一年回首话“转移”——山东省税务系统“两个转移”述评

2024年3月12日发(作者：形容辛苦的成语)

口本刊记者杨勇冯鹤口

今年初

,

国

家

税务总局局长项怀

诚

明确提

当然

,

更重要的还是

,

各

级税务

部门为贯

彻

“

两个

出

:

税收工作的重心要向征管转移

,

向

基

层转

转移

”

主

动

而积

极

地

采取措

施

并取

得

了

重

大成效

。

相信

“,

移

,

即

“

两个转移

”

。

年税收工

从

以下

材料中我们能

“

管窥

”

全

省

“

两个

转移

”

可以

说

,

”

它是

1995

带来

作的

“

主旋

律

”

。

的

可喜变化

。

。、

一年了

,

“

两个转移

”

落实的怎

样

?

收到

什

么

—

青岛

国税地

税

征收服

务大

厅在

各

县

市

区局

。

成效

?

还

存在

哪些问题

?

等等

。

对

这

些

问

题的

(

分

局

)

都建

立

起来

,

并投

入运

行从办

理

税务

登记证到

回

答

,,

一

条龙

”

作

业

,

并

部分试

行

了

电

话

自动催

税

。

事

关明年的税收工

作

。

为此记者在

几

个

税款

入

库

“

地

兄弟单位

到

青岛

“

取

经

”

市地进行了调查采访

,

试图从了解的

“

零散

”

的

全

省

乃至全

国各

的

络绎

不

情

况中

,

对

“

两个转移

”

进行或许

不

太

全

面的评

绝

。

。

述

。

济南在

以

征

收

服务厅

为

依托转

换征

管模

式

,

”

、“

声丫丫卜

“

两

个转移

”

深

得人心

。

聊城

地税局局长

很有

开展

一

“

学

交警

学

工

行

”

活

动

,

进

一

步

规范

了

服务

用

语

和

忌语

,

把

“

服务

”

进行量化

、

指标化

。

仁J感触

地

说

了

这句话

,

这

也

是

广大

税

务干部的

纳税

人

进

税

务

机

、

一

。

关

如同

进

“

家

”

门

一

样

。

~~

,

心户

。

“

得

人心

”

处在哪

里

?一

是

“

两个转移

”

切中

“

痛

”

处

。

一

烟台征管改革带来

了

纳

税人

的纳税

观念

的

,。

19

94

年

施

行的新

税

制适应了建

立

社

会主义市

场

经

济的

转变纳

税人

自律性

强了

如该市牟平

区

第

三

征

收

分

局

、,

需

要

,

但

它

与

旧

的

征

管模式之间

出现

“

齿轮咬合

不

紧

”

、

在推行税法公告公

开

办

税

后对

三

户没有按时申报纳

“

摩擦加大

”

的问题

,

以

致

影

响新

税

制的

运

行

和效

率

,

向

税

和

两

户在专用

发

票使用管

理上

存有

问题

的

企业

,

按

征管转移

,

深化征

管改革

,

建

立

申

报

、

代

理

、

稽

查

三

位

一

照税

法规定

,

各

罚

款

01

0

元

摘

这

五

户

企业

的

厂

长

经

,

体的新

征

管模

式

是大势所趋

、

迫

在

眉

睫

;

基层

处

在税

收

理

都

不约而

同

地要

有关

办税人员

负担

了这些罚

款

。

这

地企业

战线

上

的

“

前沿阵

地

”

,

其能

否

“

攻

城

拔

寨

”

,

能

否

完成各

在当内外引起

了

极大震动

。

“

震源

”

即来自

对旧

,。

的纳税观念

项

税

收工

作任

务

关键

要

看

基层

的

工

作如何向

基层

转

的冲击

。

。

移

,

在

一

定程度

上

讲

,

国地

就是把

人

财物向

基层

倾斜

,

改变

税

“

两

家

”

征管改革在

积极

紧

张

中

展开

—

聊

城

,

展

现

出

“

试

点单位带

头

,

其

它

单位紧

跟

”

