社会化消防安全管理工作存在的问题及对策

2024年3月14日发(作者：简简单单的爱)

经济管理

2020年2期 （1月中旬）

社会化消防安全管理工作存在的问题及对策

刘　军 克拉玛依市消防救援支队

摘要：消防安全管理工作社会化一直以来都是大的趋

势，但是近些年来，由于政府职能转变、“放管服”改革、

社会单位主体责任认识不清，给社会化消防工作带来了新

问题，导致消防安全形势不稳定，本文意在提供一些应对

措施，推动社会化消防工作的发展。

关键词：社会化消防安全管理工作；问题；对策

随着社会经济不断发展，社会化消防安全管理工作逐

渐凸显其重要的作用，《消防法》中的“政府统一领导、

部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作原

则正逐步得以实现，行业系统的消防安全管理工作也初见

成效，但随着社会发展，政府机构改革、职能转变、“放

管服”改革、社会多元化也给消防安全管理工作社会化带

来了许多新情况、新问题，因此，对全社会的消防工作提

出了更高的要求。针对这些问题，我们必须全面打破消防

救援机构唱独角戏的局面，加强行业系统管消防的力度，

充分发动社会力量，继续提高消防工作社会化管理水平。

一、社会化消防安全管理工作存在的主要问题

(一)行业系统主管部门消防安全意识淡薄

由于消防工作长时间以来都是由消防救援机构负责日

常监督检查，各行业系统部门参与较少，部门依法监管的

原则也是近年来才得以重视，没有引起各行业主管部门的

足够关注，总是以不是消防专业、缺乏消防专业知识，无

专职负责消防安全人员等理由，规避行业消防管理工作职

责，遇到有关消防方面的检查或专项行动，也经常协调消

防救援机构前来检查执法，主动开展消防安全管理工作积

极性较差。对于行业系统范围内的消防安全管理工作尚未

制定有效的规章制度，对于消防救援机构协助管理依赖性

强，缺乏行业系统消防安全管理工作的自主性，不会自行

开展有效地消防安全自查自纠工作。

(二)消防宣传模式传统、内容陈旧

目前，社会化消防宣传工作已初见锋芒，但立体化消

防宣传模式尚未形成，消防救援机构一家“站台”的局面

并未根本转变。虽然我们已经主动加强与教育、文化、广

播电视等部门的沟通联系，促使消防宣传教育工作在各行

业系统层面中有所延伸，但相关行业部门还是仅限于协同

配合，主动实施策划、参与宣传的还是在少数，思维模式

还是停留在消防宣传就是消防救援机构一家的职责。

对于不同的宣教对象没有体现因人而异的方式，往往错误

地预判其接受程度，无法满足广大宣教对象的实际需求。

有的只侧重于社会单位与广大民众的宣传，缺少对各级政

府及其相关行业职能部门的消防宣传；有的只是为增强民

众的消防安全意识，而片面强调消防安全教育的重要意义，

却往往忽视宣传消防严格执法与热情服务的辩证关系。同

时，消防宣传模式还是沿用固有的宣传途径，使用报纸、

电视等，公益广告、电子屏幕使用率低，宣传方法多样化

不突出，内容、形式过于呆板，效果不明显。

(三)社会消防技术服务机构作用发挥不明显

社会消防技术服务机构主要从事消防设施检测、维保

和评估等技术服务工作。而社会消防技术服务机构又是在

社会单位、消防救援机构、市场三者之间，发挥着服务、

协调、配合、监督等作用的社会组织。消防技术服务机构

对确保建设工程消防施工质量以及建筑自动消防设施、设

备正常运行起到了积极的保障作用，然而，由于社会消防

技术服务机构建立发展还处于初级阶段、职业岗位人员素

质良莠不齐等因素，导致社会消防技术服务行业尚未发挥

真正作用。

二、消防安全管理工作社会化的具体对策

(一)政府统一部署，行业部门协同联动

按照《消防法》有关规定，各级政府要切实加强对消

防工作的统一领导，强化消防工作联席会议制度，积极组织

相关行业部门，及时研究解决公共消防设施基础建设，多种

形式消防队伍建设，落实消防安全责任制等重大问题，确保

消防事业与社会经济建设同步发展。同时，新《消防法》中

也明确了应急管理、公安、住建、市场监督管理、教育、人

力资源等部门的消防安全监管职责，消防救援机构需要积极

与各行业监管部门建立信息沟通渠道，加强各行业部门协同

合作，构建行业监管部门联动工作机制，从而有效地预防和

减少火灾损害，全面实现消防安全管理工作社会化。

(二)善于利用媒体资源，全面开展消防安全宣传教育

培训工作

利用媒体资源，开展全方位、立体式消防培训宣传教

育工作。一是要将消防安全责任制纳入的社会消防网络化

管理架构中，进一步实现消防培训宣传教育工作深入各级

政府及职能部门。宣传教育培训的主要目的在于明确各级

政府的消防安全责任；明析消防救援机构的防火工作内容

和灭火职责；强调各机关、团体、企业事业单位的消防安

全责任；进一步强化消防宣传教育培训工作。二是消防救

援机构应继续加强对人员密集场所的消防执法监督力度，

定期组织消防安全责任人、管理人及自动消防设施操作人

素质过硬的消防管理操作能手，确保建筑自动消防设施、

设备能够正常运行，并做到定期检测、维护、保养。三是

进一步完善消防宣传教育培训机制，将消防安全教育知识

(下转41页)

