无锡市旅游发展总体规划

2024年3月7日发(作者：滕字怎么读)

无锡市旅游发展总体规划

第一章 总则

第1条 为构筑无锡大旅游发展的新格局，实现无锡旅游业的可持续发展，依照《旅游发展规划管理办法》，编制《无锡市旅游发展总体规划（2003-2020）》（以下简称为本规划）。本规划是无锡市旅游发展的宏观指导性文件，辖区内各旅游区（点）在编制旅游开发与建设规划时，均应符合本规划的要求。

第2条 规划指导思想

结合无锡产业结构调整、城市建设以及旅游业“三大跨越”的目标要求，以旅游资源调查评价为基础，以培育国内外著名的旅游城市及挖掘与形成无锡市特色文化为切入点，在有效保护与合理开发旅游资源、提高生态环境质量的前提下，突出太湖山水基础上的休闲度假、吴地文化的挖掘与利用与无锡城市功能旅游化三个重点方向，为无锡旅游业的发展与产业地位的提升创造坚实的基础。

第3条 规划基本原则

1．综合考虑经济效益、社会效益与环境效益的可持续发展原则；

2．保护与弘扬以古吴文化、近现代工商文化、吴地民俗文化与音乐艺术（包括地方名人）为主体的地方文化原则；

3．以太湖地区生态环境保护与改善为重点并在此基础上着力提高景观环境质量的度假环境营造原则；

4．无锡旅游业的开发重点与时序与城市建设的总体发展阶段有机融合、城市功能与旅游发展互相促进、共同提高的旅游与城市功能一体化原则；

5．考虑市场不确定性因素、旅游项目开发与空间布局的弹性原则。

第4条 规划重点

市域旅游资源整合、旅游发展目标与战略、旅游发展空间布局、旅游产品与项目规划、旅游市场营销与旅游形象塑造、旅游基础设施与服务设施建设、旅游资源与环境保护等重要内容。

第5条 规划依据

1．《旅游规划通则》GB/T 18971-2003

2．《旅游资源分类与评价》GB/T 18972-2003

3．《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T 17775-2003

4．《中华人民共与国环境保护法》（1989）

5．《中华人民共与国文物保护法》（1991）

6．《中华人民共与国城市规划法》（1990）

7．《风景名胜区规划规范》GB 50298-1999

8．“中国旅游业发展‘十五’计划与2015、2020年远景目标纲要”2001

9．“江苏省旅游发展‘十五’计划与2015年远景目标纲要”2001

10．《江苏省旅游发展总体规划2001-2020》（2001）

11．《无锡市城市总体规划2001-2020》（2002）

12．“无锡市国民经济与社会发展‘十五’计划”（2001）

13．“无锡市旅游业发展‘十五’计划”（2001）

第6条 规划范围

包括无锡市行政辖区内的2市7区，即崇安区、南长区、北塘区、新区、滨湖区、锡山区、惠山以及江阴市与宜兴市，总面积4650平方公里。

第7条 规划期限

近期2003-2005年，中期2006-2010年，远期2011-2020年。

第二章 旅游业发展总体目标

第8条 主体旅游资源的保护与开发

1．以太湖山水风光与历史文化组成的风景名胜资源以及古吴文化、近代民族工商业文化与江南民乐文化等是无锡市具有区际比较优势的主体旅游资源，其中古吴文化与江南民乐文化具特异性与垄断性。

2．主体旅游资源开发近期以观光旅游为重点方向；中期以休闲度假类与生态类旅游为重点方向；远期以文化类、商务会议会展类旅游为重点方向。

第9条 区域定位

长江三角洲地区国际旅游目的地的重要组成部分，长江黄金旅游轴线与京杭大运河旅游线的交叉点与核心，环太湖旅游区的核心、龙头与旅游组织中心。

第10条 性质定位

以休闲度假、观光游览、商务会议（会展）为主导方向，以东亚太区域与长江三角洲地区为核心客源市场，具有国际影响力的重要旅游目的地之一，我国著名的风景旅游城市，长江三角洲地区的休闲度假、商务会议（会展）胜地。

第11条 旅游业的产业目标

近期旅游业成为无锡市国民经济新的增长点，旅游总收入相当于GDP的9-11%；中期成为增长型主导产业与国民经济中的支柱产业，旅游总收入相当于GDP的12-16%；远期成为国民经济中的重要支柱产业，旅游总收入相当于GDP的14-24%。即实现从“旅游大市”到“旅游强市”、从“三产中的支柱产业”到“国民经济的支柱产业之一”与从“一般旅游目的地”到“国内外著名旅游胜地”的三大跨越。

第12条 游客数量目标（表1）

表1 无锡市旅游游客接待目标（单位：万人次）

2005年

1600-2020

1500-1950

70-75

2010年

2150-3510

3300-2500

210-150

2020年

4800-8450

4500-7800

300-650

总游客量

国内游客

海外游客

第13条 旅游收入目标（表2）

表2 无锡市旅游收入目标（单位：亿元）

2005年

旅游总收入

190-240

2010年

400-520

2020年

960-1700

第14条 品牌目标

举全市之力，将五里湖风景区打造成世界级旅游精品，以此为核心与龙头，形成“二古（古运河、古吴文化）”、“二湖（蠡湖、太湖）”、“陶（宜兴陶瓷）村（华西村）曲（二泉映月）”七个精品旅游系列。

第15条 旅游区（点）等级系列目标（表3）

表3 无锡市旅游区（点）等级目标

等级

国家级5A

旅游区（点）名称

灵山景区、鼋头渚景区、锡惠公园、蠡湖景区

寄畅园、梅园、蠡园、三国水浒城唐城景区、善卷洞景区、鹅鼻嘴公园、古吴文化旅游区、华西特色村镇与海澜等产业观光旅游区、马山旅游度假区、古运河民俗旅游带、惠山古镇景区、徐霞客故居与旅游文化景区、唐城景区、玉女山庄

