国际工程承包论文

2024年3月6日发(作者：牛开头的四字成语)

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国际工程承包发展前景

随着经济全球化的迅速发展和国家“走出去”战略的实施，我国对外承包工程规模日益扩大，市场多元化体系已经形成，合作领域不断拓宽，国际竞争力明显增强。未来5~15年，是我国大力发展对外承包工程的重要战略机遇期，随着促进政策体系的不断完善和外部环境的优化，我国的对外承包工程面临着广阔的发展前景：

一是业务规模保持增长，速度将有所放缓。据商务部合作司统计，2006年1~10月，我国对外承包工程完成营业额232亿美元，同比增长47.8%；新签合同额458.2亿美元，同比增长107%（见图1）。截至2006年10月底，我国对外承包工程累计完成营业额1590亿美元，签订合同额2317.3亿美元。2006年11月1日，中国土木工程集团公司与尼日利亚签订了83亿美元的尼铁路现代化项目合同，因此，截止到11月份，我国将提前4年实现“十一五”规划提出的新签合同额500亿美元的发展目标。但是，从2007年开始，我国对外承包工程新签合同额将会在550亿美元规模的基础上保持稳定、且缓慢增长，甚至会有个别年份走低。预计2010年将会突破600亿美元大关，达到630亿美元左右。

二是市场多元化深入发展，市场格局得到优化。亚洲和非洲一直是我国对外承包工程的主要市场，占我国对外承包工程总营业额的70%左右。从“十五”期间各地区新签合同额的对比情况看（见图2），亚、非地区市场的增长趋势更为明显。由于近年来接连在非洲签订超大型项目，特别是中非合作的进一步加强，可以相信，未来几年非洲市场所占比例将会大幅度升高。而随着中国与拉美国家多双边经贸关系及政治关系的发展，2007年后拉美地区将成为我对外承包工程新的增长点。

三是合作模式日趋多样化。未来几年，以EPC为代表的总承包模式、BOT融资模式将越来越多，实物支付模式亦将会增多。随着国家对经济外交日益重视，中国政府将同更多的国家签订双边合作协定，开展对外承包工程的宏观环境得到改善，对于以往多年难以开拓的市场将会在政府合作框架下得以集群式、成批量开发。截至2006年9月底，中国外汇储备已经达到1万亿美元，中国政府承诺今后将向发展中国家提供更多的优惠贷款和对外援助，并主要用于发展中国家的基础设施建设和工业项目，为对外承包工程的发展提供了更大机遇。

四是资源开发合作为导向的工程承包增长迅速。由于人口众多，目前又处于经济高速发展时期，我国对资源需求量大，资源相对供应不足，国内经济发展对国外市场和资源的依存度不断增加，未来一段时期内，以资源开发合作为导向的工程项目将会迅速增长。需要特别指出的是，中国与安哥拉等国开展资源、贷款、经贸一揽子合作，该模式得到了亚非拉等其他发展中国家的欢迎，将会得到迅速推广。除了政府合作框架下的“工程换资源”、“贷款换资源”等模式外，以企业为主导的资源开发合作亦将迈出新步伐。

五是产业结构调整与境外投资的拉动作用将越来越大。随着我国工业化水平的提高，中国企业在大型机电设备、成套设备制造等方面的竞争力增强，势必推动中国公司对国际工程---------------------------------------------------------精品 文档---------------------------------------------------------------------

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承包市场的开拓。未来几年内，我国对外投资年增长速度约为40%左右，其对工程承包的拉动作用将越来越明显。无论是以资源开发合作为导向的投资，还是以出口贸易为导向的加工制造领域的投资，都将大大推动我国对外承包工程的发展。

六是在国际承包工程领域，我国基本上形成了一支具有多行业组成、能与外国大承包商竞争的队伍，并得到了世界范围内的普遍认可，竞争环境向着有利于中国企业的方向发展。根据美国《工程新闻纪录》（ENR）2006年8月的统计，2005年我国有46家企业进入“全球最大225家国际承包商”行列（见表1）。当前，中国企业已经能够设计、施工世界上最长的桥，最高的楼，最大的水电站，海拔最高的铁路等。由于中国公司实力的增强，许多国家专程到中国进行项目推介，希望中国公司参与其国家建设。

