南京市规划综合管理信息平台的研究与应用

2024年3月7日发(作者：治少一点是什么字)

敬件开找与忿用China

Computer

&

Communication信IB与电厢2020年第23期南京市规划综合管理信息平台的研究与应用黄佳1郭源泉2柴理想彳（1.南京市信息中心综合处，江苏南京210019;

2.广州奥格智能科技有限公司南京分公司，江苏

南京210019;

3.广州奥格智能科技有限公司广州总部，广东广州510000

）摘

要：为进一步统一规划体系，更好地发挥国民经济发展规划战略导向作用，依托南京市“多规合一”业务协同

改革成果，进一步增强发展规划的战略性和统领性，增强政府决策的科学性和精准化，增强项目管理的动态化和智慧化，

将其进一步整合为南京市规划综合管理信息平台。平台在规划协同、系统框架、规划编制、数据关联等方面突出创新，

突出强化发展规划统领，将“多规合一”的一张图进行了拓展升级；突出强化空间精准关联，从“静态监测”到“动态

监测”；突出强化体制机制创新，从“线下沟通”到“线上协同”.关键词：发展规划；多规合一；协同服务；“互联网+政务”中图分类号：TP391.41

；

TP183

文献标识码：A

文章编号：1003-9767

（2020）

23-080-04Rearch

and

application

of

Nanjing

Planning

Integrated

Management

Information

PlatformHUANG

Jia1,

GUO

Yuanquan2,

CHAI

Lixiang3(1.

General

Office

of

Nanjing Information

Center,

Nanjing

Jiangsu

210019,

China;2.

Nanjing

Branch

of

Guangzhou

Augurit

Intelligent Technology

Co.,

Ltd.,

Nanjing

Jiangsu

210019,

China;3.

Guangzhou

Augurit

Intelligent

Technology

Co.,

Ltd.,

Guangzhou

Guangdong

510000, China)Abstract:

In

order

to

further

unify

the

planning

system

and

give

better

play

to

the

strategic

guiding

role

of

national

economic

development

planning,

relying

on

the

collaborative

reform

results

of

Nanjing's

"multi

planning

integration"

business,

further

enhance

the

strategic

and

commanding

nature

of

development

planning,

enhance

the

scientificity

and

precision

of

government

decision-making,

and

enhance

the

dynamic

and

intelligent

project

management,

so

as

to

further

integrate

and

upgrade

it

into

comprehensive

planning

management

of Nanjing

city

Management

information

platform.

The

platform

highlights

innovation

in

planning

coordination,

system

framework,

planning

preparation,

data

association,

etc.,

highlights

the

strengthening

of

development

planning leadership,

expands

and

upgrades

a

map

of

"multiple

plans

in

one";

highlights

spatial

accurate

correlation,

from

"static

monitoring"

to

"dynamic

monitoring";

highlights

institutional

mechanism

innovation,

from

Hoffline communication"

to

"online

collaboration".Keywords：

development

planning;

multi

planning

and

integration;

collaborative

rvice;

"Internet

+

government".0引言中共中央、国务院于2018年11月印发《关于统一

规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中

发［2018J44号）》（以下简称“中发44号文”），提出“依

发布，文中明确提出了

“建立规划编制目录清单管理制度”

和“完善规划全过程动态监测、评估、跟踪、预警机制”等

要求。为了更好地落实“中发44号文”要求，便于机构改

革之后的事务统筹协调，服务“十四五”规划编制，推动规

划体系统一和规划平台应用，有必要建设南京市发展规划综

托现有政务信息平台，建设规划综合管理信息平台，加强与

相关政务模块之间的联接和信息共享，将各类规划纳入统一

管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和实施进程，

合管理平台。1南京市“规划综合管理信息平台”的建设目标构建南京市“规划综合管理信息平台”的主要目的：

推动规划基础信息互联互通和归集共享”

o江苏省关于“中

发44号文”的实施意见也已在系统内征求意见，拟于近期

进一步增强发展规划的战略性和统领性，进一步增强政府决

作者简介：黄佳（1983—）,女，江苏南京人，硕士研究生，高级工程师。研究方向：计算机应用。80

信凰与电厕2020年第23期China

Computer

&

Communication腴件开农与窓用策的科学性和精准化，进一步增强项目管理的动态化和智慧

图2所示。编制管理业务的主要目标是形成空间规划“一张

化⑴。目前，南京市“规划综合管理信息平台”已正式运营，

取得较好的效果。整个平台的总体架构分为3部分，可以将

蓝图”，引导各类空间规划信息共享；规划实施管理业务的

主要目标是推进部门信息共享，实现规划协同实施。其形象地概况为“三张图”。总体架构三类核心业务1.1构建以市级发展规划为统领的“一张蓝图”一方面，推动并理顺“两级四类”规划体系（两级指市