合计

4

国家级

4A或3A

14

第16条 生态与旅游环境目标

无锡生态环境质量得到不断改善，自然保护区、森林公园与风景区的面积不断增加，森林覆盖率不断提高。

无锡市旅游环境总体达到舒适、康益与安全。

第17条 社会目标

1．改善无锡的形象，提升无锡的著名度；让无锡了解世界，让世界了解无锡；增强无锡居民的凝聚力与归属感；提高无锡居民的素质；改变人们的观念意识；创造大量的就业岗位。

2．直接就业岗位：2005年为9.5-12.0万人，2010年为16.0-21.8万人，2020年为24-42万人。

第18条 文化目标

旅游业的发展要形成与强化无锡的特色文化。

第三章 旅游发展战略

第19条 总体战略——资源整合与形象重塑

以打造世界级或国家级精品旅游项目为目标，以优质资源品质为依托，以市场需求为导向，以历史文化为无锡旅游资源整合的主线脉络、风景名胜为资源转化（为产品）的主要方向、休闲内容策划与度假环境营造为重点，对各类旅游资源与分散的旅游区（点）围绕其主题创意进行设计与整合。

通过风景、历史文化、休闲度假进行旅游资源整合与旅游产品开发，以太湖山水、江南水乡的地域自然特色（形象背景）、吴地历史文化与江南民俗风情的旅游产品（形象主景）塑造“风景旅游城市与休闲度假旅游胜地”的无锡旅游新形象。

第20条 资源整合战略

1．以资源集聚区（带）进行资源整合

通过蠡湖风景区将古运河历史文化旅游资源、民俗风情等非物质文化旅游资源与环太湖湖滨带风景旅游资源联结为有机整体进行整合，形成无锡文化旅游、民俗旅游、观光游览与休闲度假的主要地域。

环太湖旅游区、带，将其从里到外分成两个层次：蠡湖(五里湖)地区，包括鼋头渚景区，集自然山水、风景园林与历史文化于一体，是无锡风景旅游城市的主要依托，太湖地区风景旅游资源的精华所在，且地域尺度适宜，位置居中，又有太湖旅游区与古运河旅游带的烘托，是无锡风景游览的主要吸引物；太湖地区,按资源密度、类型与开发方向的不同又可分为梅梁湖地区与外围太湖地区。梅梁湖地区，包括马山度假区、西十八湾、锡惠景区、湖东十二渚、拖山岛及其围合的水域，依托城市，环境较好，交通便捷，风景优美，地域尺度中等，主要发展休闲度假与商务会议等旅游产品；外围太湖地区，烟波浩淼，水光潋滟，是生态观光与水上健身运动区域。

2．依托核心资源区进行资源整合

以泰伯墓、庙为中心，包括伯渎港、荡口古镇等组成的古吴文化旅游资源集合区；华西村、海澜、阳光等现代吴文化旅游资源集合区；江阴长江大桥、江阴战争文化、江阴要塞森林公园等组成的长江文化旅游资源集合区；宜兴陶都、近现代史迹文化资源集合区；宜兴竹海、善卷洞、玉女潭等自然生态旅游资源集合区，可分别发展专项旅游产品。

3．以旅游线路进行市域资源的整合

主要是通过历史文化观光游览与专项旅游线路将上述旅游资源集合区与一些独立的资源点整合为时空连续、不断演进的动态整体，突出无锡旅游的特色与主题。

4．非物质文化旅游资源的整合

对以二泉曲为代表的江南民乐等非物质文化旅游资源与其依附的实体资源进行整体开发，从而提升旅游产品的品位与档次。

第21条 形象重塑战略

重点营造沿太湖休闲度假旅游带，挖掘历史文化与近现代文化，重塑无锡文化名城，为特色风景旅游城市与著名休闲度假胜地配套建设旅游设施与服务，使城市功能旅游化、休闲化，树立无锡“山美、水美、城美”的“中国美都，太湖明珠，魅力无锡”旅游新形象。

第22条 旅游产品提升战略

从观光游览、主题公园向休闲度假、商务会议(会展)扩展；从太湖自然山水观光向历史文化、民俗风情方向延伸；从太湖湖滨地区为主向无锡城区、郊区与宜兴、江阴等地域联动；从自然风光、物质文化向自然风光、物质文化与非物质文化并重方向转变，保持无锡自然生态与文化的多样性；从单一性的观光游览旅

游产品向观光游览、度假旅游、商务会议、文化旅游、生态旅游等综合性旅游产品方向发展。

第23条 旅游发展总体格局

构建两大核心旅游区（无锡都市旅游区、太湖观光休闲度假旅游区），两大次核心旅游区（宜兴自然生态-陶瓷文化旅游区、江阴现代吴文化旅游区），形成三片连线、各片成环的旅游精品线路，巩固并形成14个以上国家级并具有一定国际影响力的旅游精品项目，培育1个一级（无锡市区）、2个二级（江阴城区、宜兴城区）旅游组织中心。

1．无锡都市旅游区

以风景名胜都市观光游览、休闲度假、古吴文化、产业观光与旅游服务基地为主体，目标是建成我国著名的风景旅游城市，国内一流的多功能观光休闲度假旅游区，延伸表现为民俗民风、近代民族工商业与文化教育事业的摇篮。

2．太湖观光休闲度假旅游区

无锡市的观光、休闲与度假中心，太湖风景名胜区的精华所在，集中展示太湖风景名胜与现代影视文化，是无锡市的龙头旅游区。

3．宜兴自然生态-陶瓷文化旅游区

以自然生态观光旅游与陶艺文化旅游为重点，同时为配合实现无锡作为长江三角洲休闲度假胜地目标，辅助性地开发休闲度假旅游以及生态旅游、修学旅游等专项旅游产品。

4．江阴现代吴文化旅游区

以现代产业观光游览为主体，包括古镇观光、要塞文化观光与修学旅游等项内容，辅助性地开发休闲度假旅游、都市旅游以及修学旅游等专项旅游产品。

第24条 对策措施

1．以改革开放为契机，培育旅游规模企业；

2．以“太湖牌”为基轴，搞好旅游品牌建设；

3．以“运河歌”为重点，营造无锡城市的景观与环境；

4．培育与打造一批具有世界级、国家级水平的旅游景区精品；

5．以市场需求为导向，形成旅游错位竞争；

6．以增加消费为目的，提升旅游运行质量；

7．以城市建设为重点，营造旅游发展环境；

8．以区域合作为基础，拓宽旅游发展空间。

9．延长旅游产业链，培养旅游大产业。

第四章 旅游产品与旅游项目规划

第25条 主体旅游产品

以观光旅游、休闲度假旅游、商务会议与会展旅游、文化旅游与都市旅游五大类为主体旅游产品。

第26条 功能性旅游产品开发

1．观光旅游：包括自然山水观光、风景名胜观光、文物古迹与宗教场所观光、江南水乡风情观光、都市观光、生态观光与产业观光等。

2．度假旅游：以休闲度假与商务会议度假为主。重点地域包括马山国家旅游度假区、宜兴山地森林生态型度假区、无锡城区都市休闲与商务会议型度假地以及城郊型环城游憩带度假区。