表1：历年中国公司入选全球最大国际承包商情况

单位：亿美元

年份 公司数量 国外合同额／营业额

1981 1 0.59

1991 4 7.92

2001 39 51.6

2002 43 71.29

2003 47 83.33

2004 49 88.3

2005 46 100.7

注：1981、1991年为合同额，其他为营业额

七是2007年宏观经济环境趋好，国际工程承包市场潜力巨大。和平、发展与合作仍将是世界经济的主流，全球建筑投资保持稳定增长。据美国研究机构Global Insight的分析，近年来全球建筑业投资额以每年4-5%的速度增长，2007年全球建筑业投资规模预计在4.78万亿美元。按照国际建筑业市场的开放程度(国际公开招标项目和工程投资总规模之比)为30%计算，则国际公开发包的工程承包市场总量2007年约为1.43万亿美元。

总体而言，国际工程承包环境对我们是有利的，今后几年我国对外承包工程的发展前景是相当光明的。但还需要清醒地认识到，前进的道路并不平坦，我们仍然面临一些挑战。其主要有：

一是国际投资与贸易保护主义依然存在。从世界范围看，建筑业普遍涉及各种复杂的国内规章，包括建筑许可、检查监督、产权登记、专业资格、环境保护等。所以国际建筑市场是一个不完全开放的市场，开放程度仅为30%左右。大部分国家对建筑业的开放都附加有一些限制的措施，如：政府补贴、国内成分要求及人员资格限制等。还有的以国家安全为由排斥中国企业，限制了中国公司市场的开拓。如印度政府仍明文规定对来自中国的投资提案要接受印度内阁安全委员会的安全审查。其维津詹姆（Vizhinjam）港口项目目前已经完成招标，但中标的中国港湾工程公司未能获得印政府的“安全许可”。在今年10月份，印度还排斥了中兴公司参与其国家电信建设。

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二是由于我国尚未加入WTO《政府采购协定》，阻碍了中国公司进入他国公共工程市场。2005年初希腊雅典拟建设一个地铁延伸工程，奥地利一知名建筑企业希望与我国某公司联合投标，但由于投标条款要求公司所在国必须是WTO成员并签署《政府采购协定》，而将中国公司排斥在投标资格之外。

三是企业融资能力弱、渠道少。与国际大承包商强大的融资及资本运营能力相比，我国对外承包工程企业的资产总规模偏小，资产负债率较高，导致其融资能力有限；融资渠道单一，我国的对外承包工程企业以带资承包的方式参与国际竞争，主要是依靠出口卖方信贷，国际上通行的项目融资方式尚未开展。特别是在一些诸如电站、高速公路等大型基础设施项目方面的融资问题需要加强研究。

四是生产安全和质量监管问题依然突出。随着我国对外承包工程的进一步发展，涉及的市场领域越来越多，与当地发生纠纷和摩擦的机率越来越多，社会矛盾问题以及由此引发的经营安全方面的问题日益突出。同时，境外生产过程中的质量控制和监管问题亦是企业和政府必须认真思考的，特别是政府合作框架下的项目，如果由于质量监管缺位，所损失的将不是一个项目，一片市场，而是整个中国企业的信誉。因此，“零事故率”应该成为国际大型承包商追求的目标。

五是产业分工体系深化，国际竞争日趋激烈。当前，欧美日等国的大型承包商在技术专利、融资能力、管理水平等方面占有明显优势，在技术和资本密集型项目上形成垄断。同时，发展中国家承包商不断进入国际市场，技术水平和管理能力不断提高，国际承包工程市场的竞争日趋激烈，使得国际承包工程的产业分工体系进一步深化。在此基础上，中国对外承包工程企业之间、中外承包商之间的分工与合作将会得到加强。

