辽宁省城镇体系规划文本

2024年2月27日发(作者：领的部首)

文 本

（2003~2020年）

辽宁省城镇体系规划

目 录

总则

社会经济与城镇发展战略

城镇体系发展规划

城市群（带）发展规划

小城镇建设规划

生态环境保护规划

资源开发规划

重大设施建设规划

防灾规划

与相邻省（区）的协调

实施措施

附则

第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章第十章第十一章

第十二章

第一章 总 则

第一条 为推动辽宁省城镇体系健康发展，带动经济持续稳定地增长和社会全面进步，促进社会、经济、环境协调发展，实现全省国民经济和社会发展计划以及远景发展目标，根据《中华人民共和国城市规划法》第十一条规定，制定《辽宁省城镇体系规划（2003~2020年）》（以下称本规划）。

第二条 本规划是指导和调控辽宁省城镇化和城镇体系建设与发展的纲领性文件，内容涵盖全省城镇化和城镇体系发展战略、主要目标、总体布局、分区规划、配套政策措施以及生态环境保护规划、资源开发利用规划、跨地区城镇体系规划、重大区域性基础设施规划。各市（县）城镇体系规划、各城镇总体规划必须遵守本规划。

第三条 本规划范围为辽宁省行政区划范围。

第四条 本规划基期为2000年，近期到2005年，中期到2010年，远期到2020年。

第二章 社会经济与城镇发展战略

第五条

社会经济发展战略：以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴省、对外开放和可持续发展战略，推进经济发展和社会全面进步，保持社会稳定，再造辽宁发展新优势。

近期，老工业基地改造取得基本成效。2010年，基本建立起比较完善的社会主义市场经济体制，经济增长方式得到根本转变，国内生产总值在2000年的基础上翻一番。

第六条

城镇发展战略：优先发展沈阳、大连和沈大高速公路沿线城镇，提升锦州、丹东的区域地位，构筑沈大鞍城市带、辽西城市群、辽东边境城镇群协调发展的城镇空间格局。2010年沈阳、大连和部分沿海地区基本实现现代化，2020年沈大鞍城市带基本实现现代化。

第七条

社会经济发展目标

不断优化经济结构，提高经济增长质量和经济效益，努力缩小地区及城

乡发展差距，改善人民生活，实现经济和人口、资源、环境协调发展。

1、经济增长目标

2005年，国内生产总值年均增长9%左右，人均指标达到16300元；2010年，国内生产总值人均指标达到25100元；2020年，国内生产总值人均指标达到38000元。

2、人口与就业

2005年，总人口控制在4340万人；2010年，总人口控制在4550万人；2020年，总人口控制在4690万人。城镇登记失业率控制在5%以内。

3、生态环境目标

城乡生态环境质量得到明显改善。2005年，全省森林覆盖率达到35%，地面水环境质量基本达到水环境功能指标，省辖市城市空气质量达二级标准；2010年，全省森林覆盖率达到40%；2020年，全省森林覆盖率达到42%。

4、社会发展目标

提高人口素质，全省中小学全部达到‚普九‛标准化要求，基本完成农村标准化初中建设。劳动就业状况得到改善，健全和完善社会保障制度，加快推进社会保险制度改革，保险金收缴率达100%。

第八条

城镇发展目标

2005年，城镇人口2560万人，城镇化水平59%；2010年，城镇人口2860万人，城镇化水平63%；2020年，城镇人口3280万人，城镇化水平70%。

第九条 城镇发展与建设指标

辽宁省城镇发展与建设指标

表1

指 标

人均国内生产总值（美元）

第三产业产值占国内生产总值的比重（%）

科技进步对经济增长的贡献率（%）

社会保障享受面（%）

人均预期寿命（岁）

婴儿死亡率（‰）

每千人中专业卫生人员数（人）

成年人受中等以上教育的比例（%）

城市居民恩格尔系数（%）

人均住房使用面积（m2）

人均生活用水量（升/日）

饮用水质达标率（%）

公共文化娱乐设施每10万人拥有量（个）

2005年

1000

40

20

70

75

<10

7

30

<37

17

180

100

2

2010年

2000

45

30

70

75

<10

8

40

<34

19

220

100

3

2020年

4000

50

50

80

76

<10

8

50

<30

23

250

100

5

社会

经济

人口

素质

生活

质量

基础

设施

生态

环境

人均城市道路面积（m）

城市生活燃料气化率（%）

自来水普及率（%）

人均公共绿地面积（m2）

绿化覆盖率（%）

工业废水处理率（%）

城市垃圾无害化处理率（%）

城市污水处理率（%）

环境保护直接投资占国内生产总值（%）

能源终端消费中优质能源比例（%）

28

30

90

8

35

100

60

60

1.5

40

9

50

95

10

40

100

80

70

1.5

50

10

80

100

12

42

100

90

80

2.0

75

第三章 城镇体系发展规划

第十条 规划原则

1、整体性原则

从整体出发，协调确定各城镇的性质、规模、发展方向和开发时序，强化对乡村居民点和乡镇工业小区的建设与发展空间调整，统筹规划建设区域基础设施，加快城乡一体化进程，促进城乡协调发展。

2、综合性原则

城镇体系规划与经济发展规划、土地利用规划及其它资源开发规划、各项基础设施发展规划、环境保护及生态建设规划相协调。

3、时序性原则

近期建设和长远发展相结合，合理确定发展阶段和各阶段发展目标，确定有连续性的开发步骤和手段，实现滚动发展，兼顾经济、社会和环境效益，推动自然和人文系统的良性循环，给未来发展留有余地。

4、实用性原则

根据辽宁省情和各地区间发展水平、空间区位和开发条件的差异，制定实施责任明确、判定和调控手段实际、管理方便、操作性强的规划。

5、安全性原则

加强防御各种灾害（自然、人文、战争）安全网的建设，建立灾情监测预报、灾害预防和紧急救援体系，提高防灾减灾能力。

第十一条 全省城镇依托交通干线，以各级中心城镇为结点，点轴结合，形成协调有序发展的城镇网络。

全省城镇体系由沈大鞍城市带、辽西城市群、辽东边境城镇群构成。三个带、群分别由若干都市区、城市组群和独立城镇组成。

第十二条 全省规划建设5个都市区和4个城市组群。

5个都市区：沈（阳）抚（顺）本（溪）都市区、大连都市区、鞍（山）辽（阳）海（城）都市区、锦（州）葫（芦岛）兴（城）凌（海）都市区、营（口）盘（锦）鲅（鱼圈）都市区。

4个城市组群：丹东（市区、东港市）、阜新（市区、阿金镇）、铁岭（市区、调兵山市）、朝阳（市区、北票市）。

第十三条

城镇发展轴线分三级。

1、一级轴线1条：大连——鞍山——沈阳——铁岭，是辽宁城镇发展主轴，也是东北地区城镇发展主轴组成部分。

2、二级轴线5条：沈阳——锦州——葫芦岛、沈阳——抚顺、沈阳——本溪——丹东、沈阳——阜新——朝阳、大连——丹东，是由省域中心沈阳、大连向各市域中心辐射轴线。

3、三级轴线4条：锦州——朝阳——（赤峰）、锦州——阜新——（通辽）、丹东——海城——盘锦、丹东——桓仁——（通化）。

第十四条

规划中期和远期全省形成表2、表3的城镇规模等级结构。

至2020年，特大城市由4个增加到7个，本溪、锦州、丹东人口达到100万人以上；大城市达到5个，盘锦、葫芦岛进入大城市行列；中等城市达到17个，新民、普兰店、庄河、东港、凤城、凌海、盖州、开原、兴城、辽中达到中等城市规模；小城市达到26个，除长海外，县城、县级市人口均达到10万人以上。

辽宁省城镇规模等级结构规划（2010年）

表2

城镇占全省城等 规模级 城镇人口数量镇人口城 镇 名 称

级 （万人） （万人）

（个） （%）

Ⅰ >200 2 670 23.4 沈阳、大连

Ⅱ 100~200 2 270 9.4 鞍山、抚顺、

Ⅲ 50~100 7 530 18.5 本溪、锦州、丹东、辽阳、营口、阜新、盘锦

铁岭、葫芦岛、朝阳、海城、瓦房店、新民、普兰店、凤城、凌海、Ⅳ 20~50 17 410 14.4

盖州、大石桥、调兵山、北票、兴城、开原、东港、庄河

昌图、辽中、灯塔、凌源、小市、首山、绥中、建昌、桓仁、建平、Ⅴ 10~20 11 170 5.9

北宁

康平、法库、台安、岫岩、宽甸、黑山、义州、阿金、彰武、前所、Ⅵ 5~10 26 200 7.0 西丰、喀左、腾鳌、清原、新宾、大洼、牛庄、铧子、刘二堡、新台子、西柳、杨家杖子、高升、沟帮子、皮口、茨榆坨