3．商务会议与会展旅游：地区性商务会展旅游，对接上海国际性会展与节事旅游活动的开展，发挥“分工合作”、“拾遗补缺”作用，争取一些专业性的、区域性的会展来无锡举办或开辟分会场。

4．文化旅游：包括农业文化、水文化、运河文化、山水文化与园林文化、教育文化、文学艺术、工艺美术、宜兴茶文化与紫砂陶文化、宗教文化、名人文化与名人故居、饮食文化等。

5．都市旅游：包括都市园林与建筑风光系列、都市名人故居与近现代工商遗迹等文化系列、都市商业与购物、会展与商务等。

6．其它专项旅游：包括节庆旅游、修学旅游、生态旅游、民俗旅游、奖励旅游、科教旅游、婚庆旅游、保健旅游与体育健身旅游等。

第27条 线路型旅游产品开发

1．按等级划分的线路型产品

国家级：无锡到上海、苏州、南京等的陆路游线与长江轴线的延长线。

区域级：以太湖、京杭大运河、长江形成的水路游线。

市级：以无锡市区为中心与节点，西南、东北形成两个环线，即无锡→宜兴→无锡与无锡→江阴→无锡。

2．按内容划分的线路型产品

综合型：无锡城区→梅村、鸿声→华西村→江阴市区的历史文化旅游环线；锡惠景区→湖滨十八湾→宜兴善卷洞→竹海公园→丁蜀镇→经太湖到梅梁湖景区、蠡湖景区的自然风景旅游环线。

专项型：重点培育十大旅游精品线路，即太湖精华游、古运河风情游、二泉映月游、影视文化游、度假休闲游、吴文化寻根游、陶都生态游、滨江风光游、名人古迹游与佛教文化游等。

3．按游览时间划分的线路型产品

一日游：古运河→太湖的水乡民俗风情游；中山路→南禅寺的古今商业文化游；梅梁湖景区→蠡湖景区的山水古迹风光游。

二日游：无锡市区→马山→（水路）影视城→鼋头渚→蠡湖的休闲度假游。

三日游：江阴→无锡→宜兴三地风光游。

第28条 旅游项目规划（表4）

表4 规划期内无锡市旅游项目一览表

编重要程名 称

所在地

所属旅游功能区

号

度

无锡都市综合旅游重点项无锡市滨湖区

1

蠡湖风景区

区

目

2

3

4

5

沿梅梁湖休闲度假旅游带

古运河文化观光与民俗风情旅游带

中山路商业街现代商都文化旅游带

古吴文化与吴地民俗旅游区

无锡市滨湖区

南长区

崇安区

无锡市梅村镇、鸿声镇

无锡市大浮镇

无锡市滨湖区

宜兴市

宜兴市

江阴市

江阴市

滨湖区

北塘区

滨湖区

滨湖区

滨湖区、南长区

南长区

滨湖区

北塘区

惠山区

惠山区

宜兴市

6

影视文化旅游区

7

民乐之都旅游区

8

宜兴善卷洞风景旅游区

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

竹海公园自然生态旅游区

鹅鼻嘴长江大桥文化游览区

华西/阳光/海澜特色村镇与产业观光旅游区

鼋头渚风景区

寄畅园

灵山大佛宗教文化观光旅游区

梅园

近代商业文化旅游项目

南禅寺专项旅游区

龙头渚自然生态公园

惠山古镇旅游区

吴文化公园

阳山桃文化主题休闲度假区

宜兴陶瓷文化特色购物旅游区

无锡都市综合旅游区

无锡都市综合旅游区

无锡都市综合旅游区

无锡都市综合旅游区

无锡都市综合旅游区

无锡都市综合旅游区

宜兴自然生态-陶瓷文化旅游区

宜兴自然生态-陶瓷文化旅游区

江阴现代吴文化旅游区

江阴现代吴文化旅游区

无锡都市综合旅游区

无锡都市综合旅游区

无锡都市综合旅游区

无锡都市综合旅游区

无锡都市综合旅游区

无锡都市综合旅游区

无锡都市综合旅游区

无锡都市综合旅游区

无锡都市综合旅游区

无锡都市综合旅游区

宜兴自然生态-陶瓷文化旅游区

重点项目

重点项目

重点项目

重点项目

重点项目

重点项目

重点项目

重点项目

重点项目

重点项目

一般项目

一般项目

一般项目

一般项目

一般项目

一般项目

一般项目

重点项目

一般项目

一般项目

一般项目

23

24

25

26

27

28

29

宜兴玉女山庄生态观光度假旅游区

游圣与旅游文化博物馆

渡江战役一园两馆

太湖生态旅游区

亲水旅游项目

夜无锡旅游项目

旅游节庆活动

宜兴市

江阴市

江阴市

宜兴市、锡山区

无锡市区

全市

全市

宜兴自然生态-陶瓷文化旅游区

江阴现代吴文化旅游区

江阴现代吴文化旅游区

无锡都市综合旅游区

无锡都市/太湖休闲旅游区

全市

全市

一般项目

一般项目

一般项目

一般项目

重点/一般

重点/一般

重点/一般

第29条 重点旅游项目规划

1．蠡湖（五里湖）风景旅游区

以山水风景观光为主导，以保护自然山水的原有格局为根本原则，以历史文化内涵挖掘与人文胜迹的修复为重点，以江南水乡的地脉特征与优美简约的园林绿化为背景，通过蠡园、梅园等江南古典园林与具有传统吴地特色的休闲设施与园林建筑设计，并结合二泉映月等江南民乐与吴地民俗，形成具有典型无锡地脉与文脉特征、独具特色的观光游览、休闲娱乐旅游区。通过环湖的观光游览、水上观光休闲及水陆结合的健身娱乐，形成内容丰富的旅游产品。将五里湖改名为原来的蠡湖，一则突出其文化内涵，二则可以通过历史名人范蠡提升其知名度，三则通过西施与范蠡的特殊关系比对杭州西湖，形成两者间的关联带动。