六是人才缺口加大。随着对外承包工程事业的快速发展，当前对外承包工程企业普遍缺乏适应国际市场需要的各种人才，人才已经成为制约企业发展的重要因素。

WTO以后的国际工程承包

最后，经过20多年的发展，中国承包商通过开拓进取，在国际工程承包市场上争得了一席之地，站稳了脚跟，取得了令人注目的成绩，但也遇到了来自各方面的激烈竞争。同时，随着中国国内市场的对外开放，外国承包商也进入了中国市场，利用他们在资金、技术、管理等方面的优势与中国承包商争夺中国市场。中国已经加入WTO，我相信：今后中国承包商将会在国际工程承包市场上努力争取更大的市场份额，外国承包商也会更加努力地拓展中国市场。中外承包商都将在国内和国际市场上进行更激烈的竞争。

近些年来，东亚经济的工业化进程、区域经济的融合、全球资本的自由流动等诸多因素拉动着世界经济在自2001年以来以罕见的速度强劲增长。据世界银行的统计，2004年世界---------------------------------------------------------精品 文档---------------------------------------------------------------------

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经济取得的近几十年来最快的4%的增长。进入2005年以来，步伐虽然稍有减缓，但是依然强劲。在这一大好形势下，世界建筑业取得了持续繁荣，据权威组织统计，到2004年世界建筑业的投资总额达到了惊人的4.2万亿美元。在国际工程承包市场的全景图中，中国、巴西、印度和东南亚等国大步迈开了前进的步伐，东欧各国建筑业因为欧盟其他国家资本的流入而迎来了大力振兴的局面，美国建筑依然继续高歌猛进，德国、法国等西欧发展国家的建筑业难有大的起色，东亚经济的高速发展刺激了巴西、墨西哥等南美国家，使其为促进经济增长而进行基础建设空前活跃，上述种种构成了当今国际工程承包全新的市场形态。

工业化以及基础建设：新兴市场出现

在国际工程承包市场上，最引人注目的趋势就是工业化建筑和基础建设领域飞速发展。近些年来，在有“世界工厂”之称的中国以及其他一些如印度、巴西和东南亚国家逐步推进的工业化进程以及在这些国家为推动本国经济增长而引发的在基础建设领域的投资热潮，成为推动这一趋势的重要力量，并进而使这些国家或地区成为令当今世界范围内建筑业投资者们趋之若鹜的所谓“新兴市场”。

印度：2003年，印度建筑业总投资807亿美元，占国内gdp总量的15.6%，在世界上仅次于中国的22.7%。基础领域的投资主导着建筑工程市场的发展，占建筑业投资总比例的48%。住宅建设投资额所占比例为29%，非居住建筑（主要是工业化建筑）占总比例的23%，未来印度工程承包市场的潜力仍然惊人：印度国家计划委员会为印度制定了下一个十年GDP增长不低于7.4%的比例，为保证这一目标的实现，推动印度经济的快速增长。印度政府预计在未来的十年内在公共交通设施、城市化、住宅、道路、港口、机场基础等基础建设领域的投资将高达5000亿美元。

泰国：泰国建筑业作为泰国经济发展的重要领域之一，从上世纪80年代后期至1996年，泰国建筑业一直保持快速增长。此后由于金融危机的影响，建筑业一度低迷。1999年以后，泰国经济开始摆脱金融危机的阴影，实现了4.4%的GDP的增长，此后一直开始呈现良好势头，2002年以后GDP增长一直在5%以上，2004年是6.2%。泰国经济的增长为国内建筑业特别是房地产业的振兴起到了积极的作用。2003年泰国的建筑业总投资在161亿美元左右，占GDP总量的11.1%。目前泰国承包工程市场得以迅速发展。泰国的石油冶炼加工、冶金、钢铁、以及基础建设方面发展迅速。近年来，泰政府陆续推出房建、铁路改造、公路桥梁升级改造项目，承包工程市场正在复苏之中。2005年建筑投资总额估计可达约7,050亿泰铢，高于2004年6,000亿泰铢的建筑投资总额。未来五年，泰国的整体建筑投资在政府建筑项目投资的带动下每年有望以超过10%的速度持续增长。

