郴州清剿“红顶煤老板”纪实

2024年3月9日发(作者：武汉童学馆)

郴州清剿“红顶煤老板”纪实

一、案例描述

2005年4月23日，桂阳县荷叶镇太婆头煤矿发生透水事故，造成2人死亡。桂阳县煤

炭局局长肖毅之妻持有该矿20万股份。

桂阳县荷叶镇贵达煤矿4月1日发生透水事故死亡17人，如今已被夷为平地。桂阳县

煤炭石墨管理局党委书记彭庆文在该矿入股三万元。

6月18日，全国安全生产万里行中央媒体采访团抵达湖南郴州。次日，两组由当地官

方提供的数据公之于众：其一，今年1月至5月，郴州现有556处煤矿共发生事故15起，

死亡51人，同比分别上升25％和75.8％。 其二，郴州主管安全生产的副市长毕华对新华

社记者表示，6月20日为该市给入股办矿党政干部主动交代问题、减轻处分的最后限期。

截至当时，当地已有31名入股办矿干部受处分，其中处级干部3人，科级干部19人；其非

法所得均已收缴，涉嫌犯罪者移交法办。

煤矿事故多发与“官煤勾结”的关联早已不是新闻。湖南娄底市委书记10余次下乡暗访，

发现该市矿难频繁的症结在于党政干部参股分红和充当违规煤矿的“保护伞”。今年3月14

日，黑龙江七台河新富煤矿特大瓦斯爆炸事故造成18人死亡，该矿矿主彭国财竟是七台河

市桃山区安全生产监督管理局副局长。6月17日，在安全生产万里行广州启动仪式上，国

家安全生产监督管理总局局长李毅中怒批：“„官商勾结，官煤勾结‟已经到了该引起高度重

视的时候。”

6月中旬，国家安监总局、发改委等部门联合发出的《关于严厉打击煤矿违法生产活动

的通知》强调，各有关部门在打击煤矿非法开采和违法生产的过程中，要查处不正之风和腐

败现象，发现公务人员与私挖滥采、违法违规生产的矿井有利益关系或在幕后纵容及为非法

矿井充当保护伞的，要移送纪检、监察部门和检察机关依法严肃查处。

今年3月到6月，一场对“红顶煤老板”的清查运动在郴州展开，其间多起煤矿事故推波

助澜，记者两度实地采访所闻所见，证明“官煤勾结”积弊之深，地方政府清理任务多艰。

一个特殊的诱因

3月11日，郴州一无证煤矿发生一起枪击案。3月19日，郴州市发布通知，要求对鲁

塘矿区矿业秩序进行专项整治。

今年3月，郴州矿业着手整顿秩序，而当地官方之所以得出“煤矿生产秩序混乱”的结论，

“3?11”枪击案乃是诱因。

3月11日，桂阳县委副书记郝去吾带队，携县国土局、安监局、公安局等部门负责人

到鲁塘矿区的太和镇整治非法煤矿。在一无证煤矿，矿主们非但没有低头认罚，反而大喊整

治不公，并踞高抛石抗拒执法。太和镇派出所副所长曹新国和民警聂伟鸣枪示警，却误中旁

观农民何华兵。

3月17日，由郴州市政法委出面协调，由桂阳县人民政府给予死者家属补偿金额共计

42万元。 3月19日，郴州市整顿矿业秩序工作领导小组发布通知，要求对鲁塘矿区（北湖

区鲁塘镇和桂阳县太和镇、清河乡）矿业秩序进行专项整治，此时的整顿矿业秩序工作领导

小组，由时任郴州市煤炭局局长曾佑珍任组长，北湖区副区长李浩、桂阳县分管工业的副县

长邓德艾任副组长。整治内容共有四项，第一，彻底取缔关闭无证煤矿，一证多井出矿、假

联合、非法挂靠、非法转让采矿权等行为；第二，排查和整改安全隐患；第三，查处为非法

矿提供民爆物品和供电行为；第四，严肃查处国家公职人员参股入股办矿和充当非法矿“保

护伞”的行为。

“不能再拖下去了，否则还不知道出什么乱子。”3月下旬，记者赴郴州采访时，郴州市

煤炭局一位负责人发出上述感慨。按郴州市委市政府安排，3月20日到4月6日，由下属

各县派出大量政府工作人员下矿宣传煤矿经营政策等，从4月7日到5月10日，对煤矿秩

序进行集中整治。

当时，清查“官煤勾结”被列为整治工作的第四项，但郴州市煤炭局有关负责人认为，此

举甚为关键，因为一些非法矿能取得用水用电和民爆炸药，与国家公职人员充当保护伞密不

可分。

贵达矿难和三道金牌

4月1日，桂阳县贵达煤矿发生特大透水事故，17名矿工遇难。此次矿难令“官煤勾结”

