，评价教育质量也应该强调

“绿色”。

第二，改进评价方式方法。

在评价方式上，一是强调注重全面客观地收集信息，根据数据和事实进行分

析判断，改变过去主要依靠经验和观察进行评价的做法；二是强调注重考查学生

进步的程度和学校的努力程度，改变过去单纯强调结果不关注发展变化的做法；

三是强调注重促进学校建立质量内控机制，改变过于依赖外部评价而忽视自我诊

断、自我改进的做法。

在评价方法上，一是强调现代评价方法的运用，主要是通过测试和问卷调查

等方法进行评价，辅之以必要的现场观察、个别访谈、资料查阅等，提高评价的

科学性；二是强调面向学生群体采取科学抽样的办法，改变统考统测的做法，避

免加重学校和学生负担。

第三，科学运用评价结果。

在评价结果的呈现上，这次改革提出要对评价内容和关键性指标进行分析诊

断，分项给出评价结论，提出改进建议，形成学校教育质量综合评价报告。报告

既要肯定学校的优势和特色，也要指出存在的具体问题，就像我们的体检报告，

把身体各部位的情况和问题一一讲清楚，而不是简单笼统地说身体好或不好。

在评价结果使用上，着重强调了改进和激励功能。评价结果要作为完善教育

政策措施、加强教育宏观管理的重要参考，作为考核奖惩学校的主要依据。同时，

也要求学校正确运用评价结果，改进教育教学。

13

各区县教育局：

为贯彻落实国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要等文件精神，推进

实施国家教育体制改革试点项目《改革义务教育教学质量综合评价办法》，进一

步提升本市义务教育教学质量，上海市教育委员会决定实施《上海市中小学生学

业质量绿色指标（试行）》（以下简称《绿色指标》，见附件），现提出如下实

施意见。

一、试行《绿色指标》的必要性

（一）深化教育内涵发展的客观要求。试行《绿色指标》有利于发挥科学教

育评价的正确导向作用，引导区县、学校、家长和社会树立全面的教育质量观，

丰富学业质量评价的内涵，引导区县、学校开展全面质量观指导下的教学与评价

活动，减轻学生课业负担，促进学生全面发展。

（二）优化教育管理的应有之义。试行《绿色指标》有利于市、区（县）两

级政府全面把握教育质量的真实状况，完善教育教学决策，提升教育管理科学化

水平，引领上海基础教育创新发展。

（三）建立良好教育生态的有效保障。试行《绿色指标》有利于构建教育内

部“标准—教学—评价”的良性循环系统，指导学校建立以校为本、基于过程的

教育质量综合评价体系，引导全社会树立正确的教育质量观，营造有利于学生健

康成长的良好氛围，促进教育质量持续提高。

二、《绿色指标》的主要内容

（一）指标内容：包括学生学业水平指数、学生学习动力指数、学生学业负

担指数、师生关系指数、教师教学方式指数、校长课程领导力指数、学生社会经

济背景对学业成绩的影响指数、学生品德行为指数、身心健康指数以及上述各项

指标的跨年度进步指数共十个方面。这些指标将在使用过程中不断发展和完善。

（二）测试对象：本市义务教育阶段中小学生（含非本市户籍学生）以抽样

的方式确定参测学生名单。2011年参测对象为四年级和九年级学生。

（三）测评手段：学业测试（小学生测试语文、数学，初中生测试语文、数

学、外语、科学）、问卷调查（学生、教师、校长）、学生体质健康监测等。

（四）测评时间：2011年的学业测试和问卷调查时间为10月27日。以后

每年的具体测试和调查时间另行确定。

14

（五）考务要求：根据每年的《上海市中小学生学业质量绿色指标测试实施

手册》要求，开展好各项考务工作。

（六）结果呈现：2011年的学业测试和问卷调查结果将以上海市中小学生

学业质量总体分析报告和各区县中小学生学业质量分析报告形式呈现。以后将根

据形势发展和现实需要，逐步探索更加合适的结果呈现方式。

三、试行《绿色指标》的工作要求

（一）分工合作。试行本市义务教育阶段中小学生学业质量《绿色指标》工

作由上海市“改革义务教育教学质量综合评价办法”项目组牵头，市教委基础教

育处、教研室负责与相关部门的联络协调。市教委基础教育质量监测中心负责与

教育部基础教育课程教材发展中心的日常联系，参与学科测试工具的开发、学业

质量数据的分析、撰写学业质量分析反馈报告、制定学业质量测试评分标准、组

织人员培训等工作，完成区县测试结果的反馈。市教委基础教育处、教研室和市、

区县两级招生考试机构共同做好学业质量抽样测试考务组织工作，区县教育局提

供相关支持。区县教师进修院校参与区县学生学业质量数据分析和撰写报告等工

作。上海市学生体质健康监测中心收集学生体质健康数据。各部门在承担各自职

责的同时，要加强信息沟通，增强工作合力。

（二）完善保障。试行《绿色指标》所产生的费用由市、区县教育行政部门

共同承担。市教委承担系统引进、测试命题、统一抽样学生的测试和师生问卷、

试卷批阅、人员培训、专家指导、平台构建、全市学业质量分析报告等产生的费

