关于将上饶打造成为赣浙闽皖四省交界区域旅游中心城市的分析与建议

2024年3月2日发(作者：民事申诉状范文)

关于将上饶打造成为赣浙闽皖四省交界区域旅游中心城市的分析与建议

当前，上饶旅游业的发展面临着重大机遇，中央许多政策给了中西部欠发达地区以指导。中央关于继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等宏观政策措施；中央在促进中部崛起的若干意见里面谈到中部地区要加强旅游景区的基础设施建设，挖掘整合各类旅游特色资源，建设一批优秀旅游城市旅游名镇；国务院近期下发的《关于加快发展旅游业的意见》；国家统计局2009年4月发布的《我国服务业统计监测体系研究报告》，将全国所有地区服务业发展水平划分为4类，江西被划分到第四类地区，即服务业发展较落后地区，综合得分在40分以下，是中部8个省份中唯一被列为第四类的省份，第四类地区的7个省份中，除江西外，其余6个均为西部地区。报告指出，位于中部地区的江西省，应充分发挥低成本优势、区位优势、资源优势，促进服务业更好更快的发展。报告建议，在加快发展工业的基础上，有重点地发展具有地方文化特色的旅游业，以及与第二产业密切相关的生产性服务业，如现代物流业、商务服务业等。等等这些，为上饶旅游产业发展营造了有利的政策环境。

上饶市委、市政府明确把上饶定位为“旅游休闲基地”，把建设全国旅游强市作为目标。随着上饶评为“全国优秀旅游城市”、三清山成为世界自然遗产，上饶旅游业发展进入了一个黄金时代。2009年上饶旅游业大获丰收，全年共接待游客1496.53万人次，同比增49.51%；实现旅游收入84.8亿元，同比增39.46%，旅游总收入占全市GDP11.6%。可以说旅游业已经成为上饶经济新的增长极。但是我们也清醒地看到，其发展水平与自身旅游资源禀赋相比、发展速度与同类地区相比，还有较大的差距。

上饶旅游如何崛起？如何做强做大？一个非常重要的战略，那就是提升上饶，把上饶打造成为赣浙闽皖四省交界区域旅游中心城市。

一、优势

1、市委、市政府的科学决策为旅游产业的快速发展奠定了良好基础

中共上饶市委提出：当前和今后一段时期，要紧紧围绕建设赣浙闽皖四省交界区域中心城市的目标，以打造“一个枢纽、四个基地”为抓手，实现上饶经济社会又好又快发展。一个枢纽是指赣浙闽皖交界区域综合交通枢纽；四个基地分别是产业承接基地、优质农产品加工供给基地、旅游休闲基地、商贸物流集散基地。“一个枢纽、四个基地”，是上饶前进道路上的新的概括和延续，更赋予了上饶科学发展的崭新内涵。

近几年，上饶旅游业发展速度是较快的，表现在：一是旅游综合收入三年上了三个台阶，2006年40.8亿元，2007年50.5亿元，2008年60.8亿元，2009年突破了80亿元，每年增长速度都在20%以上，2009年更是达到了30%多。二是接待国内游客和入境游客人次增长较快，接待国内游客2003年258万，2005年500万，2008年突破1000万；接待入境游客2003年0.9万，2005年1.8万，2007年4.3万，2008年6.2万；旅游外汇收入从2003年的390万美元，到2006年1013万美元，发展到2008年接近2000万美元。

