广州南沙新区优势分析

2024年3月7日发(作者：惊蛰蛋)

广州南沙新区优势分析

一、南沙新区简介

（一）地理位置

南沙位于广州市最南端、珠江虎门水道西岸，是西江、北江、东江三江汇集之处；东与东莞市隔江相望；西与中山市、佛山市顺德区接壤；北以沙湾水道为界与广州市番禺区隔水相连；南濒珠江出海口伶仃洋。地处珠江出海口和大珠江三角洲地理几何中心，是珠江流域通向海洋的通道，连接珠江口岸城市群的枢纽，广州市唯一的出海通道，距香港38海里、澳门41海里。

产业、旅游休闲健康产业，南沙将致力于打造主导产业群。

5、发展现状

自2002年南沙大开发以来，南沙已拥有国家经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区等国家级特殊经济功能区，也是广东省唯一的实施CEPA先行先试综合示范区，行使广州市一级经济管理权限。目前，南沙已成为广州经济发展的重要增长极。近9年来，南沙共引进投资项目300多个，落户南沙的世界500强企业已达26家共48个项目，世界十大班轮公司已全部进入南沙发展。

下图是2008到2013年南沙新区的经济指标[1]。由图中的折线趋势可以看出，南沙新区的经济总量在不断增加，第二产业得到增长速度较快，第一产业和第三产业的增长较为陡峭。

南沙新区经济数据

1000

800

600

400

200

地区生产总值

第一产业增加值

第二产业增加值

第三产业增加值

另外，按照打造现代产业新高地的要求，明确把航运物流服务业，高端商务和商贸服务业，科技智慧产业，高端装备技术产业，旅行及健康休闲产业作为未来发展的5大主导产业，围绕着这5大产业，南沙新区目前已初步落实156个开辟建设项目，触及投资金额3701亿元。

（三）战略功能

1、中国南方对外开放的重要海上门户

根据《规划》，南沙新区的战略定位是面向世界。南沙新区在开放型经济、商贸旅游、航运物流、会展等诸多领域，成为广州国际交往的新平台，成为中国南方对外开放的重要海上门户，成为推动新时期对外开放的重要窗口。

2、粤港澳全面协作的综合试验区

在粤港澳合作的三大平台中，南沙的区位优势明显，面积最大。南沙新区可以充分发挥自身优势，多领域、全方位拓展粤港澳合作领域。第一层面，利用国家实施CEPA先行先试综合示范区的机遇，深入开展专业服务、科技创新与研发设计、教育培训、文化创意及影视制作等领域的全面合作。积极争取国家和省市的政策支持，使南沙在港澳科技教育文化资源开放中先行先试，将南沙打造成为科技教育文化国际合作特区；第二层面，深化合作领域，从产业领域拓展到文化和社会领域，在经贸科技文化交流、社会管理、公共服务等领域创新合作模式，率先试验，先行先试；第三层面，深化制度接轨，将南沙建设成为粤港澳共享、经济一体、文化交融、制度对接的共同家园。

3、广州科学发展的龙头示范区

南沙新区发展总的战略定位第一点就是立足广州，南沙先行先试的科学发展可以为广州的科学发展起到龙头示范作用，通过将南沙打在成为广州国际中心城市的“主城功能新区”，借鉴浦东新区、天津滨海新区等国度级新区的发展思绪，在发展模式、发展动力、社会管理、公共服务立异及城市功能提升等诸多方面率先探索、率先实践，力求突破，通过体制机制立异和政策立异，在经济、社会、生态等方面的科学发展发挥示范引领作用。

4、珠三角湾区的宜居家园

南沙人口密度低，土地、岸线和生态资本丰富，是珠江口湾区发展“脊梁”的重要节点，南沙充分利用优美的生态环境和独特的岭南水乡文化，以营造一流的人居环境为指引，加速共建粤港澳优质糊口圈步伐，将南沙打造成为环珠江口宜居湾区优质糊口圈示范区和区域性国际健康休闲旅行中心。

