库尔勒资源的稀缺与合理利用

2024年2月25日发(作者：成事不足)

库尔勒资源的稀缺与合理利用

【摘要】：库尔勒市（Korla）是县级市，是新疆巴音郭楞蒙古自治州的首府，因盛产香梨而称为梨城。城市位于新疆维吾尔自治区中心地带，全市总面积 7116.9平方公里。库尔勒市拥有光热水土资源、油气资源、矿产资源、旅游资源和特有的农产品资源五大优势资源。但因为其他资源的稀缺而必须合理利用，不再浪费。

【关键词】：稀缺 建设 工业化 发展 合理利用 资源

对策 开发 优势产业 生态环境

【正文】：库尔勒市是华夏第一州——巴音郭楞蒙古自治州的政治、经济、文化、教育、信息中心，是新疆维吾尔自治区党委确定的两个重点发展城市之一。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉指出，加快新疆经济的巨大发展，潜力在工业、出路在工业、希望也在工业。库尔勒作为欠发达地区，虽然物产丰富，但也有资源的稀缺与分布不均，如水资源、矿产资源等。应正确认识定位所处的位置，抢抓机遇，实现优势资源转换，尽快实现率先发展和富民的局面。并且初步形成了以石油开采、石油化工行业为主导，拥有纺织、轻工、建材、矿业、电力、煤炭、食品、有色金属等门类较为齐全的工业体系。

现阶段，人才、技术、资金、资源是建设的几大决定因素。改革开放以来，东部及发达地区仰仗他们雄厚的人才、技术以及资金优势，工业化发展走到了前列。而新疆由于交通线长、运输成本高和市场容量小、产品必须走出去两大劣势，面对激烈的市场竞争。首先要确定什么是我们发展的现实基础。库尔勒地域辽阔,禀赋资源丰富,

最具优势和开发潜力的有石油天然气、矿产资源和光热三大优势光热水土资源。是发展的现实基础。

光热资源

光热水土资源丰富，开发潜力巨大。库尔勒座落于素有"巴音郭楞金三角"之称的孔雀河三角洲上，气候温和，土质肥沃，物产丰富，光热水土资源十分丰富。全年日照时数达 小时；无霜期 天；全市土地总面积1063.53万亩，草场总面积663万亩，天然林及荒漠灌木林60万亩，耕地面积69万亩，可垦耕地140万亩。库尔勒的母亲河--孔雀河穿市而过，在市境内达271公里，平均年径流量11.8亿立方米，加上中国最大的内陆淡水湖--博斯腾湖（面积1001平方公里）的调节，水量长年稳定。全国最长的内陆河--塔里木河在境内有 公里，年径流量在 。

油气资源

油气资源充裕，开发前景广阔。库尔勒毗邻的塔克拉玛干沙漠蕴藏着丰富的石油天然气资源。随着塔里木石油的开发，以石油石化为主导的新一代支柱产业正在形成，塔里木盆地已成为全国四大气区和六大油田之一。目前，石油、天然气产值已占全域国民生产总值的60%。

矿产资源

矿产资源富集，开发价值可观。库尔勒矿产资源非常丰富，有煤、红柱石、云母、蛭石、石墨、铁、锰等矿藏50多种，其中红柱石储量为全国之首，相对富集，品位高，国内外市场都十分紧俏，开发价值可观，有望成为库尔勒新的支柱性产业。

旅游资源

库尔勒市独特的地理位置蕴育了独特的旅游资源，于1998年入选首批中国优秀旅游城市名单。历史上，库尔勒就是丝绸之路中道的咽喉之地。目前，周边有国家一级文物保护点14处，二级文物保护点40处，纳入国家文物档案的文物古迹有240处。吸引了无数中外游人和科学工作者。库尔勒市周边还有不少独特的自然景观，如烟波浩淼的博斯腾湖，广袤迷人的巴音布鲁克草原，幽雅神奇的天鹅湖，举世闻名的罗布泊，松涛林海的巩乃斯，风光秀丽的塔里木河，雄伟壮观的天山石林，千姿百态的“雅丹奇观”，世界最长的沙漠公路，海拔6973米的木孜塔格峰，都是人们旅游探险的好去处。在民族风情方面，主要有蒙古族的“那达慕”，维吾尔族的“麦西来甫”等民间文化艺术，群众基础十分良好，深受新疆各族人民所喜爱。

