坚持创新 实现跨越——访南京市档案局局长尹玉兰

2024年3月3日发(作者：青春中国朗诵稿件)

局馆长谈发展　文／本刊记者邓小军　坚持创新实现跨越　访南京市档案局局长尹玉兰　２００６年６月ｌ　１日，　的１７００多人次和　本刊记者在南京市档案　２００９年的２４００多　局采访时，刚任市档案　人次。　局局长不久的尹玉兰介　在浦口档　绍要在浦口区进行的档　案管理体制改革　案资源整合试点已经有　取得成功后，　了眉目，她表示待成功　２００８年６月，南　后要在全市拓展。３年　京市召开了全　后的２００９年ｌ１月３日，　市档案资源整　当记者再次到南京市档　合推介会，根据　案局采访时，南京市　《关于开展区县　档案管理体制创新已经　档案资源整合的　取得了成效，“浦口模　实施意见＊，南　式”已在全市１３个区县　京市明确了档案　推广，各区县结合自己　资源整合的整体　的情况有序地开展档案　思路：进一步　资源整合工作。　解放思想，开拓　创新，积极探索　创新体制，完善档案资源体系　；　资源整合试点工作领导小组。”在区党　在不同管理体制下的档案资源管理新机　委、区政府的高度重视下，区档案局馆　制，按照　档案法》的规定要求，推广　２００７年，南京市浦口区为了理顺国家　克服阻力，积极调协，以先疏通的先进　“浦口模式”，分期分批，实行科学的多　档案资源的归属与流向，改变专业档案多　馆，先需要的先整合，先协调的先联办　门类、多元化的档案资源整合，以利于　头、分散管理为集中管理，将全区范围内　的原则和方法，从７月开始接收房地产、　档案资源综合利用。依法确定国家档案　属于国家所有的重要专业档案全部交由　婚姻、交通重点工程建设、招标、司法　资源归属和流向，强化档案行政管理部　区档案馆集中管理，强化服务。浦口区档　公证、水利工程６大类专业档案８８０９卷　门在档案管理工作中的主体地位，实行　案局在调研中发现，档案馆中涉及民生的　（件）。资源整合的结果是，２００８年进　集约管理和档案信息资源共建共享，全　档案只占全部馆藏的２４％，而大量分散在　馆档案１０７７５卷，２００９年进馆２５０５８卷，　面提升综合档案馆现代化管理水平和整　各政府职能部门的民生档案老百姓却　而此前的２００６年这一数字是６０２卷，馆藏　ｆ　体服务功能，努力建立覆盖人民群众的　找不到查不到。在此基础上，浦口区起　ｉ　量由ｌＯ７／卷增加到ｌ５万多卷。档案数量的　；　档案资源体系和服务人民群众的档案利　草了“关于开展国家档案资源整合试点　增加和结构的改善，迎来了更多的利用　用体系。　工作的实施意见”，成立了“浦口区档案　者，从３年前的６００多人次增加到２００８年　尹玉兰局长告诉记者，“浦口模式”　２　２０１０由国　幕　１　７　

是结合南京区县本地实际情况创建的适　合本市的档案资源整合的模式，通过　对档案资源归属和流向的调整、档案工　作机构和利用场所的归并等多种措施，　有利于面向百姓，提高服务利用效能，　有利于档案资源的安全管理，有利于理　顺管理体制，避免了各自为政和重复投　资。这既是对传统管理利用方法的一种　改革，同时又是在不同管理体制下，加　强档案资源集约化管理的创新。　当时他们提出要求，一个区、一个　县只能建一座国家综合档案馆，实行分　类归档，集中存储，资源共享，避免重　复投资带来的人力、物力的浪费。　经过２年多的努力，全市各级档案　录入卡片，并每月抽出一天时　间对户籍卡片进行除尘消毒、　粘贴照片、编排档号。经过他　们２ｆ多的辛苦劳动，这批珍贵　的档案已整理完毕，卡片录入　完成了１　３０多万条，今年将全部　完成，已经具备了开放利用的　条件。　“双百查考”，检查别　人，也检查自己　２００９年１　１月记者在南京采　访时，正值南京市档案局进行　全市档案行政执法检查“双百查　行政管理部门通过对档案资源归属和流　向的调整、档案工作机构和利用场所的　考”，从９月开始持续到１２月，　由局领导分别带队对６０家机关、　归并等多种措施，最大限度地优化国家　档案资源配置，使档案资源由过去分散　管理和利用转变为集中管理和利用，由　社会团体、事业、企业开展档案　行政执法监督检查。　档案行政执法监督检查不是　封闭式管理转变为开放式管理，建立起　“一新鲜事，“双百查考”却是新做　站式”便民服务的新模式，提高档　法。这是南京市档案局针对以往　执法检查中检查内容比较笼统、　灵活性多、可操作性少及检查标准不　统一一，检查效果不明显，监管力度受　限，从而影响档案资源建设等问题提　调，　“双百查考”针对杰　是查而有据，同时也是又　案资源管理水平和综合服务利用效能。　通过整合，档案馆服务功能增强，不收　费的公益性档案服务，极大方便了人民　群众的利用。　在创新管理体制整合资源的同时，　南京市深化档案建立和保管意识，完善　多结构的档案资源体系。不断规范机关　档案工作，推动村级建档工作，推动企　业、重点项目档案建设，推动民生档案　建设，积极接收改制、关闭、破产企业　自身确无能力处置、但又具有珍贵保存　出的对策。　创新的“双百查考”就是对全市近　２００家进馆单位的档案工作根据档案法　核，检查对别人也对自　执法主体——档案行政　导到不到位，一个结果　律法规的要求，分为组织领导、制度建　设、档案管理、档案信息化建设、开发　。　的问题。　检查自已，这是执轻　利用、队伍建设、违法情况和专项内容　８个方面２８个小项细化、量化至ｌ００分进　行检查，将同一ｑ＇ｔＬ次检查的所有单位得　分从高到低排序，并将此得分排序表附　通报公布。２００９年是南京市档案局推行　全市档案行政执法俭查“双百查考”活　动的第一年，通过打分，成绩与问题一　统一规范、公开透明，全市档案工作面　新内容。在检查过程中　监管单位了解市档案局荆　导的次数和频率，征求　的意见和建议。检查结芽　处室的问题及时反馈，崔　作不断完善、不断进步。　在这次“双百查考”　查通报的同时，制定本后　和利用价值的档案资料。　２００６年１０月，南京市档案局从公安　系统接收了ｌ６Ｏ万张已经出现损坏发生　霉变的民国时期南京人口户籍卡片和　户政卡片，在市政府的支持下，南京市　在档案执法检查通报后面在全市范围内　。　问题责任分析书，将属＝ｊ　档案局将民国户籍卡片的抢救工作列为　２００７年的一项重点任务，在全局馆开展　民国户籍卡片录入的业务技术大练兵、　目了然。结果表明，档案执法检查工作　－　求牵头的法规宣传处在静　貌得到改善，进馆单位档案意识明显加　强，档案工作水平明显提升。　尹玉兰局长接受本刊记者采访时强　大竞赛活动。全局馆干部职工投入到整　任分析书，这是历年全下ｆ　中首次对内部处室进行　细化落实。　理抢救工作中，每人每月要完成４００张　的录入工作，局领导也都利用业余时间　】８　Ｉ玎国档寨２０１０．２　

