浅析塔里木河流域综合规划及管理

2024年3月7日发(作者：退旗曲)

浅析塔里木河流域综合规划及管理

摘要：新疆塔里木河流域是我国西北部的母亲河，塔里木河流域所流经地区即是生命所到之处，因此综合规划塔里木河流域就显得尤为重要；然而我国西北内陆地区环境恶劣，生态系统十分脆弱,不少河段也因严重干旱或过度用水而断流。随着西北经济的崛起，塔里木河流域承担着更为严峻的任务和压力，因此如何能够使塔里木河流域的社会经济、生态环境可持续发展,成为当务之急，这也是本文探讨的重点。

关键词；塔里木河流域、综合规划、流域管理

Abstract: The Tarim Basin is the mother river of China’s northwest of the Tarim

River flows through areas of life wherever he went, integrated planning Tarim River

Basin is particularly important; However, the harsh environment of China’s northwest

inland areas, ecological 。The system is very fragile, and many of the river drying up

due to vere drought or excessive water. With the ri of the Northwest economy, the

Tarim River Basin bear a much tougher task and pressure, how we can make the

Tarim River Basin, the socio-economic, ecological and environmental sustainability,

and become a top priority, this is also the focus of this paper.

; Tarim Basin, comprehensive planning, watershed management

一、塔里木河流域的概况

塔里木河流域包括开都河、叶尔羌河、阿克苏河、和田河、孔雀河、塔里木河干流等144条河流。塔里木河流域总面积102万平方千米, 涵盖了整个南疆地区。流域内现有总人口910万人, 耕地总面积2 044万亩, 灌溉总面积3 122万亩，流域水资源量为429亿立方米。2001年经国务院批准, 开始实施了对塔里木河的综合治理，这对于改善塔里木河流域生态环境、促进当地的社会经济发展和政治稳定起到了非常重要的作用。尤其是通过从博斯腾湖向下游地区输水，使塔里木河干流下游360千米的断流恢复了水流, 塔里木河流域下游两岸地下水位比输水前上升了4米左右,而两岸的天然植被面积也增加了约180千米, 生态环境得到了明显的改善。但是, 从塔里木河流域有史以来, 都没有进行过全流域的综合规划和管理, 在加上现在流域内的水资源水工程开发, 特别是水量控制性工程运行各自管理, 没有实行统一的规划, 这使得输送到塔里木河干流及下游的水量得不到有效的保障, 严重的影响着塔里木河中下游的生态环境治理。

二、塔里木河流域的治理现状

如下图一所示为塔里木河流域的综合规划。

1、在经过实施塔里木河一、二期项目后，就可以将各源流灌区节出的水量用来输送到塔里木河下游以保障下流河水不断，从而维护生态平衡。在项目实施前各源流灌区的灌溉每亩达1 200立方米, 项目实施后已下降到1 000~ 800立方米按阿克苏河、田河三源、和叶尔羌河流灌区面积1 460万亩计算, 总共可以节出量519亿立方米来输送到塔里木河的中下游。但现实却是各源流为经济发展，把节出的水量用来扩大新的灌溉面积,而不是输送到塔里木河的下游,这不仅增加了源流总用水量,而且使得塔里木河中下游的来水得不到相应的保障。

2、目前只有塔里木河流域的四大源流和田河上修建了拦河控制性工程, 其他的阿克苏河，叶尔羌河、开孔河都还没有修建拦河控制性的工程。但是近年来情况发生了很大的变化, 国内的几大电力公司相继在各大源流上兴建了拦河蓄水水电站工程, 估计拦蓄水可能达上百亿立方米。随着社会经济发展的需要, 在塔里木河流域内各河流还兴建带有水量控制性的水利水电工程将会成为必然的趋势, 这些控制性的水工程需要合理调配并加以控制, 如缺乏统一调度管理,则会使塔里木河中下游的生态平衡失控。毫无疑问这些将会给塔里木河干流及下游的水量带来非常严重的影响。为了确保塔里木河下游河道不至于出现断流,那么则需要对流域内的水资源实行统一调配。并且要针对流域出现的新问题, 及时调整新的思路, 抓住重点, 来适应流域内的经济形势发展需要。

