军休干部服务管理社会化浅析

2024年3月14日发(作者：我有一个梦想英文)

军休服务管理社会化问题浅析

根据领导指示精神，我们就组织协调军休服务管理社会化的情况进行调研。通过调研发现，近

十年来，各级安置管理机构、服务管理机构和广大军休工作人员，在推进军休服务管理社会化方面

想了不少办法，做了许多工作，有创新，有成绩，大家在思想上对社会化比较认同，在一些领域和

项目中进展也比较明显，但对社会化的内容、实质和意义理解不深，实际工作中还存在一些问题和

不足、面临一些矛盾。为了进一步推进军休服务管理社会化，我们在对此进行分析的基础上，提出

了几点的对策和措施。以管窥豹，抛砖引玉，期待本文能对军休服务管理社会化实践起到一点指导

作用。

一、准确理解军休服务管理社会化的内涵和实质

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会化已成为社会生活的重要形式和社会保障体系

建设的发展趋势，在公共服务和公共管理的广泛领域向纵深迈进。推进军休服务管理社会化既是适

应这一发展趋势的客观需要，也是提高服务管理水平的必由之路。而准确理解军休服务管理社会化

的内涵和实质，对于我们顺应规律，把握方向，掌握主动权，将军休服务管理不断推向深入，具有

重要的意义。当前，我国处于一个经济增长速度快、社会分化程度深、利益格局差距大的社会转型

的重要阶段，军休服务管理社会化的内涵、外延也在不断变化，其实质是围绕适应社会主义市场经

济体制的需要，创新服务管理方式、体制和机制，引进社会服务，发挥军休干部余热，建立与社会

保障机制相衔接、与社会发展进步相协调的国家保障与社会化服务相结合的新型服务管理模式。这

种新型模式坚持“三变三不变”的原则，即：服务于国防和军队现代化建设的宗旨不变，以国家保

障为主体的根本性质不变，高于一般保障水平的特殊地位不变，只是保障的形态、服务的方式和采

取的手段与以往不同。国家保障是前提和基础，社会化服务是手段和形式，两者顺应形势有机结合，

进一步提高军休服务管理水平。根本目的是为了更好地满足军休干部日益增长的物质文化需求，让

他们更多、更快、更好地共享改革发展成果。

1

二、充分认识当前军休服务管理社会化面临的矛盾和问题

军休服务管理社会化始于20世纪90年代末期。2000年民政部推广天津市“走出庭院、融入

社区”的经验之后，全国各地以实现资源优化整合为核心内容，以提高服务管理效率为主要目的，

广泛开展创新性探索实践活动，取得了明显的效果。如，北京采取了“引进社区理念，建立军休社

区”的举措；多个省市先后启动了创建 “军休服务中心”的模式。目前，军休服务管理社会化正

逐步深化，展现出较好的发展前景。各级领导和服务管理机构在思想观念上基本形成共识，服务管

理模式正在由传统“干休所体制”向“服务中心体制”转变，实践中住房保障、医疗保障、车辆保

障、工资发放、水电暖气供应等方面的社会化也在不同程度地推行展开。但是，实际工作中也存在

一些值得关注的问题。比如，自保式、封闭式服务管理依然普遍，对社会的融入、开放程度不够大；

大中城市军休所“小马拉大车”的现象比较突出，模式转变较慢；服务管理社会化领域拓展、细化

深化困难，制约因素较多，等等。在我国社会保障体系不断完善和社会服务产业日渐成熟的现实面

前，军休服务管理社会化正面临越来越严峻的挑战，承受着巨大的压力，面对一些亟待解决的矛盾，

主要表现在：

一是传统观念与形势发展不适应。由于受历史和现实、客观和主观等诸多因素的影响和制约，

部分军休工作人员的思想观念、思维方式、理论水平、工作作风等，与经济领域“市场化”、公共

领域“社会化”的形势对军休服务管理社会化的要求存在着差距，“官本位”、“管本位”的潜意识

不同程度存在于工作指导和落实中，重管理轻服务，重控制轻绩效，重维持轻改革，思想上认同社

会化，实践中不欢迎社会化。

二是政策指导与社会化实践的需要不适应。军休服务管理社会化是对传统服务管理模式的变

革，需要强有力的政策指导，但在宏观层面，既缺乏对探索所得宝贵经验的及时固定和挖潜，也缺

乏结合实践的深入理论研究和探索，至今没有一个统一的法规、规章或标准，造成范围、路径不够

清晰，规划、目标不够明确，形成长期各自为战、不能“系统对抗”的局面，致使社会化进程缓慢

2

而又难以深入。

三是体制机制与市场经济体制的要求不适应。“军休服务中心”等新型服务管理模式没有推行

开来，军休所大包大揽、集中封闭型的服务管理模式至今无明显改变，大部分服务管理职能长期游

离于市场与社会之外，难以实现同外部系统的充分对接与融合，资源利用低效，服务手段陈旧，管

理方式简单，“计划体制”的痕迹依然明显，市场机制的作用发挥不充分，妨碍了军休服务管理社

会化与时俱进、创新发展。

四是服务管理能力与繁重的工作任务不适应。由于受经费、编制、机构建设、人员待遇等多方

面因素的限制，一些军休干部急需的人性化、个性化、多样化的服务项目难以引进与开拓；在中心

城市分散安置军休干部越来越多的情况下，大的军休所面临“点”多人少的困境；“机关化”运作

方式导致军休所工作人员表面满编而实际不足；服务管理机构由于其职能特殊受国家人事制度改革

的影响较小，造成工作人员整体素质参差不齐、服务管理专业化程度低、大锅饭氛围较为浓厚、开

拓进取精神不强等等。就面对的复杂情况和艰巨任务而言，这些问题的存在无疑会给深入细致地推

进服务管理社会化带来消极作用甚至形成阻碍。

三、采取有力措施进一步推进军休服务管理社会化

推进军休服务管理社会化，是国家经济社会快速发展的客观要求，也是军休服务管理工作自身

发展的必然选择。面对来之不易的成绩和新形势、新问题，必须以更加务实的态度和勇于创新的精

神，积极开拓，奋力进取，采取切实有效措施，进一步加快军休服务管理社会化进程。

（一）加强宣传教育，转变思想观念

任何一项改革，破除人们的思想障碍，营造利于改革的舆论环境至关重要。推进军休服务管理

社会化，必须清除有关各方认识上的误区和思想上的顾虑，如：服务管理机构担心职能作用下降，

3