巴西：2004年，巴西的建筑业投资额到达435亿美元，其中基础建设领域的投资额就在230亿美元左右。随着巴西国内政治经济局势的逐步稳定，为加速国内经济的增长，提高国内基础设施的水平，改善投资环境，巴西政府逐步加大对基础建设领域的投资。虽然目前的投资额所占国内GDP比例很难达到历史上的7%的水平，但是在近一两年有望达到3%。巴西一直被认为是世界上最有投资吸引力的地区之一，美国、英国、日本等工业国在巴西都开辟了大规模的汽车、航空等行业的生产基地，带动了巴西国内工业化建筑的发展。

印度尼西亚：印度尼西亚是东南亚最大的国家，国内经济已从1997年以来金融危机的阵痛---------------------------------------------------------精品 文档---------------------------------------------------------------------

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中解脱出来，实现了较快的增长。2003年印尼建筑业投资额为126亿美元，比上年增长15%，占国内GDP总额的5.2%。2004年比上一年实现了6%的增长。当前印尼包括道路、桥梁、电力、以及住房等的基础建设领域的需求极大，是现在和未来几年内印度尼西亚国内工程承包的主要战场。印尼于2005年1月召开了首届基础建设全球峰会，第二届基础建设峰会也将于2006年召开。根据印度尼西亚政府的建设规划，从2005到2010年印度尼西亚基础建设领域将需要投入1500亿美元。其中约三分之二的资本需要从国内外私人资本筹集。绝大部分项目将采用公私合营或者私人融资的形式进行。

委内瑞拉：委内瑞拉是拉美经济发展较快的国家，具有较强的经济实力，曾经是拉美最富的国家。进入了2004年以来，由于国内政治环境的改善和全球石油价格的攀升，委国内经济实现了快速的增长。2004年GDP总量达1093亿美元，比上年增长17.3%。2004年委内瑞拉建筑业贡献了约5.2%的国民生产总值，总产值在53亿美元左右。根据The Venezuelan

Chamber of Construction (CVC) 的统计，委内瑞拉2003年在基础建设领域的投资在50亿美元左右。委内瑞拉建筑业最主要的投资重点是房屋建筑、公路和化工设施（2003年占据总比例的84%）。根据委内瑞拉政府的2005年～2009年投资计划，未来这几年建筑业投资的重点和往常一样集中在住房、交通通讯和石油化工建筑这三个领域。委内瑞拉承包商会cvc预计2004年～2009年委内瑞拉建筑业投资将达到年均85亿美元。其中26亿美元将主要用于基础建设，包括环境工程、公路或铁路的维修与建造、固定电话的安装域网络设置、移动电话网络设置以及电力基础设施等。13亿美元用于社会基础设施，包括住宅、教育建筑等领域。在所有这些投资当中比重最大的是住宅项目和交通项目。

墨西哥：强大的资本流动和发达国家长期的低利率政策使得墨西哥成为了国际投资的10个最重要目的地之一。根据有关资料统计，在2004年流向该地区的外资当中，有25%流向了墨西哥, 2005年上半年墨西哥总共吸引外资达74.6亿美元，与去年同期相比增长8.3%，大量的外资涌入，有力推动了墨西哥经济的增长。从2000年以来墨西哥承包工程市场稳步增长。墨西哥建筑也已经成为推动墨西哥经济增长的重要部门。2004年墨西哥建筑业总产值为635亿美元，其中基础设施与住宅建设的投资合计333亿美元。预计在未来几年内，墨西哥的建筑业仍将以5%左右的速度增长，到2008年墨西哥建筑业投资额将突破1000亿美元，其中住宅建设和基础设施是最主要的投资领域，发展空间较大。

