抓创安促和谐 共建美好家园 库尔勒市社区平安建设经验材料

2024年2月25日发(作者：物流产业)

抓创安促和谐 共建美好家园

----库尔勒市社区平安建设经验材料

库尔勒市地处南疆枢纽，是一座新兴的发展中城市，以卫生整洁、物流繁荣、经济发展、治安良好、盛产香梨而闻名。辖9乡2镇5个街道8个国营农牧园艺场（其中州直国营农牧园艺场3个），域内有兵团农二师师部、塔里木油田分公司等中央、自治区和兵团驻库单位和企业。自平安建设开展以来，库尔勒市委、市政府按照中央、自治区、自治州平安建设的重大决策部署，紧紧围绕维护社会稳定，创建和谐社会这个主题，以自治州提出的"地大势强、富饶秀美、平安和谐"为目标，本着"强化基础筑根基、重点突破造亮点、全面推进促完善"的工作思路，抓发展、促实力，保平安，富百姓，努力立足基层，狠抓落实，开展系列基层平安创建活动，构建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利的新型现代化社区，维护了库尔勒市的大局稳定，为经济社会又好又快发展创造了良好的社会环境。我们的做法是:

一、准确定位，思想到位，保障到位

库尔勒市是巴州的首府，是巴州的政治、经济、文化中心，是一个快速发展的中心城市。在平安建设中，市委、市政府牢固树立了"四个思想"，即"稳定压倒一切"、"大发展必须要有大平安"、"库尔勒市的稳定直接关乎巴州乃至全疆的稳定"、"强化基层、打牢基础"。市委、市政府在平安建设工作中从领导、人员、经费三个方面给予全力保障。在组织上，从市委、市政府到乡镇街道、社区村队均成立了平安建设领导小组，党政一把手一岗双责，均承担起平安建设的责任。在人员上，抽调专门人员，专人专抓。在经费上，将平安建设、集中整治、社会治安综合治理等工作经费列入年度财政预算，并将综合治理平安建设专项资金落实情况列入"平安社区"、"平安单位"、"平安村队"硬性指标考核。据不完全统计，2006年以来，市委、市人民政府拨付社会治安综合治理平安建设专项经费共计500万元以上，用于社区建设经费达430余万元。

二、全面创建，重点突出，打牢基础

根据中央、自治区、自治州平安建设工作要求，市委常委会专题研究，提出全面创建、整体推进、重点达标、强化基层、打牢基础、首创完成的创建目标，从目标、任务等方面都提出了更高更具体的要求，努力实现政治稳定、刑事案件稳中有降、人民内部矛盾消化减少、法制秩序良好，经济运行安全、文化活动健康、人民群众满意。结合库尔勒市的实际，制定了《库尔勒市关于在全市深入开展平安建设

的实施方案》，平安建设工作一定五年，与经济发展同部署、同检查、同考核。今年被确定为库尔勒市平安建设的基础年，工作重点在基层，关键在社区。库尔勒市紧紧围绕社区开展平安建设工作，在全市开展了平安建设细胞工程，如"平安家庭"、"平安学校"、"平安宗教场所"、"平安社区（村队）"等多种形式的创建活动，积小安为大安，扎实做好基层基础工作。

