民政业务信息综合管理平台

2024年3月7日发(作者：学弈译文)

民政业务信息综合管理平台

一. 项目背景

民政部门作为主管有关社会行政事务的政府组成部分，行使着国家管理的许多重要职能。民政工作对于保障人民群众的基本生活权益、调解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定，具有十分重要的意义,对于推动经济发展和社会进步，加强社会主义精神文明建设，也具有十分重要的作用，所以说，民政工作事关维护社会稳定，促进经济发展的大局。开展民政信息化建设是提高民政工作整体水平的有效途径，是提升工作效率的重要手段，也是民政工作为基层、为群众提供优质服务的迫切要求。民政信息化程度的高低决定着民政事业发展和速度和水平，影响着民政部门在管理国家有关社会行政事务中作用的发挥，也就是说民政信息化建设的快慢、信息化程度的高低，事关民政事业发展的兴衰成败。为顺应时代潮流，满足民政工作可持续发展的要求，建立和利用统一的民政业务处理平台，整理、分析和利用各类民政信息，传递、发布各种决策意见和各类政令，信息掌握更全面、更准确，更有参考价值。

二. 民政业务信息综合管理平台建设目标

民政业务部门工作特点：面对民政工作内涵的不断丰富，外延的不断拓展，当前民政工作范围扩大了、工作内容丰富了、工作对象增多了，所以广大民政工作者工作量大、任务艰巨。在这样的情况下，一套适合各级民政业务处理的综合信息管理平台就非常必要了。

让民政业务各部门能够有效的掌握和共享信息资源，促进民政业务管理的信息化、规范化和集成化，对于各种业务数据的统计工作，做到了实时统计，全部工作由系统平台自动完成，实现了数据统计无差错、高效率。查询统计结果可以直接输出到打印机，也可以生成多种类型电子文档及数据分析图上报各级部门。

在新博长期学习和调研各种民政业务环节的基础上，开发出了一套适合民政各级部门及下属事业单位的综合信息管理平台，用于处理平时复杂而琐碎的各项民政业务工作。目的在于建立和利用统一的民政业务信息处理平台，整理、分析和利用各类民政信息，传递、发布各种决策意见和各类政令，信息掌握更全面、更准确，更有参考价值，提升工作效率。

三. 民政业务信息综合管理平台概要介绍

新博历经5年多的时间,成功研发实施了江阴市民政业务信息综合管理平台、常州市民政业务信息综合管理平台、安徽和县民政业务信息综合管理平台，广西柳州市民政业务信息综合管理平台，该平台是包括所有的民政业务科室,有一百多个业务子系统组成的综合信息平台。该平台于2006.09.18全省率先在江阴市由江苏省民政厅赵顺盘厅长正式点击开通，在开通仪式讲话上，赵顺盘厅长及信息处夏春青处长给予了高度的评价和详细的询问。真正意义实现了“数字民政”。

民政业务信息综合管理平台建设的设计思想是：标准为灵魂，数据为基础，应用是根本，整合成平台。即以民政业务软件数据标准化和技术规范化贯穿整个工程，以民政数据中心为基础，以需求为导向，切实将应用作为民政信息化的根本和未来，一切面向应用，实现物理资源与信息资源的整合，为民政信息化搭好平台。

整个系统由电子政务支撑平台、软件开发平台、民政业务应用系统、民政决策管理等几个部分组成。整个系统通过统一的数据仓库进行访问，透过部门权限分配分别可以访问基于Java+SQL2000的软件开发平台的民政业务应用和民政决策管理。同时，电子政务支撑平台提供智能分析工具，并建立民政数字加密和身份认证系统。

软件开发平台

数字民政平台的软件开发平台采用java和MicrosoftSQL2000平台。是基于电子政务/电子商务应用系统开发平台，是一个系统应用整合中间件。其对应用服务租用者提供统一接口与网站和人员管理构架，只需从平台来选择自己需要的各种应用，平台保证各应用间的无缝连接。在民政部门组建成基于平台的政务平台后，系统管理员可以对系统内所用资源具有管理权。

管理平台

民政业务系统，主要的内容包含：婚姻登记管理系统，福利事业和社会事务管理系统，民间组织管理系统，区划管理信息系统，优抚安置管理信息系统，城市居民最低生活保障信息管理系统、福利企业管理系统、慈善捐赠及救助管理系统、烈士陵园管理系统、殡葬业务管理系统、信息报送信息管理系统、双拥管理系统、老龄工作管理系统、数据分析管理系统等。

数据仓库和数据分析

业务及辅助决策支持是以民政业务应用为核心的能够通过灵活通用的数据分析工具获取宏观情况和必要的微观信息从而及时掌握业务动态为决策提供科学可靠保证的平台。

数据分析，是平台整合物理资源和数据资源的优势的集中体现，是平台整体性的灵魂，将能够为平台各种数据提供跨应用系统的数据分析功能。主要有统计图表功能、统计查询功能、常规分析功能、专业分析功能、在线分析功能、数据挖掘功能。