Ⅶ 2~5 50 130 4.6 其他中心镇

Ⅷ <2 685 480 16.8 其他

辽宁省城镇规模等级结构规划（2020年）

表3

城镇占全省城等 规模级 城镇人口数量镇人口城 镇 名 称

级 （万人） （万人）

（个） （%）

Ⅰ >200 2 740 22.6 沈阳、大连

Ⅱ 100~200 5 580 17.7 鞍山、抚顺、本溪、锦州、丹东

Ⅲ 50~100 5 370 11.2 辽阳、营口、阜新、盘锦、葫芦岛

铁岭、朝阳、海城、瓦房店、新民、普兰店、凤城、凌海、盖州、Ⅳ 20~50 17 450 13.7

大石桥、调兵山、北票、兴城、开原、东港、辽中、庄河

北宁、昌图、灯塔、凌源、康平、法库、台安、岫岩、小市、宽甸、Ⅴ 10~20 26 350 10.7 黑山、义州、阿金、彰武、首山、前所、绥中、西丰、建昌、桓仁、腾鳌、清原、新宾、大洼、建平、喀左

牛庄、铧子、刘二堡、新台子、八面城、西柳、杨家杖子、高桥、Ⅵ 5~10 14 190 5.8

东辛庄、高升、沟帮子、皮口、茨榆坨、太平

Ⅶ 2~5 60 160 4.9 其他中心镇

Ⅷ <2 671 440 13.4 其他

第十五条

辽宁城镇职能等级分为五级：省域中心城市、市域中心城市、县域中心城市、中心镇和一般城镇。

规划确定形成表4所列的城镇职能结构。

辽宁省城镇职能结构规划

表4

城镇职城镇名称

能等级

城镇主要职能 城镇职能建设重点

沈 阳

省

域

中

心

大 连

市

域

中

心

鞍 山

抚 顺

本 溪

丹 东

全国重要的工业基地，东北中心城市建设中心商务区提高服务档次，扩大吸引和辐射范和全省政治、经济、文化、科教、交围，提高沈阳在国际上知名度；强化以加工制造和通与信息中心；以金融、贸易、制造技术创新为主的生产功能，集中优势，培育和发展业为主要功能，成为东北亚地区重要高新技术产业，促进产业结构调整和企业现代制度的经济中心 建立

建设国际化的文体活动场所和对外文化交流中心，我国北方沿海重要中心城市和港口发展国际交流；建设布局合理、设施齐全、功能完城市，文化、体育、旅游及现代产业善的城市公共服务体系，促进城镇职能升级换代，协调发展的国际名城 实现地区产业结构高级化和区城经济一体化。为带动辽宁及东北地区的经济腾飞起先行作用

全国重要的冶金工业基地，辽宁中南重点发展旅游业，加强环境整治、建设、保护

部中心城市

全国的能源、原材料工业基地和石化重点发展石化工业

工业基地

以钢铁工业为主的城市 发展生物制药等新兴产业

辽东边境城镇群的政治、经济、文化、以港口建设为核心，带动港口工业和传统工业发展，信息中心，东北东部地区重要的出海推进城市功能的战略性转变，发展外向型经济；以门户和口岸，中国重要的边境口岸城铁路、公路建设为契机，逐步扩大对东北东部地区市 的辐射范围和辐射能力

市

域

中

心

锦 州

营 口

阜 新

辽 阳

铁 岭

朝 阳

盘 锦

葫芦岛

县域

中心

发展商贸、金融产业，改造传统产业，提高城市综辽西城市群经济、文化、商贸、信息合职能，增强对辽西地区的凝聚力和辐射力；加速和交通中心，东北西部地区重要的出港口开发，逐步建成东北西部地区物资资源交流的海门户和口岸

集散中心，促进这些地区经济发展

以轻纺、化工为主的沿海港口城市，重点建设港口，发展海洋运输业、临海工业、旅游沈大鞍城市带重要口岸 业

以煤电及相关工业为主的工业城市 发展煤炭替代产业

省级历史文化名城，辽中南中心城市之一，以石化工工业为主的现代化工发展高新技术产业、旅游业

业城市

全省粮油基地和能源基地，以能源、机械、电子、化工、农副产品加工为重点发展农副产品加工业和相关工业

主的综合性城市

省级历史文化名城，综合发展的现代发展综合服务职能

化城市

国家重要的能源基地，综合型石油化发展石油加工业

工基地

以石油化工、有色金属加工为主的海重点发展海洋产业、旅游服务业

滨城市

县级市

具有特色的地方性中心城市 发展特色职能，增强综合服务功能

县城

除县城外具有一定规模和经济实力，能够带动中心镇 建设区域性市场，发展具有带动力产业

的中心镇 周边乡镇经济发展的现代化城镇

一般 其他

具有一定功能的现代化小城镇 发展为农业产业化服务以及其他具有竞争力的产业

城镇 建制镇

第十六条

通过政策引导、财政支持和宏观调控，优先发展沈大鞍城市带地区。沈大鞍城市带形成一定规模后，逐步将发展重点转向辽西城市群和辽东边境城镇群。

第四章 城市群（带）发展规划

第十七条

沈大鞍城市带是以沈阳、大连为两极，以哈大铁路和沈大高速公路交通走廊为依托的城市带。包括沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭、盘锦、新民、瓦房店、普兰店、庄河、海城、大石桥、盖州、灯塔、调兵山、开原19个市和17个县，由辽宁中部城镇密集区和辽宁南部临海城镇密集区组成。

沈大鞍城市带实施双心带动、多点推进策略。北端以沈阳为依托向南推进，南端以大连为中心向北推进，建设高新技术产业带、高效农业带和规模巨大的城市带。

1、建设高新技术产业带

以各类开发区建设为先导，以雄厚的科技力量为依托，发展信息、环保、生物工程三大高新技术产业。用高新技术提高机床、汽车、船舶等成套设备工业水平，发展冶金、石化等原材料工业的深加工，淘汰落后的生产能力和不适应市场需求的产品，建设新材料和先进制造基地，逐步形成点、线、面结合的高新技术产业带。

2、建设高效农业带

保证粮食总产量稳定增长，发展特色农业和创汇农业，提高农业产业化水平。大连、营口地区建设水果生产带，盘锦、营口、鞍山、辽阳等地建设水稻生产带，铁岭建设玉米生产带，抚顺、本溪、辽阳、铁岭等山区建设柞蚕生产带、药材生产带和山野菜生产带，发展城郊农业和观光农业。

3、建设沈大鞍城市带

合理布局、协调分工；强化沈阳、大连的中心地位，跳跃式发展营口新市区；北部完善以沈阳为中心的辽宁中部城镇密集区，南部发展以大连为中心的辽宁南部临海城镇密集区，逐步形成具有国际影响的城市带。

第十八条

辽宁中部城镇密集区包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭等6个市行政区划范围。沈（阳）抚（顺）本（溪）都市区、鞍（山）辽（阳）海（城）都市区、铁岭（市区、调兵山市）城市组群是辽中城镇密集区发展重点。

1、主要铁路、高速公路沿线城镇、村庄统一规划，协调管理，避免村镇建设的非理性发展。

2、沈抚之间、沈本之间、沈辽之间、鞍辽之间、沈铁之间、鞍海之间，发展联系城市间村镇的公共交通。

3、建设统一轻轨交通系统，主要线路有铁岭——沈阳——辽阳——鞍山、沈阳——抚顺、沈阳——本溪，各市应在轨道交通经过的城区处建设区域交通客运转换站。

4、电话实行统一区号。

5、建设区域绿化系统，形成包括环城林带、沿路（公路、铁路）林带、沿河林带、森林公园和三北防护林、平原防风林共同组成的绿化体系，小城镇和村庄建设环绕林带。

6、加强燃气供应设施建设，提高燃气普及率。至规划期末，城市居民均能得到燃气供应。

7、提高城市居民生活用电比重，至2010年，城市居民用电和用气折合标煤的比例为77:23。

8、提高居民居住质量，农村住宅以2~3层楼为主。

第十九条

辽宁南部临海城镇密集区包括大连、营口和盘锦3个市的行政区划范围。规划建设重点为：

1、统筹规划建设大连市区，老城区、新市区、城郊镇、村庄要综合布局人口、产业、基础设施，建设统一的生态系统、景观系统，增强城市群的吸引力和辐射力。促进瓦房店、普兰店、庄河超常规发展。发展大连市区、瓦房店市区、普兰店市区之间的城镇和村庄，逐步形成以大连为核心、包括瓦房店、普兰店市区的大连都市区。依托金石滩旅游度假区建设旅游度假城，建设成国际知名的、国家一流的集休闲、娱乐、度假、运动、狩猎为一体的旅游度假胜地。

2、统一规划、协调建设营口市区、大石桥市区、盖州市区以及沿线城镇，逐步形成营（口）盘（锦）鲅（鱼圈）都市区。

第二十条 沈大鞍城市带主要城市建设要点：

1、沈阳

加强建设中心商务区和区域性大市场，服务全东北；调整用地结构，城市空间向浑河南岸扩展，建设浑南大学科学城；加快基础设施建设，建设地铁和高架路，完善城市快速交通系统；建设浑河沿岸景观带，改善居住环境。

2、大连

调整老市区用地结构，加强建设中心商务区；搞好交通枢纽建设，做好烟大轮渡与铁路、公路的衔接，扩建周水子机场，远期建设新机场；建设老区、新区和开发区之间沿路景观带。

3、鞍山

调整铁东中心区用地，加快商业区建设；加强市内快速交通网络和外围组团基础设施建设；保护公园绿地，治理污染，改善城市环境；加强旅游景点、旅游设施建设，提高服务能力与水平。