用；区县教育局承担区域内考务和区县学业质量分析报告等费用，区县因自愿增

加学生样本而产生的费用也由各区县教育局解决。各相关部门选拔业务精干、能

力突出的干部和科研人员参与试行工作，逐步形成一支具有先进评价理念、掌握

评价专业技术的质量监测和评价队伍。

（三）严肃纪律。各区县和学校要严格按照抽样资讯组织学生学业测试和师

生问卷调查，坚决杜绝替换学生或非正常缺考，坚决杜绝妨害测试和调查工作正

常有序进行的各类因素，确保样本的准确度和参与率，确保测试和调查的客观性

和有效性。一旦发现有关部门在操作中出现违规现象，将予以通报并严肃处理。

各相关部门要及时反映在组织相关测试和调查中的问题、困难和建议，以便进一

步完善工作制度。

（四）及时总结。要通过试行《绿色指标》，构建区域教育质量综合评价体

系，引导学校全面落实课程标准，在过程性评价中密切关注学生兴趣、态度等因

素，逐步建立以校为本、基于过程的教育质量综合评价体系。要及时反映在试行

《绿色指标》中形成的有效做法和经验，以便在全市交流和推广。

在执行过程中如有意见建议，请与市教委基础教育处联系。

附件：上海市中小学生学业质量绿色指标（试行）

上海市教育委员会

15

二○一一年十一月八日

附件：

上海市中小学生学业质量绿色指标

（试行）

一、学生学业水平指数

学生学业水平指数包含学生学业成绩的标准达成度、学生高层次思维能力指

数以及学生学业成绩均衡度。其中学生学业成绩均衡度包括总体均衡、区县间均

衡和学校间均衡三个方面。

（一）学生学业成绩的标准达成度

学生学业水平标准是依据课程标准，确定学生在某一学科、某一阶段应该掌

握的基本内容与核心能力的标准等级。

学业成绩的标准达成度指的是学生在各学科达到合格水平以上的人数比例。

标准划定时采用了国际上广泛应用于学业能力测试和水平考试等领域的安哥夫

（Angoff）法和书签（Bookmark）法的方法。

（二）学生高层次思维能力指数

在关注学生标准达成度的同时，也要关注学生的高层次思维能力。高层次思

维能力主要包括知识迁移能力，预测、观察和解释能力，推理能力，问题解决能

力，批判性思维和创造性思维能力等。

（三）学生学业成绩均衡度

学生学业成绩均衡度包括总体均衡度、区县间均衡度和学校间均衡度三个方

面。

1.学生学业成绩总体均衡度

学业成绩总体均衡度指的是上海所有参测学生学业成绩总体差异的大小。各

学科的学业成绩采用多种现代统计测量方法（如罗序（Rasch）模型和多维分步

计分模型）进行分析的结果。

2.学生学业成绩区县间均衡度

学业成绩区县均衡度是指上海各区县之间学生学业成绩差异的大小，是通过

多层线性模型统计分析得到的。

3.学生学业成绩学校均衡度

16

学生学业成绩学校均衡度指的是各学校之间学生学业成绩差异的大小，是通

过多层线性模型统计分析得到的。

二、学生学习动力指数

学生学习动力指数主要有四个方面，分别为学生学习自信心、学习动机、学

习压力和学生对学校的认同度。

（一）学习自信心

历年大规模测试数据分析显示，学生学习自信心与学生学业水平呈现明显的

正相关。学习自信心主要通过调查学生对个人学习能力的评价、尝试解决困难问

题的意愿、对取得优异学习成绩和完成学习目标的预期等问题，采集学生问卷数

据，对数据进行统计分析得到的结果。

（二）学习动机

历年大规模测试数据分析显示，学生内部学习动机与学生学业水平呈现明显

的相关，内部学习动机能够很好地预测学业成绩。内部学习动机的测量包含学生

对学习本身的兴趣、对于学习目的和意义的认识等问题；通过采集学生问卷数据，

进行数据分析得到的结果。

（三）学习压力

历年大规模测试数据分析显示，学生过重的学习压力和学业质量之间呈现着

某种负相关。学习压力主要调查学生在学习过程中产生的心理负担和焦虑，通过

询问学生做作业量的多少及难易、考试次数的数量以及学校公布成绩、考试之前

的感受来调查学生所承受的学习压力的情况。学习压力是通过采集学生问卷数

据，进行数据分析得到的结果。

（四）学生对学校的认同度

历年大规模测试数据分析显示，学生对学校的认同度与学生学业成绩存在正

向的预测作用，学生对学校的认同与学生的学业成绩存在正相关。

学生对学校的认同度主要指学生对学校的认可程度，包括学生的同学关系、

是否愿意参加学校集体活动、是否喜欢学校以及在学校是否会感到孤独等问题。

学生对学校的认同度是通过采集学生问卷数据，进行数据分析得到的结果。

三、学生学业负担指数

（一）学业负担综合指数

历年大规模测试数据分析显示，学业负担的增加并不是提高学习成绩的简单

办法，学生学习时间的增加与学生学习成绩之间没有明了、简单的关系，更多的

学习时间并不一定带来学生更好的学习成绩。通过调查学生的睡眠时间、做作业

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时间和补课时间来反映当前学生的学业负担。学业负担指数是通过采集学生问卷