区两级，四类指发展规划、空间规划、区域规划和专项规划），

围绕强化发展规划统领作用，探索设置规划清单管理、衔接

_张蓝图管理部门共享服务规划协同编制审核、部门协同、意见征集等各项功能囚。另一方面，为将

发展规划的“一张蓝图”落地，结合智慧南京的海量政务信息，

岂间信息管理系统两个核心系统规划协同编制在常规填报数据的基础上，从非填报一手数据获取、社会经

济微观数据获取等方面，探索规划实施、精准监测的路径。辅助编制

子系统综合应用

子系统移动展示

子系统成果管理

子系统共享服务

子系统公共框架

子系统项目生成子系统协同与会商子系统1.2构建以空间信息数据为基础的“一张底图”一方面，将基础地理信息与主体功能区规划、城乡规划、

一个大数据中心土地利用规划、生态红线保护规划结合起来，经统一坐标、

统一数据标准后整合建库，同时开展上述四类规划差异图斑

梳理工作，整个过程共分析比对和校正调整了约42万个差

异图斑。另一方面，在上述底图基础上，进一步延伸开展市

一张蓝图数据业务部门数据规划编制数据

业务审批数据基础数据基础地理数据

厂k口数据

法人数据

经济数据

建筑数据物理隔离网络的信息交换技术

多源异构数据的提取分析整合

基于位置服务的移动应用技术

SOA的企业服务总线技术基于规则的的智能规划协调技术政交通、园林水利、教育医疗等40余项专业规划的空间信

—息转译、录入和融合工作。通过这两方面工作，最终形成30

多个空间数据图层的“一张底图”。技术架构软件环境

硬件环境

……基础设施桀构图1规划综合管理信息平台的总体架构1.3构建以规划实施协同审批为抓手的“一张路线图”为更好地落实发展规划为统领的“一张蓝图”所确定的

发展战略、发展任务、发展目标，以项目为核心抓手，基于

全市空间地理信息整合形成“一张底图”，直接调用空间信

息管理数据和相关规划校核功能，探索创新政府项目审批管

理方式。通过统筹预选址、用地指标等条件和线上各部门业

务协同，推进重大项目可决策、可落地、可实施，实现提升

项目审批效率、改善营商环境的目标。2南京市规划综合管理信息平台的建设思路2.1总体框架南京市规划综合管理信息平台总体架构立足于空间治

理信息化发展的趋势，基于TOGAF架构设计方法⑶，以业

务架构、数据架构、应用架构为核心，以技术架构、基础设

施架构为支撑，以标准体系和信息化安全体系为保障，形成

“11211”的架构体系。“11211”分别指一个基础设施环境、

一个“多规合一”数据中心、两个核心应用系统、一套标准

体系和一套信息化安全体系。规划综合管理信息平台的总体

架构如图1所示。2.2业务构架图2规划综合管理信息平台的业务框架业务架构将业务体系划分为基于信息共享的规划编制管

理业务和基于业务协同的规划实施管理业务两大维度，主要

包括“一张蓝图”管理、部门共享服务与规划系统实施，如

2.3应用框架规划综合管理信息平台涉及发改、国土、规划、环保81

敬件开找与忿用China

Computer

&

Communication信IB与电厢2020年第23期等多个部门旳，包括规划衔接管理子系统、发展规划编制子

实施进程，推动规划基础信息互联互通和归集共享，从政策

系统和发展规划监测子系统，实现规划编制管理、部门共享

落地、服务实操的角度出发，详细谋划平台建设的具体功能。

服务、规划协同审批等业务。其中，规划衔接管理子系统

主要实现各部门信息共享和联合编制规划，发展规划编制

3.1规划衔接管理子系统功能设计拟定规划编制目录清单和清单管理制度，拟定规划成果

空间转译的总体要求，拟定各类规划衔接的基本流程，如表

子系统主要实现“一个窗口”受理和各部门协同编制。两

个系统之间的衔接需要从数据服务和单点登录两个方面进

行设计。“规划综合管理信息平台按照南京市正在开展的

1所示。“互联网+政务服务”实施方案的要求，将规划综合管理

平台作为市政务服务数据共享平台的有机构成，基于市政务

服务共享平台开展共享法人数据、空间信息数据和规划专题

3.2发展规划编制子系统功能设计梳理发展规划编制的总体流程，设计规划编制线上协同

的功能模块，如表2所示。数据。3.3发展规划监测子系统功能设计制订规划指标、重大项目、重点任务等发展规划实施监

测方案，探索大数据等技术在规划监测中的创新运用，设计

3建设内容加强与相关政务模块之间的联接和信息共享，将各类规

划纳入统一管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和

主要功能模块

清单管理

发展动态监测功能模块，如表3所示。功能说明*1规划衔接管理子系统功能列表清单展示，清单内各类规划狀态、成果与各阶段留痕意见展示，清单修改、历史意见展示衔接骨理