所有这一切，为上饶旅游产业的明天奠定了良好基础。

2、旅游资源十分丰富

上饶境内人文自然景观类型多样、门类齐全，是中国奇特风光、珍稀旅游资源的典型地域，有以三清山、龟峰为代表的地文景观，以鄱阳湖为代表的水域湿地风光，以黄岗山、铜钹山为代表的生物景观，以婺源为代表的田园乡村风光，以上饶集中营、赣东北革命根据地为代表的红色旅游，以鹅湖书院、万年神农宫为代表的文化旅游，以葛仙山、灵山为代表的宗教旅游等。境内有国家重点风景名胜区2个，国家4A级旅游区8个、3A级旅游区2个，国家森林公园8个，国家自然保护区2个，全国红色旅游经典景区2个，全国重点文物保护单位7处，国家非物质文化遗产6项，中国历史文化名村2个。上饶2006年成功创建中国优秀旅游城市，婺源2007年被评为中国旅游强县，三清山2008年成为世界自然遗产。上饶旅游资源分布密度和丰富度在全国堪称绝无仅有。

同时周边三小时左右车程内即赣浙闽皖四省交界区域内还有本省境内的世界瓷都——景德镇、世界地质公园——龙虎山，安徽黄山，福建武夷山，浙江千岛湖，金华双龙洞、龙游石窟和横店影视城等等。

这一切构成赣浙闽皖四省交界区域极其丰富的旅游资源，而上饶正处于这一旅游黄金地带的自然地理中心。

3、区位交通优势明显

以“上乘富饶”而得名的上饶，牵江浙，出沪宁，携八闽，达粤桂，素有“八省通衢”、“豫章第一门户”的称谓；长三角经济区、海西经济区和鄱阳湖生态经济区交汇于此。基于天然的区位优势和崭新的机遇，在市委、市政府的运筹帷幄和积极运作下，“一个枢纽”的目标指日可待，“双十字”陆路交通枢纽架构日益显现：铁路方面，京福高速铁路经过上饶，与浙赣铁路、杭昌长高速铁路客运专线在上饶形成十字交汇；高速公路方面，上武高速、上德高速建成后，与沪昆高速交接，不仅打通了东西南北通道，更要害的是形成了黄山—婺源—三清山—武夷山旅游高速公路；航空方面，三清山机场建设在即。京福高铁、杭昌长客运专线、浙赣铁路、九景衢铁路；沪昆高速、景鹰高速、景婺黄（常）高速、昌德高速、上武高速、上德高速；三清山机场；鄱阳湖港区„„构成上饶海陆空立体的交通网络，必将造就上饶连东接西、贯南通北、通江达海的区域交通枢纽，增强磁场效应，提高人流、物流、资金流、信息流的集聚度。

上饶地处赣浙闽皖四省结合部，毗邻经济最发达、出游人数最多的长三角、珠三角、闽三角地区，处在上海、南京、武汉、杭州、福州、广州等大城市的环绕之中，国家旅游局海峡两岸旅游互动规划，划到上饶为止。全国三大旅游出游地是江浙、珠闽三角、京津市场，上饶占据两大优势：一步迈进江浙，一步跨入珠闽三角，随着京福高铁的建成，将打通了京津市场、东北市场的通道。交通四通八达，区位优势非常明显。

可以预见，当上饶综合交通枢纽建成后，必将形成大流通、大交通、大市场、大发展的格局，在车来人往之中，上饶将以崭新的形象崛起。2008年三清山申遗成功，使上饶从此有了真正意义的国际品牌，真正把上饶推向了世界。面对这一历史性的大好机遇，把世界自然遗产三清山、世界地质公园龟峰、“中国最美的乡村”婺源、中国第一大淡水湖鄱阳湖等上饶特有旅游资源打响擦亮，把品牌优势转变为经济优势，把品牌效应转变为经济效应，让全国、全球的游客来上饶共享人文与自然之美。

二、劣势

1、上饶旅游业发展相对滞缓

纵向与自身相比旅游业发展确实较快的，从上饶市统计局宣布的近年来旅游业发展情况看（见下表）

但是，通过与国内一些知名旅游城市数据对比分析，上饶旅游业发展的劣势与不足是显而易见的，外在表现为：

一是接待游客人次数量较少。2008年，黄山接待游客1801万人次，张家界1679万人次，桂林1627万人次。其中接待入境游客方面，差距更为明显，桂林和张家界2008年接待入境游客均超过100万人次，分别为125万、105万，黄山入境游客也达到81万，四川阿坝州2007年入境游客45万。（县级城市武夷山2008年接待游客566万人次，其中入境游客也有23万人次，而婺源县接待游客总量为410万人次。）