首先要建立足够灵活可变的分析模型将低保、优抚、区划、社会事务、婚姻登记等现有业务系统数据库提取到数据仓库。在线数据分析系统的主要功能是：实现对平台各应用的尽可能详尽的情况和统计信息数据的灵活查询和分析，达到对全国低保、优抚安置、区划信息、婚姻等的动态管理，为相关工作改革和制定相关政策提供科学依据

民政业务信息综合管理平台特点介绍

民政业务信息管理平台的建设不仅需要大量的资金还需要强大的技术支持。在硬件方面，我们本着经济、实用的原则，统筹安排，充分利用公用资源，从源头上避免重复建设、重复投入。在软件开发方面，我们具有多年从事民政业务系统开发的经验，在民政信息化建设领域有一定的知名度，真正意义上，将民政业务与信息技术紧密结合起来，很好的避免了，懂民政业务不懂计算机技术、懂计算机技术不懂民政业务的弊端，为成功建设民政业务信息管理平台奠定了坚实的基础。

功能特点

（1）中心突出

突出以民政业务科室及下属单位应用为中心，坚持技术体系为民政业务体系服务的基本原则，整合民政业务信息资源和民政业务流程，转变民政工作方式，提高民政行政效率和工作能力。

（2）按民政信息化标准建设

民政业务信息管理平台严格按照民政信息化建设标准建设，如：民政部标准代码、民政信息化建设标准、民政部区域代码标准等。通过这样的标准建设，很好的与民政部下发的各类系统进行很好的对接，如：民政事业统计系统、城镇低保管理系统、优抚安置系统等系统的无缝对接，大大减少了统计的工作量，提高了统计的及时性和准确性。

（3）功能强大

本系统平台含盖了民政所有业务科室的业务内容和工作流程及运转特点，基本涵盖了各科室日常业务办公事项，用户可以根据需要选择相应科室的模块，构建本科室的办公桌面。这样真正意义将民政各科室的业务数据集中在一起，实现了海量民政业务数据整合，为民政工作决策分析的准确性和科学性奠定了坚实的基础。如：殡葬业务尤为突出，一旦在殡葬业务中有民政对象死亡，其他科室部门会自动匹配，第一时间掌握民政对象的状态。并且系统自动对死亡率、骨灰入堂率等进行分析，老龄工作科老年人信息分析，低保对象、优抚对象信息分析等。

（4）操作简单

各应用系统充分考虑了民政工作人员的计算机应用能力，尽量简化操作程序，降低操作难度，做到易懂、易学、易用，保证达到计算机初级以上水平者均可顺利操作。在领导工作站上，数据统计分析后以图形和数据多种形式输出，直观、准确、明了。

（5）数据共享大大减少输入工作量

民政对象（个人、单位）在信息库信息一次建立，共享数据，大幅减少工作量。如：在多个业务工作中只要一次输入，将上传到中心数据库，在下次输入时只要输入身份证号码，系统自动调出该对象的基本信息，大大减少重复输入的工作量。

（6）多种格式打印自动生成

本系统与其他类似系统有着很多区别，主要在于我们针对每条内容都生成一个网页、Word、Excel供读者直接浏览，还可以生成纯静态的HTM格式网页，从而使网页浏览的速度很快，系统负载非常小；而其它系统大多通过读取数据库信息临时生成一个网页，这样每点一下鼠标就会进行大量的数据库操作，从而使系统负载非常大，如果一台服务器上生成的网站较多，浏览的速度就会很慢，造成用户根本没有耐心等待。生成的数据报表已各种形式输出，方便简单实用。

技术特点

（1）技术先进性

采用当今先进的B/S系统结构，完全浏览器方式，统一平台，使应用系统和数据都在后台的中心机房。使用数据交换平台中间件技术，选用大型数据库平台和工作流引擎，将主要的、不同的民政业务流程结构化、模块化，完成各种不同的民政业务流程定制，以适应不同用户需求的变化，既提高了系统的安全性，也使得维护和应用更加便捷。

（2）技术安全性（见下面安全措施方案）

系统采用具有广大用户的流行的协作系统和数据库管理系统等平台，保证了系统的稳定性和安全性。系统实行对用户的安全认证，并能对网上传输机密信息实行加密安全机制。系统可以定义每个管理员负责管理的功能、内容，管理员登录部分实施了多种安全防护措施，相关密码均采用加密保存，杜绝了非法入侵；每个管理员在后台系统的每一个操作都被记录到网站管理日志中，从而可以很方便的查清错误操作的责任人。系统提供可靠的网络数据备份恢复系统，通过中心机房后台在线、同地、异地等三种备份方式，保证数据安全。

（3）系统开放性

系统遵循国际标准和工业标准，采用模块化、组件化、分布式设计，提供应用系统的二次开发平台。特别是采用数据交换平台，实现了统一的服务接口规范，能与各种数据库相连，大大提高系统的开放可连接性。