问题显山露水。

就在桂阳县有关干部大批下矿区宣传期间，4月1日19时50分左右，该县荷叶镇贵达

煤矿发生特大透水事故，17名矿工遇难。4月14日，担任整治煤矿秩序组长不足一个月的

郴州市煤炭局局长曾佑珍被免职，桂阳县县长徐达华、荷叶镇党委书记何卫群等三名主要官

员亦遭同样命运。

更为关键的是，此次贵达煤矿矿难，令“官煤勾结”问题显山露水。郴州市纪委常委段新

忠向记者提供的通报材料显示，贵达煤矿事后被查出的“红顶煤老板”，首当其冲者即桂阳县

煤炭石墨管理局党委书记彭庆文，此人于2004年11月在贵达煤矿入股三万元并介绍亲友入

股6万元，获利不详。

贵达煤矿另一名官员股东为桂阳县烟草专卖局卷烟销售公司副经理肖军，据郴州市纪委

三室专案负责人透露，肖军入股贵达，介绍人是桂阳县前任煤炭局局长宁忠义。而宁忠义本

人此前已因受贿获罪。郴州市纪委书记曾锦春对其断语为：收取巨额贿赂，向无证煤老板大

开绿灯。

在贵达煤矿被夷为平地的同时，郴州矿业整顿的重心转向“官煤勾结”问题，当地政府有

关部门旋即下达三道金牌。

4月14日，市煤炭局局长曾佑珍免职消息发布当天，郴州市纪委、市委组织部、郴州

市监察局联合下发《关于清理和查处党政干部违反规定入股办矿的紧急通知》，决定对党政

干部违反规定入股办矿进行专项清查。这一紧急通知提出的5项禁令包括：1、严禁到矿山

入股（集资）或参与经营；2、严禁接受矿山的干股、红利；3、严禁到小矿山兼任职务、充

当顾问或进行其他中介活动；4、严禁利用职权让配偶子女亲友到矿山入股或者参与经营等；

5、严禁为小矿山提供技术资料、火工产品、水电等。

郴州市纪委常委段新忠在这个清查行动领导小组具体负责案件查处工作, 领导小组的

两名负责人分别是郴州市纪委书记曾锦春和市委组织部副部长刘清江。

4月17日，中共郴州市委、市政府下发《关于进一步加强矿业秩序整治严格安全生产

责任追究的有关规定》的通知，其中明确提出，由市、县（市、区）两级纪检、监察机关严

肃查处党政机关工作人员利用职权参股办矿、收受贿赂，公开或者暗地包庇袒护无证非法矿

山；违者，依法没收股本和非法所得，并一律给予党纪政纪处分。

4月22日，郴州市纪委再次下文，要求各县纪委、监察局将各县区党政干部参与办矿

的调查摸底情况等问题汇报到郴州市纪委。

矿难再发煤炭局长落马

4月23日，桂阳县荷叶镇太婆头煤矿发生透水事故。事后查证，桂阳县煤炭局局长肖

毅之妻是该矿股东。

短短一日之后，煤矿事故再发桂阳，该县煤炭局局长肖毅随即被证明是又一名红顶煤老

板。2005年4月23日，桂阳县荷叶镇太婆头煤矿技改新井在开采过程中发生透水事故，事

故造成2人死亡3人失踪。

《三湘都市报》4月28日发文《桂阳非法煤矿又夺人命》，消息披露，太婆头煤矿透水

事故系“顶风作案”，因为桂阳县政府已于当月18日发布通知，要求全县煤矿暂时关停待全

面整改后再行生产。

太婆头煤矿此案，与6月17日国家安监总局局长李毅中痛斥的娄底市资江煤矿6?8矿

难如出一辙———“不属重特大事故，但是性质太恶劣。”有禁不止，李毅中责问，“这个老

板的胆子为什么这么大？背后有没有什么东西？”而太婆头煤矿的黄孟国被调查时交待，桂

阳县煤炭局局长肖毅之妻是该矿股东。