库尔勒市作为中国优秀旅游城市发展特色旅游业的思路是：以自然景观为基础，以民族风情、民俗文化为主体，构建多层次、多领域、多方位旅游发展新格局，以城市资源为中心，增强对周

边旅游景点辐射力，汇成发散型大旅游圈，积极向娱乐型、探险型、保健型、购物型、参与型等模式发展。

农产品资源

特有的水土孕育了特有的农产品资源。库尔勒市年日照时间长，昼夜温差大，十分适宜香梨、瓜果、棉花、蕃茄、红花、啤酒花等经济作物的生长，形成了特有的农产品资源优势。香梨是库尔勒市得天独厚的优势农产品资源。因其具有含糖量高、香味浓郁、果肉细嫩、酥脆多汁、耐储藏等性能，号称“果中之王”，远销香港、东南亚等国家和地区。目前，全市香梨种植面积已达26.5万亩，其中结果面积5.4万亩，香梨总产4.0万吨。库尔勒市是传统产棉区，1995年被列为国家百强产棉市。所产棉花因其色白、纤维长、强度高等优异品质而受区内外客商青睐。目前，全市棉花种植面积在25万亩左右，总产约50万担。库尔勒长绒棉、甘草膏制品、蕃茄酱、野生罗布麻同样也是声名远扬。

现阶段，对库尔勒而言，人才、技术、资金短缺现实存在，但我们拥有资源。我国是一个资源相对匮乏的国家，大多数资源又是一次性的、不可再生的，因此随着经济的发展，资源也将越来越匮乏。所以如何合理利用资源成为重要的问题。以下是解决方案：

一是资源变为产品，产品变为商品，产品向商品的转换是由市场来决定的。也就是说，加快资源转换和推进工业化进程，市场是极为关键的因素。我们有诸多禀赋资源，哪些是优势资源？随着全球经济

一体化的发展，需要将拥有的资源放在世界的大市场去考虑和定位。加快推进的优势资源转换进程是市场稀缺资源的转换，因此，要根据市场需求来确定资源转换开发利用的梯度，解决好近期开发和远期开发问题，把具有明显优势的资源尽快做大做强。

二是必须突出特色。首先，现实的制约决定了我们必须在“特”字上做文章。在资源中有一般性资源、垄断资源和独特资源，近期我们发展的重点应该放在垄断和独特资源上。

三是优势资源转换效益最大化。就是优势资源开发定位不能只停留在资源输出和半成品输出的低层面上，必须瞄准世界先进水平，力求实现最终产品，追求高附加值，追求税收的增加和收入增长，也就是说要追求优势资源转换效益最大化。在招商引资过程中，我们要把实现深加工作为前提条件。

四是珍惜有限资源、避免盲目开发。随着矿产资源的勘探，要求我们在发展的初期定好位，防止盲目建设、滥采乱挖、圈占资源。发展必须力足于效益，在对我们资源在市场中所处位置充分认识的基础上，确定我们的开发思路，按照我们的开发思路实现招商。政府要充分发挥在资源开发利用过程中的宏观调整职能。我们必须清醒地认识，我们之所以能够实现招商的成功，关键是资源，商家是奔资源而来，这就需要我们在资源上给予保证，商家有了资源保障，就能通过他们的雄厚资金、人才、市场的优势，合理地确定发展规模。对我们而言，企业发展了，我们就能得到稳定的财政收入。