2、南沙的上风与特殊性

广东目前有三个新区，分别是广州南沙、珠海横琴、深圳前海，三个新区各有上风各有特点，通过三个新区的对比分析南沙的上风和特殊性。

（一）横琴与前海的简介

1、横琴

横琴新区位于珠海市南部，珠江口西岸，总面积106.46平方公里，是澳门现有面积的3倍多，与澳门一河之隔，一桥相连，最近处相距不足200米；距离香港34海里，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。港珠澳大桥建成后，将成为国内直通港澳的唯一国家级新区。

横琴的产业定位为休闲旅游、商务服务、金融服务、科教研发、文化创意、中医保健、高新产业。横琴定位于“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。“示范区”是指创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺、合作效果显著的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。“先行区”是指在CEPA框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人员在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升经济社会发展的国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先

试”创造经验。“新平台”是指加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过研发和创意设计等高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。

2、前海

位于深圳南山半岛西部，孤独洋东侧，珠江口东岸，由双界河、月亮湾大道、妈湾大道、宝安大道和西部岸线合围而成。前海紧临香港国际机场和深圳机场两大空港，深圳－中山跨江通道、深圳西部港区和深圳北站、广深沿江高速公路贯通其中，未来可在10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环。

前海由深港两地协作发展现代服务业,主要承当现代服务业体制机制立异区、现代服务业发展集聚区、香港与内地精密协作先导区、珠三角地区产业升级引领区等四个方面的功能，重点发展立异金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、商业服务六大领域，前海协作区将构建“三区两带”的城市规划结构。“三区”分别是指重点发展金融、息、贸易、会计、法律服务等现代服务业，打造集中展示深港都市区形象的商务中心区、重点发展现代物流、航运服务、供应链

管理、立异金融等服务业的保税港片区和承接商务中心片区、保税港片区的功能拓展，实现与商务中心片区、保税港片区的协调发展的综合发展片区。“两带”指打造集生态性、景观性、文化性为一体的高品格滨海公共活动区的滨海休闲带和综合功能发展带。（二）南沙的SWOT分析

1、优势分析

⑴南沙具有广阔的发展空间

广州南沙、深圳前海和珠海横琴是粤港澳合作的三大平台，但相比较而言，南沙的面积最大。

前海规划总面积15平方公里，横琴规划总面积106.46平方公里。而南沙曾有几种不同的版图规划。据南沙工作组提交的方案显示：初步确定南沙的规划总面积803平方公里，其中陆域面积570平方公里，水域面积233平方公里。

前海地域狭小，定位为金融特区。横琴虽被列入珠海特区范围之内，又毗邻澳门，但是其面积不如南沙大，产业布局与经济规模均受到限制。南沙在地理位置上具有良好的区位优势。南沙在位置上虽不靠近港澳，但作为珠三角地理几何中心，它的中心性比较突出，另外，南沙的产业种类丰富性也比前海、横琴多。

广阔的发展空间及优秀的空间可拓展性，决定了南沙是珠江三角洲目前唯一可以承载超过浦东新区、滨海新区经济容量的新兴经济区域。

⑵港口优势

从珠三角集装箱港口目前的布局看，深圳、黄埔是沿海主枢纽港，集装箱深水码头主要集中在珠三角的东部———深圳，珠三角西部没有集装箱深水泊位。南沙港的建设将打破这一格局。广州港南沙港区得天时、地利、人和，为广东新一轮经济和社会发展助力。南沙港区作为广州市南拓战略前哨，将建成珠江西岸大型深水码头区，为珠三角西部区域集装箱运输和现代物流发展服务。而且，南沙港所处的南沙开发区土地开发潜力巨大，岸线资源丰富，具备进行规模开发和发展大型现代化物流的资源条件。不仅如此，南沙还具有丰富的货源支撑，地处珠三角中心，与货源生成地的加权平均经济距离最小，运输费用占有极大优势。

南沙深水港以发展集装箱码头和油码头为主，采用挖入与顺岸相结合的布局形式，规划安置5万吨级以上深水泊位34个，可利用岸线长20多公里，可以停靠8000～TEU的大型集装箱船舶，可满足广州市未来30-50年的建港需要。广州港南沙港区出海航道水深达-15.5米，满足10万吨级船舶收支。距