据郴州市纪委专案人员介绍，早在2002年7月份，黄孟国找到时任桂阳县煤炭局副局

长的肖毅，邀其入股太婆头煤矿，但被拒绝。随后，黄顺利说服肖妻李文英，并仅收2万元

即办理投资20万股金手续。

此后，太婆头煤矿获得特别关照，2004年8月份，肖毅升任桂阳县煤炭局局长，半年

后太婆头煤矿发生事故，李文英和丈夫肖毅商定，将参股煤矿的所有文字手续烧毁，但最后

还是被纪检人员查出。另经查证，肖毅还曾收受煤矿老板礼金1.4万元。

太婆头煤矿事故三天之后，郴州市矿业秩序整治工作领导小组于4月26日举行新闻发

布会，通报了郴州市供销社党组书记、主任李永雄入股办矿和桂阳县煤炭石墨管理局局长肖

毅等5人入股办矿的两起案件.同日，郴州市委办、市府办针对干部参股煤矿事项，联合下

发《关于清理和查处党政干部违反规定入股办矿的紧急通知》，此文与郴州市纪委12天前下

发文件同题。此紧急通知除重申郴州纪委在4月14日提出的“五项禁令”外，着重指出“郴州

矿山重大安全责任事故时有发生，非法矿山屡禁不止，其主要原因除矿主违法开采外，主要

是管理不严格、监督不到位、安全措施不落实，有的还与少数党政干部入股办矿等腐败行为

有关。”紧急通知称，党政干部参股办矿虽然是少数，但危害极大，严重地干扰了职能部门

行政执法，使非法矿和违法生产得不到查处、重大安全隐患得不到整改、安全事故责任人得

不到追究，导致重特大安全事故发生。至今年5月份，郴州市纪委对桂阳县煤炭局局长肖毅

作出免职决定。

国土局长遭砍

5月4日，桂阳县国土资源局局长肖良东遭砍，身中9刀。此前两月，肖亲任总指挥，

炸毁几十座非法煤矿。

4月底5月初，郴州纪检系统干部悉数投入干部入股煤矿查办工作。纪委一专案人员说，

“当时的气氛非常紧张，有人用人心惶惶来形容。”

就在5月4日，桂阳县国土资源局局长肖良东在理发店理发时遭两名不明身份男子持刀

猛砍，肖身中9刀，因失血过多入院昏迷一日方脱险境。据肖良东本人所述，其被砍之前就

曾收到匿名恐吓信。

而此后桂阳县公安局成立80名警员的专案组，悬赏10万捉拿凶手，力度之大在当地“史

无前例”。由于此案至今未破，尚无警方证据显示肖的被砍和整治煤矿有关。但肖良东执掌

的国土资源局正是当地煤矿开采证的发放单位，肖本人的另一重要工作职责，就是带领执法

人员四处封炸非法煤矿。据肖介绍，此前两个月左右，肖亲任总指挥，炸毁几十座非法煤矿。

6月23日下午，面色苍白的肖良东在桂阳一家宾馆面见记者，同来一身材魁梧者，既

是亲属也是保镖。“我宁愿当个烈士，也不能让人说我行政不作为。”肖良东直言，执法人员

治理非法煤矿时面对着复杂的压力。

多年整治非法煤矿，这位不到四十岁的官员已形成了一条工作习惯，点燃炸药之前，他

会要求所有执法人员一律不得接听电话。“要接了电话再炸，今天倒是痛快了，明天就该痛

苦了！”

说这话时，肖良东紧皱眉头。据其介绍，在炸毁一些非法煤矿时，常有矿主等不明身份

的人威胁，喊“灭了你、砍了你”等之类的话语，他并不怕，但同事或者其他部门的党政干部

出面说情最让他为难。

“遇到这种情况我会装傻，问你这么袒护矿主你有股份啊？”肖良东说，“对方要说没有，

我就炸了，若他回答有，那我就不炸，但我会向组织汇报，某某在某非法矿有股份，我炸不

了。”