4、抚顺

调整城市布局，逐步由浑河南岸向北岸推进；加强对旧城改造的规划管理，严格控制采煤沉陷区内的各种建设；建设沿河景观带，限期治理城市各类污染，提高和改善城市环境质量；系统开发旅游资源，妥善处理开发与保

护关系。

5、本溪

扩展城市，发展新区，降低建设密度；完善旅游交通设施，提高旅游公路等级；继续治理大气污染，做好太子河整治和沿岸绿化建设工作。

6、营口

建设营口铁路新站、辽河大桥，改善老区对外交通联系；加强辽河沿岸景观建设，提高老区绿化覆盖率；加强营口新市区和鲅鱼圈港区建设，扩大港口规模，拓展工业和仓储用地，完善基础设施。

7、辽阳

继续发展高科技园区，加快南部新区建设；做好历史文化名城保护工作，加强城市风貌建设；完善市内交通网络，提高基础设施水平。

8、铁岭

调整城市结构，重点发展南部新区；充分利用山水资源建设龙首山、柴河景观带；建设连通龙首山两侧城市组团的交通干道，完善城市交通网络。

9、盘锦

加强防洪工程建设，加强双台子区与兴隆台区两大组团的交通联系，形成新的城市道路网络；加强双台子河两岸的绿化建设，形成以双台子河为轴的绿化走廊，保护市区内水系，建设具有北方水乡特色的生态环境良好的城市。

第二十一条 辽西城市群包括锦州、阜新、朝阳、葫芦岛、凌海、北宁、北票、凌源、兴城9个市以及9个县。

发展目标：初步形成合理分工、有序发展的城市群；基本形成专业职能突出、经济健康发展、全面参与国际分工的区域经济体系；基本形成四通八达、便捷的区域交通网络，成为东北西部地区物资集散通道；基本形成内容丰富、线路多样的旅游体系，成为进出关旅游热点；初步建成生态平衡发展体系，扭转生态恶化局面。

1、强化支柱产业

重点发展石油化工、有色冶金、运输设备工业，调整产品结构，利用高新技术改造传统产业，增加产品的科技含量，增强国际竞争力。

2、发展海洋和旅游业

海陆一体开发，科研与开发并行，重点发展海洋化工和生物制药业。以

兴城海滨、万家碣石公园等为依托，发展国内外旅游市场，创旅游名牌。

3、建设生态农业

加强水土流失治理，植树种草，发展生态农业，严格控制开发强度，避免生态环境的恶化。

第二十二条

辽西城市群发展策略：突出中心，发展轴线，梯度推进

突出中心：优先发展锦（州）葫（芦岛）兴（城）凌（海）都市区、阜新城市组群和朝阳城市组群及其他中心城镇。加快锦州港建设，建成东北地区西部对外贸易口岸和物资集散中心；调整工业结构，增加高新技术产业比重；发展第三产业，加强基础设施建设，建设以锦州为中心的区域交通网络，增加对辽西城镇群的吸引力和凝聚力。

发展轴线：促进沈山、魏塔、锦承、锦—阜—霍铁路沿线城镇的发展。

梯度推进：依托中心城镇以及发展轴线上的城镇，由点、线向面发展，带动落后地区城镇与经济的发展。

第二十三条

辽西城市群主要城市建设要点：

1、锦州

重点发展新区，改善经济技术开发区投资环境，配套建设高速铁路客运站地区，逐步改造老区；加快对外交通网络建设，合理组织城市组团间的交通联系；加强小凌河、女儿河沿岸绿化建设，提高城市建设标准。适时建设中型机场。

2、阜新

城市向西向北发展，加速发展新区，采煤沉陷区上的矿工生活区异地安置，集中布局，提高居住质量。完善对外交通；治理矿山废弃地，进行土地复垦和绿化；治理细河，营造城市防护林，搞好生态建设，改善城市环境。

3、朝阳

建设锦州——朝阳的高速公路，完善对外交通网络；加快高速公路北侧新区建设，逐步改造老区；加强生态建设，遏制生态环境恶化的局面。

4、葫芦岛

城市重心在西移南下基础上，继续沿海岸线发展，使兴城、葫芦岛有机结合；做好机场搬迁工作，调整城市用地布局，完善城市交通网络；提高绿化水平，保持良好生态环境。

第二十四条

辽东边境城镇群为整个丹东行政区划范围，由丹东、凤城、

东港3市以及宽甸县组成。

发展目标：基本形成包括丹东城区、前阳、东港等的现代化城市组群。基本形成依托港口发展的外向型经济结构，全面参与国际分工；形成通畅、便捷的对外交通网络，成为东北地区重要口岸。

1、发展外向型经济

发展口岸经济。改造轻纺、电子制造业，建设临海工业，发展对外贸易和旅游业。

2、大力发展旅游业

统筹规划建设旅游景点、旅游交通与服务设施，形成具有一定影响的大旅游系统。

3、建立生态功能保护区

将本区的山林、水体、海洋作为生态功能保护区严格保护，严格控制开发强度，防止水土流失及环境污染。

第二十五条

统筹规划建设丹东、东港、浪头、前阳，形成紧密的城市组群；重点培育凤城、宽甸，使其成为本区的副中心城市，带动周围城镇的发展；选择一批位于交通体系节点上或靠近中心城市及工业区的城镇重点进行建设，完善基础设施，使之成为功能完善的综合型重点镇或中心城市的卫星城。

第二十六条

丹东城市向鸭绿江下游发展，调整用地结构；建设丹东—大连、丹东—沈阳的高速公路，丹东—大连、丹东—通化的铁路，完善对外交通网络；加强市区与港口的联系；加强鸭绿江岸边及口岸的形象工程建设。

第五章 小城镇建设规划

第二十七条

小城镇发展做到科学规划、合理布局；分类指导、梯度推进；重点突破、带动全面。优先发展示范镇，重点建设中心镇，带动一般镇，形成县城、中心镇、一般镇协调发展的格局。

第二十八条

到2005年，建制镇达到650个左右，23%的乡镇域人口居住到小城镇；中心镇镇区人口平均达到2万人以上，全镇国内生产总值达到10亿元以上；重点抓好15个省示范镇，使其成为全国一流的小城镇。到2010年，全省农村基本上实现建制镇体制，30%的乡镇域人口居住到小城镇；中心

镇镇区人口平均达到3万人以上，全镇国内生产总值达到20亿元以上，形成一批新兴的小城市。

第二十九条

小城镇基础设施建设要达到下列标准：

县城至镇区公路2005年达到三级以上公路标准，基本实现路面柏油化；2010年达到二级公路标准。镇区至村公路2005年达到四级以上公路标准，实现村村通公路；2010年达到三级以上标准。

2005年镇区全部使用集中饮用水源，水源水质达标率为100%，给水普及率达到80%，生活用水标准为100升/日·人；2010年给水普及率达到90%，生活用水标准为120升/日·人；2020年给水普及率达到100%，生活用水标准为150升/日·人。

2005年镇区主要街道铺设排水管道，采用合流制，2020年改为分流制。镇区外围逐步建成环绕镇区的大型绿化圈。建设垃圾填埋场和污水处理厂或集中处理设施。改变镇区能源结构，逐步减少燃烧柴草和煤。

第三十条

全省确定100个中心镇，以中心镇的发展带动一般小城镇和中心村的发展。在100个中心镇的基础上，确定15个示范镇：茨榆坨、复州城、永陵、高升、前阳、西柳、南台、沟帮子、三十家子、佟二堡、高坎、草河口、泡子镇、新台子、东辛庄。

100个中心镇名单

表5

市 名

沈 阳 市

大 连 市

鞍 山 市

抚 顺 市

本 溪 市

丹 东 市

锦 州 市

阜 新 市

营 口 市

辽 阳 市

铁 岭 市

朝 阳 市

盘 锦 市

葫芦岛市

合 计

数量

10

10

11

7

4

6

8

5

6

6

8

7

5

7

100

中心镇

名 称

辽中镇、法库镇、康平镇、虎石台、白塔、沙岭、胡台、陈相、红菱、茨榆坨

大长山镇、皮口、安波、登沙河、大连湾、营城子、铁山、青堆子、复州城、炮台

台安镇、岫岩镇、南台、牛庄、西柳、腾鳌、牌楼、高力房、偏岭、宁远、沙河

清原镇、新宾镇、南杂木、永陵、草市、红透山、章党

桓仁镇、小市镇、草河口、二户来

宽甸镇、前阳、通远堡、赛马、永甸、孤山

黑山镇、义州镇、新立屯、沟帮子、双羊、石山、中安、七里河

阜新镇、彰武镇、华东、泡子、哈尔套

高坎、水源、汤池、沟沿、万福、熊岳

首山镇、铧子、刘二堡、黄泥洼、佟二堡、罗大台

西丰镇、昌图镇、八面城、新台子、凡河、庆云堡、郜家店、晓南

大城子镇、叶柏寿镇、黑水、大平房、杨杖子镇、西官屯、三十家子

大洼镇、太平、高升、沙岭、田庄台

绥中镇、建昌镇、高桥、东辛庄、沙后所、万家、高岭

第六章 生态环境保护规划

第三十一条

生态环境保护总目标：

2005年，基本改变我省特别是西部地区生态环境恶化的状况。以治理辽河流域水污染、渤海水污染和城市空气污染为重点，搞好环境综合治理工作，促进辽河等重要河流流域内自然生态系统的良性循环和近岸海域环境质量的改善。减轻自然灾害危害，保护大、中型水库水质，确保辽宁中部城市饮用水安全。实现经济发展与生态环境相协调，推动国民经济和社会持续、稳定、健康发展。