2．沿梅梁湖休闲度假旅游带

以风景名胜为先导，以休闲度假为主体，通过蠡园等江南古典园林与现代休闲设施凸现休闲文化主题，并辅以绿化、民俗风景等，形成独具特色的休闲度假旅游带。湖滨地带以保护自然山水的原有格局为根本原则，通过合理的游线组织、观景点配置与旅游解说系统的设置，引导游客的观光选择。提升现有的度假村等接待设施的档次，严格控制新的建设行为，特别注意在建筑体量、高度与建筑形式等方面取得与周围自然山水景观的协调。制定措施降低旅游宾馆饭店等产生的生活垃圾以及旅游车辆的尾气排放造成的环境污染，采用高科技生态节能设施。以太湖影视基地为代表的主题公园与游乐设施应该形成特色发展与资源互补，避免由于雷同带来的资源品味降低与恶性竞争。

3．古运河文化观光与民俗风情旅游带

古运河是无锡风景旅游城市与文化名城的重要组成部分、城市景观的轴线地带、文化与旅游的核心地带(继太湖之后的第二亮点)、无锡市民的游憩活动区、城市功能与历史演变的载体。规划重点是从河道空间景观与民居风格的改善，以及历史文化与民俗风情的挖掘两个角度全面提升观光游览的层次，以旅游带动旧城区的商业与接待业的发展。首先是治理古运河水质，实行禁航措施，将现有的

航运功能转变为旅游功能；其次是逐步恢复沿河岸的人文古迹（如南长街段“水弄堂”、大窑路古窑址等），对两岸民居建筑进行修复与整治，增设古窑公园、丝文化博物馆、绿化小游园、游船码头等项目；三是营造古运河两侧的特色传统商业氛围以及说书、锡剧表演等民间文化传统氛围。

4．中山路商业街现代商都文化旅游带

对人车合流的交通状况予以整治，改造成为半步行的商业旅游街。增加街区的地方商业文化氛围，挖掘历史上的商业文化，强化无锡特色。在满足本地市民的购物休闲的基础上，增添外地游客感兴趣的本地特色旅游商品的份额，特别是在朝阳广场附近注意与南边的南禅寺等传统商业街区的衔接。

延伸中山路轴线，将商业文化与周围数量不少的人文遗迹，如东林书院旧址、薛福成故居、钱钟书故居等联系起来。其次是大力保护与开发历史人文遗迹，强化该区的文化底蕴，恢复评书剧场，开辟商业步行街区，形成特色购物与特色餐饮街。第三为将无锡近现代工商界名人代表与工商文化标志以雕塑小品方式锲入商业街。

5．古吴文化与吴地民俗旅游区

以泰伯庙、吴地民俗馆与泰伯墓为核心，以梅村与鸿声两镇为依托，形成一个古吴文化与民俗旅游区的整体。利用泰伯庙与泰伯墓等作为吴地与吴文化寻根的载体，在保护建筑与周边环境的同时，增加纪念性场馆与展示性场馆（如建吴泰伯纪念馆，充分展示吴泰伯的礼让、领导人民兴修水利工程、开凿运河、发展生产等事迹）；注意对文化内涵的演绎整理，整顿泰伯庙与泰伯墓的周围环境，营造庄重与肃静的绿色氛围，满足祭祖与普通游客的游览需要；定期举行隆重的祭祀活动，提升泰伯在人们心目中地位与形象；在泰伯墓、庙中间设计一个吴地民俗馆，将市区与江阴交界处的吴文化公园陈设内容移入，并加以扩大、丰富，一则与吴文化源流形成有机联系，二则加强泰伯墓与泰伯庙之间的联系；三可强化集聚效应，在规模与内容上提升档次，形成中国的吴文化探源与研究中心。

6．民乐之都旅游区

整理关于瞎子阿炳与二泉映月的故事，以刘天华、华彦均等创作的江南民乐为重点，使民族音乐及其它非物质文化在锡惠公园以及惠山古镇成为集中展示场所，并向音乐名人的故居参观及惠山古镇历史文化遗迹观光延伸。以寄畅园与锡惠公园中“天下第二泉”这两个国家级的著名景点为龙头，在秉礼堂、先月榭、知鱼槛等厅堂与二泉之畔固定演出《二泉映月》等中国民乐名曲。在文物古迹区外可以适当以雕塑、小品等形式展现无锡的民乐艺人风采，结合旅游购物开设江南民乐乐器行、音乐书店等店铺，提高购物的文化品味，烘托整体的文化氛围。

7．宜兴善卷洞风景旅游区

明确人文与自然两类功能区的重点，分别整合各自类型的旅游资源实体，人文方面突出梁祝的爱情故事主题，自然方面突出世界名洞善卷洞的魅力，形成两大优势吸引物。旅游开发与旅游活动的开展必须以保护自然生态环境为前提。人文资源的开发利用注意挖掘历史故事与真实活动，避免单一的建筑仿制。对于独

特的喀斯特地形溶洞，在游览过程中配以科学的解说，利用声光电等高科技手段展示溶洞的内部结构与成因，提高旅游的知识性与趣味性。

以梁祝故事为主要宣传卖点，增加对善卷洞的旅游促销，将自身独特的人文优势做大，形成与周围的张公洞等其它溶洞的比较优势。一方面在重建的建筑中开辟展室，将梁祝以及国山碑等景区内的历史文化渊源进行展示；另一方面，在景区外围开展以梁祝为题材的音乐、诗歌、字画等演出与展示活动。对于游客数量的逐年增多，应该提前做旅游环境容量的科学预测，定期做环境质量的监测，保护好溶洞内外的优良的自然环境。