对于前文所述的桂阳县荷叶镇，肖良东印象深刻，今年在当地炸毁一座非法煤矿时，荷

叶镇派出所所长面对来自发证机关的国土执法人员，居然自己签名证明非法矿为有证矿。今

年4月，这名派出所所长被查出在该矿上占有股份，并被免职。

今年4月贵达矿难发生后，现场执法的肖良东照例承受了说情者的压力，“我就感觉有

些干部讲话的方式不对，有的干部说他们也不容易，这么大的资金都投进去了，肖局长，差

不多就行了。”肖良东说，甚至有干部不做矿主的工作，反而将矿主领到他的面前来“求情”。

肖良东认为，贵达煤矿参股干部不止通报的几位，据他的了解贵达煤矿共有51股，每股30

万元，实际上出面的股东就几个人，而有些股东又将每股股份拆成若干，拉来亲戚朋友入股，

同时也拉来了“要人”。

——资料来源：，2005年6月29日

二、案例分析

我们可以从案例的描述中看出，郴州部分行政官员根本就没有或着说丧失了现代公共管

理尤其是公共行政管理所必备的公共行政的基本精神或基本理念和原则，以牺牲公共利益和

公众利益来换取个人利益，为达到这一目的参股私人煤矿，谋取高额回报，充当这些煤矿主

的保护伞，致使非法煤矿长期存在，煤矿事故频繁发生，造成了恶劣的社会影响，损害了政

府在人民群众心目中的形象。

从行政伦理的角度来分析此案例，突出表现为以下几点：

1、行政责任问题

责任是建构行政伦理学的关键概念，也是良好的公共行政行为的核心要素。行政责任包

括客观责任和主观责任，客观责任主要是指职责和义务，表现为对法律负责、对上级负责、

对下级的行政行为负责、对公民负责，而主观责任主要指行政人员的在长期行政实践中所形

成的行政忠诚和良知。在案例中，无论是桂阳县的部分行政官员还是郴州市的部分行政官员

都没有很好的履行自己的行政责任。本来按法律所赋予的责任应该依法行政，他们首要的义

务或责任应该是为公共利益服务而不是为自己的利益服务，应该处处提醒自己为代表公众的

利益而存在。然而在此案例中，部分行政官员却相反，他们凭借人民给予的权力为自己谋取

私利。他们既没有按照宪法、法律和法规的要求行使自己的职责，维护宪法的精神，维护社

会的公正，也没有对上级的指示和公民的期待负责，完全脱离了行政人员扮演的社会角色。

主要原因是这些行政官员没有处理好角色冲突。在后现代性的社会中，行政人员的角色日益

多元化，每一个角色都代表着一系列的义务和利益。他们一旦参股私人煤矿公司，就成了公

司的股东，是公司利益的相关者，应该去维护公司的生存和发展，以谋取高额的回报，这就

决定了他们要成为这些私人非法煤矿公司的保护伞。而同时这些官员又是掌握着人民给予的

公共行政权力，承担着维护社会的公共利益和公众利益的使命，这就要求他们严厉打击非法

煤矿，这种双重的角色冲突本质上是私人利益与公共利益的对抗性冲突，由于缺乏良好的个

体伦理想象力，他们忘记了党和人民给予权力时的要求，也不可能会想到参股所带来的巨大

的消极社会后果，在利益的强大驱动下，在利益的冲突中，他们站在了私人利益的一边。

长期以来，由于我们的只注重权力的授予，而不注重相应行政责任的追究，导致了部分

行政官员的行政责任意识淡薄，也纵容了他们抱着侥幸的心理去冒险投机和违法的行为。现

实政治生活中诸多官员在一地失职出事，给公共和人民利益造成损失，为挽回政府形象，我

们往往把他调到另一地继续当他的官，有的甚至会升官，这种缺乏责任追究的行政制度不出

现官员的腐败也是不正常的，此案例中的部分官员参股行为也有这方面的原因，他们被曝光

是因为他们撞在了风头上。中国急需完善的有效的严厉的行政责任追究制度，没有监督的权

力必然导致权力的滥用和腐败，这些都是行政伦理关怀的核心问题。

为什么这些非法煤矿会存在这么长时间不被封闭或炸毁呢？为什么这么多的 “红顶煤

老板”没被郴州的主要领导和纪委及时发现给予处分呢？在此案例中，郴州的主要领导逃脱

了责任，我本人认为他们也有责任，也有失职行为，应该追究他们的行政责任，这些被发现