三、塔里木河流域规划策略

1、明确塔里木河流域内各河流河段的水资源利用功能的功能定位。

由于塔里木河水资源非常有限, 不可能满足无节制的摄取, 因此为了使有限的水资源得到合理的开发利用, 应根据各河的地理位置,对各河流河段的水资源利用实行功能划分, 即划分那河段适宜开发农业, 或适宜开发水电, 或适合自然生态环境保。对于不同的功能区域则需要分配不同的水量, 不适宜区内开发不适宜的项目应该坚决限制供水，以此来保证水资源合理利用。从某种意义上来说，这项规划工作对塔里木河流域的管理是一项全新的工作, 如果做好了一定会使塔里木河流域有限的水资源得到合理开发利用。当然，这一切都需要在规划中作大量细致的现场调研和大量的分析计算工作, 以及在各河流之间、地方与兵团、河流的上下游之间等各个方面做大量的协调工作。即要考虑各地、各河流的需求,

同时还要从塔里木河流域的发展需要来考虑, 使塔里木河流域的社会、生态环境经济等各方面得到和谐发展。

2、建立水资源利用的统一调度管理模式。

塔里木河干流来水完全是靠和田河、叶尔羌河、阿克苏河和孔雀河四条源流的补给，然而由于四源流跨多个地州、兵团师，流域内整体与局部、源流与干流、上游及下游、地方与兵团的关系较为复杂，加之管理体制没有理顺、责权分离，因此塔管局的水量统一调度指令非常缺乏公信力。因此首先要对现有的水资源量分配方案进行认真的摸底和分析，本着如何长久保持塔里木河干流及下游河段不出现断流的要求, 对流域内的水资源利用和各源流控制性水工程，进行统一调度管理, 并且要求这种调度管理模式要具有可操作性,能够使各源流和地方、兵团都能接受,即经济又实效。

3、建立合理的水价，用水价来调节用水量

用水的价格直接影响到人们的用水量，合理的水价，可以使塔里木河流域节水走上市场化的道路,目前塔里木河流域内的水价不大合理, 灌溉水价远远达不到供水的成本,这也是导致塔里木河流域水资源开发利用粗放和浪费的重要原因。因此, 要充分利用好这个经济杠杆作用, 在管理中针对不同河流、不同地区、不同时段制定相应的不同水价, 使这个水价在塔里木河流域内起到一个市场指导作用。只有合理的水价, 才可能真正的引导人们用水量，把塔里木河的水资源用到实处。

4、建立完善的水资源管理和法制执法体系。

完善的法规制度应即要建立日常的行之有效的执法体系, 虽然目前塔里木河流域在水资源管理的法制建设上取得了一些成绩, 制定了比如《塔里木河水利管理条例》、《水量分配方案》等等, 但是在现实执行过程中, 却依然有很多障碍，很多地方不是依靠司法体制来实施, 而是单靠通过政府的行政部门来执行，这样长期下去将不利于塔里木河流域的水资源统筹管理。

5、科学制定调水方案，严格调度管理。

实行区间耗用水量和下泄流量双指标控制。对流域各地州、兵团师耗用水及下泄水量进行实时跟踪分析和监督，并按照滚动修正的原则，发现超用水情况，及时下发文件要求关闸闭口，并派遣相关人员进行现场督查。

四、结语

塔里木河流域地处世界典型的极端干旱区,生态环境非常脆弱,在加上由于人类不合理的开发利用资源,人工绿洲面积急剧扩大,天然绿洲迅速萎缩, 荒漠化迅速扩展,下游绿色走廊急剧萎缩,甚至出现断流。追根溯源,塔里木河流域生态问题是自然与人共同作用的结果。本文通过对塔里木河流域的现状进行分析并提出了相应的策略和建议，以期能够使得塔里木河流域生态平衡,因为只有生态环境的

可持续发展,才能保障资源的持续利用。

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注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。