的局面

。

基层

力量薄弱

、

条件

艰

苦

、

手段

滞

后

的

现状

,

调动

基层

国

,

的积极

性

。

对

此

,

基层

同

志

当然

是

求

之

不

得

的

。

二

是

“

如聊城市税

局

与银行联合在

征

收服务大厅

内设银

两

行

办理

处

,

几

家

商

业银

行

“

抢

”

活儿

,

市建行

以迅速划

拔

个转移

”

的提法新颖

上

口

、

简洁明

晰

。

有

的

同

志

说

,

过

去

05

万元

援建服务厅

而

“

中标

”

。

在向

基层转

移

方面

,

三

分

几

年

的工

作指

导思想

都

很正确

,

但提

法上过于

笼统

。

之

二

的人

员

投入

征收第

一

线

;

普

遍

为

基层

所建

起

“

五

“

两

个转移

”

提法好就好在

没

有哪个税务干部

不

知道或

小

”

并在待

遇上

向

基层

倾斜

……

说

不

清

。。

“

—

德

州两

个转移

”

调

动了基层

税务干部的

积

极

性

,

增强了干好

工

作的责任

心

。

如夏津

县

、

禹城市

国

税局

在

人

财物向

基层

倾斜的同时

,

明确税务干部的责

任

,

开展比学赶

帮

,

实行优

胜

劣

汰

。

夏津

县国税局

将

一

名不称职

所

长免去职

务

;

禹城市国税

局

有

三

名

“

不

达

标

”

所长被撤换

。

貌的大变化

一

莱芜

。

“

两个转移

”

带来税务干部队伍精神面

,

󰀀

税收收

入逐

月攀升

。

“”

一

。

全

省

增值

税

—

枣

庄

两个转移带来征管水平的提高

专用发票管

理工

作会议在滕州

召开

,

充分肯定

了他们的做法

……

“

两

个转移

”

带来

观念

的

突

破

;

“

两

个转移

”

带来

工

作的拓新

。

“

向征管转移

”

,

无

非就是转换征管模式

,

推进

征管改革

,

强

化征管

工

作

,

确

保完成各项税收

任务

。

说好说

,

谈好谈

,

但真

正

深

入

下去是要付出艰辛的

劳动

。

征管改革

怎么

改

法

?

虽然建

立

申报

、

代

理

、

稽

查

三

位

一

体总的

目

标模式

已

确定

了

,

但是操作起来不

是

用

“

一

句

话

表

达

”

那

么

简单

。

“

改

”

什

么

?

先

从哪

儿

入手

?

必

须先搞清楚

。

从调查采

访

中看

,

征收服务厅是各市地谈论

和

工

作的

“

热点

”

,

它

已

成为各市

地

推进征管改革

的

一

个

“

突

破

口

”

或

“

载体

”

。

从

全

省看

,

各市

地县

城

区基

本

上

都建

起

了征收

服务厅

,

大部分投

入运

行

,

初

步显示了

其特有

的功能

,

带来了各方

面

的变化

。

变化之

一

:

专管员被取消了

,

由

“

管

户

”

变为

“

管

事

”,

变原来下户催税为纳税

人主

动

上

门申报缴税

。

烟

台

地税征税

中

心

的

一

位同

志

说

,

“

取

消

了

专管

员

,

当

然

心理上

有

`

落

差

’

,

但的确是个好事

。

我们的责任明确

了

,

纳

税人

的责任

也明

确

了

,

有利

于

建

立良

好的

税收秩

序

。

”

变化

之

二

:

工

作效率提高了

,

手

工

与

现

代化

手段无

法比拟

。

最有说服力的就

是开

税票

,

手

工

填

写

,

开

一

张

税

票

要六七

分钟

,

而

使用微

机只需

一

两

分钟

,

并

且

微

机

开

票规范

、

正

确

、

清晰

。

如果进

一

步利用微

机

分析税源

,

稽查选案

、

分析收

入

、

咨询政策

、

自动催

税

,

税收

工

作效

率则更高

。

变化

之三

:

廉政建设不再

是

“

老大难

”

。

就

税

务干部

来讲

,

原来

直

接

“

管户

”

,

专管员集数项权力

于

一

身

,

“

吃

喝拿卡

要

”

现

象时有发

生

,

社会各界

反

映也

比

较

强

烈

。

有

的

也并非就

是税务

干部

觉

悟

差

,

嘴馋手痒

,

而是

出

于

.