2010年，环境质量明显改善，全面实施可持续发展战略，局部地区生态环境和辽河流域水环境实现良性循环，基本形成经济、人口、社会、资源与环境协调发展的格局。

2020年，全省生态环境基本达到良性循环，保证水资源可持续利用，为环境经济一体化打下坚实基础。

第三十二条

生态环境分项保护目标：

1、水土保持：将现有6951.14万亩水土流失面积基本治理一遍，完成一批重点水土保持建设项目，坚决控制各种新的水土流失产生，遏制水土流失发展，建立完善的水土保持预防监督体系。

2、水环境：2005年，全省主要河流大凌河、鸭绿江和大伙房、汤河、观音阁、碧流河、乌金塘、闹德海、柴河、三道岭等主要水库，以及大连、营口、丹东、盘锦、锦州、葫芦岛近岸海域水质达到《辽宁省水域环境功能区划》目标；2010年浑河、太子河、大辽河、辽河水质达到《辽宁省水域环境功能区划》目标，符合辽河流域水污染防治‘十五’计划的目标和要求；2020年，河流上游达到Ⅱ类，水库大部分达到Ⅰ类标准。

3、城市环境空气质量：2005年，省辖市和60%以上的县级市环境空气质量基本达到二级标准。2020年，全省城市环境空气质量达到国家二级标准，沈阳、大连及部分城市达到一级标准。

4、城市声环境：2005年，城市声环境质量按功能区基本达标。2020年全省城市达到国家功能区要求；城市道路交通噪声等效声级控制在70分贝（A）以下。

5、固体废物无害化处理和综合利用：达到资源化、减量化、无害化。

“三废”处理及利用指标表

表6

期 限

目 标

2005年 2010年 2020年

项 目

工业废水处理率（%）

工业废水重复利用率（%）

工业废水排放达标率（%）

工业废气处理率（%）

工业粉尘回收率（%）

工业固体废物综合利用率（%）

工业固体废物综合治理率（%）

工业危险废物综合治理率（%）

城市污水处理率（%）

城市生活垃圾综合治理率（%）

100

85

100

95

80

48

75

100

60

60

100

90

100

100

90

60

82

100

70

80

100

95

100

100

95

80

95

100

80

90

第三十三条

强化控制措施，调整产业结构，加大治理工程建设力度，保证实现生态环境保护目标。

1、加强控制与治理城乡人为水土流失。从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须采取措施保护水土资源，负责治理因生产建设活动造成的水土流失。建立水土流失重点治理项目区监督管护体系，确定管护范围，采取围栏等管护工程措施。采取水平梯田、水平槽、鱼鳞坑、截水壕等坡面拦蓄工程配套植物措施和封禁治理措施治理坡面水土流失；采取塘坝、谷坊、沟头防护、小河道治理等措施治理沟壑。西部年治理水土流失面积176.2万亩，中部年治理水土流失面积78.5万亩，东部年治理水土流失面积79.3万亩。建设大凌河国家重点治理工程，黑土地重点治理工程，碧流河上游重点治理工程。

2、发展生态农业，减少面源污染。推进畜禽粪便的资源化，推广测土施肥和有机肥，开发和引进高效低残留的新型农药品种、生物农药技术，重点屠宰企业近期全部实现达标排放。

中部：以沈阳为中心，包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳和铁岭6个地级市及所辖县级市、县。大力发展第三产业、优化第二产业、稳定第一产业，推行清洁生产，禁止高能耗、高水耗、原料浪费、污染重的产业发展，实行落后工艺、设备和生产能力强制淘汰制度。实施辽河流域水污染防治规划，控制水污染物排放总量，恢复辽河流域水环境良性循环，保证水资源可持续利用。严格控制新污染源的增加。加强矿产资源开发的环境保护，加速

矿区生态环境恢复治理。

南部：以大连为核心，包括大连、营口、盘锦和丹东市以及所辖县级市、县。完善地方海洋管理的规章制度，加强陆源污染防治，加强海岸工程的环境管理，逐步实现近岸海域环境功能区达标。旅游资源开发与环境保护并重，滨海旅游遵守海岸、海域、滩涂等海洋保护规定。辽河流域下游入海口地区，建立湿地、草地、地质、动物等门类齐全的自然保护区，恢复和保护湿地生态环境功能。

西部：以锦州为核心，包括锦州、阜新、朝阳、葫芦岛4个地级市及所辖县级市、县。发展生态农业，工程措施与生物措施相结合，控制水土流失和荒漠化。大力植树造林，营造水源涵养林，营造护沟、护岸林，营造薪炭林。加强草地建设，发展畜牧业。

第三十四条

2005年，有林面积增加到513万公顷，森林覆盖率达到35%；2010年，全省有林面积增加到540万公顷，覆盖率达到40%，辽东山区有林面积增加到280万公顷，辽西地区基本控制水土流失，全面减轻风沙干旱灾害。周围环山的城市，到2010年城周面山全部绿化，森林覆盖率达到90%以上。平原城市外围建成环城绿化林带，大城市林带宽500-1000米，中等城市200-500米，小城市100-200米，建制镇50-100米。中心城区、副城、卫星城、边缘组团之间建设不少于500米的永久性隔离绿地。

第三十五条

加强陆源污染防治和海岸工程环境管理，限期治理沿岸污染严重的企业，严格控制陆源污染物入海量，加强海水浴场的水质治理和管理，保护近岸海域生态环境。大连、营口、盘锦海域水质2005年达到国家《海水水质标准》三类标准，2010年达到二类标准，2020年达到一类标准；葫芦岛、丹东海域2005年达到二类标准，2010年达到一类标准。

第三十六条

统筹规划、合理开发、综合保护温泉资源。重点开发利用大连、鞍山、本溪、丹东、营口、朝阳、葫芦岛等市的温泉资源。

第三十七条

沈阳浑河、大连马栏河、鞍山沙河、抚顺浑河、本溪太子河、丹东鸭绿江、锦州小凌河、营口辽河、阜新细河、辽阳太子河、盘锦双台子河、铁岭柴河、朝阳大凌河、葫芦岛五里河城市段，结合城市防洪工程，统一治理，采取橡皮坝截水，增加水面，两岸建设20米以上的绿化带，沈阳浑河南岸、盘锦双台子河南岸绿化带宽度不少于500米。市区水系按总体规划进行建设和改造，加强水质保护，防止建筑侵占水面。

第三十八条 将下列风景名胜区、自然保护区、文物古迹保护区、森林公园、河流水库、海岸带、旅游度假区和水源地等确定为省级生态敏感区。调整区内现有居民点及工矿企业布局，严禁各类新的污染源进入，加强水土保持工作，不断提高绿化覆盖率和森林覆盖率，促进生态良性循环。

1、列入省级生态敏感地区的风景名胜区有：鞍山千山、鸭绿江、金石滩、大连海滨——旅顺口、兴城海滨、丹东凤凰山、本溪水洞、锦州医巫闾山、丹东青山沟、沈阳棋盘山、铁岭龙山、丹东大孤山、大连长山群岛、本溪五女山、营口望儿山、鞍山药山、丹东五龙山、阜新普安寺、观音洞、玉龙湖、凤凰山（朝阳），其它新增加的省级以上风景名胜区。

2、列入省级生态敏感地区的自然保护区有：大连蛇岛老铁山、锦州医巫闾山、丹东白石砬子、盘锦双台河口、大连仙人洞、鸭绿江口湿地、大连斑海豹、本溪老秃顶山、北票鸟化石、即丹东凤凰山、阜新青沟、阜新海棠山、抚顺大伙房水库、大连长海海洋珍贵生物、大连城山头海滨地貌、海城九龙川、朝阳小凌河中华鳖、阜新章古台、清原滚马岭、沈阳古陨石、卧龙湖、本溪地质、阜新老鹰窝山、葫芦岛白狼山、义县古生物化石、凌源大王杖子、本溪和尚帽子、本溪宽桓龙湖，其它新增加的省级以上自然保护区。