各类规划编制责任单位®®意见征求，发改委完成初审后由相关部门参与协同；Ml编制责任单位发起报批前审査，由自检与发改委主导审核相结合

空间转译

实现相关规划核心属性数据与空间底图数据的关联、加载、显示和更新（落实到区县和街镇两级行政单元）成果管理

做好成果存档以及各类规划衔接协同记录的工作，实现共有信息的即时査询、检索与提取主要功能模块

编制骨理表2发展规划编制子系统功鬻列表功能说明

—该模块主要服务市级”十㈣五”前期研究与规划、各部门”十四五”规划和各区县”十四五”规划编制的全覆盖、全流程进度展示和管理，

以及各》|阶段性成果、节点筒报的上传、汇总与审核针对发展规划编制相关议题发起常态性部门协同,根据需要多部门共同决策的重大事项发起非常态性部门协同，

上传、汇总各部门会商意见并保留完整会商记录________________________________设立"政策内参”模块，权威集成相关政策与研究，指导规划编制拂同会商智慧众筹表3发展规划监测子系统功鬻列表主要功能模块

功能说明规划约束性、引导性指标与重大任务填报的统一人口，加强指标对比分析与考核评价目标任务Oil

重大项目甌

发展动态輙

动态Of年度问，实现重大项目基本信息管理，加强信息填报与管理，实现全生命周期监测探索地籍数据与企业法人数据、社保数据的精准关联，实现试点地区的社缽济发展动态的实时WI3.4非填报数据获取及分析从发展规划核心监测指标出发，结合当前大数据基础从

台建设，始终由市发改委牵头。因此，在推进工作的过程中，

不仅关注“空间底图”的合一，更关注“发改蓝图”的统领，

还关注“实施路线图”的高效，力求实现三张图叠合后的闭环

管理。比如，在整合基础地理信息和空间规划编制“一张底图”

非填报一手数据转化为发展规划监测指标的总体路径，并结

合当前南京市市政务数据基础判断下一步工作的主要方向。的基础上，从重大项目落地、目标指标监测等维度，支撑保障

3.5社会经济数据空间矢量化的技术探索研究地籍数据与社会经济数据关联的技术逻辑，判断重难

点,为下一步推进社会经济数据空间矢量化工作制订技术方案。发展规划张蓝图”的有效实施，切实强化发展规划统领作用。4.2突出强化空间精准关联，从“静态监测”到“动态监测”在年度评估、中期评估等相对静态监测基础上，综合运

4南京市规划综合管理信息平台的成功实践自2018年初南京市规划综合管理信息平台建设以来，先

用大数据、云计算等现代信息技术，探索推进社会经济数据

与空间数据的精准关联，开发针对地籍和企业数据的统计分

析功能，包括经济指标、能耗指标、用工指标、污染指标等,

后多次考察其他城市在“多规合一”和规划综合管理信息平台

等方面的先进做法和成功经验，在此基础上结合城市特点和工

实现按时间、地籍用地类型、用地面积、产出指标等多维度

统计，动态监测规划实施进程。作实际，形成了具有南京特色的规划综合管理信息平台。4.1突出强化发展规划统领，拓展了

“一张蓝图”从“多规合一”业务协同平台搭建到规划综合管理信息平4.3突出体制创新，从“线下沟通”到“线上协同”通过市区两级相关部门网络环境的统一布设、空间82

2020年第23期China

Computer

&

Communication信■与电BS怨件打茨与惑用规划信息的系统集成及跨部门调用，形成以项目为对象的

造理想空间发展形态，实现市区规划的统筹发展；注重空间

各部门服务协同的线上流程管理，并逐步应用到规划编制

协同中，有效提高了工作效率，做到了意见留痕、过程

治理的信息化建设，解决资源利用和环境保护问题，促进资

源集约节约利用和人口资源环境协调发展。留迹，增强了规划编制、实施等全流程工作的规范性、

严谨性。参考文献[1]

魏广君.空间规划协调的理论框架与实践探索[D],大

连：大连理工大学,2012.5结语通过南京市规划综合管理信息平台的建设实践，基于

张蓝图”的规划思路，对市区两级各部门数据资源进行梳理、

[2]

何子张，吴宇翔，李佩娟.厦门城市空间管控体系与“一

张蓝图”建构[J].规划师,2019,281(5):22-28.整合，有利于形成统一标准的规划数据资源体系，将过去分

散的数据资源汇聚融合形成全面的、版本清晰的数据资产，

[3]

朱磊.基于TOGAF模型的设计企业信息架构规划[J].

电子技术与软件工程,2020⑺:183-187,最大程度发挥数据价值，强化规划资源数据的共享应用。在

此过程中，应注重利用信息化手段，融合规划要素，突出空

[4]

张会松.城市规划管理中地理信息系统的应用[J].西

部资源,2020(2):152-154.间发展的底线思维，以刚性的控制线约束开发建设活动，营

83