三、整合社区，发挥优势，结对包联

一是整合社区，理顺社区关系。我市城市东扩，发展极快，治安辖区和行政辖区不一致，职责不清，同时，为配齐社区警务室，市委专题研究，州委常委、市委书记亲自抓，市委组织部、政法委、公安局、民政局、社区党建办等部门联合研究，将现有80个社区整合为49个社区，并投入430余万元用于社区建设。并按照1000户3000人的标准，全部建立社区警务室，配齐社区民警，基层一线的警力得到进一步加强，职责更加明确。二是把责任落实到基层，落实到社区。库尔勒市刑事发案在7000起左右，70%集中在城市街道和近郊三乡。为把案件降下来，把群众的安全感升上来，库尔勒市把平安建设纳入到综合治理年度考核，纳入到单位领导班子整体评价体系，纳入到公务员年终业绩考核，纳入到基层社区政绩考核，实行社区控制发案指标管理，形成人人肩上有责任，千斤重担众人挑的工作格局和责任体系，形成了"比学赶帮超"的浓厚创建氛围。三是加强社区平安建设组织机构建设，突出公安民警的民警主力军的作用。整合基层派出所、民政、武装、司法、统战、综治等站所人员，成立乡镇街道平安建设工作中心。萨依巴格、团结、建设、天山、新城、恰尔巴格等六个派出所的社区民警由原来的50名增加到84名，按照"以片定警"的标准，社区民警一次性配备到位，民警担任社区居委会副主任，组织和指导警务区的人员开展平安建设工作，解决了警力不足和各自为政的问题。四是实行社区一帮一结对包联。为发挥综治成员单位和包乡驻村、包联社区单位的优势，将平安建设与集中整治工作相结合，与包乡驻村、包联社区工作相结合，制定并印发了《库尔勒市领导干部包联乡镇街道平安建设工作实施方案》，进一步明确了党政领导及综治主要领导包联乡镇、街道、社区的工作任务，并对包联的乡镇、街道、社区提出了具体包联指标，同时严格考核奖惩。发挥单位、部门的资源和人力优势，进一步推动平安建设综合治理的深入开展。

四、强势宣传，全民参与，共建和谐

始终把提高群众的知晓率、参与率、满意率作为平安建设工作的出发点和着力点，各社区紧紧围绕"宣传先行、理念先立、氛围先造"的宣传教育工作思路，大力开展平安建设宣传教育，营造平安建设共建共享的浓厚氛围，各社区的平安建设工作异彩纷呈，各具特色。

一是宣传教育经常化，社区化。萨依巴格街道各社区在居民群众集中的地方设置了平安建设宣传专栏，在日常生活用品上印刷平安建设宣传标语，提醒群众平安注意事项，并积极开展"五一文化周"、公民读书日等社区文化活动。在社区、村队主要路口、公路主干线、市区街道繁华商业区及乡镇集贸市场等重要地段设立大中型永久性平安建设宣传牌。全市共发放《社会治安综合治理及平安建设宣传手册》12余万份，发放平安建设宣传单10余万份，发放平安建设挂历12万份，平安建设宣传卡4.5万余份，展出平安建设板报200余块。人民群众参与社会治安集中整治，反对民族分裂、维护社会治安秩序的积极性不同程度提高。

二是打造文化社区，以文化促文明，以文明促和谐。社区积极开展丰富多彩的文化活动，丰富社区居民的业余生活，引导社区居民崇尚科学，掌握科学、健康的生活方式，提升社区居民的业余文化素质，烘托了文明、祥和、丰富多彩的文化氛围。建设街道康都社区以先进的思想引导人，以高尚的情操塑造人，积极开展社区居民读书活动、文体强身健体活动，社区居民业余生活有所去，有所乐，思想健康，精神文明，待人接物谦逊，互相谦让、互相帮助蔚然成风。天山电力社区组织了京剧队、秧歌队、合唱队、老年舞蹈队、健身队等文化活动团体，经常活动在社区大街小巷，为社区居民增添了无限的生活乐趣。通过加强文化阵地，开展丰富的文化活动，倡导科学，反对迷信，居民信仰宗教、进行非法宗教活动的少了，赌博、吸毒等陋习和犯罪现象基本杜绝。