西部大开发，党中央、国务院高度重视西部的经济发展，近年来，

出台了多项优惠政策，为我市发展提供了政策保障。

现在投资环境明显改善。库尔勒市是新疆正在规划建设中的第二大中心城市，基础设施建设不断加快，道路、供水、排水、燃气等城市功能基本配套，服务功能逐步完善。近年来荣获“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国双拥模范城”等10多项国家级荣誉。特别是，今年10月，库尔勒市成功荣获2006年度“中国魅力城市”殊荣。此外，我们成立了行政办公服务大厅，进一步转变政府职能，减少审批事项，实行服务承诺制、手续代办制和审批时限制。在全市开展了创新发展环境、求真务实大讨论和整治活动，为持续改善投资环境创造了条件。

库尔勒市按照“开发新区推进工业化，带动城郊建设新农村，库尉一体构筑区域中心城市”的思路，实施“南扩西连”和园区带动战略，加快新型工业化进程，初步形成以石油石化、矿产开采、建筑、建材、纺织、造纸、电力等行业为主的工业体系。2006年第二产业增加值259.72亿元，增长11.4%。

一、加快开发区基础设施建设。一是建设9.1平方公里的南市区。以行政商务居住综合功能为主，尽快配套医院、学校、文化、体育等方面的公共服务设施，完善服务功能，使南市区迅速崛起，尽快与开发区的基础设施建设实现对接。继续完善道路、配套管网建设及广场、景观小品和绿化等工程，加快州市文化综合大楼建设，启动建设州博物馆。按计划迁移市委市政府，加快南市区房地产业发展，吸纳人口聚集，把南市区建成生活居住的理想场所、旅游休闲的“后花

园”、承载工业化发展最有支撑力的服务组团。二是建设开发区原18平方公里内的组团。抓住开发区已被自治区列为全疆循环经济试点园区的机遇，围绕工业园区、生态园区、商务居住区三位一体的布局，进一步完善行政办公、教育科研、生活居住等配套功能，完善配套设施建设，启动白鹭河水系建设，强化土地一级市场管理。打造园区形象，使之成为全州产业结构调整的先行区、体制机制创新的示范引领区、经济快速增长的核心聚集区。三是建设开发区30平方公里的西尼尔组团。进一步完善西尼尔服务区和工业园区的规划，延伸发展触角，促进西尼尔组团与开发区的全面融合和协调发展，最终实现三个组团齐头并进、无缝对接，形成功能配套完善的首期80平方公里、远期发展到140平方公里的库尔勒经济技术开发区，使其既是特色经济园区，又是库尔勒城区“南扩西连”的基本框架，最终打造成近200平方公里的“大库尔勒”城市骨架，真正把库尔勒市建成现代化区域中心城市。积极争取国家林业、土地政策，加快建设尉犁县城至西尼尔及沿218国道的绿色长廊，建设高标准的林果产业带，消除“空白”地带，从地域上形成一体化，实现资源共享。

二、加快发展优势产业集群。促进石油石化、优势矿产、特色农产品加工、棉花系列加工、能源建设五大产业加快发展。坚持“工业园区化，园区工业化”，结合石化工业园、高载能工业园、棉纺工业园、农产品加工园等园区布局，抓好优势资源转换。做大做强石化工业，最大限度地延伸石油石化及天然气产业链，发展石油存续、服务和加工类企业，争当南疆石油化工带的龙头。提高矿产资源附加值，

实现优势资源转换效益最大化。整合库尉两地的棉纺企业进入园区发展，尽快在棉纺、棉短绒、棉籽的精深加工上实现突破。突出香梨优势产业的发展，抓好农副产品的精深加工和转化升值。充分利用能源资源，积极发展循环经济。

三、加快发展项目经济。抓住国家继续推进西部地区基础设施和生态环境建设，支持科技、教育、特色产业、重点区域发展的有利时机，认真研究和把握国家投资方向，争取开工一批对经济社会发展具有重大推动作用、能使各族群众直接受益的项目。切实做好塔里木大化肥、美克化工、30万千瓦火电等项目的“直通车”服务，确保重点招商引资项目早签约、早开工、早投产。围绕产业链的延伸，积极引进产业配套和产业关联项目，促进资源的深度系列开发。加强生态环境建设，用最小的生态成本获取最大的经济社会效益。2006年，库尔勒经济技术开发区签约协议项目59个，协议资金36.59亿元，实现生产总值15亿元，增长38%，塔里木大化肥、美克精细化工、山东乐悟、安东通奥等一批重点项目相继开工、投产。域内石油、天然气、原煤、电力等行业快速发展乡镇个体私营试验区实现营业收入2.17亿元，与上年持平。