波兰：波兰较低的劳动成本、与西欧国家相邻的地缘优势以及新近加入了加盟等多种因素推动着波兰成为东欧地区非常有吸引力的投资目的地，并进而拉动了波兰工程承包市场的繁荣。从1995年以来，波兰建筑业稳步增长，所占当年GDP的比例均保持在11%～13%的高位上。2004年，波兰建筑业支出约196亿欧元，比上年增长10%，成为使整个欧洲地区建筑业增长最快的国家。根据法国全欧建筑业协会的预测，从2005年到2007年，波兰建筑业将继续引领欧洲国家建筑业的发展，2006年，波兰的建筑业增长率将高达9.5%，2007年的增长率为7.1%，傲视全欧洲。到2006年，波兰的建筑业总产值将达到230.65亿欧元，2007年将达到246.76亿欧元。

浅谈国外工程项目的投标工作

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在世界多极化和全球经济一体化的国际大背景条件下，国际工程承包市场竞争日趋激烈。许多享有国际声誉的大公司，除了稳定自己传统的市场外，从没停止过对新领域的开拓和占领；大批发展中国家也投入大量人力物力，试图跻身其中。因此想要通过竞标在国际建筑市场上争到一席之地，其难度就可想而知了。

为了能够在国外工程的竞争中达到预期目的，笔者认为，在国际工程投标时应注意以下几个方面的问题：

1．投标前应果断进行决策

从中介、代理公司或联营体的合作公司获取国外工程信息后，公司决策层首先要根据工程特点、项目所在国国情、近期及长远目标等关键因素迅速决策，必要时要作可行性分析。如我公司在获悉东非乌干达150公里33KV的输电工程项目后，有人认为这只不过是一条中压短距离线路，又在乌干达这样一个遥远贫穷的国家，显然没什么价值和意义。但公司决策层从东非大市场的战略眼光出发，决定投标。因为不能只盯住眼前的这条线路，更重要的是下一步挤进非洲电力市场，争取到更多更大的项目。

投标决策还牵涉到对公司自身各种因素的分析和判断，如机械劳力，技术力量，外语水平等，只有这样，才能做到扬长避短，在创造利润的同时，也创造了公司良好的信誉。

2．认真对业主进行调研分析

决策投标后，一方面要组织人员精心编制标书，同时还要利用各种途径了解业主的有关情况。如项目的资金来源，是自筹还是贷款；业主在国内国际的信誉；业主拥有的其它项目；业主已有项目所采用的设备情况等等。所有这些信息对标书内价格的定位、方案的确定及设备的选型都非常有用。在帕劳共和国电站项目投标的设备选型过程中，我们原本考虑采用国内设备，但经过对帕劳国内已有的电站考察后，发现业主特别注重名牌和耐用，如变压器他们喜欢德国生产的牌子，柴油发电机则习惯美国的PERKINS和CATERPILLAR。了解上述信息后，我们就对设备的选型及施工方案做了一些必要的调整。考察中，还发现帕劳人特别注重环保，非常注意保护他们赖以生存的生态和旅游资源。针对这一点，我们特意在施工组织设计中加上了环保这一章内容。

业主的心理分析也同样重要。根据常规，资金紧缺的业主一般考虑最低投标价中标，而资金富裕者则多数要求牌子响、名气大、技术先进的设备供货商；对急需用电的业主，在报价上可稍稍抬高，但工期一定要保证，有可能的话要尽量提前。