3、列入省级生态敏感地区的文物保护区有：沈阳故宫、张学良旧居、福陵、清昭陵、大连俄国建筑、中苏友谊纪念塔、旅顺监狱旧址、平顶山惨案遗址、永陵、五女山山城、风凰山山城、北镇庙、崇兴寺双塔、奉国寺、万佛堂石窟、金牛山遗址、玄贞观、石棚山石棚、查海遗址、辽阳壁画墓群、辽阳白塔、朝阳北塔、兴城城墙、姜女石遗址、万里长城━九门口、牛河梁遗址、大连中山广场近代建筑群、新乐遗址、东北大学原址、叶茂台墓群、析木城石棚、仙人洞遗址、广济寺和广济寺塔、燕长城遗址、东山嘴遗址、苏联红军阵亡将士纪念碑、实胜寺、中共满州省委旧址、太清宫、长安寺、慈恩寺、沈阳天主教堂、周恩来少年读书旧址、沈阳抗美援朝烈士陵园、无垢净光舍利塔、塔山山城、永安石桥、小塔子城址、大连中华工学会旧址、营城子壁画墓、大嘴子遗址、四平山积石墓、岗上楼上墓地、万忠墓、旅顺苏军烈士陵园、牧羊城城址、旅顺口日俄战争遗址、大黑山山城、关向应故居、横山书院、望海寺摩崖造像、巍霸山城和清泉寺、龙泉寺、无量观、香岩寺、金塔、三学寺、山西会馆、琉璃影壁、卧鹿山石庙、娘娘城山城、姑嫂石石棚、高尔山山城、抚顺战犯管理所旧址、雷锋墓和雷锋纪念碑、元帅

林、萨尔浒和界藩城、费阿拉城、赫图阿拉城、永陵南城址、庙后山遗址、抗联第一路军西征会议遗址、米仓沟将军墓、上古城子墓群、高俭地山城、辽东解放烈士纪念塔、中国人民志愿军第十三兵团炮兵指挥所旧址、河尖古城址、九连城城址、刘家堡城址、大孤山古建筑群、后洼遗址、前阳洞穴遗址、《创建大奠堡记》碑、郝甸城城址、虎山遗址、辽沈战役遗址、笔架山古建筑群、李成梁石坊、北镇鼓楼、龙岗墓群、黑山天主教堂、八塔子塔、广胜寺塔、楞严禅寺、牛庄海关旧址、牛庄居留民团役所旧址、西炮台遗址、石棚峪石棚、高丽城山城、盖州钟鼓楼、阜新万人坑、塔营子古城、海棠山摩崖造像、大玄真宫祖碑、红帽子城址、瑞应寺、勿欢池遗址、千佛山摩崖造像、圣经寺、彭公馆、官屯窑址、东京城城址、东京陵、燕州城山城、首山清风寺、慈清寺、银岗书院、催阵堡山城、崇寿寺塔、团山遗址、龙潭寺山城、城子山山城、八面城城址、四面镇城址、云接寺塔、朝阳南塔、朝阳关帝庙、佑顺寺、惠宁寺、丰下遗址、八家子城址、黑城子城址、耶律仁先家族墓、冯素弗墓、八棱观塔、袁台子壁画墓、敖包山遗址、霍家地城址、汉长城址、张家营子城址、榆树林城址、五连城城址、达拉甲城址、天盛号石拱桥、万祥寺、鱼化石产地、安杖子城址、大城子塔、鸽子洞旧石器文化遗址、康泰真墓碑、天成观、北洞遗址、塔山阻击战革命烈士纪念塔、安昌岘塔、莲花山圣水寺、葫芦岛筑港开工纪念碑、邰集屯城址、石塔、沙锅屯遗址、祖氏石坊、兴城白塔峪塔、磨石沟塔、兴城文庙、兴城温泉别墅、妙峰寺双塔、三台子烽火台、前所城、朱梅墓、关氏世传碑，其他新增加的省级以上文物保护单位。

4、列入省级敏感地区的森林公园有：旅顺口、大孤山、首山、海棠山、凤凰山、库区、本溪、天桥沟、盖州、陨石山、元帅林、仙人洞、大连、长海海岛、普兰店、大黑山、沈阳、高山台、浑河源、翠岩山、七鼎龙潭寺、五峰、西平、城子山、沙地、牛河梁、朝阳洞、猴石、石洞沟、黄椅山、五龙山、白云山、元宝山、龙潭湾、本溪环城、大地、蒲石河、驼山海滨、冰砬山、长兴岛海滨、金龙寺、天华山、盘锦森林公园，其他新增加的省级以上森林公园。

5、列入生态敏感地区的河流有：浑河、太子河、大辽河、辽河干流、柳河、饶阳河、浑江、鸭绿江、大洋河、碧流河、大凌河、小凌河、六股河等。

6、列入省级生态敏感地区的大型水库有：大伙房、观音阁、白石、锦凌、

青山、桓仁、水丰、铁甲、汤河、卧龙湖、清河、森窝、柴河、碧流河、乌金塘、石佛寺、土门子、太平哨、石门、佛寺、南城子、宫山嘴、闹德海水库，其他新增的大型水库。

7、其他自然保护区、风景名胜区、森林公园、文物保护单位及海岸带、中小河流和水库以及水源保护区等由各市、县分级确定。

第三十九条

全省生态环境保护投资要达到占同期GDP1.5%以上。

第七章 资源开发规划

第四十条 2010年，全省城镇建设用地总量控制在3562平方公里，其中设市城市用地控制在1880平方公里；县城用地控制在249平方公里。2020年，全省城镇建设用地总量控制在3817平方公里，其中设市城市用地控制在2219平方公里；县城用地控制在302平方公里。大城市、特大城市严格控制用地规模，不得超出总体规划的用地控制范围，走内涵挖潜道路，盘活存量土地，充分利用闲置土地，搞好旧城改造。中小城市合理发展，适当扩大城市规模，人均用地要严格执行《城市用地分类与规划建设用地标准》。小城镇的建设规模和发展速度与当地经济发展水平相适应，节约用地，少占耕地。

地级（以上）市土地利用规划一览表

表7

市 名

沈 阳 市

大 连 市

鞍 山 市

抚 顺 市

本 溪 市

丹 东 市

锦 州 市

营 口 市

阜 新 市

辽 阳 市

铁 岭 市

朝 阳 市

盘 锦 市

葫芦岛市

合计

2010年总用地

（平方公里）

350.00

262.00

145.29

147.00

94.10

66.90

92.10

53.55

63.45

70.90

45.00

39.90

55.00

52.50

1537.69

2020年总用地

（平方公里）

400.00

321.90

160.00

150.00

112.50

89.40

104.58

57.60

78.30

81.00

55.00

49.32

70.00

65.10

1794.70

县级市土地利用规划一览表

表8

市 名

新 民

瓦房店

普兰店

庄 河

海 城

东 港

凤 城

凌 海

北 宁

大石桥

盖 州

灯 塔

调兵山

开 原

北 票

凌 源

兴 城

合计

2010年总用地

（平方公里）

20.00

28.00

22.00

25.00

32.50

16.55

14.40

22.00

10.20

27.94

20.07

11.00

16.50

15.00

18.50

18.55

23.00

341.21

2020年总用地

（平方公里）

28.62

36.86

30.47

31.50

36.00

18.10

18.00

25.00

16.00

31.81

22.00

14.08

20.95

20.00

21.60

25.00

27.70

423.69

县城土地利用规划一览表

表9

县 名

辽 中

康 平

法 库

长 海

台 安

岫 岩

新 宾

清 原

本 溪

桓 仁

宽 甸

义 县

黑 山

阜 新

彰 武

2010年总用地

（平方公里）

19.60

10.80

7.53

3.00

9.97

10.00

4.80

9.10

15.60

10.50

13.16

9.40

14.00

10.26

7.00

2020年总用地

（平方公里）

21.00

11.45

10.17

3.86

12.01

14.50

6.30

9.36

17.25

12.90

19.16

11.00

16.00

10.26

9.00

辽 阳

大 洼

西 丰

昌 图

建 平

喀 左

绥 中

建 昌

合计

13.20

10.00

9.25

18.50

12.17

7.20

13.20

11.04

249.28

22.00

12.78

12.00

20.00

14.81

9.00

15.00

11.81

301.62

第四十一条 重点开发沈阳——辽阳——鞍山——营口——大连——丹东——本溪——沈阳——抚顺——铁岭辽宁旅游金三角。开发辽西走廊旅游线，引客出关。规划建设三个旅游区：以沈阳为中心的辽宁中部旅游区，以大连为龙头的辽东半岛旅游区，以锦州为中心的辽宁西部旅游区。

全省规划建设10类17条旅游线：

1、都市风光线：沈阳——鞍山——大连。

2、山水风光线：沈阳——鞍山——营口、沈阳——本溪——丹东、沈阳——阜新——锦州——葫芦岛——山海关。

3、奇特景观线：沈阳——本溪——鞍山——盘锦——锦州——大连。

4、冰雪风光线：大连——沈阳——吉林——哈尔滨。

5、度假休闲线：大连——营口——鞍山——沈阳——本溪、沈阳——锦州——葫芦岛。

6、辽西古迹线：沈阳或大连——北宁——义县——锦州——葫芦岛、沈阳——阜新——朝阳——葫芦岛。

7、生态旅游线：大连——盘锦——本溪——沈阳、沈阳——本溪——丹东——大连、沈阳——阜新。

8、中朝跨国旅游线：沈阳或大连——丹东——平壤——开城——妙香山——金刚山——平壤——丹东。

9、清前史迹和清帝东巡线：北京——山海关——兴城——锦州——沈阳——抚顺——辽阳、北京——承德——朝阳——北宁——沈阳——新宾——沈阳。

10、商务旅游线：大连——营口——鞍山——沈阳——丹东——大连。

第四十二条 以大连为龙头，以丹东、锦州为两翼，以海岸带为轴线，

以发展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、滨海旅游业和海洋船舶制造业为主体，改造海洋传统产业，发展新兴产业，建设全省沿岸海洋资源综合开发带和沿岸产业经济技术带。