同时，消防宣传模式、内容缺乏新意，仍然以教育为主，员开展消防安全培训教育工作，为社会单位培养一批能力

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法，针对活动的薄弱环节，有针对性实行分类指导，推动

工作。例如，在2019年春季管理提升活动中，针对安全提

升组中安全作业票填写中，活动形式不仅局限于开展培训

讲座，而是促进两个管理区联动，实现区级间帮扶，加强

沟通与交流，使学习成果更加显著。在作风提升组的人才

培养计划中，培训课堂走出会议室，走进班组、中心站进行，

提高了基层员工的参与率与活动开展的针对性。

2.加强帮扶考评，补齐短板

针对@油田企业目前天然气大开发的良好态势，业务

开展过程中出现的变更管理漏洞日益显现，现场泄露日益

突出，安全环保科组织牵头对全企业范围内的变更管理进

行梳理，清查统计泄露点和密封点，以问题为导向制定相

应的管理办法，使@油田企业变更管理、泄露管理更加贴

近现场、服务现场。

3.广泛调研，科学评价

活动组织各部门对基层单位进行“四不两直”全面检

查，并采用试卷问答的形式进行摸底，咨询各单位、场站

对活动的了解情况、在活动开展过程中出现的问题、难点，

并将试卷结果、难点问题整理汇总，与业务管理部门及时

沟通协调，促进管理活动的全面开展，在评价的时候将员

工素质提高，创新技术及生产经营过程中起到的作用作为

重点进行评价，从而确保定性与定量的科学性，确保评价

的科学性。并按照活动办公室制定的时间节点，配合相关

部门有效开展，达到预期效果。

三、预期目的

@油田企业以活动开展为契机，以生产经营为中心，

狠抓安全生产，狠抓质量与效益，深入推动科技创新，加

快推进文化建设，不断优化工作机制，充分发挥党委政治

核心作用，把管理提升与生产工作有机结合起来，为建设

百亿气田做出积极贡献。

在产量方面，@油田企业年产量连续几年均有明显提

升，虽然由于气价波动、市场需求变化、人工成本上升、

采出水量增大、技术改造、检维修等增加了成本，但是在

科技持续攻关的过程中，@油田企业紧盯难题精准施策，

着力攻克瓶颈问题，强化气井精益管理，突出成本效益，

专题研究、分井施策、动态跟踪、措施维护，气井生产平稳，

异常情况明显减少。强化科研项目支撑，成立创新攻关团队，

形成特色技术品牌。

通过常态化的管理水平提升活动，有效推进@油田企

业发展战略的顺利实施。为管理提升活动赋予新的内涵，

把管理的体制机制提高到新的、更高的水平使@油田企业

管理的体制机制更加适应现代企业管理的要求。■

注释：

①全省一大型会议顺利召开！中建三局二公司作为优秀单位作经验交

流[EB/OL]./a/209140334_684881.

参考文献：

[1]杜岳粦.怎样开展劳动竞赛[M].广州:广东人民出版社,1979.

[2]马新文.有效开展管理提升活动的对策初探[J].东方企业文

化,2013(12).

[3]中建三局二公司.积极探索竞赛新形势 打造劳动竞赛升级版[N].湖

北日报,2017(12).

(上接39页)

作为公民安全素质教育的一项重要内容，同时，在法制教

育的范围内增加消防法律法规等相关内容，组织协调政府

职能部门以及各社会团体，开展内容丰富的消防宣传教育

培训活动。四是指导各单位对新入职的员工开展岗位消防

安全知识教育培训工作，消防控制室值班人员和消防设

施检测维护人员必须经过消防行业特有工种培训和技能鉴

定考核合格后方可上岗。五是通过手机短信、微信平台开

展面向广大群众的消防常识宣传普及活动，可以实行有奖

问答、知识竞猜等多种形式，丰富宣传内容，采用通俗易

懂的语言，使群众易于接受和理解，进一步扩大消防宣传

阵地。

(三)规范社会消防技术服务机构管理

要克服社会消防技术服务机构存在的一些弊病，充分

发挥其积极作用，一是加大日常的行政监管力度，积极扶

持引导，规范管理制度。建立完善日常监管制度，制定实

施相应的管理办法，从人员持证、硬件设施、操作规程上

加强管理，明确技术服务机构及其人员的相应社会责任和

奖惩措施，并采用随机抽查和定期检查的手段，对社会消

防技术服务机构的执业行为进行监管，从而及时纠正问题，

督促其规范化管理和发展；二是依靠行业组织，借助市场

竞争、调节机制，促进其自律管理，建立健全其各项制度。

要充分发挥消防协会的社会化特点，建立行业自律体系，

将技术服务机构纳入其中，促使其可以在市场经济正规秩

序中健康发展壮大，防止恶意竞争、扰乱市场，通过行业

内部评比，提升技术服务机构自身经营管理水平，健全各

项制度；三是注重培训，增强从业人员素质。对于社会消

防技术服务机构的从业人员，应当具备丰富的专业知识，

拥有良好的职业道德，开展全面的技术服务，这就需要建

立相应的培训机构和培训人员。一方面，可以从消防专业

院校中实现职业培训的条件；另一方面，就是依托社会资源，

开设各类专业培训机构，培养更多的消防技术服务从业人

员，这样才能充实壮大社会消防技术服务机构，为社会消

防安全事业贡献应有的力量。

消防工作单一依靠消防救援机构的监督管理永远都是

杯水车薪，全面推动消防安全管理工作社会化，实现大家

共同关注消防、参与消防， 才是消防工作发展的大方向大

趋势。社会化消防安全管理工作的发展必须要依靠政府统

一部署，行业部门协同联动；充分调动社会资源，加大社

会化消防安全宣传教育培训力度；规范社会消防技术服务

机构管理等等。从而全面实现《消防法》中政府领导、部

门监管、单位履责、公民参与的消防工作大原则，营造良

好的消防安全环境。■

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