二是旅游综合收入总量较小，占GDP 比重偏低。上饶2008年旅游收入总量60.8亿元，仅占GDP 9.7%。2008年黄山旅游综合收入为141亿元，占当地GDP比重为56.4%；桂林100亿元，占GDP11.35%；张家界83.5亿元，占GDP 45.4%；阿坝州2007年74亿元，占GDP70.8%。（武夷山市2008年旅游综合收入27亿元，占GDP54.6%，而婺源县只有10亿元，占GDP 27.4%。）。尽管在2009年所占比重超过10%，但仍需进一步提升。

三是旅游业外向程度低，创收外汇较少。2008年上饶旅游外汇收入为1972万美元，而同期黄山为2.2亿美元、张家界2亿美元、桂林26亿元人民币，县级武夷山也达到3915万美元，阿坝州2007年旅游外汇收入就达到11404万美元。

四是游客人均消费较低。2008年上饶游客人均消费为608元，黄山为783元，桂林为615元，阿坝州为841元。（婺源县为244元，武夷山为477元。）

2、缺乏一个响亮的整体宣传口号

上饶旅游缺乏一个整体打包、统一宣传推出的策略，景点之间各自为战，宣传效果差，至今没有一个耳熟能详、脍炙人口又能体现上饶特色资源的宣传口号。全国各地都在积极打响旅游品牌，如湖北省的旅游宣传口号：“游三峡、探神农、登武当、品三国”；江苏省的旅游宣传口号：“访名城，游古镇，品吴韵，寻汉风”；浙江省的旅游宣传口号：“诗画江南，山水浙江”；陕西省的口号：“古老与现代，淳朴与自然”；宁夏的口号：“雄浑西部风光，秀美塞上江南”。响亮的宣传口号让人过耳不忘，充满憧憬。东邻浙江衢州在2009年打出“休闲衢

州，观光四省”，意在建设四省边际旅游集散中心，在其境内旅游资源相对缺乏情况下，把目光瞄准我们的三清山、婺源和安徽黄山、福建武夷山。

3、缺乏大型旅游企业

旅游发展依赖旅游企业的运营机制，必须高度重视旅游现代企业制度的建立，在市场竞争日趋激烈的压力下，旅游企业也必须适应计划经济向市场经济的转变，走集约化、效率型的道路。目前上饶除三清山旅游集团上一定规模外，大多旅游企业规模较小，处于家庭作坊式经营，对外发展业务能力差，而且经营思想保守落后，过分依赖组团业务，地接业务经营惨淡。但对于本地来说组团这块“蛋糕”是固定得，而地接的对象是全国甚至是国际市场，具有无限的潜力，同时对当地来说地接业务才能真正带动相关产业的发展。

4、旅游接待能力相对较差

一是旅游基础设施还不够完善。旅游依托的中心城市与景区交通还不够畅通；景区内的邮电、通信、银行服务项目不够齐全；没有按国家标准设置咨询服务、旅游安全、医疗救治的组织机构和配备相应设施设备。城市和景区英、日、韩等多语种的导游员（讲解员）缺乏。缺乏面向高端游客的国际知名旅游连锁酒店品牌（像莫泰168、如家等知名连锁酒店）和面向自助游客的国际青年旅社及公寓。

二是旅游服务不够专业。上饶旅游发展较晚，对旅游服务的认识还不够。景区工作人员大多为非旅游行业出身，多半为就近解决当地农民就业，所以造成服务人员的整体素质偏差与景区声誉不相配。