离桂山锚地35海里，航道水深—13米(远期规划-17米)。口岸具有世界最先辈及最可靠的起卸设备，一期工程配置12台超巴拿马型集装箱装卸桥（外伸距60米，起重量60吨、可以同时起吊两个20英尺集装箱）、36台轮胎式龙门起重机和一批流动机械设备。息管理系统采用先辈的计算机技术，其功能涵盖生产经营组织实施全过程，实现码头全方位实时监控管理，勉力营造一个安全高效优质的码头服务平台。

⑶腹地优势

珠江三角洲是中国经济最发达的地区之一，而南沙恰好位于这一地区的中心。南沙发展可以依托广州，辐射珠三角乃至整个华南，具有广阔的经济腹地支撑。

统计资料显示，广东省集装箱生成量的95%以上集中在珠三角地区。世界上十分之一的消费品都在这里制造、加工。因此南沙拥有“世界制造中心”的美称。南沙港建成后，西部的佛山、中山、江门。北部的广州、东部的东莞等地大部分货物都可以通过距离更近的南沙港口进出。经交通运输部备案，华南地区首家、国内第三家航运交易所——广州航运交易所落户南沙。这将大力推动南沙新区的物流业的发展。

2、劣势分析

⑴规则不详，不够集约

前海现在是一片空地，并且前海的土地是填海而来，填海完成后需要晾半年多才能入手下手基建。所以前海的开辟只能从边缘入手下手。这就使得前海的发展起步较其他两大新区要缓慢。横琴只有几个乡村，但是南沙现在则已有一些开辟，相对而言，南沙的根蒂根基条件最好。但南沙背面的规划不可避免地触及到如何处理原来的开辟关系，并且如何处理现有住民和工业的关系，与霍英东家族的关系，也是一个必需要解决的问题。并且值得留意的是，因为南沙的面积较大，对南沙的规划肯定不及横琴和前海详尽和集约。

⑵政府制度束缚多，建设高水平新区的软实力还比较欠缺

从全球看，国际主要城市大多已经成功转型，以软实力控制全球高端资本配置。从国际上看，南沙区以至于整个珠三角地区都缺乏国际话语权和资本配置力，相关法律、体制、政策和经营环境也在肯定程度上限制了高端服务业的国际竞争力。与国内一些园区比拟，高端服务业发展的软环境差距较大。并且相关法律，体制。政策和经营环境都与国际惯例相差较多，相当程度上限制了高端服务业的国际竞争力。从国内看，上海，天津，深圳，珠海等都先后启动了高程度新区建设，并争夺到较多的中央政策支持，各方面自主权较大，高端服务业发展的软环境相对较好。《广州南沙新区发展规划》明确的7类37

套优待政策仍为落地，包括了财税。金融。与港澳来往便利化。扩大对外开放，土地管理、陆地管理，社会奇迹与管理服务等方面。但当前政策配套尚在完善，体制立异人在酝酿，与上述新区比拟起步差距明显。

⑶平台创新服务人才结构性矛盾突出

目前，南沙科技立异平台人才队伍已初步形成规模，但结构不够合理，中低层次人才较多，高层次、高技强人才明显缺乏，尖端人才尤为欠缺。平台立异服务人才结构性矛盾突出，直接影响立异竞争力的提升。

⑷科技创新机制落后

科技立异机制落后，政府对科技立异扶持力度还有待加大。科技立异平台集成资本的能力较低，同享机制尚未形成，作用未得到充分发挥。公共服务平台还较少，难以满足企业需求。从科技投入占财政一般预算支出的比例来看，2012年南沙投入的科技三项经费占财政一般预算支出的比例为2．57％，低于广州市3．66％的程度，低于全国平均程度。

财政

单位：万元

指标名称

财政总收入

其中：公共财政预

算收入

公共财政预算支出

其中：农业支出

科学支出

2012年

教育支出

医疗卫生

社会保障

和就业

注：本表数据由区财政局提供。

3、机遇

⑴政府的高度重视

根据2001年《广州市总体发展战略规划大纲》，未来广州市将形成“北优南拓、东进西联”的城市和产业空间发展模式。南沙港是广州市城市空间发展结构“两轴”上的南拓轴的重要组成部分，跟着广州建设国度中心城市的进程进一步加速，南沙新区作为广州发展重要节点的作用日渐增强。把南沙新区建设提升到国度战略层面和城市战略的核心地位，大力度、高程度推进南沙新区建设，推动粤港澳更精密协作，将广州渐渐由“滨江城市”转变为“滨海城市”。这都将为南沙发展口岸物流带来了前所未有的机遇和发展空间。