局馆长谈发展　现，档案馆内部一些职责不够明确、标　准不统一，发现问题后都不知道该批评　谁。因此她积极主张推行规程化管理，　以规范档案馆的业务工作。　规程》将企业管理理念引入到档　案业务工作中，以流程为中心，从整体　上确认局馆的作业流程，追求全局目标　的最优化，这一创新做法使得档案馆的　业务指导、收集整理、档案保管、技术　保护、数据管理和档案利用六个方面的　工作在《规程》中都有了明确的程序和　要求。档案资料的接收、整理、入库、　调卷、鉴定划控、虫霉防治、修复、数　字化加工、编研等所有的工作环节都有　了细致的业务工作流程图、业务工作分　解图及处室分工示意图。通过固化业务　工作流程、细化业务处室职能、量化检　查考核内容，实现了环环相扣、互相监　督，业务工作规范畅通。　南京市档案局全力推行《规程》，用　制度化的流转程序解决实际业务工作中　遭遇的问题。在馆业务工作中他们尝到甜　导参加南京百位名人档案展置珍贵档案复制品交流展留影（从右至左依次是：陈遒康、徐康英、尹玉兰　韩立　旨）梅正亮／摄　头，理顺了业务处室之间的关系，提高了　处长现场处理和解决问题的能力。同时，　也发现《规程》尚有不够完备的地方，有　待在各处室业务工作实践中，认真总结经　验，不断修改完善，并以推进《规程》的　己，有力地提升了档案局职　细化量化科学管理靠（（规程　２００８年８Ｅ，南京市档案局邀请部　分档案专家，成立“促进局馆业务工作　标准化流程调研课题组”，展开标准化　业务规程的编研工作。２００９年２月正式　出台了《南京市档案馆内部业务工作规　程》，这部ｌ７０００多字的　规程》分为　业务程序与要求、业务流程与标示、保　障部门与任务、检查考核与评先和附录　！务意识和工作效能，加强了　从而强化了执法监督。　查考”是南京市档案局强　ｉ、推进档案法制建设的一项　；措。自２００６年１月１日正式施　ｆ档案条例　以来，在市档案　，全面落实，促进馆内业务工作规范、工作　效能提升和服务质量的优化。　记者了解到，南京市档案局（馆）在　推行《南京市档案馆内部业务工作规程》　的基础上，研究编制了《区县档案馆业务　工作规程》。２００９年１１月１０日召开了推进　工作会议，目前已进入试运行中。　这些年来，南京市档案局围绕市委　市政府工作中心大局，以实现“两个转　变”和建立“两个体系”为目标，以服务　民生、服务和谐社会发展为方向，坚持改　革创新，坚持制度建设，不断推进信息化　建设、资源建设、法制建设、环境建设、　《南京市档案条例实施细　ｅ市实物档案管理办法》、　关　：档案管理，维护档案安全，　：档案服务工作的意见　、　南　：业档案管理办法》、《南京市　４个部分。《规程》的出台是为了明确档　案馆内部业务处室职能，细化内部业务　工作流程，完善业务工作责任制，加强　内部业务工作规范化、程序化、科学化　建设。　旧档案验收办法》、《南京市　Ｉ档与管理暂行规定》、《南京　收档案管理办法》、《南京市　斤农村典型示范村档案管理　尹玉兰局长告诉记者，以前在经济　出台，档案法规体系进一　依法治档、依法监管提供　进了档案事业规范化、科　部门工作时时间节点观念很强，有一套　完整的流程图，容易发现问题，每一道　工序都能理清每个环节的责任，形成上　队伍建设“五项建设”，实现了全市档案　事业的新跨越。自２００６至２００９年，南京　市档案局连续四年两次获“人民满意单　下监督、互相支持。到档案部门来后发　位”称号。圈　２　２０１０田国档幕　１９