1、丹东市区——东港市区段：以港口开发为主，形成河口——海港组合，重点建设大东港。

2、东港市区——皮口段：以滩涂养殖为主，适当发展庄河港、皮口港和孤山港，限制浴场发展。

3、皮口——大连市区段：以港口、海水浴场开发为主，大连港发展为北方大港和航运中心，旅顺港建成为沟通渤海海峡南北的轮渡枢纽港；海滨浴场增加服务设施，开展深层次开发，提高接待能力。

4、大连市区——瓦房店境内段：以海水浴场开发为主，兼顾盐业和滩涂养殖，重点开发三堂乡、八岔沟、驼山乡、将军石和大嘴子等海水浴场，建成面向全国的大型浴场。

5、营口境内段：以港口、海水浴场开发为主，兼顾滩涂养殖，重点开发鲅鱼圈港，改造营口老港；海水浴场开发与文物古迹和温泉资源开发相结合。

6、盘锦境内段：以港口开发为主，兼顾水产养殖和旅游，在继续发展辽滨港同时，在辽河口航道口到二界沟之间建设河口港，除为沈大鞍城市带服务外，为松辽运河出海换装服务，成为内河水运出海换装的转运中心。

7、凌海境内段：以盐业为主，兼顾滩涂养殖。

8、锦州市区——葫芦岛——兴城市区段：以旅游、港口开发为主，在锦州湾建设1个港群，继续开发笔架山、兴城旅游资源。

9、兴城境内段：以大型浴场为主，以盐业为辅。

10、绥中境内段：以海水浴场开发为主，重点开发芷锚湾、前所、兰宝石海水浴场，与周围自然、人文景观组合开发，成为关外旅游热点。

11、海岛岸线段：以养殖为主，兼顾旅游、港口。旅游重点开发长海、大鹿岛、菊花岛。海岛开发必须控制规模。

第四十三条 2010年全省总需水量为190亿立方米，其中城镇生活与工业为76亿立方米。2020年总需水量220亿立方米。

辽宁省不同水平年需水量表

表10 单位：亿立方米

项 目

城镇生活

工 业

农村人畜

农业灌溉

其 他

合 计

2005年

24.07

36.32

7.09

102.46

0.79

170.73

2010年

28.20

47.37

7.71

103.65

3.59

190.52 220

2020年

第四十四条 坚持开源节流并重，以节流为主。

1、发展节水型工业和农业

优化工业结构，采用新工艺、新技术、新设备降低产品单耗和用水量，提高水的重复利用率。大力发展旱作节水农业。采用渠道防渗、浅湿灌溉、喷灌、滴灌和微灌等节水技术，降低灌溉用水量，提高农业灌溉水的有效利用率。优化农业种植结构，推广先进实用的旱作农业技术和保护性耕作技术，积极发展耐旱和早熟作物品种，压缩水稻等高耗水作物面积。

2、建设节水型城市

加大城市供水管网的改造力度。自来水企业要加快供水设施的维修改造，降低输水管网的漏失率。2020年省辖市漏失率下降到国家规定的14%以内；26个县级缺水城市的漏失率下降到6%。定期进行水平衡测试，适时调整用水定额和标准。提高公用水的循环利用率，尤其是部分设施的冷凝水的回收利用。推广住宅和公共节水便器、淋浴器，2020年节水器具普及率达到100%，生活杂用水中减少优质淡水用量，推广家庭用水二次利用技术、设备。实施定额管理，超额累进加价，遏制高耗水的特业盲目发展。适当调整水价，促进全社会节约用水。

3、中水利用、污水处理回用和海水淡化

沈阳、抚顺、鞍山、本溪、辽阳、大连等城市将建城市污水处理厂，在达标排放的基础上，对部分处理后的污水进行深度处理，可在一定范围内重复使用的非饮用水，主要用于厕所冲洗、车辆冲洗、绿化灌溉、景观用水等。2010年污水处理后回用达到6亿立方米，2020年污水处理回用量将会明显增大，实现污水资源化，缓解水资源短缺局面。

大连等沿海城市除直接利用海水作为工业冷却水、生活杂用水外，还要根据需要进行海水淡化，补充淡水缺口。

4、加大水环境治理力度

通过治理污染，改善水资源环境，增加省内可利用水资源的数量。对地下水超采区实施限量开采和地下水回灌，对地表水污染从根本上进行治理，增加环境用水量。

5、统一调配，综合利用地表和地下水

2010年前实施‚大伙房水库输水工程‛，从浑江调水，供给辽宁中部缺水城市。远期条件具备时实施‚北水南调‛工程，从松花江调水，彻底解决辽宁中部地区的水资源不足问题。通过中部地区省直6大水库与地下水资源的联合调度与上述调水工程的实施，协调区域、流域、地表水、地下水资源的开发。

第四十五条 规划供水工程

1、2005年供水工程

水库供水工程主要有白石水库供水、引白济阜工程、阎王鼻子水库供水工程、玉石水库引水工程、青山水库、锦凌水库、三湾水库的建设等；调水工程主要有大伙房水库输水工程，引细入汤工程；地下水工程主要有大魏家地下水库工程。上述工程每年可增加向城市供水能力9.28亿立方米（不含大伙房水库输水工程供水量）。

辽宁省2005年主要供水工程项目表

表11

序号 工程名称 工程地点

桓仁凤鸣水库

北票上园乡

朝阳县

盖州市矿洞沟乡

南芬上马塘

丹东市

所在河流

浑河

大凌河

大凌河

碧流河

细河

叆河

英那河

东洲河

年供

水量

(亿m3)

19.10

0.58

1.10

0.46

0.53

0.73

0.90

0.07

0.20

城市供

水规模

(万t/d)

523.0

16.0

19.0

12.6

15.0

20.0

25.0

1.9

5.5

主要供水城市

辽宁中部城市

阜新市

朝阳市

营口市和鲅鱼圈区

鞍山市

丹东市

大连市

大连市

抚顺市

A1 大伙房输水工程

A2 引白济阜一期

A3 阎王鼻子水库供水

A4 玉石水库引水

A5 引细入汤工程

A6 三湾水利枢纽

A7 英那河水库二期供水 庄河大营子

A8 大魏家地下水库供水 金州区大魏家乡

A9 关山水库供水 抚顺县

A10 青山水库

A11 锦凌水库

A12 诚信水库

A13 观音阁水库供水

绥中县

凌海市

西丰

观音阁水库

六股河

小凌河

寇河

太子河

0.73

1.40

0.30

2.03

20.0

40.0

9.0

55.0

葫芦岛市

锦州市

西丰县

本溪市

2、2010年供水工程

2010年前辽宁省主要修建的水利工程有柴河水库引水二期、引东入瓦、引刘入普以及大伙房水库输水工程下游输配工程（即大伙房水库输水工程二期）以及乌金塘水库扩容等工程。上述工程每年可向城市增加供水能力11.96亿立方米。辽宁省2010年前拟建主要工程见表12。

辽宁省2010年主要供水工程项目表

表12

序号

B1

工程名称 工程地点 所在河流

浑河

柴河

大凌河

大沙河

复州河

东洲河

大青河

大凌河支流

大凌河支流

年供 城市供

水量 水规模

(亿m3) (万t/d)

9.55

0.18

0.36

0.13

0.21

0.26

0.07

0.60

0.03

0.07

0.5

262.0

5.0

10

3.6

5.8

7.2

2.0

16.4

1.0

2.0

15

主要供水城市

沈阳、抚顺、鞍山、辽阳、营口、盘锦

铁岭市

北票、义县

普兰店市

瓦房店市

抚顺市

盖州市

朝阳市

凌源市

喀左县

北票市

大伙房水库输水工中部地区

程二期

B2 柴河水库引水二期 柴河水库

B3 白石水库引水 北票市

B4 引刘入普 刘大水库

B5 引东入瓦 东风水库

B6 前腰水库 抚顺县

B7 曾店水库 盖州徐屯

B8 杨家杖子水库 朝阳县

B9 汕头水库

B10 珠山水库

B11 生金水库 北票

3、2020年供水工程

至2020年，各市的城市生活与工业用水量将超过95亿立方米，要在大力使用节水设备、减少城市管网漏失率、污水处理回用（含中水利用）和海水利用的前提下，进一步挖掘水资源潜力。建设大伙房水库输水工程三期和‚北水南调‛工程，增大向中部地区调水量，开发大洋河水资源建设沙里寨水库向大连调水7亿立方米，建设石湖水库向鞍山市调水4亿立方米的引水工程等。

第八章 重大设施建设规划

第四十六条 铁路建设以沈阳为中心，以秦沈、哈大客运专线为骨干，

沈山、哈大、平齐、沈丹、大郑、锦承、沈吉、沟海等主要干线为依托的多条纵横干线联结，互为补充，机动性强的路网结构。建设联结国内外的国际铁路通道。铁路重点工程安排如下：