三是旅游交通发展落后。中心城市与各主要景区之间的旅游交通不够通畅，在“散客时代”到来的今天，中心城市与景区之间、不同景区之间旅游巴士线路的开设具有重要意义。设置和发展旅游专线巴士可以串连分散的旅游资源，还可以延长游客的滞留时间，提高人均消费。除城市内部一般旅游巴士，还可设专题专线巴士、城郊通行旅游巴士等。作为中国优秀旅游城市，缺乏串连景区散布景点、宾馆、车站的专线巴士，重要景点也缺乏醒目的指示牌，给散客旅游带来极大的不便。

5、旅游产业体系不够完善

旅游包括六要素：吃、住、行、游、购、娱。目前上饶旅游开发主要集中在“行”和“游”中，处于“半军事化旅游”的早期阶段。吃、住、购、娱是留住客人带动消费的四大重要因素却没有得到好得开发，旅游产业链难以形成。上饶旅游资源开发深度和广度还很不够，景区过分依赖门票收入（三清山尤为明显），依托的城市缺乏特色的文化休闲娱乐设施（游客普遍反映没有丰富的夜生活）；具有地方特色的旅游产品开发不够；景区出口缺少封闭式商业摊位。

三、建议

1、要进一步解放思想，坚定不移地实施旅游开发大战略

蔡晓明书记在去年12月28日全市经济工作会议中指出：要继续围绕建设全国旅游强市的目标，进一步提升旅游产业的发展水平，力争全年旅游总收入过100亿。要在旅游资源保护上见到更大成效。要在旅游设施建设上见到更大成效。要在扩大旅游开放上见到更大成效。要达到这一目标，上饶应进一步解放思想，突破狭隘的地域观念、封闭意识，破除小富即安、骄傲自满等不良思想的禁锢，坚定不移地实施四大战略：优先发展战略，可持续发展战略，品牌战略，大旅游开发战略。

2、围绕“旅游”主题，谱写旅游大文章

一切“以旅游为中心”。一是城市建设与旅游功能相结合，从旅游功能的角度进行城市开发建设，把城市景区景点建设作为城市建设中的一项惠民工程去抓。二是新农村建设与旅游开发相结合，大力发展乡村旅游和“农家乐”，开发各类潜力无限的乡村旅游形式。三是文化演艺与旅游载体相结合，利用体现上饶特色的非物质文化遗产资源，如徽剧、傩舞、弋阳腔、赣剧等，推出一系列富有时代感的文化演艺精品走进景区和饭店，形成旅游卖点。四是文明创建与旅游景区相结合，开展文明旅游景区景点创建活动，提升景区品位。

3、以打造“一个枢纽”为引领，加快建设上饶旅游大通道

要紧紧抓住国家关于“加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设；加快推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络；加强重点城市游客集散中心建设”等政策机遇，全力以赴加大“一个机场（三清山机场）、两条铁路（京福高铁、杭昌长客运专线）、三条高速公路（昌德高速、上武高速、上德高速）” 等重大交通项目的实施和推进力度。再加上现有的主要交通网络：浙赣铁路、九景衢铁路、沪昆高速、景婺黄（常）高速，尽快构建综合性现代立体交通网络体系，一方面把本地旅游景区和周边省份旅游景区连接起来，构成快速通道，形成游客既能够不走回头路，又能够充分体验多元文化和自然景观的旅游环线，带动赣浙闽皖四省交界区域内旅游资源、线路的重新整合，另一方面使上饶北往京津、东达江浙、南下闽粤通道更为便捷，直通连接国内旅游三大客源地，辐射全国。

4、扩大开放，坚定信心培育旅游大市场

放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。积极支持民营企业、引进外资企业参与上饶旅游业发展。继续加强主要旅游景区的资源整合、景点开发工作。提高龙头旅游企业（如三清山旅游集团）市场拓展能力和旅游产品开发能力，支持企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，努力培育上饶大型旅游企业集团，尽快组建旅游上市公司，进行市场运作和资本融资，鼓励企业实施“走出去”战略，进一步开拓国内及海外旅游市场。