在发展库——尉一体化的同时制定了以下基本发展原则和发展重点：

（一）基本原则：为解决我市目前产业集聚度不高，投入较为分散等问题，以促进我市工业产业优化升级，加快推进新型工业化进程，实现工业强州战略目标，确保我市国民经济快速、协调、健康发

展，我们研究制定了加快新型工业化建设的基本原则。

（1）环境保护原则。根据开发区域确定开发层次，因地制宜发展资源可承载的特色产业。加强环境保护，防治工业污染，努力实现人与自然和谐发展。

（2）节约原则。鼓励、引导企业节能降耗和发展高新技术产业，通过节水、节地、节能，走资源节约型发展路子，大力发展循环经济，实现集约发展和可持续发展。

（3）工业优先原则。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，强化政府对重点产业的合理引导，促使优势资源向重点产业和优势企业集中，确保工业发展对资源的需求。

（4）特色和品牌原则。依托优势资源，大力发展人无我有、人有我优的特色产业，引导企业开展自主创新，积极培育名牌产品，提高企业和产业的市场竞争力。

（5）引强引大原则。紧盯国际国内强势企业和国内行业龙头企业，在引强、引大、引名、引优上下功夫，使自治州最好的资源与行业内最强的企业相结合，实现互利合作、互惠共赢。

（6）区别对待原则。坚持因地制宜、分类指导，针对不同县市、不同园区、不同项目，合理布局工业项目，实行差异化发展，形成优势互补的工业结构，避免盲目布点和分散重复建设。

（7）规模经济原则。重点扶持优势骨干企业通过联合、收购、兼并等措施，加速产业整合，实现规模扩张，提高经济效益，扩大市场占有率。

（8）效益最大化原则。鼓励采用高新技术对优势资源进行精深加工，延长产业链，提高附加值，实现资源开发效益的最大化。

（二）发展重点。由发展条件和现实基础决定，近期必须实现率先突破，从而实现全面发展。

矿业问题。首先、解决资源不清的问题。其次、重点放在垄断和稀缺资源的开发上。其三、加大勘探力度，引大引强，做大做强。其四、解决好资源分散和集中加工问题。努力建成全国重要的钾肥生产基地、自治区重要的矿产加工基地和南疆钢铁生产基地。

农产品加工业。首先发展比较优势明显、产品附加值高、成长性好，有望创立国内外品牌的农副产品加工项目，其次追求土地效益最大化，发展重点龙头企业的同时，发展规模种植。加工和种植配套，使种植稳定，加工高效。最后，打造绿色食品和有机食品工业深加工基地。努力建成自治区环塔里木盆地特色林果业生产加工基地的“龙头”。

棉花系列加工业。继续巩固自治区第三大棉花产区的地位，鼓励有实力的棉纺、印染、制衣等企业整合和控股自治州棉花加工企业，实施产加销一体化经营，重点抓好扎花、纺织、印染、成衣；棉短绒、棉浆粕、长短丝织品；棉籽精炼油、饲料蛋白、食用蛋白三条产业链的延伸，建成自治区重要的棉花系列加工基地。

电力。一是统一规划、适度超前。二是充分发挥资源优势，水、气、火并举。要抓住自治区建设“西电东送”基地的机遇，重点抓好开都河流域水电开发，鼓励发展煤电冶一体化和热点联产项目，启动