数据，进行数据分析得到的结果。

（二）学业负担分项指数

1.睡眠时间

教育部明确要求切实保证义务教育阶段学生每日有不少于9小时的睡眠时

间。

历年大规模测试数据分析显示，与睡眠时间较多的学生相比，睡眠时间较少

的学生更容易产生注意力不集中的现象，降低学习效率，学生的学业成绩并没有

随着睡眠时间的减少而提高。

2.作业时间

历年大规模测试数据分析显示，小学生每天做作业时间为1小时左右，中学

生每天做作业时间为2小时左右，学生的学业成就水平明显高于基本不做作业或

做作业时间过长的学生。做作业时间包括来自学校教师布置的当天要完成的书面

作业和来自家长布置的作业（如家教或者课外辅导班）。

3.补课时间

历年大规模测试数据分析显示，学业成绩与补课时间之间并不是存在着明显

的关系，补课时间的增加并不一定意味着学业成绩的提高。补课时间包括学校要

求到校补课时间和家长要求的补课时间（如家教或者课外辅导班）。

四、师生关系指数

历年大规模测试数据分析显示，师生关系与学生学业水平呈明显的正相关，

师生关系对学生学业成绩有明显的正向预测作用。

师生关系的调查主要包含教师是否尊重学生，是否公正、平等地对待学生，

是否信任学生等。师生关系指数是通过采集学生问卷数据，进行数据分析得到的

结果。

五、教师教学方式指数

历年大规模测试数据分析显示，教师教学方式与学生学业成绩有着明显的正

相关，良好的教学方式能够对学生的学业成绩起到积极的影响。教师教学方式分

为教师自评和学生评价两个方面。

（一）教师对教学方式的自评

教师对教学方式的自评主要有三个指标，分别为因材施教、互动教学和探究

与发展能力。它们是通过采集教师问卷数据，进行数据分析得到的结果。

18

（二）学生对教师教学方式的评价

学生对教师教学方式的评价是通过采集学生问卷数据，运用统计方法得到的

结果。问卷内容主要包括教师是否进行情境教学、鼓励学生动手实践等问题。

六、校长课程领导力指数

历年大规模测试数据分析显示，校长的课程领导力对教师教学和学生学习有

着重要的影响。

校长课程领导力的调查分析包含三个方面，分别为课程决策与计划、课程组

织与实施、课程管理与评价。校长课程领导力指数是通过采集教师问卷数据，进

行数据分析得到的结果。

七、学生社会经济背景对学业成绩的影响指数

父母受教育程度、父母职业、家庭文化资源等综合为学生社会经济背景。学

生社会经济背景与学生学业成绩结合起来，分析家庭对学生学业成绩的影响指

数，反映学校教育的作为。该指数是通过采集学生问卷数据、运用多层线性模型

进行统计分析得到的结果。

八、品德行为指数

良好的品德是个人成长、终生发展的基础，更是其成为社会有用之才的重要

条件。学生的品德塑造是否成功，真正反映了学校教育的成功与否。主要包括学

生的理想信念、公民素质和健全人格三方面，通过热爱祖国、自尊自爱、尊重他

人、有诚信和责任心、遵守公德以及拥有关怀之心、公正之心等具体指标，以采

集学生问卷数据方式，进行数据分析得到的结果。

九、身心健康指数

学生的身心是否健康，关系到民族整体素质能否提高，关系到国家的未来与

兴衰。学生的身心健康水平主要通过调查学生生理、心理和情感等指标来反应。

身心健康指数是通过《国家学生体质健康标准》测试数据库采集学生问卷数据和

学校行政部门的调查，进行数据分析得到的结果。

十、进步指数

历年大规模测试数据纵向比较显示，许多地区不仅学生的学业质量有所提

高，而且在影响学业质量的一些关键因素也取得了明显的进步。进步指数包括学

习动力进步指数、师生关系进步指数、学业负担进步指数等。

教育部推“绿色评价指标体系”