3．细致研究招标文件

业主的招标文件是编制投标书的主要依据，在某些情况下甚至是唯一的依据。因此，一定要研究吃透业主的招标书，弄清下列关系要素：

(1)工作范围的准确界定：工作量弄不准，报价的准确性也无从谈起。

(2)工期的要求：业主标书中要求的工期，必须五条件满足，还要根据总工期编制出总体网络进度图，尽量使业主满意。

(3)项目所在国的币种、汇率及付款条件等。尤其要弄清分期付款比例和制约措施。业主往往根据承包商的完成工程量而决定分期付款的比例并规定了延期罚款的一些具体措施。

(4)项目所在国的海关、税收、劳动力许可证等各项取费标准；

(5)在有争议情况下，仲裁和判决所适用法律法规。

4．争取灵活的报价办法

标书的编制是一项系统、复杂的工作，涉及到多专业，多工种，如技术、经济、外语、财务、材料、质量、安全等等，各专业要统一协调，相互包容。编制前如有条件，应派合适的专业人员到现场实地考察，对项目所在地的自然条件、施工环境、物价水平、竞争对手等情况有一个全面的了解，以便能够编制出科学合理的标书。各方面的投标实践告诉我们，在---------------------------------------------------------精品 文档---------------------------------------------------------------------

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报价时可采用以下几种办法：

(1)不平衡报价法。不平衡报价是指在工程项目的总价敲定后，根据招标书的付款条件，合理地调整投标书中商务标内各分项价；在不抬高总价以免影响中标的前提下，能够尽早地回收资金和工程款，缩小投资风验，以期最终取得较好的经济效益。我公司在乌干达输变电线路工程的招标书中，业主规定的其中一项付款条件是：在业主收到所有发票和装运资料后45天内即支付80％的货款。这样，连同10％的预付款，业主能将该分项总费用的90％支付给我方。而工程款则是按施工进度和完成工作量分期支付。为此，我方在总标价确定后，将设备采购价这一块适度抬高，同时将机械、人力等施工费用相应压低，从而在一定程度上减小了企业在海外投资及施工的风险。此外，还有几项也需要不平衡报价，如图纸显示量小而预计工程量将会有所增加的子项目，可将单价适当提高；而工程项目内容搞不清楚的，则可适当降低其单价。如项目业主要求投标报价一次报定不予调整时，则宜适度抬高标价，因为其中风险难以预料。总之，不平衡报价是建立在对业主招标书内具体条款的分析之上的一种合理价目配置。但使用时必须掌握好尺度，以免引起业主反感，导致废标。

(2)可选方案报价法。对原标书中有可选方案或无明确规定方案时，我们可因地制宜作出不同方案和不同报价。在帕劳电站工程项目的投标中，业主要求投标商根据五个州的不同生态环境自行选择线路架设方案，可架空也可地埋。乌干达线路标中也有规定，如投标商有另外可选方案，可另行报价。这样，我们可以在原方案外另做―套方案，其总价可在一定程度上低于原方案报价，以吸引业主，争取有利的评标因素。

(3)突然降价法。在竞争激烈的商战时代，报价是一项极为保密的工作。竞争对手往往相互刺探，打听对方标价。所以，在开始编标作价时，可适当做高一些。在投标截止日前临送达时，可突然将总价降低若干个百分点，令竞争对手猝不及防，以提高我们在评标时的有利地位。

(4)保本从长计议法。东南亚经济复苏后，基建市场潜力很大。例如柬埔寨，战后重建，百废待兴。在这种情况下，只要能进入该国市场，预计将会有源源不断的工程项目。因此，在编制柬埔寨泰文隆水泥厂及自备电厂的标书时，我们将总价一降再降，从1个多亿降到六、七千万，简直就是“跳楼价”。但超低报价的目的在于挤跨竞争对手，打入该国市场，从而进军东南亚市场，以期建立长期合作关系，从今后的合作中逐步弥补首次投标的损失。

5．不断提高投标人员自身的综合素质

进行境外工作投标，除了具备国内投标的一些基本素质，如技术、计经、电脑等业务外，还需在以下几个方面不断学习，提高综合业务水平，尽快使投标人员成为新型的复合型人才：

(1)掌握基本的外语技能。英语是国际通用语言，也是目前大多数合同的主导语言。如果不懂英语，就无法大量全面地获取各方面的商务、技术信息，难以高质量地完成国外工程项目的标书编制工作。

(2)掌握必要的外贸知识。国外工程投标中要涉及到许多外贸方面的知识，如银行保函、保险、关税、远洋运输、CIF及FOB等lncoterms90中规定的各种价格术语。掌握这些知识直接关系到商务标编制的准确性。