8．华西/阳光/海澜特色村镇与产业观光旅游区

将华西村与海澜、阳光联系在一起，形成地域集聚效应与更高著名度的品牌效应；三者具有共同的特征的现代中国特色的工商业文化，并且是无锡近现代工商业文化的延伸与发展，可与无锡城区的近现代工商业文化形成旅游线路；将产业观光与特色村镇有机结合，形成特色观光系列；特别是其中隐含的现代中国特色的工商业文化的挖掘与塑造，并与观光系列形成有机整体。

加强村镇的基础设施建设，配置专线旅游车辆联系三个景区。在华西村设游客服务中心，突出金塔、高档别墅区的观光与购物；进一步建设华西博物馆，反映改革开放带来的农村巨变。加强旅行社建设，增加多语种的导游队伍。工厂企业注意生产过程中的噪声、空气污染的降低，将生产与旅游在空间上组织协调好。

9．惠山古镇旅游区

对古镇核心区(惠山寺至宝善桥之间，面积25公顷)进行抢救性修复，其主要内容有：恢复惠山古镇总体格局与形态风貌，显现古镇历史文脉与成长机理；及古镇功能与生活方式的继承与发展；危旧古建筑的保护性修复。古镇核心区周围为山林景观恢复区与古镇配套发展区及风貌协调区(锡惠路以东78公顷)。如古运河惠山浜水街、五里香塍祠堂街（直街）两条水陆风景为轴线，通向千年古刹惠山寺与天下第二泉的景观核心。

挖掘古镇非物质文化与吴地典型民俗，融入古镇物质性载体上，还原古镇的历史记忆。限制机动车进入古镇核心区，通过水、陆连线开辟古镇观光游览线，及古镇至古运河等外围历史文化的旅游专线。选择2－3处保存较好的院落进行开发，或恢复原有的使用用途，或策划设计成祠堂博物馆，进行旅游参观；恢复部分茶楼等公共活动文化场所；扩大泥人研究所的规模，形成研究与生产相结合的泥塑中心；沿街店铺恢复古朴的招牌字号风格，店面设计统一形式，出售地方特色旅游商品。

第五章 市场营销规划

第30条 旅游市场的区位指向（表5）

表5 无锡市旅游市场的区位指向

目标市场

近期(至2005)

中期(2006-2010)

远期(2011-2020)

核心市场

入境旅游市场

港澳台、日本、美港澳台、日本、马来日本、港澳台、美国、国、韩国、马来西西亚、韩国、新加坡、德国、英国、马来西亚、亚、新加坡

泰国、美国、德国、韩国、新加坡、泰国、俄罗斯、英国、

俄罗斯、印度、菲律宾

德国、英国、法国、俄罗斯、菲律宾、泰国、印度、荷兰、加拿大、澳大利亚、新西兰、瑞典、印尼、朝鲜

法国、菲律宾、印度、荷兰、澳大利亚、新西兰、印尼、瑞士、意大利、加拿大、朝鲜、巴基斯坦、斯堪底那维亚国家、其它亚洲国家

澳大利亚、新西兰、印尼、瑞士、意大利、加拿大、朝鲜、巴基斯坦、斯堪底那维亚国家、其它亚洲国家

基本市场

机会市场

核心市场

基本市场

机会市场

意大利、瑞士、其其它欧洲国家、拉它欧洲国家、墨西美、中东国家

哥、南美、中东国家

华东(苏、沪、浙、华东(苏、沪、浙、皖、鲁、闽、赣)、皖、鲁、闽、赣)、北京、广东、河南

北京、广东、河南、重庆、武汉、天津、辽宁

华北(冀、晋、内蒙)、天津、东北(辽、吉、黑)、华中(鄂、湘)、川、渝、

华北(冀、晋、豫、内蒙)、华中(鄂、湘)、天津、广西、海南、东北(辽、吉、黑)、

其它欧洲国家、拉美、中东国家、非洲国家

国内旅游市场

华东(苏、沪、浙、皖、鲁、闽、赣)、北京、广东、天津、河南、重庆、武汉、天津、辽宁、成都、西安

华北(冀、晋、豫、内蒙)、华中(鄂、湘)、广西、海南、云南、东北(辽、吉、黑)、

西北(陕、甘、青、西北(陕、甘、青、西北(陕、甘、青、宁)、

宁、新)、广西、海宁、新)、西南(滇、西南(黔、藏)

南、西南(滇、黔、黔、藏)

藏)

第31条 入境旅游市场的区位指向

港澳台地区、日本与韩国、东南亚等西太平洋沿岸国家是无锡的传统入境市场，以寻根访友、探亲朝拜为主，家庭旅游占主体地位，这个市场将继续占据无锡国际旅游市场的前列且长期稳定，要继续加大营销力度，扩大客源规模。

以美国为代表的美洲与以德、英、法为代表的欧洲市场是无锡的重点客源市场，无锡要加大对欧洲共同体旅游客源市场的开发，同时争取北欧国家、美洲国家入境游客流量的增长。

随着西安-南京铁路的开通，中东地区、中亚诸国、南亚、非洲将成为中国旅游开拓的新市场。无锡要抓住商机，在联动西安、武汉、长沙、重庆、成都、兰州、乌鲁木齐、昆明、南宁等中西部城市市场的进程中，大力开拓观光、度假、商务、文化等专项旅游市场，进军中东地区、中亚诸国、南亚、非洲国家市场。

第32条 国内旅游市场的区位指向

长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区是无锡的核心市场，整个华东地区(江苏、上海、浙江、山东、安徽、江西)是无锡旅游核心市场中的重心。周末度假、康体休闲是华东市场的发展方向，“无锡休闲度假游”是长江三角洲市场的主导产品。