1、近期工程项目

（1）建设秦沈铁路客运专线，双向客运输送能力达到1.2亿人次。

（2）进行沈山、沟海线电化改造。

（3）修建沈山、沟海与秦沈专线的联络线。

（4）齐齐哈尔——大虎山铁路修建二线。

（5）建设沈阳集装箱结点站。

（6）沈丹、沈吉、锦承等线进行提速改造。

（7）建设烟台至大连铁路轮渡。

2、远期工程项目

（1）建设沈阳—哈尔滨、沈阳—大连铁路客运专线。

（2）沈丹线电化和南芬至丹东建设二线，建设金山湾编组站。

（3）建设金窑铁路双线。

（4）沈吉线电化。

（5）建设灌水——通化、庄河——丹东、西丰——辽源、本溪——桓仁、调兵山——康平铁路。

第四十七条 公路网建设以公路基础设施建设为基本点，以国道主干线‚五纵七横‛、国家重点干线布局和全省‚一网六射两环‛ 公路主骨架为依托，以实现交通现代化为目标，建设以高速公路为主骨架，国省干线为基础，县乡公路为补充的公路交通基础设施网络，优化完善路网结构，提高路网的整体水平，建设生态交通和绿色通道。

1、沈大高速公路全线采用双向八车道高速公路标准进行改扩建。

2、建设丹东至庄河、抚南（三宝屯至南杂木）、四平至阜新、南杂木至通化、朝阳至赤峰、沈阳至阜新高速公路。

第四十八条 省内民用航空运输机场已基本形成以干线机场为中心、干支互补、布局合理的机场网。近期继续改扩建沈阳桃仙国际机场和大连周水子国际机场航站区，完善配套设施。逐步改建完善朝阳机场及军民合用丹东浪头、锦州小岭子机场。近期规划新建大连民用机场。远期规划在辽西地区适时建设新机场。

严格保护好机场净空，严格控制机场周围的建设。并注意做好对大连预选场址的控制保护工作。

第四十九条 重点建设大连港、营口港、锦州港、丹东港，进一步扩大港口规模，完善结构功能，形成服务于东北地区及内蒙东部地区的辽宁沿海综合性港群。

大连港加速开发建设大窑湾新港区，尽快成为国际深水中转港；加速其他各港区的技术改造，调整功能，向专业化过渡，提高泊位装卸率和吞吐能力，港口吞吐能力达到1亿吨。

营口港发展方向为集中转运输、仓储加工、商贸、临港工业、保税等综合性、多功能、全方位的现代化大型港口。远期年吞吐量达到5000万吨，集装箱达100万标准箱。

锦州港发展为集原油、成品油、化工产品、集装箱装卸与储存于一体的现代化港群，远景年吞吐量达到6000万吨。

丹东港发展大宗散货中转业务，为内、外贸运输服务。远景年吞吐量达到2000万吨。

绥中港以电厂物资、临港工业物资运输为主。

盘锦港以油品运输为主，庄河港以散货运输为主。

第五十条 电力建设主要发展火电，积极开发水电，重视新能源的利用，适时建设核电。

水电建设：蒲石河抽水蓄能电站，装机容量120万千瓦。

火电建设：庄河电厂（120万千瓦）、绥中电厂（规划容量160万千瓦）、铁岭电厂（规划容量240万千瓦），改造辽宁电厂70万千瓦（2台、35万千瓦）、抚顺电厂40万千瓦（2台、20万千瓦）、阜新电厂110万千瓦（2台、20万千瓦，2台、35万千瓦）。

第五十一条 新建、扩建一批变电所和高压电网

1、500千伏变电所

2005年，新建4座，扩建增容原变电所1座，设备总容量新增加475万千伏安。2010年，新建6座，扩建增容原变电所8座，设备总容量新增加1225万千伏安。2020年，新建500千伏变电所3座。

2、500千伏网架

加强500千伏电网省间联系，在吉林与辽宁省间实现有三回500千伏联

结线。加强辽宁中部沈、鞍、抚、本、辽等城市重工业区电力负荷中心受电网架。构成以‚辽阳——徐家（本溪）——鞍山——王石——辽阳‛的双回路环网结构与‚辽阳——沙岭（沈阳）——沈东——抚顺——徐家（本溪）——辽阳‛变电所之间的‚日‛字形双环网结构。辽宁中部地区500千伏的坚强受端网架形成，具备地区间220千伏联络线解列，实现500/220千伏电磁环网的开环解列，分层分区运行的目标方式。

大型电厂大容量机组经升压变压器直接接入500千伏电压电网。绥中、庄河、丹东等火电厂和蒲石河抽水蓄能电站以及核电站均经500千伏多回线路接入500千伏电网。提高受端大连地区供电可靠性，建设‚王石——南关岭——雁水‛变电所间联线。建设东北电网自绥中电厂至华北电网的迁西500千伏变电所500千伏跨大区联网线路。

到2010年辽宁省新建500千伏线路1062.1公里。

3、220千伏电网

辽宁省14个市的220千伏地区电网目标网架结构，均以500千伏变电所或大型发电厂为依托，组成本地区相对独立的供电城网结构，采取220千伏送变电工程深入电力负荷中心区的经济供电方式。

第五十二条

2020年，全省电信业要在优化结构和提高效益的基础上，建成技术先进，安全可靠，适应社会多层次需求的信息网络。电话普及率（含移动电话）达到70部/百人；电信网成为高速宽带、能传送语音、数据和图像的综合业务网；信息技术普遍应用于电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、文化娱乐、家庭生活等领域。

1、在城镇基础设施建设中，统一规划和建设地下信息管网，满足信息化发展的需要。

2、邮政通信网要加快建设邮政综合计算机网，继续完善中心局体制，大力推进邮政现代化建设。沈阳建成为全省邮政一级中心局，大连、锦州建成为二级中心局。

3、电信网建设。完善全省骨干传输已形成的东、西、南、中四个环网及各地区的本地网，适时调整传输系统及容量。优化与调整SDH传输网络结构，提高网络资源利用率，充分利用先进的DWDM技术，以提供更高的传输速率和带宽，为实现语音、数据、图像，窄带、宽带为一体的综合传输平台奠定基础。

固定电话交换网以优化网络、提高网络运行效率为重点，简化网络结构，完善网络功能，提高网络的综合能力和安全性。安排新型的集语音、数据为一体的综合性宽带交换机，逐步实现多种业务接入，向下一代通信网络（NGN）过渡。2005年全省固定电话普及率接近中等发达国家水平。

数据及多媒体通信网要建成一个电话、数据、计算机三网合一的综合业务通信网络平台。适度发展DDN、帧中继、ATM业务。以大力发展IP网络为重点，根据需求逐步加快宽带城域网的建设，完善和提高宽带接入技术。

用户接入网建设坚持以光纤接入为主、无线接入作为重要补充的原则。采用以SDH、ATM／IP技术为基础的多种组网模式，建成能够满足各种接入速率、灵活可靠的用户接入网。加快光纤化进程，采用新的技术和设备为用户提供多种业务的综合接入能力，实现接入网的数字化、宽带化和综合化。

建设移动通信网络，发展和完善现有的GSM、CDMA网络，按照业务需求扩建网络系统，增加容量。根据3G的技术发展状况，适时建设第三代移动通信系统。

4、广播电影电视以HFC技术为主，多种接入技术并用，改造现有城镇有线电视网，开发并建立有线电视网络数据业务平台系统。

推广集数字电视和数据业务为一体的数字用户终端，逐步实施模拟广播电视向数字广播电视的过渡。建设数字立体声影院。

第五十三条 大城市城市道路规划设置快速道路系统，沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪近期基本形成快速干道系统。设市城市建设市级公共停车场，大型商业、公共建筑配套建设停车场。大中城市优先发展公共交通。设市城市要实施‚5-1-2‛交通工程，即500米内到达公交车站，1小时内可到达市区各点，2小时内到达所辖市县。沈阳市建设地铁，大连、鞍山、抚顺建设快速轨道交通。

大城市要建设市政广场、文化广场、商业广场、游憩广场、交通集散广场等，中小城市建设综合性广场。城市广场面积达到0.2~0.5平方米/人。大城市、特大城市中心广场5~15公顷；中等城市中心广场3~10公顷；小城市中心广场（包括建制镇）1~3公顷。

第五十四条 设市城市要实施“1-2-5”和“5-3-2”绿化工程。即2005年前，1公里半径内建成1块2000平方米以上的集中公共绿地，新建主干道两侧5米内建成绿化带；2010年前，500米半径内建成1块3000平方米以上

的集中绿地，流经城市的江河沿岸设立20米以上绿化防护林带。

建设全国一流的2个动物园：沈阳辉山野生动物园、大连森林动物园。

建设以保护古塔为主的各具特色的8个塔园：锦州市古塔公园、北宁市双塔公园、朝阳市北塔公园、辽阳市白塔公园、沈阳市东塔、南塔、西塔、北塔公园。

建设14个水上公园：抚顺、沈阳浑河水上公园；鞍山沙河水上公园；大连马栏河水上公园；本溪、辽阳太子河水上公园、锦州市小凌河水上公园、营口辽河水上公园、丹东鸭绿江水上公园、阜新细河水上公园、铁岭柴河水上公园、朝阳大凌河水上公园、盘锦双台子河水上公园、葫芦岛五里河水上公园。