(3)了解竞争对手所在国及项目所在国的劳务政策。一般来讲，英、美、日、德、法等发达国家的劳动力价格较高，而亚、非、拉美的大多数发展中国家劳动力价格偏低。所以，在了解竞争对手的情况下，报价要有所区别。国外承包工程除经济因素外还要考虑政治因素，比如项目所在国有无反“劳务倾销”的政策，业主有无鼓励承包商雇佣当地劳动力的规定或提示。有关这些方面的政策和动向，必要时可向我国驻当地的使馆经参处寻求援助。

(4)要懂得基本的外事接待及礼仪常识。在对外投标中，不可避免地要和外商打交道。除标书编制、合同谈判等专业业务必须熟练外，还耍具备基本的对外接待和外事礼仪常识。针---------------------------------------------------------精品 文档---------------------------------------------------------------------

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对不同民族，不同宗教信仰及不同性格特征的外宾外商，研究不同心理，采取不同方法，促使谈判气氛融洽，增进相互了解，方能在市场经济中拥有更多的商机。

总之，涉外工程的投标是一项十分复杂的系统工程，涉及到许多相关的问题，迈上成功之路决不会是一帆风顺的。以上仅是笔者的一孔之见，希望能够引起同行的共鸣．共同为企业开辟并占领国际市场做一些实实在在的工作。

国内工程承包与国际工程承包区别与联系

一、 关于国内工程承包与国际工程承包市场概念的不同

对国内承包商来说，国际工程承包首先是一个市场的概念。了解国际工程承包首先要明确市场的概念。国际工程承包在这里的含义首先是承包商取得项目的不是本国的地方，其次是通过优胜劣汰机制使企业得到生存和发展的本国以外的空间。空间的广度是指地域范围，即我们的企业在那些地区做工程，空间的深度是指在一个地区的经营情况。营销学上常用市场占有率来表示企业对一个市场经营的深度。国际工程承包市场经营深度包括对一个国家的了解程度、项目中标情况等等。

由于建筑业在带动经济发展和就业方面的特殊作用，政府往往对建筑市场进行保护，限制外国承包商参与国内建筑市场的竞争，使国内的建筑市场优先满足国内承包商的要求。这种只能由本国承包商承担的项目称为国内工程承包市场。

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二、 国内工程承包与国际工程承包市场的形成不同

国际工程承包市场是随着一个国家的建筑市场的发展而形成的。一个国家的国民经济发展、社会生活水平的提高会从各个方面促进本国建筑市场和建筑业的发展。

由于建筑业在带动经济发展和就业方面的特殊作用，政府往往对建筑市场进行保护，限制外国承包商参与国内建筑市场的竞争，使国内的建筑市场优先满足国内承包商的要求。这种只能由本国承包商承担的项目称为国内工程承包市场。

当国民经济发展到一定程度，会因种种原因出现本国承包商不能满足承包工程市场需要的情况。这时，政府就会允许外国承包商直接参与本国的建设项目。这样，在本国的建筑市场内就出现了一些由外国承包商承担的项目，从而在国内建筑市场内形成了国际工程承包市场。促使一国向外国承包商开放本国承包工程市场的原因主要有以下几个方面：

1．本国承包商没有能力承担某些工程。

当一个国家的经济实力发展到一定程度后，需要建设一些特殊的工程，如超高层建筑、特大型桥梁、填海造地等。完成这些特殊的工程需要一些特殊的设备和技术，本国的承包商没有能力购买和掌握这些技术和设备，而且从投资的角度看，也不可能要求本国承包商购买这些技术和设备。

