关注民生 惠及百姓

2024年3月16日发(作者：我是白痴)

关注民生 惠及百姓

稳步推进农村饮水安全工程建设

为解决农村人口饮水，改善农村人口安全饮水问题，多年来，我县始终把它作为一项“关注

民生，惠及百姓”的工程来抓。特别是2007年底，国家发展改革委、水利部把我县确定为全国

一百个示范县之一后，更是对我县开展此项工作的一个鼓励，也是对我县今后开展此项工作的一

个鞭策。几年来，为搞好农村饮水安全工程建设，更好地保障全县村民的身体健康，逐步提高村

民的生活质量，在区发改委、水利厅；市发改委、水利局的大力支持和指导下，在县委、县政府

的直接领导下，我们做了大量的工作，也取得了一定的成效。下面将我县这几年来开展此项工作

的一些做法和体会，向与会的领导和们汇报如下；

一、 政府重视，思想明确

解决农村饮水安全问题是《中共中央国务院关于推进社会新农村建设的若干意见》（中发

[2006]1号）提出的重要任务。几年来，县政府始终把此项工作作为全县农村工作的重点来抓，

列入议事日程，写入工作计划之中，并认真检查落实。2004年就批示县水利局牵头，组织专家、

技术员和相关部门，对全县农村人口饮水的现状水质、水资源等方面进行了全面详细的调查摸底，

确定缺水、饮水不安全人口，制定解决方案，做了大量的工作。2005年根据国家发改委、水利

部的布置和要求，又组织有关专家和技术员结合我县实际，编制了《广西**县“十一五”农村饮

水安全工程规划》（以下称《规划》）。并在《规划》中明确了开展此项工作的指导思想，总体目

标与基本原则。同时对全县饮水工程总体布局与工程规划、典型工程设计、投资估算、资金筹措、

工程管理、水资源保护、经济和环境影响评价、实施规划的保障措施等一系列相关工作做了认真

的布置和概算。

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经过一年多的操作和实施后，为使《规划》更切合实际，更便于操作和实施，2007年又对

《规划》进行重新修订，形成了一个更实际、更加完善的可行性《规划》。

2007年底我县被国家发展改革委、水利部确定为全国农村饮水安全工程建设示范县后，县

政府又以江政办发[2008]58号文件下发《**县人民政府办公室关于印发**县全国农村饮水安全工

程示范县建设方案的通知》（以下称《方案》）。《方案》中为确保我县农村饮水安全项目工程建设

质量和各项工作的落实，县政府以大会战的方式，专门成立了指挥部，作为此项工作的组织指挥

机构，由县长任指挥长，分管副县长任副指挥长，其他相关部门的行政主要领导及各乡镇的乡镇

长组成指挥部成员，指挥部办公室设在县水利局，办公室主任由县水利局局长兼任。项目实施由

县水利局组织，项目实行行政首长负责制，层层签定目标责任状。同时对其他相关部门的职责作

了明确的规定。

在资金的筹措方面，县政府也非常重视，认真对待，每年都将饮水项目配套资金列入财政预

算，除积极争取上级立项、发动群众筹资投劳外，在2007年以前所完成的项目投资**万元中,县

政府的配套投资就达**万元,2007年,为完成我县”十一五”期间农村饮水安全工程项目建设,县

委、县政府召开了专题会，并向市发改委、水利局发出了《**县人民政府关于承诺安排农村饮水

安全示范县配套资金的函》，明确到2010年总共安排资金**万元,有力地保障了项目工程的实施。

同时,为管理好农村供水工程,保证每个饮水工程项目正常发挥效益,统一对全县的乡镇集中供

水和跨村集中供水工程进行行政管理,县政府按岗位设置特批了15人的编制,纳入县财政供养范围,

于2007年7月成立了“**县乡村供水工作站”，作为县水利局的下属机构，从管理上给予人力保

障。

二、摸清家底，任务明确

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要使每一项工作做到有的放矢，必须摸清家底，才能找准目标，明确任务。按照国家水利部、

卫生部制定的《农村饮用水安全评价指标体系》标准。2004年我局组织有关专家和技术人员，

对全县的农村饮水作了一次全面的调查和测试，确定了在我县的**万农村人口中,饮水安全和基本

安全人口为**万人,占全县农村总人口的**%,饮水不安全人口为**万人,占全县农村人口的**%,全

县农村自来水普及率仅为**%。从以上调查的数字来看,数目惊人,形势严峻,解决好农村饮水安全

问题,势在必行。

县政府为此清楚地认识到,饮水安全问题直接关系到广大人民群众的健康。切实做好饮水安全

保障工作,是维护最广大人民群众的根本利益、落实科学发展观的基本要求,是实现全面建设小康社

会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容,是把以人为本真正落到实处的紧迫任务。因此,县政府

在“十一五”《规划》和《方案》中明确提出我县“十一五”农村饮水安全规划的目标和任务是:

到2010年计划解决农村**万人的饮用水水质不达标和局部地区严重缺水问题,基本解决全县农村

人口的饮水安全问题。

三、措施得力,思路明确

几年来,为使每一个饮水安全工程项目部能达到“建一处、成一处、验收一处、受益一处、管

好一处”的目的，我们经过不断摸索和总结，制定和完善了系列措施和制度，对每一个工程部是

按照“建设标准化、发展规模化、运作市场化、经营公司化、管理专业化”的思路来进行认真地

实施和操作。

建设标准化：对每一项目工程从立项到报批、从勘探到设计、从开工到竣工验收、还有设备

和材料的选定等，都是严格地按照规范、程序、标准来操作。比如：工程的设计必须由有资质的

设计单位设计，工程施工我们根据具体情况采取多种形式，对规模较小由县水利部门技术员指导

当地群众自行施工，并由项目所在地乡镇政府的一名工作人员挂点负责；对国家投资大于50万

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元以上的工程，我们则采取“六制”管理，设立国债资金专户，实行专款专用。所有工程在施工

前，都必须进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工

安全负责人，项目要经相关部门批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可施工。设备要选

用先进耐用的，现在我们选用的净水器和二氧化氯发生器，都是集混合、反应、沉淀、过滤为一

体化设备。并把最理想和安全的二氧化氯作为消毒剂；管材方面我们选用的是低温抗冲性好、耐

腐蚀、使用寿命长的PE管等等。同时，规定水厂要统一标志，统一建筑风格，统一宣传口号。

通过以上一系的规范的操作和施工，使每一工程都能做到保质保量完成，让人民群众喝得上

放心水。

发展规模化：就是按照我县的村屯布局，根据全县农村经济发展水平和水资源条件，专家们

进行认真调查和论证，提出了我县农村饮水工程规划布局思路是：以规模化建设为趋势，以集中

供水为重点，以乡镇供水为核心。尽可能地利用管网延伸解决乡镇周边存在饮水不安全问题的村

屯，如我县2005年利用中央资金建成的**供水工程，就是利用中型水库水建设的乡镇集中供水

工程，规划主管延伸达**公里，辐射到附近的乡镇村屯，供水区域人口达**万人。在村屯密集、

人口居住集中的自然村尽可能发展集中式供水，能集中就不要分散，能大一点规模就不要小规模；

在中心村建设适度的联村连片的集中供水工程，形成小型供水系统，我县计划建设这类工程**处，

供水区域人口**万人。对于相互间距离较远的村屯，经综合考虑地形、水源条件后选择合理的单

村供水模式。

这样进行规模化建设后，不仅能更合理地利用水资源，集中利用有效资金，减轻群众负担，

而且能保证饮水质量和提高自来水普及率。

运作市场化：一是对水价不作统一规定，形成有偿供水制度，每个供水工程按照保本缴利为

原则，形成以水养水的新机制，纳入水利工程供水价格管理范畴，按照国家水价政策合理定价，

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报县物价部门批准。

二是工程建设运作，我们已经和一些企业初步达成意向，由企业投资或以厂家生产的设备、

管材折价入股、利益分成，这些我们现在还在酝酿当中，充分权衡利弊后实施。

经营公司化：对所有的农村饮水安全工程，我们均实行建管公离。政府及政府相关部门主要

负责农村饮水安全工程的规划和建设，村民组织、供水公司（水厂）或社会机构负责经营管理，

自负盈亏。要求各经营主体要成立财务部、生产部、销售部、维修部及办公室，并制定各部相关

职责及考核制度，统一上墙，要与效益挂钩、与管理挂钩、与工资挂钩、与用人挂钩。

管理专业化：全县的农村饮水工程的管理以“县乡村供水工作站”为主体，代表县水利局对

全县农村供水工程进行行政管理，宏观调控和检查指导，在15名管理人员中配备相关专业的工

程技术人员，以便加强对工作的管理和指导，同时要求各经营主体要配备专业的管理人员和专业

维修队伍实行有偿服务，除保障各供水企业的正常运转外，还要确保村民用水设施的维修和保养。

另外，我们还成立了**县农村供水协会，对小型农村供水工程进行行业管理。我们还正在筹

备计划建立农村供水工程信息化网络，充分利用计算机网络对我县供水具有一定规模的工程实行

统一管理。

经过几年来的努力，到2008年底，我县的农村饮水安全项目建设总投资**万元，建成和完

善饮水工程**处，受益人口达**人。有效解决了我县大多数农村人口饮水安全问题，使农村人口

的生活质量得到进一步提高，村民的身体健康得到有效保障，充分体现了我县实施这一“民心”

工程的社会效益和实际效果。我们将不断总结经验，狠抓落实，争取在有限的两年多时间里，在

上级和广大群众的大力支持下，努力完成“十一五”规划中制定的目标任务，使全县人民都饮用

上安全水。

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