热

门

话题

.

“

太熟

了

,

脸

面过

不去

”

。

长此

以往

,

出

现

“

协商办

税

”

亦

不足为怪了

,

纳税的事

一

经

“

协商

”,

其行政执法就值

得

一

议

了

。

就纳税人

来讲

,

总想到人

家来企

业

检

查工

作

,

不请他

们坐

一

坐

,

吃

一

顿

,

心理

也

过

不去

。

事情似乎

很

简单

,

但其中蕴含着

征

纳法律责任不清的

间题

。

推行新

征

管模

式以后

,

这

种情

况基

本杜

绝了

。

烟台市

地税局

一

位说

:

廉政建设

比

原来想象的

要

好的多

。

这除

了

我

们的干部

思

想觉悟

不

断提高外

,

很

重要

的就是根除了

原来不廉政的

“

环

境

”

和

“

土

壤

”

。

变化

之四

:

征纳

双

方的素质

随之

提高

。

今年

全

省国

地税

务干部掀起了学

业

务的高潮

,

各

地

“

考

”

风

盛行

,

学

理

论

、

学

业

务

、

学

微机

一

波接

一

波

。

纳税

人

也

“

被迫

”

学

习税收业

务

,

掌握并

运

用好

税

收政策

,

纳

税

自

觉

性大大

增强

。

变化

之五

:

实现了

税收的及时

足

额

入

库

和

稳

步

增

长

”””

或许

,

正

是引起

了这

样

一

些

“

变化

”

,

建

设

征收

服

务

厅

(

或中

心

)

才成为

“

热

门话题

”

。

这

“

热

”

之

中不免

要

提

出

一

个

个

“

冷

”

思

考

。

我们说

,

建

设

征

收

服务大

厅

,

将服

务

、

征管

、

监

控溶

于

一

个大厅之内

,

既

方便纳

税人

,

又规

范

了征纳行为

,

无

疑

具

有

强

大的

生

命

力

,

有广

阔的

前

景

。

但是

,

搞

征

管

改

革

,

是

一

个

系

统

工

程

,

需

要方方面面

的协调配套

,

既要积

极

,

又

要稳妥

。

尤

其

是以

下

几

个方

面

需

要

注

意

:

其

一

,

征管

基

础资料的建设和健

全

,

是征管改革的

前提和条件

,

否

则就

无以

谈征管改革

。

退

一

步讲

,

即使

不

建

征

收服务

厅

,

不实

行微

机

管

税

,

健全的征

管

基础

资

料也是强化征管

必不

可

少

的

重要环

节

。

从这点看

,

那些

没有纳

入

征管改革试点或

一

时

没

有条件建起征收服务

厅

的单位

,

应立

即着

手

在

健全基础

资料

上下

功夫

,

为

下

一

步使用微

机

打好

基础

。

记

者认为

,

高唐

国税局

等单位

的做

法

值

得

借

鉴

:

没

有

条

件

上现

代化

设

备

,

但

“

厅

”

一

样

可

以

建

,“

窗

口

”

一

个也不

少

,

服务与征收功能同样齐

全

,

所不同的

是手工

操作与微

机

操作

罢了

。

有了这个

基

础

,

一

旦

资

金

、

设备与操作

人

员

到

位

以后

,

就可

迅

速投

入运

行

。

其

二

,

征管改革

方

案的

设

计

是否

科学合

理

,

对

整

个

改革

至

关

重要

。

记

者在采访中了解到

,

有

些地

方在征管

改

革

设

计

上只注重

形式

上

的东

西

,

如

只注重

“

高规格

”

,

热门话题

如只注重

建高规格征收

厅

,

而

对取消专管员

以后征

管

怎

么

搞

,

人

员怎

么

分流

,

代

理

怎

么

推行

,

稽查怎

么

并

展

等

间题

缺

乏综

合考虑

;