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2013-06-20

来源：京华时报

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我国考评中小学不再看升学率

教育部推“绿色评价指标体系” 关注学生好奇心、求知欲、健康生活

方式

升学率高就是好学校吗？今后，考评中小学将不再看升学率和分数排名。昨

天，教育部启动“中小学教育质量综合评价改革”，将在全国推行新的评价指标

体系，重视学生品德、身心、兴趣爱好等方面的发展。教育部要求，学校评估结

果要向社会公示。

评价看重5方面20指标

昨天，教育部基础二司司长郑富芝介绍，中小学教育质量综合评价改革目的

是建立体现素质教育要求的中小学教育质量评价制度，扭转单纯以学生学业考试

成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，扭转“评学生看分数，评学校看

升学率”的倾向。

建立绿色评价指标体系是重中之重，包括学生品德发展水平、学业发展水平、

身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等5方面20个关键指标。

评价方式避免统考统测

目前，很多省市也有自己的质量评估标准，很多需要所有的学生统考统测，

来评价教学效果。郑富芝说，评价方式上不提倡另起炉灶，主要通过测试和问卷

调查，同时面向学生群体采取科学抽样，改变统考统测做法，避免加重学校和学

生负担。此次，将改变过去主要依靠经验和观察进行评价的做法，更加看重学生

进步程度和学校努力程度。

“体检报告”要求公开

郑富芝介绍，在此次改革中，提出要对评价内容和关键性指标进行分析诊断，

分项给出评价结论，提出改进建议，形成学校教育质量综合评价报告。“就像我

们的体检报告，要把身体各部位的情况和问题一一讲清楚，而不是简单笼统地说

身体好不好。”他表示，这些“体检结果”将由各地的教育部门向社会进行公示。

在评价结果使用上强调改进和激励的功能。据悉，如果发现学校在可改善的

范围内没有改进，则将影响学校评优，从而改变过去只看结果不看变化的做法。

-重点释疑

评价与升学考试要吻合

20

一方面是强调学生综合素质提升的绿色评价体系，另一方面是学生身上的中

高考压力，绿色评价体系是否能达到应有的效果。郑富芝说，目前，学校好坏都

靠口口相传。特别是招生考试的导向作用还非常明显。因此，教育部在此次改革

方案中，专门提出要协同推进，使评估与考试两个环节密切配合。

郑富芝透露，将来招生考试的方向要和绿色评价方向高度吻合。目前，中高

考的改革方案正在研究。将来，在招生考试时，将更关注学生的素质和兴趣特长，

不只看分数。

-学校看法

改变家长看法更加重要

北京小学校长李明新认为，此次的教育质量评价改革的核心是促进学生发展

质量，对学生成长进行了全方位的关注与关怀。他认为，转变对好学校标准的观

念，不只是学校的事，更重要的是对家长和社会的教育。

国家教育考试指导委员会专家组成员、原上海中学校长唐盛昌认为，改革表

现了对学习效力的关注，不仅呼唤学校通过内涵建设来提升教育质量，而且呼唤

学校通过观念、行动的变化来影响家庭。

-评价指标内容

考核方面指标内容

品德发展水平

包括行为习惯、公民素养、人格品质、理想信念。

学业发展水平

包括知识技能、学科思想方法、实践能力、创新意识。

身心发展水平

包括身体形态机能、健康生活方式、审美修养、人际沟通、情绪行为调控。

兴趣特长养成

包括好奇心求知欲、爱好特长、潜能发展。

学业负担状况

包括学习时间、课业质量、课业难度、学习压力。

京华时报记者

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“上海中小学学业质量绿色指标体系”给我们的启示

岳亚军