三是相知相爱邻里情，共建共促社区和谐。积极开展重塑相知相爱邻里情，打造平安文明新社区活动。坚持从实际出发，从小事抓起，贴近群众生活，贴近平安和谐主题，强力引导群众树立"社区是我家，平安靠大家"意识，形成"自我管理、自我教育、自我服务"的社区大家庭氛围。建设街道康都社区开展"扶贫帮困送温暖"、"有困难找社区"、"平安睦邻互助"等活动，社区居民切实感受到社区温暖、温馨，社区居民的问题得到了及时化解，社区居民纠纷减少，居民间增进了了解，加深了感情，邻里和睦。平安建设得到了居民群众的大力支持，居民把社区当成家来建，人人争当社区主人，邻里互相守望，争当义务治安巡逻员，形成了社区和居民共建温馨和谐的文明社区、平安社区和美好家园的良性互动工作机制。

四是集中民智，反映民意，共商平安大计。社区开展设立平安建设举报电话、自动投放点、填写回执单等活动，与广大市民互动，广泛征求对平安建设的意见和建议。广大社区居民积极响应，短时间征求各种意见460余条，改进和加强了平安建设工作。

四、打防并举，防控结合，铸造平安

一是建立"四级"巡逻防控网，实行社区治安网格化管理。

交警、巡警街面"一级"巡控网。交警控"线"，巡警控"面"，实行"四班三运转"勤务模式，巡逻小组间保持巡逻的连续性，确保高发路段、时段及重点区域、要害部位不失控。派出所专职巡逻"二级"巡控网。重点加强对案件易发的背街小巷、小区道路、相邻警务区结合部的巡控力度，以减少治安盲点，进一步缩小巡逻网眼。每天不同时段的巡逻组共计48个144人。派出所警务区三级防控网。充分调动群防群治队伍力量，打防并举，专群结合，加大对社区、企事业单位、行业内部的管控，严密防范控制案件高发区域、高发时段、常见多发性犯罪。"红袖标"队伍"四级"巡控网。在全市范围内以社区为单位大力倡导"红袖标"工程，将4149名有劳动能力的低保人员、离退休人员、环卫人员、专职治安员、义务信息员、专职联防队员等社会力量纳入到"红袖标"工程，开展看楼护院，社区治安巡逻守护工作，进一步加大对治安混乱复杂区域的巡控，以最大限度控制减少发案。目前，"四级"巡控工作正有序深入地进行，已形成"段段有巡警、时时有巡逻"的良好工作局面。

二是健全完善社区工作制度，减少刑事治安发案。社区刑事治安发案是全市刑事治安发案的晴雨表。社区的刑事治安发案控制住了，全市的刑事治安发案就能够降下来。面对高达7000余起的发案，我市加强了对社区的建设工作，特别是加强了对社区警务室的建设工作，每一个警务室就是一个战斗单位。重点加强了社区警务室的五项制度建设（即社区综治例会包括案情通报、分析、社区警务室工作人员工作制度、社区居民意见办理反馈制度、社区居民建议建言制度、社区突发事件处理制度），充分发挥每一个警务室的作用。2006年我市在案件高发的萨依巴格街道和团结街道首批共配备了100名专职联防队员，全部进入社区，配合民警做好社区警务室的工作。同时，将公安局机关的63名民警调整到城市五大派出所和近郊三乡派出所，最大限度地把警力摆在发案较高、治安形势相对较乱的重点区域，同时根据辖区治安特点，分析确定高发案类型、时段及部位，增加重点时段及要害部位的巡逻频率和密度。截至今年4月，案件高发区萨依巴格、团结街道刑事发案与去年同期相比分别下降17.2%和6.31%，重（特）大案件分别下降32.8%和15.63%，案件高发态势得到明显遏制。

三是建立健全社区物防技防设施，构筑立体交互、动态网络化治安防控体系。以"五小工程"改造为契机，加大对城市近郊乡村队和社区警务室、警务点、报警点、治安卡点的建设，加强对社区内各住宅小区的防盗门窗、楼道亮化、自行车车棚、小区封闭等的改造与建设，今年已完成30%的改造与建设任务。在各社区大力推广安装电子监控系统，制定了《库尔勒市社会治安科技防范建设实施方案》，在年底前完成人民路、萨依巴格路、石化大道等主要路段的重要交通道口和金三角商贸城及其周边、滨河风景旅游带等重点复杂区域的技防改造和建设工作，全部安装电视（视频）监控系统。选择建设街道和萨依巴格街道作为"技防一条街"建设试点，大力推进技防建设工作。人民路、石化大道、萨依巴格路等街道沿街行政事业单位、