（4）系统扩展性

系统满足广域网环境下的民政各科室及下属单位业务办公需求，适应用户不断增长的新的需求，可以容纳新技术，新产品，扩展系统新的功能。

（5）系统可维护性

系统实现分布式构架，设计规范，软件结构模块化，不需要维护客户端，只要维护服务器端应用，就能保证系统的正常运行，大大节约了维护成本，同时实现了整个系统的可维护性。

六. 民政业务信息综合管理平台固化模块介绍

科室名称 业务内容 要求内容 备注

基层政权与社区建设 社区基本信息管理 社区基本信息管理

基层政权与社区建设 指导社区服务管理工作，推动社区建设 部分社区有软件、区域调整、村民自治政策下载，返回村的信息

基层政权与社区建设 换届选举管理系统 换届选举管理

福利生产 福利企业管理系统 全市福利企业的管理

福利生产 为福利企业季度申报系统 福利企业季度报表申报

福利生产 残疾人管理系统 福利企业残疾人员管理系统

社会事务 收养管理系统 收养业务信息管理系统

社会事务 流浪乞讨人员救助管理 救助业务管理

退伍安置 退伍信息管理系统 退伍业务信息管理

退伍安置 无军藉信息管理系统 无军藉军业务信息管理

退伍安置 干休所管理系统 干休所管理系统

退伍安置 军供站管理系统 军供站管理系统

社会救济 求灾救济管理系统系统 求灾救济管理

社会救济 农村五保供养服务机构管理 农村五保供养服务机构基本情况管理

社会救济 农村五保供养对象基本情况管理 农村五保供养对象基本情况管理

社会救济 因灾死亡人口台帐 因灾死亡人口台帐管理

社会救济 因灾倒塌房户台帐 因灾倒塌房户台帐管理

社会救济 自然灾害情况统计快报表 自然灾害情况统计快报表管理

社会救济 自然灾害损失情况统计表 自然灾害损失情况统计表管理

社会救济 求灾救济款管理系统系统 求灾救济款管理

社会救济 城镇低保管理系统 城镇低保管理

社会救济 农村低保管理系统 农村低保管理

社会救济 低保医疗管理系统 低保医疗管理

社会救济 60年代精简民政补助管理系统 60年代精简管理

社会救济 离退休人员遗属民政补助管理系统 离退休人员遗属管理

社会救济 企业老职工民政补助管理系统 企业老职工管理

社会救济 国民党宽赦人员民政补助管理系统 国民党宽赦人员管理

社会救济 起义投诚人员民政补助管理系统 起义投诚人员管理

烈士陵园 烈士档案管理系统 烈士档案管理

烈士陵园 烈士文物管理 烈士文物管理

优待抚恤 优抚对象、革命烈士和纪念馆 优抚对象系统、复员和革命烈士系统

优待抚恤 优抚对象遗属管理 病故遗属、烈士遗属、因公牺牲遗属

优待抚恤 优抚对象管理系统 伤残民兵、伤残、伤残人民警察、伤残国家机关人员、带病回乡退伍、参战退役人员、其他参加核试验退伍、在乡复员等

优待抚恤 现役家属 现役家属管理

双拥工作 双拥工作管理 双拥工作管理

老龄工作 老年大学（学校）管理 老年大学（学校）管理

老龄工作 基层老年协会管理 基层老年协会管理

老龄工作 百岁老人管理 百岁老人管理

老龄工作 老人卡管理和老人活动管理 建立老人及老人卡管理系统

老龄工作 独居老人管理系统 独居老人管理

老龄工作 老人活动中心管理 老人活动中心管理

老龄工作 老人工作情况管理 老人工作情况管理

老龄工作 居家养老信息管理系统 居家养老信息管理系统

慈善总会 慈善超市管理 慈善超市管理系统

慈善总会 慈善捐赠管理 慈善捐赠管理系统

慈善总会 慈善捐赠企业管理 慈善捐赠管理企业

慈善总会 慈善捐赠指标管理 慈善捐赠指标管理

民间组织科 基金会信息管理系统 基金会管理

民间组织科 民办非企业信息管理系统 民办非企业管理

民间组织科 社会团体信息管理系统 社会团体管理

区划地名科 行政区划地名信息管理系统 行政地名区划管理系统

区划地名科 地名普查管理系统 17大类172小类管理包括：行政区划、党政机关、小区、地名、河流、山脉、矿藏、森林172小类等

组织宣传人事 党员管理 党员管理

组织宣传人事 党员活动管理 党员活动管理

组织宣传人事 人员信息管理 人员信息管理

办公室 信息报送管理系统 信息报送管理

办公室 工作总结管理系统 工作总结管理

办公室 来信来访管理系统 来信来访管理

办公室 发文、请示管理系统 发文、请示管理

办公室 固定质产管理系统 固定质产管理

领导工作站 按分管条线查看数据 数据分析报告、数据汇总报告、数据分析系统 地市级和区县级

乡镇民政科工作站 一个民政处理多条民政业务系统 数据录入、数据维护、业务处理 乡镇街道级

平台后台 平台后台管理系统 后台管理

权限控制与分配 权限控制与分配管理系统 权限控制与分配管理 可以分市局用户、区县级用户、乡镇街道级纵向权限和业务条线横向控制

文件上传 文件上传管理系统 文件上传管理

平台运行管理 平台运行管理系统 平台运行管理