2012-2-28

中国教育学会副会长、上海市教育学会会长张民生先生说：“目前普遍存在的统

考统测和以追求中考、高考升学率为导向的教学、考试，偏离了课程改革的方向

和课程标准的基本要求，考试命题脱离课程标准，过于依赖个人经验，缺乏对教

育测量学的深入研究和应用；考试结果用于排名、甄别和选拔，加剧了竞争。在

此压力下，中小学生很难有发自内心的求知欲，很难有对学校的归属感。过重的

学习压力，不仅使学生睡眠时间得不到保证，近视率不断增长，而且导致学生产

生焦虑，严重地影响身心健康。”（上海教育2011年/11A《建立科学的中小学

学业质量评价系统》）

欧盟《学生学业成绩分析报告》如是说：“尽管较强的竞争性可能会在学习成绩

上带来收益，但在学生的动机和心理健康方面却会付出代价。这些代价从长远来

看会有一些不可预见的负面影响，如对学生的终身学习。”

上海市教委主任薛明扬说：“由于受到传统文化和现实市场竞争的影响，教育在

一定程度上成为追逐功利的工具，单纯把学业成绩和升学率作为教育质量、评价

校长和教师工作业绩的唯一标准，客观上造成了教育价值观的异化，给学生及家

长带来了沉重的课业负担和心理负担。”

为了突破传统评价的弊端，上海从2003年开始参加教育部基础教育课程教材发

展中心“建立中小学生学业质量分析反馈与指导系统”项目的研究，在吸收多方

面成果的基础上，提炼出一系列影响学生学业质量的关键因素，构建了以关注学

生健康成长为核心价值追求的学业质量绿色指标。这一评价体系的构建，对变革

传统评价方式具有开创性意义。

上海中小学生学业质量绿色指标

一、学生学习动力指数

学生学习动力指数主要有四个方面，分别为学生学习自信心、学习动机、学习压

力和学生对学校的认同度。

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其中学习自信心主要通过调查学生对个人学习能力的评价、尝试解决困难问题的

意愿以及对取得优异学习成绩和完成学习目标的预期等问题，采集学生问卷数

据，对数据进行统计分析得到的结果。

学习动机的测量包含学生对学习本身的兴趣、对学习目的和意义的认识等问题。

学习压力主要调查学生在学习过程中产生的心理负担和焦虑，通过询问学生做作

业量的多少及难易、考试次数的数量以及学校公布成绩、考试之前的感受来调查

学生所承受的学习压力的情况。

学生对学校的认同度主要指学生对学校认可程度，包括学生的同学关系、是否愿

意参加学校集体活动、是否喜欢学校以及在学校是否会感到孤独等问题。

二、学生学业水平指数

学生学业水平指数包含学生学业成绩的标准达成度、学生高层次思维能力指数以

及学生学业成绩的均衡度。

其中学生学业成绩的标准达成度指的是学生在各学科达到合格水平以上的人数

比例。

学生高层次思维能力指数主要包括知识迁移的能力，预测、观察和解释能力，推

理能力，问题解决能力，批判性思维和创造性思维能力等。

学生学业成绩的均衡度包括总统均衡度、区县间均衡度和学校间均衡度三个方

面。

三、学生学业负担指数

学业负担综合指数通过大规模测试数据的分析，结果显示学业负担的增加并不是

提高学习成绩的简单办法，学生学习时间的增加与学生学习成绩之间没有明了、

简单的关系，更多的学习时间并不一定带来学生更好的学习成绩。

学业负担分项指数包括：睡眠时间，作业时间，补课时间。

四、师生关系指数

历年大规模测试数据结果显示，师生关系与学生学业水平呈明显的正相关，师生

关系对学生学业成绩有明显的正向预测作用。

师生关系的调查主要包含了教师是否尊重学生，是否公正、平等地对待学生，是

否信任学生等。师生关系指数是通过采集学生问卷数据，进行数据分析得到的结

果。

五、教师教学方式指数

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通过对大规模测试数据的分析，结果显示教师教学方式与学生学业成绩有着明显