⑵产业转型升级有望获得竞争优势

在扩大内需是中国经济转型必要路径的条件下，劳动力成本的上升将不可避免，这会对原有的经济格局产生较大的冲击。由于南沙的发展从一开始就没走低端劳动密集型路径，基本没有历史包袱，在中国和珠三角产业转型升级过程中有望获得后发的竞争优势。

4、胁

⑴深圳前海和珠海横琴的迅速兴起

从珠三角看，与南沙同为粤港澳三大合作区域的珠海横琴新区和深圳前海地区，发展速度非常快，影响力不断扩大。它

们的迅速崛起，可能给南沙吸引高端要素及重大项目布局带来较大的竞争与压力。

⑵体制制度差异对交易成本的影响

推动粤港澳合作是南沙发展的历史使命，粤港澳高端合作是南沙发展的动力之源。粤港澳合作以“一国两制”为基本框架，三地合作存在较大的体制差异。未来南沙与港澳的合作必然以高端服务为主，与制造业合作不同，高端服务合作对体制制度等软环境的要求很高，这样三地体制差异所造成的交易成本上升将难以回避。

（三）南沙的特殊性

通过对南沙进行SWOT分析，可以得出南沙具有以特殊性：

⑴发展空间不同

南沙的面积在三个新区中是最大，发展的空间会比较大和可以发展的产业种类会比较丰富。南沙自2002年南沙大开辟后已经取得了一些成就，南沙具有较好的发展根蒂根基，有利于南沙进一步发展。另外，南沙位于珠三角的天文几何中心，这一特殊地位使得南沙可以减少与香港、澳门的直接竞争。

⑵产业种类不同

南沙的主导产业是高端服务业、科技智慧产业、临港先辈制造业、陆地产业、旅行休闲健康产业，这比横琴、前海的产业定位更加广泛、种类更加丰富。广泛的产业定位是南沙与横琴、前海的不同之处。

南沙新区对粤港澳的影响

（一）健全粤港澳的产业体系

1.打造密切联系生活圈

南沙新区为珠三角地理几何中心，离香港38海里，离澳门41海里。从南沙新区到香港，到澳门，中等偏快速的船，一个小时内都可以到，也就是可以打造1小时的生活圈、工作圈，加强了粤港澳之间的联系，推动粤港澳全面合作，促进港澳长期繁荣稳定。南沙新区促进了粤港澳全面、广泛、深入合作，推动要素高效集聚和合理流动，实现与港澳服务贸易自由化，联手打造区域环境共治、公共服务共享、往来交通便利的优质生活圈。

2.推进粤港澳金融合作

南沙新区将在多个方面推进粤港澳金融协作。具体事项包括拓展跨境贸易的人民币结算服务，开展资本项目可兑换的先行试验；勉励符合条件的港澳台机构在南沙新区设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司。除此之外，

还在建立自保公司、相互制保险公司等新型保险公司方面给与港澳保险公司支持。此外，南沙新区还勉励和支持广州地区的企业和金融机构在香港发行人民币债券。同时，南沙新区内的金融机构可以为港澳台机构和住民提供跨境人民币结算金融服务，开辟跨境人民币结算立异产品，增进贸易投资便利化，勉励和支持粤港澳企业跨境直接融资，支持在南沙新区开展人民币计价营业试点。拓展跨境贸易人民币结算营业，开展探索资本项目可兑换的先行试验，进一步扩大人民币跨境使用。增进内地与港澳及国际市场对接，拓展内地与港澳及国际产业协作的深度与广度，提升我国产业国际竞争力。

南沙新区的建立是按照与港澳功能互补、错位发展、互利共赢的原则。目前，整个中国内陆对于生产性服务的需求处于供不应求的状态。香港在生产性服务业发面有很强的竞争力，可以促使香港相应的服务业的人才的流入内地，为内地提供更多的生产性服务。所以其积极发展科技金融、航运金融等特色金融业，不断完善珠三角金融综合服务体系。南沙新区依托香港国际金融和国际航运中心，推动了粤港澳金融服务合作，鼓励和支持港澳企业和金融机构积极参与组建航运产业基金、航运金融租赁公司、航运保险机构，提高航运金融资源的集中度与配置效率。推进粤港澳在保险改革创新项目的研究，在南沙

