2024年3月9日发(作者:别具一格近义词)
急件
国家税务总局文件
国税发〔2012〕11号
国家税务总局关于进一步
加强办税服务厅管理的意见
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局:
近年来,各级税务机关围绕“服务科学发展、共建和谐税收”
的主题,坚持征纳双方法律地位平等的理念,认真贯彻落实税务
总局关于加强办税服务厅规范化、标准化建设的要求,健全服务
制度,规范服务行为,优化服务环境,创新服务方式,得到了社
会各界和纳税人的广泛认可,有效地促进了纳税人满意度和税法
遵从度的提升。由于受各种因素的影响,办税服务厅还存在一些
问题。为进一步优化纳税服务,打造规范、便捷、高效、文明的
办税服务厅,现就税务机关进一步加强办税服务厅管理提出如下
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意见:
一、提高认识、明确定位
“十二五”时期是做好税收工作的关键时期,在世情、国情发
生深刻变化的同时,各级税务机关要适应形势的发展,重视办税
服务厅在社会管理中的重要作用。办税服务厅是税务机关为纳税
人、扣缴义务人集中办理涉税事项,提供纳税服务的机构和场所,
是税务机关税收征收管理过程的重要组成部分,是征纳双方沟通
的主要桥梁和纽带,是展现税务机关和税务人员形象的重要窗口。
各地在办税服务厅管理中要以人为本,服务为先,不断提高工作
人员的主动性和创造性,使办税服务厅成为税务机关宣传税收政
策、办理涉税事项、维护纳税人合法权益的重要机构和场所。
二、落实服务措施、完善管理制度
各地要根据《办税服务厅管理办法》的要求,抓好导税服务、
限时服务、延时服务、预约服务、提醒服务等服务制度的落实,
确保纳税人方便快捷办税。要建立健全办税服务厅主任值班、突
发事件应急管理和上级领导干部定期巡查等日常管理制度,加强
对办税服务厅舆情信息的监测、引导和管理,消除不安全隐患。
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要完善办税服务工作考核评价制度,提高服务效能。要制定办税
服务厅岗位职责,明确各岗位应当具备的知识、技能和素质,不
断增强工作人员对岗位的认同感。
三、创新管理机制、激发工作活力
各级税务机关要采取有效手段,建立和完善针对办税服务厅
办税人员的教育、培训和激励机制,不断提高服务能力,激发服
务动力。
(一)以提高岗位认同感为目标,加强办税服务厅工作人员
思想教育。要加强职业道德教育,做到爱岗敬业、文明执法、热
情服务。要适时进行税收文化教育,增强办税服务厅工作人员的
使命感。要强化法纪观念教育,提高办税服务厅工作人员的法纪
素养,做到学法用法、知法守法。认真落实税容风纪、言行规范、
工作态度等方面的纪律要求,确保征纳双方和谐相处。
(二)实施分类管理,提升办税服务厅工作人员的素质。要
按照纳税人数量和办税服务厅内不同岗位业务需要,合理配备工
作人员。管理、审批、咨询等关键环节、关键岗位由政治素质高、
业务能力强的业务骨干来担任。办税服务厅要统筹规划,为窗口
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岗位设置补充岗,以确保工作人员获得必要的休息及调整。要建
立长效培训机制,针对办税服务厅工作人员开展的培训要以提升
人员素质为目标,结合岗位需求,突出抓好税收业务知识和岗位
技能培训,提高服务能力。要注重培训内容,尤其是税收政策的
时效性,及时更新培训教材和知识库。要注重培训时间,在不影
响正常工作的前提下,培训项目应在工作时间开展,切实保障办
税服务厅工作人员的休息时间。
(三)建立健全办税服务厅工作人员激励机制。各地税务机
关应积极探索,在干部晋升、评先评优、岗位奖励等方面要向办
税服务厅工作人员倾斜。区县以下基层税务机关在录用公务员时,
应优先设置办税服务厅岗位,并确保录用人员在办税服务厅工作
不少于三年;录用到其他职位的人员,也要通过交流轮岗等方式,
适时补充办税服务厅的工作经历。区县以下税务机关选拔中层领
导干部,一般要有不少于两年的办税服务厅工作经历。各省、市
税务机关要有计划地安排领导干部、后备干部、业务骨干到办税