有

些地方

在城

区以

征

收

服务

厅

为依托

开

展了单项改革

,

就

以

为改革大功告成

,

对

农村

征管改革如何搞

,

根本没予考

虑

;

更

有甚者

,

形

式

上

改

了

但事实

上

仍沿用老

一

套征管方

法

。

对此

,

仅

以

“

过渡

时期

”

的办法来解释是难

以

自园其说的

,

因

为改革首先

要

有

一

个清晰的

思路

。

思路

清

,

改革才

会

更加顺畅

,

如

安

丘

、

东平

、

东阿等地

税

部门成功

地

走出了

“

城市

征

管

现代化

、

农村征管社会

花

”

的路子

;

禹城市

国

税

局

确定

了

城

区

“”

,

业

纳

入

征收服务厅管

—

农村改革

三

部曲的计

划

即先将城

区企

理

,

再将城

区个

体户纳

入

,

再次

在

农村推行

上

门申报

纳税

的改革

。

因此

,

制定改革

方

案

既

要

有计划性

,

着

眼

长

远

,

也

要

因地制

宜

,

积极稳妥

。

此

所

谓

:

先行

一

步争取

主

动

,

落

后

一

着陷

入困

境

。

其

三

,

征管改革需要方

方面

面的协调

配

套

。

从

一

些

地

方反

映看

:

征收服务

厅

建起来了

,

微

机也上了

,

但

只

局

限在数据统计

上

,

其许多功能尚未开发出

来

。

究其原

因是由

于几

个

“

没跟上

”:

一

是微

机

操作

人

员培

训没跟

上

;

二

是软件开发没

跟上

;

三

是纳税

人

纳税自律

没跟

上

;

四是税法

公告与

宣

传

没跟上

;

五是

征管第

一

手

资料

没跟上

。

如有的

没

有涂碳税票

;

有的没有实用软件

,

缺

乏

软件开发

人

员

;

已

有软件

又

不符合当

地

实

际

。

这

些

,

需

要

在改革中不断完善

和

解决

。

其

四

,

征

管改革

不

仅仅是

形

式

上

的转换

,

而

是

一

种

模式的转换

,

这

种模式就是

“

三

位

一

体

”,

即取消专管员

管户制度

,

建

立

一

个

以现

代化技术支撑

的

申报

、

代

理

、

稽查

互

相协调制

约

的征管新

机

制

。

在转换

初

期

,

由

于宣

传

、

培

训

等措

施

尚未完

全到

位

,

税企双方

都有

一

个

相

互

适

应

的过程

。

如高密

、

烟台征税中

心

等单位实现微机管

税以后

,

首

月

的按期申报率

只

有

60一70

%

,

三

个

月后

才

回

升到

90%以上

。

如果

担心税企双

方的

“

不适

应

”

而

因

噎

废食

,

只在

形式

上

改

一

改

,

那肯定不会取得预期的成

效

。

新

的

征管模式就是

要还

责权

于

纳

税人

,

确

立

其纳

税

主

体地位

。

转移

,

是

多年来

基层

同

志

的

呼

声

,

而

摸

〕

向

基层

今

自

_

L而

下的喊出来

、

做出来

了

。

通

常说的

“

基

层

”

,

指的是征收

一

线

,

或说

是

基层

征

收

单位

。

向

基层

转移

,

必

然需

要人

财物向

基层

倾斜

,

用

以

解

决

“

工

作最辛苦

、

条件最艰苦

”

的

现

状

。

从

全

省各市地的情

况

看

,

都在为基

层

办实事

,

急

基层

所

急

,

想

基层

所想

。

如德州

、

聊城

、

荷泽

、

临沂等

经

济欠发

达

地

区

,

各县市

区局

在

经

费十分紧张的情

况

下

,

仍挤出

资

金

为

基层

,

改善办公

、

住房条件和交

通

设备

以及

福利

待

遇

,

解决

基

层的

后

顾之优

,

调动他们的

工

作积极

性

。

向

基层

转移

,

如何

“

转

”

?