的“红顶煤老板”毕竟是他们提拔任命的，是在他们的手下工作，他们有监督的责任，他们应

该对自己下属的行为负责，更应该对郴州市人民负责。从今年一至五月，郴州共发生了十五

起煤矿事故， 这些频繁事故发生肯定是不正常的，郴州市的主要领导没有及时的发现问题

的症结所在，采取及时有效的补救措施予以防范和制止。发现这些问题缘于2005年3月11

日郴州一无证煤矿发生的一起枪击案，这不能不说是一个极大的讽刺。

2、公正问题

公正是公共行政的基本精神和最高原则，是社会稳定和政府合法性存在的基础，应该内

化为公共行政人员的信仰并成为行政人员在实践活动中基本的价值追求。公正体现了一个社

会文明民主的程度，是全社会共同的价值追求，也可以说是政府行为的灵魂。此案例中也涉

及到了公正问题，本来对于所有非法煤矿都应该依法查封，可是由于“红顶煤老板”的出现就

把非法煤矿分成了等级，同样是非法煤矿，没有“红顶煤老板”被查封，有的依然在生产，这

不能不说是一个十分鲜明的对比，自然会引起部分非法煤矿主的抵制，无形中也必然增加了

查封非法煤矿的成本和难度，只要有“红顶煤老板”存在，非法煤矿就不能从根本上消除。事

实证明也是如此，“ 3月11日，桂阳县委副书记郝去吾带队，携县国土局、安监局、公安

局等部门负责人到鲁塘矿区的太和镇整治非法煤矿。在一无证煤矿，矿主们非但没有低头认

罚，反而大喊整治不公，并踞高抛石抗拒执法。”行政执法如果失去了公正，行政权力也就

失去了它固有权威，也必然决定了行政权力无所作为。

3.地方利益与中央利益冲突问题

在此案例中，我认为也暗含了更深层次的问题。郴州市的非法煤矿为什么能长期存在？

这就涉及到了地方利益与中央利益的冲突问题。中央政府早在几年前就三令五申要关闭非法

煤矿，为什么郴州市至今仍存在那么的非法煤矿呢？这不得不让人思考和深思。如果没有地

方政府的保护，这些非法煤矿会存在那么长时间吗？地方政府又为什么保护这些非法煤矿

呢？很显然是出于利益的驱动。要知道这些非法小煤矿上交的税也是当地政府一笔可观的财

政来源，为获得这些财政收入，地方政府对待非法煤矿必然是睁一只眼，闭一只眼，让它们

继续存在。直至发生了重大的煤矿事故，被新闻媒体曝光后，引起了省政府和中央政府的重

视，地方政府才在上级重重压力下才不得不关闭非法煤矿。本质上讲这种地方利益与中央利

益冲突是部门利益与公共利益的冲突问题，政府应该关注人民的生命安全，在郴州前半年的

煤矿事故中，共死亡51人，这不能不说是地方政府对人民生命的漠视。

4.和谐问题

现在“和谐”成了各级政府关注的问题，中央也提出了建立“和谐社会”的战略决策。到底

什么是和谐？政府及行政人员应该从那里着手？我个人认为和谐包含了一种自然和责任。这

里的“自然”一词就是指固有的，不是外加的。此外和谐也包含了一种秩序，是一种自然秩序。

对于政府和行政人员来说，“和谐”就意味着坚守自己的职责，在自己职权的范围内行使权力，

安守本分，不滥用权利，以维持行政权力正常的运行秩序，这是和谐社会得以建立的根本前

提。然而郴州的部分行政官员却“不甘寂寞”，在没有做好行政人的前提下就又通过参股步入

了商业领域，这种不安本分的行为不但破坏了正常行政权力运行的秩序，而且也破坏了商业

本身运行的规则和秩序，自然会引发诸多社会矛盾，加大了行政和市场运行的成本，最终导

致个体受益，社会受损。同时“红顶商人”也最容易引发和加剧黑社会势力的发展，危及到社

会的稳定问题和和谐问题。

当然在此案例中也有优秀的行政人员，比如桂阳县国土资源局局长肖良东，亲任总指挥，

炸毁了几十座非法煤矿。结果在理发时被两名不名身份男子持刀砍伤。当见到记者时说：“我

宁愿当个烈士，也不能让人说我行政不作为。”，这是公共行政精神的体现，也是出于自己

对行政工作的忠诚和自己对社会的良知，这种强烈的个体伦理自主性是抵制腐败和维护社会

正义的最后的防线，也正是行政人员所必备的素养。当然这种行为也付出了巨大的代价，应

该受到组织的保护。