2．引进外部投资的需要。

在经济发展过程中，建设资金不足是各国政府面临的主要问题之一。为解决建设资金问题，政府允许外部资金投资于本国的基础设施建设。外部投资主要有两部分，一是以盈利为目的的私人资本投资，二是以援助为目的的外国政府和国际金融组织。外部投资的项目往往要求政府允许外国承包商承担项目的建设工作，特别是外国政府和国际金融组织贷款的项目。例如，允许成员国的承包商参加投标，有条件地与当地承包商平等对待是世界银行贷款的条件之一。私人资本投资的项目往往也希望外国承包商参与竞争，以达到降低成本、控制工期和工程质量的目的。

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3．自然资源开发的需要。

自然资源的开发对促进国家经济的发展有非常重要的作用。当一国的经济实力、技术力量等方面无力开发自然资源的时候，政府就需要以各种方式引进外国承包商进行资源的开发。

4．市场竞争的需要。

为保持承包工程市场的竞争态势，满足基础设施建设的需要，政府对外开放承包工程市场，让外国承包商参与国内的建设。

三、 国内工程承包与国际工程承包市场的构成不同

国对外国承包商开放的承包工程市场形成该国的国际工程承包市场。各国的国际工程承包市场组成了全部的国际工程承包市场。从资金来源上看，国际工程承包市场由对外国承包商开放的政府投资项目、国际金融组织和外国政府的援助项目、私人投资项目等三部分组成。从项目内容上看，涉及了基础设施建设的所有领域。国际工程承包市场由国家、行业、项目等三个层次组成，即外国承包商可以承担的项目、外国承包商可以承担项目的行业、允许外国承包商承担项目的国家。对国际工程承包市场的研究需要分别研究这三个层次的情况。

各国或地区的承包工程市场对外国承包商的开放程度是不同的，对当地公司的保护措施也是不相同的。香港及中东地区国家采取外国公司和当地公司相同的资质管理的方法。政府管理部门根据承包商完成项目的业绩和资金实力，给承包商颁发资质等级证书，每一级承包商可以参加投标的项目有明文的规定。在资质审查中，如果承认外国承包商在外国完成的项目业绩，就使外国承包商可以争取到与当地公司同样的投标权力。日本政府则要求承包商要有在日本完成项目的业绩，实际上是把外国承包商排斥在本国市场以外。

国际工程承包市场是在各国承包工程市场开放和政府对市场的保护中形成和发展的。各国对不同的行业、不同的项目有不同的保护措施，这就使得国际工程承包市场的情况错综复杂，对国际承包商的市场开发和经营提出了更高的要求。有些要求同国内市场相比，有明显的区别。

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四、 国内工程承包与国际工程承包的联系

1．国际工程承包市场应该是国内市场的自然延伸。

国际工程承包市场应该是国内市场的自然延伸。自然延伸的意思是企业因生存和发展的原因需要国际市场。这种需要可能是为了机会，即取得更多的项目；也可能是为了利润，国际工程的利润可能比国内要高一些。但国际工程承包市场的开拓绝不是模仿行为，别人有了国外工程，我也要有；更不能是一种政府行为，政府部门或上级主管公司不能强迫企业去开拓国际市场；企业更不能为了响应政府的号召去开拓国际市场。

2．工程承包的风险都比较大

国际工程不是所有企业都能搞的，也不是任何企业想搞就能搞好的。而国内工程承包也是要资质。国际工程承包市场是竞争激烈的市场，是国际上最优秀的公司竞争的地方。只有最优秀的公司才有生存的机会，只有准备充分的公司才有成功的希望。抱着试一试、看一看的想法去搞国际工程承包，结果只能是失败。这一点和国内工程承包是非常相似的。国际工程承包市场是风险度很高的市场。搞好的可能性小，搞不好的可能性大。赚大钱的可能性小，陪大钱的可能性大。

3、国内工程承包与国际工程承包都是的市场经济，当然国际工程只认合同不认人，原则上没有人情可讲，特别是在成本上。没有任何人可以在合同规定之外给承包商提供帮助。而国内工程则有所不同，但总的原则是相同的。

4．国内工程承包与国际工程承包市场的开拓都是一个渐进的过程，都需要大量的时间和资金的投入，需要耐心。

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