比

较

一

致的看法有

四

点

:

其

一

,

从

思

想认识

上

转移

。

即要充分认

识

向

基

层转

移

的必要

性

、

重要

性

。

思

想认

识上

不去

,“

转移

”

只

能喊

在

嘴

上

、

挂在

墙

上

,

而

不能落实

到

行动

上

。

其

二

,

从领

导和

机关转移

。

就

是

说

,

领导要深

人基

层

,

多作调查研究

,

帮助

基

层解决后顾

之忧

,

机关要

“

减

肥

”

,

以

充实

基层

,

为

基层

服好务

。

其

三

,

从方

式方

法上

转

。

基层是

按

上

级的

“

红头文

件

”

办事的

,

但作为

上

级不能仅靠

“

红头

文件

”

.

深

入基

层既

要

“

身

人

”

,

更

要

“

心入

”

,

浮在

上面

是不行的

。

其

四

,

从

工

作措

施上

转

。

转移的

目

的就

是

要解决实

际

问

题

。

基层

普

遍

担

心

的就是喊的响

,

做表面文

章

,

盼望上

级

在工

作措

施上

能够

“

看

得见

、

摸

得

着

、

落

地

有声

”

。

现

在有的县市

局

在向

基层

转移中陷

入

“

两难

”

境地

难

,

机

关也难

,

这难表

现

在资

金

与物质的紧张

上

—

基层

。

这也许成

了

某

个塘塞的借

口

。

从德州

、

聊

城等

地

市

看

,

在

处理这

类

问

题

上比

较明智

,

比

较好的处

理

了

几

个

方面

的关系

:

一

是先与

后

的关系

。

“

两难

”

在

经

济

欠发

达地区

普

遍

存

在

,

但宁可先

“

难

”

机

关

以

解放

基层

。

聊

城

一

位

税

务

干部说的实在

:

机

关再难

,

也

比基

层好解决

一

些

!

二

是物质倾斜与精神帮助的关系

。

德州市国税

局

的

一

位副

局

长

深

有感触

地

说

:

我们的税务

干

部

整

体素

质是好

的

,

能顾

全

大

局

,

向

基

层转移需要物质倾斜

,

但

精神帮助

必

不可

少

,

物质是

基

础

,

精神是向

上

的力量

,

这就

要

求我们要做好

思想

政治

工

作

。

所

以

我们注

重

了

“

双

管

齐下

”

,

虽然

“

难

”

但仍收

到

了较好效果

。

三

是大事与小事的关系

。

也

许

处

在

“

两难

”

中的

机

关

,

没

有能力为

基

层办大事

,

但也要为

基(

下转

24

页

)

l

可

:

企业公

益性捐

赠如

何

列支

,

是否

需

取

得财政部

收增

值税

?

(

羊

县国税局

)

门

的

批

准

证件

?

(

淄

博

财会学校刘

章

亮

)

答

:

根据

国

家

税务总局

::

、,

洲

答新的

财

务制度规

定

公益救济性捐赠

气

了

矶

、

、

ù

之

、

国税发

〔

1995

乡义

〕

192

号

文

规

尹尸仪

ó犷

ù飞声

兹改

允

许在营

业

外支出中

列

支

。

税收政策规定

:

企业

定

,

从

1995

年

6

月

1

日

起

,

通过中国国内非

盈利

的社会

团

体

、

国家机关

、

向

对销售除啤酒

、

黄酒外

的

其

教育

、

民

政等公益事业和遭受自然灾害地

区

、

贫

他酒类产

品收

取

的

包装物押

困

地

区的

捐赠

,

在

计算应纳

税

所

得

额时

,

一

般

企

金

,

无论是

否

返

还和

会计

七

业在年度

应

纳税所得额

3

%以

内的部分

准予扣

如何

核

算

,

均

应

并入当期销

;

除金融保险

企业

在年度

应纳

税所

得

额

15

%

售

收入征

收

增

值税

。

以

内的部分

准予扣

除

。

企

业

直

接向受赠人的捐

问

:

小规模

纳

税人具备什

么

本

刊

热

线

赠

不允

许

扣

除

。

财务制度中没有规

定企

业在

列

条件税务机关予

以

代开

增值

税

(0531

)

2908362

支

公

益

性捐

赠

时

,

需取得

当

地财政部门的批准

专

用

发集征收率

怎

样填开

?