5、加强管理，培养人才，营造旅游服务环境

政府及旅游行政管理部门的重心要转移到宏观调控、宣传促销、市场监管、监督检查、环境营造、人才培养等方面，逐步实现由直接管理向间接管理、依法管理转变，进一步提高旅游综合管理能力。加快建设旅游人才队伍，不断加强旅游从业人员素质建设，加强景区工作人员、宾馆服务人员的培训教育工作，强化岗位意识和服务意识。可以依托上饶师范学院的教育资源加强导游和酒店管理等各类旅游从业人员的培训，努力培养一大批懂管理、会经营、掌握先进技术、具有开拓创新精神的人才。只有通过建设一流的人才队伍，才能开发一流的旅游资源，提供一流的旅游服务，打造一流的旅游产品。

6、完善中心城区旅游功能，建成赣浙闽皖四省交界旅游集散中心

坚持把城市建设规划与旅游发展规划结合起来，着力打造以旅游为先导、游客为中心的现代旅游城市。做好现代旅游城市形象建设，中心城区的功能定位、规划布局、建设内容、形象塑造应符合“中国优秀旅游城市”标准。要发展一批与游客需求相适应的旅游饭店，高、中、低档次比例要协调；加强广告牌、路标管理和规范，美化城市视觉效果；搞好公园、广场、步行街和娱乐场所等建设，增强城市休闲性；合理布置旅游厕所、旅游电话、旅游购物商店等设施，尽量为游客提供方便。

7、以人为本，建设旅游综合服务区

加强旅游公共信息符号系统建设，大力推进旅游标准化建设。一是尽快在中心城区建设旅游集散中心。旅游集散中心不仅积聚发送游客功能，而且应具备旅行社组织服务、游客救助、旅游信息发布与查询、旅游咨询、旅游投诉处理、旅游购物、导游服务等功能。二是完善旅游公路沿线综合服务区建设。根据旅游产品的特点，按照体现地方特色和建筑特色与自然环境和谐一致的风格，在全市高等级公路和旅游公路沿线，建设集餐饮、购物、加油、车辆维护、小憩、旅游信息指南等多位一体的多功能旅游综合服务区。三是加强景区配套设施建设。进一步完善景区的通信、供电、供水、消防、安全、环卫、环保、停车场等配套设施，为旅游景区提档升级创造条件。

8、加强区域合作共建，打造赣浙闽皖四省交界区域旅游目的地，彰显“中国优秀旅游城市”品牌

按照市场互补联动、开放合作的思路，一方面加强与长三角、珠三角、环渤海等泛区域旅游合作，如今年就可以借助上海世博会主推线路，积极把上饶景点纳入到“世博之旅”。另一方面加强与赣浙闽皖四省交界区域内有关地市的旅游合作，借助四省九方旅游工作部，建立无障碍旅游区，巩固和提高区域旅游合作水平和层次。做好区域合作促销，发挥区域合作优势，形成区域联合促销合力。本着大旅游、大区域、大市场的思想，加强与周边省市的旅游产品整合，推出以上饶为主的区域旅游合作精品线路，尤其加大与黄山、武夷山、千岛湖等知名景点的对接。主动与四省边际地市互通信息，互相交流旅游节庆安排、重大促销活动等旅游信息，互相邀请参加重大的旅游节庆和宣传活动，互相支持旅游发展的各项工作。通过联合举办推介会、洽谈会、共同编印区域联合宣传资料等形式，实现特色互补、市场共享，促进区域内旅游资源、产品的优化，取得共赢的效果。

诚然，目前上饶旅游与旅游强市（包括我们周边的黄山、武夷山）相比仍有一定差距，但我们相信，在上饶市委市政府的正确领导下，在全市人民的共同努力下，以创意为先导，以项目为支撑，以品牌为核心，以营销为桥梁，以文化为元素，努力提升上饶旅游吸引力，推动旅游产业大发展，一定能够把上饶建设成为赣浙闽皖四省交界区域旅游中心城市。