的正相关关系，良好的教学方式能够对学生的学业成绩起到积极的影响作用。教

师的教学方式分为教师自评和学生评价两个方面。

其中教师对教学方式的自评主要有三个指标，分别为因材施教、互动教学和探究

与发展能力。

学生对教师教学方式的评价是通过采集学生问卷数据，运用统计方法得到的结

果。问卷内容主要包括教师是否进行情境教学，鼓励学生动手实践等问题。

六、校长课程领导力指数

历年大规模测试数据结果显示，校长的课程领导力对教师教学和学生学习有着重

要的影响。

校长课程领导力的调查分析包含三个方面，分别为课程决策与计划、课程组织与

实施、课程管理与评价。校长课程领导力指数是通过采集教师问卷数据，进行数

据分析得到的结果。

七、品德行为指数

良好的品德是个人成长、终身发展的基础，更是其成为社会有用之才的重要条件。

学生的品德塑造是否成功，一定程度上反映了学校教育的成功与否。良好的品德

包括热爱祖国、自尊自爱、尊敬他人、有诚信和责任心、遵守社会公德以及拥有

关怀之心和公正之心。品德行为指数是通过采集学生问卷数据，进行数据分析得

到的结果。

八、学生社会经济背景对学业成绩的影响指数

父母受教育程度、父母职业、家庭文化资源等综合为学生社会经济背景。学生社

会经济背景与学生学业成绩结合起来，分析家庭对学生学业成绩的支撑指数，反

映学校教育的作为。该指数是通过采集学生问卷数据，运用多层线性模型进行统

计分析得到的结果。

九、进步指数

通过对大规模测试中部分省市历年数据的纵向比较，我们发现许多地区不仅学生

的学业质量有所提高，而且影响学业质量的一些关键因素也取得了明显的进步。

进步指数包括学习动力进步指数、师生关系进步指数、学业负担进步指数等。

十、身心健康指数

学生的身心是否健康，关系到我们民族的整体素质能否提高，关系到国家的未来

与兴衰。学生的身心健康主要通过调查学生近视率、肥胖率、身体素质及幸福感

等指标来反映。身心健康指数是通过采集学生问卷数据和学校行政部门的调查，

进行数据分析得到的结果。

24

上海市教委副主任尹后庆说：“绿色的核心是促进学生全面发展和健康成长；在

内容上它与传统的以学生分数为单一内容的评价不同，是基于标准的包括学习成

就、幸福指数、身心健康、学业负担、教学方式等在内的具有综合特征的评价，

以力求克服传统的评价对学生身心发展带来的损害，使得评价真正成为学生健康

成长的助推器。”

我个人认为，上海这份绿色评价体系虽不能作为评价教育质量的全部，但从多角

度评价学生学业还是比较科学的。对我们的课题《初中语文阅读探索能力监测研

究》非常具有指导意义。在我们的课题方案中，提出了这样六点意义：

1．完善教育决策。科学的教学质量监测可以把区域教学质量的综合情况，尤其

是将欠缺与不足及时反馈给教育决策部门，以便教育决策部门制定有针对性的政

策，采取可行性措施，稳定提高语文教学质量。

2．促进课程实施。全面的教学质量监测能有效引导学校全面实施“三级”课程

计划，提升语文教学质量，促进初中学生素质的全面发展。

3．改进教学工作。监测有利于学校管理者和教师了解语文教学工作中存在的问

题，改进教学方法，创造适合学生的学校教育，提高学生的学习质量。

4．调整教学内容。监测有利于诊断教学内容中的问题，确定教学内容的进度、

深度与广度，修改教学计划，调整课程设置，修订教科书等。

5．完善教师教育。监测反映出的教师教学质量与水平，可以使我们发现教师教

育中的不足，从而采取相应措施完善教师教育。

6．加强公众理解。通过监测可以向公众和学生家长展示学校语文教学质量的现

状和学校的需求，促使公众加深对语文教学质量的了解程度，并进而加深对整个

教育的理解。

我想我们的课题研究，如果仅仅停留在教师的教学和课程的实施上，就有可能实

现不了这样的价值追求，上海的绿色评价体系应该对我们的研究具有重要的参考

价值。

我们研究的逻辑起点应该是这样三个关键问题：一是学生应当到哪里？即课程标

准规定学生应知和能做的是什么。二是学生在哪里？这就是学生相对于课标的要

求所处的当前未知，即过程中的状态。三是学生当前的状态与课标所要求的目标

状态存在什么差距。依据这三个问题，从教师层面突破，要求教师依据课程标准

实现教学方式的转变，在老师指导下提高学生的学业水平；从学生层面突破，研

究学生的动力因素和知识背景；从家庭层面分析，得出家庭教育对学生语文学习

的影响。

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