受距离、交通、经济等因素影响，华中、东北、西南、西北地区(区、市)是无锡中远程国内市场重点开发的对象，应以无锡山水观光休闲度假旅游等复合型旅游产品为主导，与南京、苏州、上海、杭州互动与对接，成为无锡未来旅游市场的新增长点。

第33条 海外市场营销

1．营销战略（表6）

表6 无锡海外旅游市场促销战略

促 销 战 略

建立海外促销代理网络

促 销 目 的 或 内 容

在主要海外市场加强影响

近期定期组织旅游刊物记者、生活杂志记通过旅游宣传媒体提高无锡在海者、电视旅游专栏记者进行实地考察

外的知名度

选择主要目标市场国际的旅游公司进行考察与技术访问

新编反映无锡影视片，并附有新出版的关于无锡书面材料

树立无锡独特的形象，建立与众不同的旅游品牌

与国内外航空公司建立密切联系

如邀请旅游代理商、国外旅游经营者、国际组织的高级官员

支出并树立无锡旅游品牌

用于所有的宣传活动

支持无锡的旅游促销并提供有竞争力的机票

提高其质量与数量，如无锡旅游宣传册、无锡宣传画、无锡旅游地图、无锡旅游指南

主要用于海外市场的促销活动

完善促销质量

如无锡阳山桃文化节等

2．对策措施（表7）

表7 无锡入境旅游市场促销行动方式

促销活促销内容

促销对象

中远期

扩大无锡各类现存促销宣传材料的范围

增加旅游促销预算

招聘与培训强有力的促销队伍

鼓励在无锡举办有特色的活动

预期效果

动

展销团

推销信誉，介绍、推销新产批发商与零售品，提高知名度

商、媒体

推销信誉，介绍、推销新产旅行社、媒体品，提高知名度

与顾客

推销信誉，介绍、推销新产媒体与顾客

品，提高知名度

顾客、批发商利用因特网介绍、推销产品

与零售商、媒体

顾客、批发商利用广播、电视、报纸、杂与零售商、媒志介绍、推销产品

体

旅行社、媒体介绍产品、签订合同

与顾客

在主要市场地百货商店向顾客直接推销

顾客、媒体

树立无锡旅游形象、提高无锡在国际知名度、签订合同

业务为主，同购买者博览会签订合同、直接同顾客见面，提高知名度

树立形象、提高知名度

推销产品、签订合同

交易会

庆典

网络宣传

广告

出版物

公众推销

场馆推销

特邀媒体

提高知名度

树立形象、提高知名度

游客数量达到预定目标，让文化与产品最大限度地暴光

从正面报道旅游地，包括撰稿、描述与暴光；创造免费的广告与评述时间

对旅游项目中的旅游地有所了解

特邀团组

来访

媒体从业人邀请媒体代表作实地考察，员、编辑、旅以提高知名度，向公众介绍游撰稿人、图旅游地情况、旅游产品与景片记者、电台点

节目主持人

邀请主要市场的旅行社实旅游批发商与地考察，以使其详细了解情零售商、旅游况，并将它们列入旅行社的协会的高级官旅游项目

员

第34条 国内市场营销

1．营销战略

·塑造无锡旅游新形象

·树立整体促销的意识

·细分市场，有的放矢

·叠加促销，滚动发展

·拉式策略

·专业促销

2．市场销售渠道策略

·旅行社销售

·因特网销售

第六章 旅游形象塑造

第35条 无锡旅游形象塑造的主要内容

1．三个系统

·通过建立旅游形象的理念体系进行旅游形象定位：设计具有鲜明听觉效果的促销口号系统。

·通过建设旅游形象的视觉识别系统实现旅游形象的外在体现：具有鲜明视觉效果的形象建设。

·通过建立旅游形象的行为准则识别系统作为旅游形象内在表现：通过制定行为规范传达。

2．形象目标

具有太湖山水风光与浓郁吴地文化特色的风景旅游城市与休闲度假胜地。

第36条 无锡旅游形象定位

1．理念结构：

一级理念：魅力无锡，休闲天堂；

二级理念：太湖明珠，山水名城，吴地文化，江南民俗。

2．总体形象口号：

中国无锡——天堂里的明珠，吴文化的摇篮；

中国无锡——风景名城，休闲胜地。

第七章 旅游交通与基础设施规划

第37条 旅游交通规划

随着交通方式的不断完善，逐步建成具有区域性集散功能的旅游交通运输枢纽。在无锡城区建设1-2处铁路与长途客运相结合或市域汽车客运为主的旅游客运中心。

1．航空

近期军民两用硕放机场，远期在江阴璜塘按4E标准新建无锡机场。在太湖风景区，分别在十八湾与大浮建两处直升机场。

2．铁路

开通无锡市至内地其它重要旅游城市的旅游专列线路；完善无锡火车站各类标识与设施的建设，并设置旅游服务咨询点或旅游信息中心；铁路售票实现网络化与电子化。

3．公路

依托无锡市远期将形成的以无锡市区为中心、“两纵两横”干线公路骨架，重点改善规划区内主要旅游环线与干线及无锡市区至周边主要旅游景点、景区的交通，提高其路面等级；开通无锡市区至各旅游区与旅游点的客运线路；沿旅游干线公路应设置应急、公厕、加油站及休息室等配套设施。

第38条 基础设施

1．给排水

各独立的旅游区（点）都要设计给水设施，满足旅游管理、服务人员、游客的用水需要，以及消防、绿化等需求；城区或邻近城镇、工矿居民点的旅游区（点）

应依托城镇现有的给水设施，独立、游客量集中的旅游区（点），通过自备水源的方式解决用水需求，生态旅游区或自然保护区在管理服务区内集中供水；旅游区（点）的排水系统尽可能纳入城镇或工矿企业点排水系统，独立的旅游区（点）应建设相应的污水处理设施，其污水必须达标排放。

2．电力电信

在主要旅游区（点）设立相应的变电站，一些较偏僻的旅游区（点）近期主要靠自备的发电设备解决供电问题，中远期皆要引线入区（点）；在主要旅游区（点）设立独立的邮电服务点，并有相应的电讯中继覆盖。