电信、娱乐、商贸、通讯、金融等83家重点单位安装街面外置探头。天山街道华凌社区华凌市场预计投入300万元，由内而外安装闭路电视监控系统，团结街道金三角商贸城也将全面更新室内及安装室外探头。团结街道华山龙湖苑、市医院，萨依巴格街道孔雀小区、州医院等单位和小区都安装了电视（视频）监控系统。特别是案件高发区域的萨依巴格街道巴音社区巴音小区，2005年、2006年被库尔勒市综治委通报批评甚至一票否决，巴音社区巴音小区从2006年下半年开始，投入150万元资金，安装电视（视频）监控系统，设置360℃旋转式探头，自行车棚实行刷卡式存放，小区治安案件稳步下降。

四是防控到位，发现及时，打击有力。为迎接党的十七大的召开、奥运会的成功举办，我市紧紧围绕降低发案、维护稳定这个工作重点，坚持严打方针，改进打击方式，增强打击效果。做好做深做细社区工作，深挖严打，发现及时，严厉打击防范"三股势力"及邪教组织的渗透破坏活动。同时，坚持开展敏感时期及节假日重点防控，对重点"法轮功"痴迷人员盯死看牢，严防"法轮功"人员滋事和插手群体性事件。铲除了"三股势力"及邪教组织分子在我市生存立足的土壤，维护了库尔勒市的政治大局稳定。广泛开展"破命案、打现行、追逃犯、促防范"、打击"两抢一盗"等专项斗争，抓获各类犯罪成员584人，有力地打击了各类刑事犯罪。同时，大力整治治安突出问题和治安混乱区域。逐个社区进行排查，梳理分析，开展整治。并根据全国的统一安排部署，在社区深入开展了打击自行车被盗、清理电力设施保护区域内障碍物、整治废旧物品收购网点及整治文化市场等专项行动。截至4月底，我市自行车被盗案发案共312起，其中刑事案件177起，治安案件135起，涉案车辆313辆，侦破190起，查获犯罪团伙4个，涉案32起，抓获犯罪嫌疑人75人，捣毁废旧物品收购点3处，自行车被盗发案同比下降近50%。制止零散朝觐工作取得阶段实效。全市去年有私朝人员112名，治理零散朝觐问题工作领导小组，把责任落实到社区，严格控制朝觐计划，统一护照管理，严把朝觐申请审批关，并按照"谁审批谁负责"的原则落实责任追究制，切实做好有组织有计划的朝觐工作。严禁党员和国家干部参与零散朝觐。通过党员和国家干部做好亲属和身边工作人员的工作，确保不参与零散朝觐。制止零散朝觐工作列为社会治安综合治理考核之中。并将对零散朝觐工作不重视、宣传、教育、管理等工作措施不到位，导致零散朝觐人员仍较多的乡镇场街道将实行"一票否决"，追究相关责任人的责任。专项治理与经常性治理相结合，坚决有效降低零散朝觐热，使零散朝觐控制为零。

"三防"建设及"四级"巡控网的不断完善，大大增强了我市动态治安防控能力。截至4月，全市共发刑事案件2210起，与去年同期相比基本持平，其中立重（特）大案件719起，与去年同期相比，比数下降22.52%，破案率上升5.04%，案件高发态势已得到有效遏制。

实现平安库尔勒的总体目标任重而道远，今后，我市将紧紧围绕确保政治稳定、维护社会安定、服务经济建设三大任务，立足"创建平安社区、建平安家园"，面向基层，打牢基础，扎实工作，努力开创平安建设新局面。