证

件

。

(

聊城市魏明

)

:

问

:

农贸

市场

和个

体经

营的

税收

,

国

税

、

地税

如

何

答

凡

能够认真履行纳

税义

务

的

小规模

纳

分工管理

?

(

定陶县地税局

)

税人

,

经县

级

国

家税务

局

批准

,

其销售货物或提

答

:

根据国务院办公

厅国

办发

〔

1993

〕

87

号

供应税劳务

,

可由税务所代

开

增值

税

专用发票

。

文

件规定

,

集贸市场和个体

户

的各项

税收

均由

“

税率

’

,

栏填

写增

值税征收率

6

%

。

国

税

系

统负责

征

收管理

。

(

以上

答案均由有关业务处

室

提供

)

问

:

福

利企

业

收到国家

返

还

的

已征

流转税税款

如

口本栏贵任编辑池京

升

何处理

,

是

否

要

征收所得税

?

(

诸城福利制带

厂)

答

:

从事

生产

经营的福利企业

,

收

到国

家

返

(

上

接

26

页

)

层

多办小事

。

如高唐县

地税局

领

导

还

的

已

征

流

转

税后

,

应并

入

企业

利润

计算所

得

一

班

人

,

考虑

到基层

政

治

、

业务

学习

缺少资

税

,

然后

,

按照规定报经

主

管税务机关批

准后

给

料的实

际

,

就把领

导

班子成员的个

人

藏书

全

部

予

减

免

企业所

得税照

顾

。

其会计

处

理

:

拿出来

,

不花一

分钱为

基层

同

志

建起

了

小图书

1

、

企

业实

际收

到

先

征

税后返还的营业税

、

馆

,

深受基层的欢迎

,

的确感

受

到

了

“

服务

”

消费

税

,

借记

“

银行存款

”

科

目

,

贷记

“

产品销售

的力量

。

税

金及附加

”

、

“

商

品销

售税金

及

附加

”

、

“

营业税

应该说

,

向基层

转

,

金

及

附

加

”

等科

目

。

但

新

的

问

题

、

新

移

鲍

确取得

了

重大进展

的

矛

盾

随时会布

基层

出现

,

这

仍

2

、

企业

实

际

收

到

先征税后返还

的

增值税

,

需要各

级

领

导机

关

篓

心

索

基

层

,

为基

层

服务

。

比

借记

“

银行存款

”

,

贷记

“

补

贴

收入

”

科

目

。

未设

如

说

基层

的子女

入

学就

业间

题

,

职务职

称

’,)卜贴收

入

”

科

目

的

,

应增设本科

目

。

󰀀

一

晋升问题

,

医疗保险等

间

题

,

虽然有些间题是社

问

:

油棉

厂

收购棉花

的加

价救嘎即封政补贴

)

是杏

会性的

,

和

解决不好

,

就会

分散

基

层

征收增值税丫

(

辛

县国锐

局刘

雪

芹

)

担

如果解释

同

志的工作

精力

,

挫

:,

伤

其工

作

积极性

。

要让基

层

答

油

棉

厂

收

购

棉花时支付的加

价款

是代

同

志

有

干

头

、

有

奔头

,

就得在解决新矛盾

、

新

问

财

政

部门

支付棉农的财政补贴

,

如果

已

计算了

题

上下功夫

,

使基

层

充满向上的精神氛

围

。

进项

税

额

,

则应合并销售收入征收增

值

税

,

否

“

两个转移

”

成效显著

;

则

,

’

暂

不征收

增值

税

。

一

。

两个

问

:

转

移

”

任重道远

,

酒

厂

销售

酒类产品

收取的包装物押金如何征

“

两个转移

”

一个

永

无穷尽的话题

……