3．安全保障

建立山林防火与景区用火管理规章与监测系统；建立旅游气象服务与自然灾害监测与预警系统；设置必要的游览安全设施与高原反应救援设施；建立完善的旅游景区公共安全体系；各乡、镇、县（区）各级医院应提供游客医疗、急救保障。

第八章 旅游服务设施规划

第39条 旅游综合服务设施

（1）在无锡市区建设一处城市游客中心，提供游客在无锡市域旅游期间食、住、行、游、娱、购等各项活动所需的旅游信息咨询、导游、住宿安排、预定购买往返交通票等综合服务。

（2）在五里湖风景区、马山国家旅游度假区、吴源文化旅游区、华西村分别建设一处游客服务中心，主要提供服务范围内旅游信息咨询、景区景点介绍、交通工具、住宿等服务或设施。

（3）各主要旅游景点应提供为游客服务的基本设施，如：小卖、购物、摄影、导游、公厕等，不设置住宿项目。

第40条 旅游住宿设施

1．住宿床位总需求预测

表8 旅游住宿床位需求预测

总床位（张）

高方案

低方案

2005

85300

2010

148300

111900

2020

357000

202800

67600

2．旅游星级饭店规模预测

总床位（张）

高方案

低方案

2005

34100

27000

表9 旅游星级饭店床位总量预测

2010

59300

44800

2020

142800

81100

第九章 旅游商品开发规划

第41条 开发、生产与销售具有无锡独特地域、民俗、文化特色的旅游商品，包括馈赠性消费、纪念性消费、实用性消费等。适当开发高档商品，重点发展中低档商品。

第42条生产销售措施。

组织好旅游商品的生产与流通，管理部门抓好指导工作，保障商品质量与供应数量；与工贸相结合，除传统的工艺美术厂等生产旅游商品外，轻工、纺织、食品等行业也要进行旅游商品的生产；扩大进货渠道，鼓励各企业设计生产适销对路的旅游商品，同时引进省外、国外的优质商品；充分利用当地资源，对便于生产投资少、见效快的商品，应发挥家庭手工业生产的优势；为无锡旅游产品定点生产企业及旅游推荐商品挂牌；以每一项特殊旅游活动为中心，生产相应的旅游纪念品，并且以活动带动销售；在客流量最多的市区建设具有吸力的较集中商业步行街区；各宾馆、饭店与娱乐场所设商场部，各景点设经营网点，扩大旅游商品销售；适当控制个体经营点数量，并加强对其质量与价格的监督；调整经营网点，使其布局合理，并尽量避免各经营点之间品种雷同。

第十章 人力资源开发与培训规划

第43条 人力资源需求

至2005年无锡旅游人力资源需求为2005年为9.5-12.0万人，2010年为16.0-21.8万人，2020年为24-42万人，其中各类旅游人才分别为1.0-1.2万人；至2010年为2.0-2.4万人；至2020年为3.8-5.8万人。

第44条 人力资源开发规划

1．建立多层次的旅游教育与培训体系

无锡市内的大中专院校要逐步设立旅游专业，成为无锡旅游专业人才培训的主要基地；发挥职业高中在旅游专业教育体系中的作用，加快培养具有一定理论知识与操作能力的人才队伍；建立淡季旅游从业人员再培训制度，不断提高其业务能力与职业道德水平；各旅游企业必须做到“先培训后上岗，不培训不上岗”；制订高级旅游专门人才培训计划，将旅游管理机构的高级公务员，饭店、旅行社、旅游景区等部门经理及部门经理以上人员分批分期地送到条件较好的外省市旅游专门院校或著名院校的旅游专业进行正规化的培训、深造，更新知识结构，提高管理水平。

2．积极引进人才

提供优惠条件吸引内地大学毕业生到无锡工作，同时，以弹性工作的方式聘请一批高级专业人士，如旅游规划专家、高级营销专家、旅游形象策划专家、旅游培训专家等，为无锡旅游业的发展出谋划策。

·加强人才交流——组织企业员工到成熟的景区、景点观摩学习，企业高级人才与内地对口支援单位之间流动与互换，同区内外大专院校与研究机构进行专项合作等。

第十一章 旅游资源与环境保护规划

第45条 环境保护目标

近期主要旅游区环境污染得到有效控制，水体恶化的趋势得到减缓，中远期保护与改善各旅游区、点的生态环境，促进无锡旅游业的可持续发展。

第46条 旅游环境污染综合防治战略规划

1．旅游方式的生态化

2．生态环境建设与治理

3．规划建设与管理

4．建立资源与生态环境动态监测体系

5．重视环保意识的教育

第47条 旅游资源保护

自然资源保护与培育，可采用分等定级的方法，确定不同级别的保护区，制定相应的保护措施。文物史迹资源保护，应划出一定的范围与空间作为保护区，可以安置必要的、少量的步行游览与安全防护设施，不得安排住宿床位，严禁机动交通及其设施进入，不得增设与其无关的人为设施。

