【“钱随事走”应成为乡财县管改革的方向】乡财县管

2024年3月6日发(作者：整理档案)

【“钱随事走”应成为乡财县管改革的方向】乡财县管

调整好各种利益关系是解决财政运行中存在问题的关键所在。明确县（市）、乡（镇）两级政府的责任和义务，尤其是在各项事业发展的投入上，各级政府应明确划分清楚。按照“谁办事、谁拿钱”的原则界定县（市）、乡（镇）两级政府事权和支出责任，必要的事权调整，必须有相应的财力配备，实现“钱随事走”。将乡镇政府的主要精力逐步转变到加强社会和强化公共服务上。为乡镇创造宽松的发展环境，最大限度地照顾乡镇财政的利益，确保乡镇政权的正常运转和各项事业的健康发展。

乡财县管体制改革作为公共财政均等化进程的一个管理手段，意在规范乡镇财务收支，强化乡镇债务管理和乡镇非税收入的征收管理，促进乡镇政府职能的转变。但是，与乡财县管财政体制相关的配套政策措施还不够完善，导致乡镇财政运行和管理产生了新问题值得深思。

“上面千根线，乡镇一根针”。上级部门安排的所有工作都需要乡镇贯彻落实，但是缺乏相应的资金保证。在税费改革之前，乡镇有自己的财力核算体系，并且“三提五统”也有收入，乡镇的可支配财力乡镇政府都能统筹计划。实行乡财县管财政预算管理模式后，乡镇必要的开支都要依靠县（市）级统筹，乡镇丧失了自主管财用财的权力。中央和省级财政虽然加大了财力转移支付力度，并承担起运转保障缺口的弥补责任，一定程度上平衡了乡镇之间的财力差距，但是由于县（市）、乡（镇）两级财力普遍偏弱，保运转维持于较低水平，多数乡镇财政困难没有得到真正缓解。乡财县管

乡镇财政债务资金主要用于农村基本建设支出、补充乡镇政

府的日常开支、补充乡镇各部门经费的不足。乡财县管财政预算管理方式改革后，乡镇财政收入减少，乡镇在维持乡镇政府运转的基本需要方面尚留有缺口，有可能导致新的债务产生。项目资金预算安排不足是产生乡镇隐形债务的重要原因。维稳、应急救灾等不可预见支出也是造成乡镇财政困难和发生新增债务的诱因。

改革后，乡镇机构不断上划县（市）级管理，相应经费也上划县（市）财政管理，但是这些部门的工作与乡镇政府密不可分，导致乡镇政府财权、人权与事权不相匹配，财政体制对乡镇经济社会发展的促进作用难以充分发挥。20XX年大理市的市级各部门以市委、市政府名义与乡镇政府签订的目标责任状中，血防、计生、安监、妇联等工作均要求乡镇配套专项工作经费保障，否则扣减年终考核分数，进一步加剧了乡镇财政运行负担。

调整好各种利益关系是解决财政运行中存在问题的关键所在。明确县（市）、乡（镇）两级政府的责任和义务，尤其是在各项事业发展的投入上，各级政府应明确划分清楚。按照“谁办事、谁拿钱”的原则界定县（市）、乡（镇）两级政府事权和支出责任，必要的事权调整，必须有相应的财力配备，实现“钱随事走”。将乡镇政府的主要精力逐步转变到加强社会管理和强化公共服务上。为乡镇创造宽松的发展环境，最大限度地照顾乡镇财政的利益，确保乡镇政权的正常运转和各项事业的健康发展。

一个值得注意的问题是，目前纳入乡镇财政监管的资金大体上分为四类，而且各自形成了一套监管机制：补贴资金实行“一卡通”，要求是“到户到人”，可以充分发挥农民群众的监督作用；乡镇本级财政预算资金，实行乡财县管，属于县（市）财政监督乡（镇）财政；村级公共资金实行“村财乡管”，属于乡镇监督村组，这三类资金监管在体制不存在问题，关键是各部门安排的水利、道路、林业、农业等支农项目资金，上级财政涉农项目实行报账制，既不能到户到人、又牵扯到部门利益和行政层级问题，实质

上是“下级监督上级、部门监督政府”，很多涉农项目资金游离于乡镇财政监督之外。乡财县管这种逆向监管实际上是很难奏效的。它实际上也是乡财政管理体制一个亟待理顺的问题。(作者系云南大理市银桥镇镇长)