国际工程承包的特点

2024年3月6日发(作者：钟石)

国际工程承包行业由于其自身的特殊性，一般来说有以下特点：

(1)合同主体的多国性

签约各方属于不同国别，可能涉及多国的不同法律制度的制约，诸如招投标法、建筑

法、公司法、经济合同法、劳动法、投资法、金融法、外汇管理法、各种税法、社会保险

法、外贸法等。在法律不完备的发展中国家，还有许多不成文的行业习惯做法，以及未明

示，但有“约束力”的国际惯例。签约时必须引起足够的注意。对于大型、复杂的国际工程

项目，其承包建设可能涉及许多国家，如工程所在国、总承包商的注册国，还有贷款金融

机构、咨询设计、设备供应安装、各类专业工程分包商以及劳务等可能都属于不同的国家，

由多个不同的合同和协议规定它们之间的法律关系，所有这些合同和协议并不一定适用于

工程所在国法律。特别是解决它们之间的争议并不一定都采取仲裁程序或司法程序。这一

国际特征使国际承包的法律关系变得极为复杂和难以处理。

(2)货币和支付方式的多样性

国际工程承包要使用多种货币，包括承包商使用部分国内货币支付国内应缴纳的费用

和总部的开支；要使用工程所在国的货币支付当地费用；还要使用多种外汇以支付材料设

备等采购费用。国际工程承包的支付方式除了现金和支票外，还有银行信用证、国际托收、

银行汇付、实物支付等不同方式。由于业主支付的货币和承包商使用的货币不同，而且在

整个漫长的工期内按陆续完成的工程内容逐步支付，使承包商时刻处于货币汇率浮动和利

率变化的复杂国际金融环境之中。

(3)国际政治、经济影响因素的作用明显增大

除了工程本身的合同义务权利外，国际工程项目会受到国际政治和经济形式变化的影

响。例如，某些国家对于承包商实行地区或国别的限制或歧视性政策；还有些国家的项目

受到国际资金来源的制约，可能因为国际政治经济形势变动影响(例如制裁、禁运等)而

终止；或因工程所在国的政治形势变化(例如内乱、战争、派别斗争等)而使工程中断。

国际承包商必须密切关注所在国及其周围地区，乃至国际大环境的变化和影响，采取必要

的防范风险的应变措施。

(4)规范庞杂、差异性大

国际工程都要求被国际广泛接受的技术标准、规范和各种规程。在一项国际工程合同

中如果不强调规定统一的标准、规范和规程，就可能把工程搞得五花八门，互不协调而争

议不断。承包商进入国际市场，就必须熟悉国际常用的各种技术和规范并使自己的施工技

术和管理适应国际标准、规范和有关管理的要求。

(5)风险大，可变因素多

国际承包工程历来被公认为是一项“风险事业"，与国内工程相比风险大的多，有政

治风险、经济风险、自然条件的风险、经营管理失误的风险等。如果说政治动荡的风险只

是局部发生，那么经济风险则是普遍存在的。1997年，发生在泰国影响到全球的亚洲金

融危机使众多的国际承包商受损，其中就有若干中国公司在内。据美国《工程新闻纪录》

杂志的统计资料记载，世界上大型国际承包公司中，经营历史超过50年的占1／3以上。

这个事实告诉人们，尽管国际承包有很大的风险，有些风险是难以预料的，但只要这些公

司善于总结经验教训，在认真调查研究的基础上，切实改善经营管理，完善合同条款，采

取必要的防范措施就可以避开较大的风险，使自己成为驾驭风险的成功者。

(6)建设周期长，环境错综复杂

通常情况下，国际工程从投标、缔约、履约到合同终止，．再加上维修期最少也要两年

以上，大或特大型工程周期在十年以上。长时间的施工期会出现诸多因素的变化，国际工

程涉及的领域广泛、关系人多，加之合同期限长，常使承包商面临诸多难题，如资金紧张、

材料供应脱节、清关手续繁琐等。国际工程承包合同实施要涉及多方面的关系人，有些大

型工程项目的实施从纵向和横向关系看，不仅是承包商和业主两个方面，有时涉及到几十

家公司，需要签订几十份合同。所以承包商不仅要处理好与业主、监理工程师之间的关系，

而且要花很大精力去协调各方关系人彼此之间错综复杂的关系。例如，澳门国际机场工程，

参与实施的大大小小国内外公司多至20余家，总承包商中国港湾公司感到最棘手的问题

之一，就是与各分包商之间的协调。