第十二章 旅游发展的软环境建设

第48条 旅游发展的宏观管理环境

1．行业管理环境

·加大区域旅游发展的宏观协调力度

·重视建立完整的旅游规划体系，提高规划的权威性与实践性

·强化科学决策，提高项目论证与管理水平

2．投资配套政策

·继续坚持导向性投资与社会筹资结合，多渠道解决资金投入问题

·重视对旅游基础设施建设的持续投入

·鼓励旅游业进入资本市场融资

3．旅游产业发展环境

·规范区域旅游交通市场，打破地域垄断与行业垄断，降低旅游交通费用

·广泛开展旅游方面的国际合作

·突出强调旅游业的综合带动功能

·重视旅游资源与环境管理

第49条 旅游业发展的创新体制与科技投入

1．创新体系

·加快旅游企业的体制改革与企业重组，显著提高旅游企业的市场竞争力

·加快旅游景区开发管理的体制创新

·建立规范的旅游市场运作规则，营造公平的市场竞争环境

2．科技与文化投入

·重视提高旅游产品的科技含量

·建立必要的旅游研究与科普机构

·加强旅游环境保护与整治技术的研制、开发与推广

·加快旅游业的信息化建设

第50条 旅游业发展的风险控制

1．旅游业潜在风险构成：旅游业不可控制性风险，旅游业可控制性风险。

2．预防旅游风险的对策

·建立旅游突发事件危急处理系统

·建立防范旅游风险的资金保障体系

·强化旅游企业的风险意识

·采取多元化经营策略

第51条 旅游信息化平台构筑

1．构筑高效、稳定、安全的旅游信息平台，加快建设“两网站一中心”，即旅游政务网、旅游商务网与旅游呼叫中心，形成市、区、镇的三级旅游信息网络体系。

2．大力发展旅游电子商务。

3．加快综合旅游数据库建设。

4．鼓励旅游服务领域积极应用信息技术，包括电子可视与导游系统、电子票务管理系统等。

第十三章 旅游效益分析

第52条 旅游经济收益

至2005年，无锡旅游年收入达到190-240亿元人民币，2010年旅游收入400-520亿元人民币，2020年旅游收入将近960-1700亿元。

第53条 社会效益

旅游业提供的直接就业岗位：2005年为9.5-12.0万人，2010年为16.0-21.8万人，2020年为24-42万人。无锡整体地位得到提高，本地居民更喜欢无锡。人口素质得以提高，地方文化得到保存与发扬光大。就业机会的增多，促进社会的稳定。

第54条 生态环境效益

无锡发展旅游业，会使居民逐渐地意识到自然资源与环境保护在旅游业发展中的作用，从而积极地参与到旅游资源与环境保护行列。

第55条 综合效益

促进无锡产业结构的升级与国民经济的发展，带来大量的直接与间接就业机会；提高无锡在华东乃至全国的知名度；有利于无锡特色文化的形成。

第十四章 分期建设规划

第56条 旅游基础设施建设

蠡湖风景区截污与污水处理设施建设及固体垃圾的清除、包装与转运设施建设。古运河水质的净化；宜兴南部生态与风景旅游区的基础设施配套。

第57条 接待与服务设施建设

无锡城市游客中心与梅梁湖休闲度假旅游带的游客中心建设；旅游特色商品开发与南禅寺、中山路特色购物街的建设与古运河南长区特色水街的住宿与购物。

第58条 旅游区与旅游项目开发

1．惠山古镇旅游区

2．蠡湖风景旅游区

3．沿梅梁湖休闲度假旅游带

4．古运河文化观光与民俗风情旅游带

5．华西/阳光/海澜特色村镇与产业观光旅游区

第59条 旅游产品开发

1．观光旅游产品的提升

2．休闲度假旅游

3．产业旅游

第60条 旅游市场开发

近期重点是以增加旅游人数规模，完善基础设施为主。市场开拓侧重华东地区与京沪沿线区域；海外市场重点为东亚太区域的观光旅游市场。

第十五章 规划实施措施

第61条 资金保障

1．制定扶持旅游业发展的优惠政策，使旅游业尽快成为无锡投资与开发的新热点。

2．通过国家与江苏省的专项资金，银行贷款，招商引资，项目上市，以及建立旅游专项基金、集体与个体集资、引进外资等渠道与办法，积极调控与引导社会资金投向无锡旅游业。

3．各景区、景点实行“谁开发、谁受益”的原则，动员社会各界及有识之士积极参与旅游资源开发。

第62条 旅游发展政策与管理措施

1．将旅游业的发展纳入无锡全市国民经济与社会发展计划中统筹考虑，确立无锡旅游业的主导产业地位。

2．强化领导，加快保障旅游产业发展的法规条例与管理制度的建设，近期内要制定无锡旅游管理条例，实现旅游运作与管理规范化。

3．充分认识旅游业在无锡社会经济发展与资源环境保护中的重要性，转变观念，齐心协力，打造精品，突出特色。

4．组建无锡大型旅游企业集团，提高综合开发、整体促销、规模经营能力。

5．重视旅游区（点）不同等级、不同系列的申报工作，重视国家级与省级自然保护区、森林公园及文物保护单位等项申报工作，以资源品牌提升无锡旅游产品的无形资产。

6．强化区域合作，扩展旅游空间，重点加强与苏州、上海等相邻主要旅游城市之间在游线组织、宣传促销等方面的联系与协作。

第63条 旅游管理体制

1．理顺无锡市与省旅游管理部门之间的关系；

2．理顺无锡市旅游主管部门与文化、文物等相关行业主管部门的责权关系；

3．加强区（县）级旅游管理机构与队伍的建设；

4．建立科学与行之有效的旅游统计制度与旅游行业管理制度；

5．强化旅游管理人才队伍的建设。

第64条 旅游信息与营销网络

1．设立精美、务实的无锡旅游网页，在广泛的市场地域建立起有效的营销网络，尤其瞄准核心市场区进行针对性的旅游形象、旅游产品营销；

2．与各类旅游企业建立友好的合作关系；

3．通过信息网络捕捉与无锡旅游有关的各类信息；

4．逐步实现旅游管理部门与旅游企业的办公自动化。

第65条 技术保障

1．完善自上而下的旅游规划体系，在全市旅游发展总体规划的宏观指导下，重点搞好旅游区总体规划与旅游景区景点的详细规划与设计。

2．建立旅游资源与环境保护的实时动态监测系统，配套完善旅游区、点资源与环境保护的设施与措施，优化旅游区域环境。

3．建立旅游安全快速救援系统，确保游客的旅游安全。

4．应用计算机、信息、3S技术等先进技术，实现旅游管理的现代化。

第66条 其它对策措施

1．发展政府的引导与组织作用，促进无锡旅游的快速发展

2．采取综合措施实现旅游产业结构优化

3．建立旅游创新机制，提高旅游行业整体素质

4．加强法制建设，规范旅游产业发展

第十六章 附则

第67条 本规划由规划文本、规划图纸与规划说明书三部分组成。规划文本与规划图纸具有同等的效力。

第68条 本规划由无锡市人民政府负责实施，解释权归无锡市旅游局。规划内容需要进行重大调整时，应按照《旅游发展规划管理办法》的有关规定执行。

第69条 本规划自批准之日起生效。