第五十五条 以沈阳、大连两市为主，沈大鞍城市带建设能承担亚运会和全国性运动会的体育设施；以锦州为主，辽西城市群建设能承担全国专项运动会的体育设施；其他省辖市建设能承担全省及本市运动会的体育设施。

各市建设博物馆、展览馆、科技馆、图书馆、青少年宫、新华书店等文化设施。城市的主要文化设施宜集中布置，形成文化广场。

各城镇建设社区卫生服务网络和‚120‛医疗急救网络。

第九章 防灾规划

第五十六条 以流域综合整治为主，城市防洪措施为辅，蓄排结合，不断提高防洪标准，保障城市安全。

2005年，大连、鞍山、锦州维持现状防洪标准，其它各市均提高防洪标准。完成浑河、大辽河堤防工程建设，辽河石佛寺以上的防洪标准提高到50年一遇，石佛寺以下提高到100年一遇；绕阳河的防洪标准提高到50年一遇；实施太子河堤防加固工程。

2010年，完成浑河、太子河、大辽河、绕阳河基础处理加固工程；完成双台子河闸扩孔工程；完成辽阳市、本溪市、铁岭市等城市防洪工程；完成72条重点中小河流的治理任务；建设完整的平原区防御超标准洪水方案；基本建成辽河流域防洪体系。开展双台子河口、大辽河口规划治理工作。

2020年，完成双台子河口和大辽河口治理工程，建成辽河流域工程措施与非工程措施密切结合的防洪体系，区内大河防洪全部达标，中小河流可防

御常遇洪水。城镇防洪标准相应提高，见表13。

辽宁省城镇防洪标准

表13

序号

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

城市名称

沈 阳

大 连

鞍 山

抚 顺

本 溪

丹 东

锦 州

营 口

阜 新

辽 阳

铁 岭

朝 阳

盘 锦

葫芦岛

县级市、县城

其他建制镇

防洪标准（年）

L100/R300

50-100

100

200

100-200

100

100

100

100

L300/R100

100

L100/R20

50(石佛寺200)

100

50

20

备注

第五十七条 加强计算机网络安全设施建设和安全管理，防止计算机网络受到侵害，防止有害信息的传播。党政专网、应急通信网和其它涉及到国家及经济安全的专用网络要把安全建设放在首位。

第五十八条 地下空间开发利用以提高城市的整体功能和防空防灾抗毁能力为主，利用地下空间修筑的各类地下建筑设施，要兼顾防空防灾的要求，城市地下交通等设施要与人防工程相连通，逐步形成由地下交通干线、地下商服娱乐设施、地下停车场、地下过街道、地下共同沟等组成的地下防护空间体系。

第五十九条 建立全省消防调度指挥中心，并与14个市消防调度指挥中心联网，实现跨市灭火作战统一调度指挥。各市建设特勤消防站，沈阳、大连、锦州建成大型特勤消防站，成为辐射保卫周边地区的重要区域性基础设施。

第六十条 城镇建设避开活动断层等抗震不利地段。重要区域基础设施（铁路、高速公路、主要电缆、通讯光缆、电厂、大中型水库、交通和通讯枢纽等）按地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防，确定应急措施。建立区域综合抗震体系，明确各城镇、各部门在抗震救灾中的地位

和作用，确定抗震救灾基础设施系统。沈阳、大连、锦州建设为区域性抗震救灾中心，服务周边地区。

第六十一条 各部门分别组织建设灾害监测与预防机构和设施，沈阳建设省域灾害监测与预报中心。各市建设民防指挥中心，同时建设机动指挥保障系统，全省联网，沈阳建设全省民防指挥中心。各市建设综合性防灾中心，作为居民避灾场所。

第十章 与相邻省（区）的协调

第六十二条 与吉林、黑龙江二省的协调

开展北水南调工程的调研论证及前期工作，适时开凿松辽运河，引松花江水入辽；加强辽河、五柳河流域的环境保护和污染治理工作，辽吉二省需要对整个流域进行全方位的保护，保持沿河流域的生态环境，防止污染；建设东边道工程，加强辽宁、吉林两省的经济联系，为吉林省提供出海口，修筑丹东——桓仁——灌水——通化的铁路和公路。

第六十三条 与内蒙古自治区的协调

建设西边道工程，加强辽宁、内蒙两省区的经济联系，为内蒙提供出海口，修筑锦州——阜新——通辽的公路；建设锦州——朝阳——赤峰的高等级公路；加强辽河流域的环境保护和污染治理工作，辽蒙合作，实行全流域治理。

第六十四条 与河北省的协调

加强两省的旅游协作，实施引客出关战略；提高朝阳——承德的公路等级，充分发挥第二条进京道路的作用。

第十一章 实施措施

第六十五条 对部分行政区划按照地域相近、相互吸引、经济联系密切的原则进行适当调整，使其互相促进，共同发展。

第六十六条 土地一级市场由国家统一掌握，土地二、三级市场由价值规律自行调节。各级土地行政主管部门会同规划等部门编制近期和年度土地供应计划。在保证全省土地动态平衡的前提下，压缩农业居民点用地，适当增加城镇土地供给。盘活城镇存量土地，保证城镇建设用地。

第六十七条 省级以上各类景区进行建设时，须报省政府审批建设项目选址审批书。国家审批的大中型建设项目、区域重大基础设施和区域性重大项目，由省城市规划行政主管部门核发选址意见书。

未经省政府同意，擅自变更城市总体规划和不按近期规划进行建设的，由省建设厅和省监察厅严肃处理。凡没有完成跨世纪城市总体规划编制并经批准、近期规划已经到期未重新编制的城市，2003年7月1日以后一律不准新征土地，不批准新建项目。近期规划已经到期的，必须重新编制。

第六十八条 完善省城乡规划指导委员会的组织机构，增补专家学者为成员，实行科学民主决策。由国务院或省政府审批的省域城镇体系规划、城市群规划、市、县域城镇体系规划、城市总体规划和省以上各类开发区规划在审批或上报前必须经省城乡规划指导委员会的审查。跨市域的基础设施建设项目及环境保护项目必须报省城乡规划指导委员会审查后实施。省城乡规划指导委员会对全省城乡规划的编制及实施进行监督、检查。

建立和推行规划展示和咨询制度、违法建设案件移送制度、对城市规划行政主管部门的监察制度及省级规划部门和监察部门直接查处制度。

集中统一管理。设区城市的市辖区原则上不设区级规划管理机构，如确有必要，可由设区的市规划部门在市辖区设置派出机构。城市各类开发区以及大学城、科技园、度假区的规划等必须符合城镇体系规划和城市总体规划，由市城乡规划部门统一管理。

第六十九条 编制沈大鞍城市带、辽西城镇群和辽东边境城镇群规划。编制辽宁沿海岸线开发利用规划、高速公路沿线景观建设规划。编制沈抚本、大连、鞍辽海、锦葫兴、营盘鲅5个都市区规划。加快县（市）域城镇体系规划的编制，根据省域城镇体系规划，协调区域内各城镇的矛盾，确定合理的县（市）域城镇体系。强化详细规划的法律地位，明确城市规划的强制性内容。

第七十条 鼓励在小城镇务工经商有稳定收入的农民逐步退出原有承包地，促进土地逐步实现规模经营，实现农业集约化生产。强化乡镇政府职能，建立健全小城镇建设专门管理机构。安排一定数量用地作为小城镇特别是中心镇建设启动用地。实行合乡并镇，减少小城镇数量。近期重点建设15个示范镇和100个中心镇，为小城镇的发展提供示范和经验。

第七十一条 优化城市土地配置，促进城市土地升值。城市土地收益必

须用于城市基础设施建设和土地开发。各级财政部门要将城市发展战略研究及重要公益事业的建设资本金列入财政预算，不断加大投入。省级城市规划工作专项经费由省财政预算列支，市级城市规划工作专项经费由市财政从城市建设维护费中列支。

按‚谁投资、谁受益‛的原则吸引社会资金，引进外资进行城市开发建设。对贷款、合资、集资等方式修建的桥梁、隧道和道路等，实行有偿使用。建设项目按规定应建设绿地和停车场位的，必须按有关规定进行建设，凡达不到标准的应按工程造价折款上缴，由政府组织有关部门进行建设。适时上调建制镇的城市维护建设费税率。

第十二章 附 则

第七十二条 本规划由规划文本、规划图件和附件（综合报告、专题报告）三部分组成，规划文本和图件具有同等效力。

第七十三条 规划文本内容中黑体字的条款为规划强制性内容。

第七十四条 本规划经国务院批准之日起，由辽宁省人民政府组织各市实施。

第七十五条 本规划由辽宁省人民政府授权辽宁省建设厅作为规划实施的管理和监督机构，对规划实施情况进行检查、督促，并向辽宁省人民政府报告。

第七十六条 本规划由辽宁省建设厅负责解释。