服务厅历练。要切实关心窗口人员的身心健康,各地税务机关要
为工作人员疏导工作压力制定预案,对长期在各种监督下工作的
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人员,要进行必要的压力疏导。对办税服务厅工作岗位应实行轮
岗制度,每年轮岗交流比例不低于20%。除非个人自愿,办税
服务厅工作人员原则上在办税服务厅岗位连续工作不超过五年。
非申报期内办税服务厅可探索实行弹性工作制,在不影响正常工
作的情况下,可实行轮休等作息制度。
四、改善办税环境,拓展办税渠道
各地要按照总局办税服务厅规范化、标准化建设的要求,合
理进行窗口设置、区域划分、正确使用内外标识等,不断提升税
务机关的整体形象。要加大网上办税服务厅建设,减轻纳税人负
担。有条件的办税服务厅要拓展自助办税区域,为纳税人提供网
上办税设备或自助办税终端等,方便纳税人自助办税。
各级税务机关要切实关心基层一线人员的身心健康,为办税
服务厅工作人员提供休息区和必要的减压设施,避免工作人员因
超负荷工作与纳税人发生争执。
五、整合服务功能,提高服务效能
各地要充分利用税务信息资源,为纳税人提供增值服务。要
逐步扩大“免填单”、同城通办等服务措施的范围,进一步通过互
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设服务窗口、共驻政务大厅、共建实体办税服务厅等方式拓展国
地税联合办税渠道,切实方便纳税人。要将车辆购置税业务纳入
办税服务厅规范化建设中统筹规划,打破条块分割。要合理引导,
妥善解决办税服务厅排队拥挤问题,根据纳税人的需求,调整窗
口职能和数量,积极推行全职能窗口,方便纳税人缴税。
各地要根据总局“两个减负”的要求,进一步优化办税流程,
积极实施涉税事项行政审批下放和前移,推行纳税人涉税资料
“一户式”存储,切实解决“多头跑”和“重复报”的问题,有效缩短办
税时间。
六、加强组织领导,强化内外监督
(一)加强组织领导,明确责任分工。各级税务机关要切实
加强对办税服务厅的领导,将办税服务厅工作列入党组重要日程,
高度重视,统筹协调,切实凸显办税服务厅工作的重要地位。各
基层税务机关要成立办税服务领导小组,对办税服务厅工作实行
统筹规划、协调督导。领导小组由一把手任组长,组长要对办税
服务厅工作进行定期巡查和现场指导。领导小组下设办公室,由
纳税服务部门牵头,负责领导小组的会议联络、工作协调以及对
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工作的组织、监督和考核。领导小组成员由相关部门构成,并按
职责负责具体事项的对口协调和实施等工作。小组应定期召开联
席会议,加强协调,要建立文件会签制度,避免由于办税服务厅
信息缺失和滞后导致的服务不到位。
(二)建立健全内外结合的监督机制。各地税务机关要结合
本单位实际,依据科学合理的考核评价指标,加强对办税服务厅
工作的督促检查,认真查找问题,深刻分析原因,采取有效措施
进行整改和解决。要通过建立纳税人评议机制和第三方评价机制,
主动接受纳税人和社会各界的监督,听取各方意见和建议,并按
照纳税人的合理需求,切实加以改进,增强办税服务厅工作的针
对性和实效性。
(三)完善各项保障制度。各级税务机关在人员、经费、设
备等项目管理方面要充分考虑办税服务厅工作的实际需求,为一
线工作提供切实保障。要确保办税服务厅内各岗位工作人员配足、
配优、配强。在确保纳税服务经费专款专用的基础上,经费使用
要向办税服务厅倾斜。要保证办税服务厅硬件设备的优先配置,
与纳税人办税相关的服务设施要定期维护,合理更新,避免因设
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备老化、噪音大和频繁死机等原因引发纳税人的不满与投诉。
各地税务机关应依据本《意见》,结合本单位实际,制定切
实可行的实施办法。实施过程中遇到的问题和取得的经验,请及
时向总局(纳税服务司)反馈。
二○一二年一月三十一日
(对下只发电子文件)
信息公开选项:不予公开
国家税务总局 2012年2月3日封发
校对:纳税服务司
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