新区开展自保公司、相互制保险公司等新型保险公司试点，大力发展再保险、航运保险、货运保险和用保险等业务。引导和支持珠江三角洲地区加工贸易、物流仓储、电子商务等各类大型企业在南沙设立财务中心、结算中心，加快发展临港大宗商品期货经纪业务。设立风险投资、创业投资和私募股权投资等各类股权投资机构，建设财富管理中心。支持符合条件的港澳和国际大型金融机构在南沙新区设立法人机构、分支机构。

3.增进区域协调发展，推动大珠江三角洲地区打造世界级城市群。

依托南沙新区丰富的海洋科技资源，吸引内地与港澳各类涉海科研资源在南沙集聚，推进海洋生物资源综合开发技术研发和产业化，提高我国海洋综合利用能力。充分发挥港澳的国际化优势，健全“走出去”促进服务体系，打造我国参与全球投资贸易、文化旅游、临港经济等领域合作的重要平台，为港澳及广大内地优势企业充分利用国外市场和国外资源，开拓东盟、印度洋周边国家、英联邦国家、葡语系国家市场，开展与发达经济体和新兴市场多层次、多方式、多领域的合作提供优质服务，促进粤港澳及内地更广大地区参与国际竞争与合作。

南沙新区的建立使得粤港澳地区形成了错位发展、层次明白、协作有序的区域协调发展格局，增进香港持续提升国际竞

争力、澳门经济适度多元化发展和珠三角经济一体化，推动大珠江三角洲建设世界先辈制造业和现代服务业基地，进一步发挥先行示范和辐射动员作用，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。（二）构建粤港澳区域交通物流枢纽

1、南沙新区的建立提升了粤港澳口岸综合服务功能

南沙新区建成有序推进广州港南沙港区集装箱、粮食、散货等大型专业化码头和通用杂货码头、江海联运码头等港口基础设施建设，优化港区功能布局和结构。拓宽广州港出海航道，进一步提高通航标准。构建高效便捷集疏运体系，提高港区国际中转和内河转关效率，强化水水联运；推进广州南沙疏港铁路建设，加强与周边区域合作建设内陆“无水港”，强化铁水联运；南沙港区与大珠三角港口群之间形成的联动发展模式，在基础设施建设、船舶动态息及班轮共享、国际航运服务等方面的合作；推动珠江口及珠江沿线港口群的资源整合，促进区域港口群产业的分工协作和协同发展，成为华南、中南和西南地区的国际出海大通道，提升粤港澳华南地区门户功能，巩固香港国际航运中心地位。

2、完善了粤港澳地区的快速道路系统

南沙新区快速路网的布局，提高了路网的密度，增加了客货运出入港澳及周边区域的快速通道。以南沙新区为中心、辐

射珠江三角洲的高速公路交通圈，强化南沙新区联接珠江口东西两岸城市群的枢纽地位。加强与周边城市道路网的衔接。

3、增强粤港澳综合运输体系的聚合效应

南沙新区兼顾轨道交通与城市道路布局，推进高速铁路、轨道交通、高速和快速路、水上交通及常规公共交通之间便捷换乘，提高城市通行效率；庆盛、万顷沙、南沙客运港等综合客运枢纽，实现了与港澳及周边城市机场、口岸、火车站等重大交通根蒂根基设施高效衔接。以南沙港区为核心，万顷沙铁路货运站为辅，公路货运站为补充的现代化物流枢纽，和空运等多种交通方式有机结合的现代综合运输体系，提升了区域辐射动员能力。

4、强化粤港澳高端航运服务

南沙新区的建立加强了与港澳航运的服务合作。它将港澳的管理和技术优势、航运产业优势与内地的市场优势有机整合，重点在港口航运金融、航运交易、船舶租赁、海事法律服务和教育培训等领域开展合作，为港澳航运服务业向内地延伸拓展空间。鼓励粤港澳航运服务企业双向投资，大力培育和发展航运服务产业，积极发展人才中介、资格认证、航运咨询等配套服务，加快建设航运服务集聚区。

5、对物流发展的影响