750千伏电网建设工程，努力建成自治区重要的支撑电源和绿色能源基地。

重点园区。重点抓好四大园区建设库尔勒经济技术开发区，作为政府，就是要加大投入，完善基础设施，进一步创造良好的投资环境，筑巢引凤。

实现矿产资源分散采选、集中冶炼、规模经营；提高产品档次和延长优势产业链，提高企业核心竞争力；农业以后的发展；通过合理调控资源，科学规划和引导工业布局，实现工业优先，解决好圈占资源、无序开发等诸多问题，促进优势资源向工业和优势产业集中，实现自治州产业的集聚发展和升级，以推动我市的工业经济发展快速、持续、良性，都需要我们在今后的工作中认真地加以研究。

（一）要进一步加强对垄断性、稀缺性资源的管理。坚持引进国际国内强势企业对垄断性、稀缺性资源进行整合和系列精深加工，延伸产业链，实现资源就地加工增值和资源转换效益的最大化，着力培育具有国际品牌和较强竞争力的强势企业。

（二）要进一步加强对矿产资源的管理。按照国家、自治区有关政策法规，采取有力措施，对圈占矿山及占而不开的企业予以清理整顿，对选矿工艺落后、破坏环境、安全生产设施不到位的矿山企业，依法予以关闭。积极推进矿产资源整合，合理布局，实行规模化、集约化开发，确保优势矿产资源合理利用。

（三）要进一步加强对优势农产品的合理布局。引导特色农产品向优势骨干企业集中。按照产业化、规模化、标准化、规范化的要求，对

番茄、辣椒、香梨、葡萄、杏、红枣等优势农产品进行合理规划和布局，建立地理标志产品保护制度，为农产品工业（加工业）发展提供优质原料，形成竞争优势。

（四）要进一步加强对棉花产业的引导和管理。引进强势企业和大企业集团发展棉纺、棉浆粕、棉蛋白系列加工业，通过资源整合和贸工农一体化经营，降低生产成本，延伸产业链。认真贯彻国家加强棉花管理的各项政策，停止审批新的棉花轧花厂，逐步规范、整合现有棉花轧花厂。外来企业收购、兼并州内棉花轧花厂，必须与棉花的深加工相结合。从棉花流通市场管理和信贷等方面，加强对棉花资源的调控，确保棉花系列加工产业链尽快形成。

（五）要进一步加强电力资源开发。立足州内天然气、水能、煤炭资源，多元投入，加快电源建设，优化电源结构，构筑稳定、经济、清洁的绿色能源供应体系。积极寻求与大电网的合作，提高电网输变电等级。鼓励库尔勒经济技术开发区、各专业园区及企业建设自备电源，发展热电联产项目。支持电力企业与库尔勒经济技术开发区企业进行直供电合作。开展政府财政对企业补贴电价的试点工作，尽最大努力降低工业电价。

（六）要进一步加强对土地和水资源的管理。按照管住开荒、用好戈壁、节约水资源、发展工业项目的要求，今后在塔里木河流域和车尔臣河、若羌河、米兰河流域，除已经审批的项目外，严禁新开荒地，确保工业发展对水资源的需求。对新引进的工业项目，原则上不得占用耕地。

（七）要进一步引导重点工业项目合理布局。今后，集中在库尔勒经济技术开发区建设，促进产业集聚发展。库尔勒经济技术开发区和专业园区要加强入园项目管理，对高污染、高耗能、未经环境影响评价、达不到安全生产“三同时”的项目，不得入园建设。建立合理的利益分配机制，实行产值在引入地统计和财政收入分成的政策。

（八）要进一步实行产业准入制度。今后不再审批新的炼钢厂、造纸厂，各县市不再审批新的“七小”项目。对已经建成的项目，逐步进行规范，防止行业恶性竞争。鼓励、引导现有企业采用先进技术，通过联合兼并和改组改造，做大做强，提高产业集中度和市场竞争力。

（九）要进一步加强生态环境保护。严格执行园区规划环评和建设项目环评制度，环开－孔河流域不再批准有污染的工业项目。尽快制定野生植物资源采挖、收购、加工市场准入办法，对甘草、麻黄草、罗布麻等植物资源实行限量、限时、限地域的保护性开采。加大行政执法力度，严禁乱采滥挖，鼓励人工种植，积极修复自然生态。