保护自然资源 建设青岛山水城市-精选文档

2024年2月24日发(作者：天中记)

保护自然资源 建设青岛山水城市

山水资源是城市重要的自然生态资源之一，山是城市的骨架，水是城市的灵魂，自然的、原生的山水环境可以减少和弥补城市活动中所产生的各种污染对生态环境所造成的破坏，正如英国著名环境设计师麦克哈格(Ian Lennox McHarg)的《设计结合自然》理论所推崇的思想：如果要创造一个善良的城市，而不是一个窒息人类灵性的城市，我们需要同时选择城市和自然，不能缺一，两者虽然不同，但相互依赖，两者同时能提高人类生存的条件和意义。由此可见，城市的山水资源与城市的可持续发展息息相关。

青岛受到大自然的恩惠享有胶州湾海域和崂山风景名胜区，本文要着重表述的是极易被人们忽视的城市内分布的山体和河道，她们虽然没有崂山的阳刚俊美，没有海域的宽广浩荡，然而她们也是原生的自然资源，也是建设山水城市所离不开的必然元素，也是珍贵的必须加以保护建设的自然资源之一。

一、青岛市市区内山体、河道资源的调查概况

青岛市市区内分布浮山、太平山等自然山体大小山体约34处，总面积1263公顷；市区河道共有五大流域：团岛流域、麦岛流域、海泊河流域、李村河流域和楼山河流域，河道总长度约83公里，总流域面积约194平方公里。

市区的山体宛如城市的骨骼，坚韧中孕育着秀美；市区的河

道宛如城市血管，哺育着两岸。骨骼和血管充斥了城市的灵气，使青岛这座依山傍海的城市成为建设山水城市的最佳土壤。

二、青岛市在山水资源保护及建设中存在的问题

青岛市虽然对城市山水进行了一定力度的保护及建设，取得一定收效，从长期性、根本性角度出发，还存在一定的问题，主要表现在：

1、对城市山水资源进行保护和建设的重视和宣传不足

保护建设好的河道不仅能够让清清溪流从门前流过，更重要的是河流是要流向大海的，保护了河流就是保护了大海。城市的山体坐落在城市中，葱郁的山体可以弥补高楼大厦给城市生活带来的禁锢，让市民感受自然、接触自然。然而我们的城市到目前为止对内流河道和山体的保护建设仍然没有得到应有的重视，河道整治几近落在了全省的后列，山体的保护建设多年来几近没有什么动作。

2、对城市山体、水域的绿线、蓝线管理的刚性不足

城市的绿线和蓝线是管理绿地和水域的高压线，近年来侵占线内土地的现象基本得以控制，但是在线内的乱搭乱建、排放污水、开荒种地、饲养禽畜等人为的活动没有得到根本性的遏制。

3、在管理体制上存在交叉管理、多多头管理问题

以河道为例，青岛市的河道参与管理的单位和部门有水利、市政公用、建委、环保、规划、城管执法等部门及相关区政府。多头管理的现实导致目前城市涉水部门职责不清，都管都不管的

现象严重，未能形成科学的河道管理框架体系，管理的总体思路和目标不明确，缺少科学的管理理论指导，缺少统一的规划，对河道整治工程完成后的评估、监测、养护维护等缺乏足够重视,

日常维护管理中在利益面前缺乏整体意识，实际中存在严重的盲目性、短期性 。

4、对城市山体、水域的资金投入严重不足

我市目前除对四方、李沧区返还河道维护费外，其他各区河道治理投入均由区财政负担。即使四方、李沧区可以利用河道维护费返还政策筹集部分资金，但资金缺口仍然较大。例如四方区自2008年以来每年收缴河道维护费约2000万元，三年累计可利用资金为6000万元，但仅用于对河西河和杨家群河两条河道的治理投资已达到5亿元；再如李沧区仅2010年河道整治资金需求就达10亿元，资金短缺严重制约着河道整治工作的步伐。另外，由于各区财力的差异性，造成跨区河道整治实施不同步，效果不均衡，影响投资总体效益发挥。

城市山体的投入更是凤毛麟角。近年来城市内国有山体的管理经费长期维持在0.6元/年•平方米，集体山林基本没有管理经费。在这种情况下仅仅能够维持基本的管理，保护和建设较难落实。

5、水体、山体缺乏生态化治理理念

我市的河道整治存在着河道截弯取直与覆盖、硬化河床、护坡、河岸等现象，破坏了城市河道原有的水文地质地貌，割裂了

水体与土壤的关系，降低河岸、河底的渗透性，河流失去了自净功能，导致城市水生态系统严重退化。

我市的山体整治存在着市政道路状的山路、人工雕琢的水系和植被，还有的山体内存在人为的种植养殖、乱搭乱建等现象，破坏了山体原有的起伏地貌和自然山势，原本生态自然的绿色空间兴旺不足衰弱有余。

缺乏生态化得治理理念削弱了山体、水体的亲民功能、生态功能和景观功能。

6、山水资源保护的决心和力度不足。

城市山水的保护建设是社会公益性事业，需要在资金支持的前提下才能完成，困难多、耗资大。从群众生活需要、生态环境保护出发，政府应该下大气力，拿出决心，采取刚性策略，不折不扣的打几年攻坚战，突破难点，让城市山水恢复元气，让自然山水的俊美为青岛市的生态环境增添生机。然而近几年市财力安排到山水资源的资金比较有限，对山水资源的保护建设规划难以实施，管理手段相对薄弱，山水资源的保护与建设也就是停留在维持的局面，经历几年的发展仍难见到显著的实质性变化。

三、青岛城市山水资源保护与建设的对策建议

1、把城市的山水资源上升到战略高度加以保护和建设，建立城市山水资源保护与建设的制度体系。

青岛市山水资源的保护与建设直接影响着城市的生物承载力，山水资源的可持续发展，关系到城市环境的可持续发展，因

此应该把山水资源的保护和建设上升到战略高度来加以统筹规划和实施，从管理控制、源循发展、社会服务功能与生态功能等方面建立系统的制度体系，从而使保护和建设行为在刚性环境下逐步实现。

2、建立山水资源保护建设的系统机构，实施统一领导、科学部署。

对城市的山水资源实行绿线、蓝线控制范围内的全流域、全范围统一规划、统一审批、统一筹集资金、统一组织实施，有计划、有步骤地展开系统的推进工作，从管理机制上保障山水资源效益最大化的发挥生态作用。

3、加大资金支持力度，保证保护和建设行为的有效落实。

城市山水资源的保护和建设是一项社会公益性的环境工程，她不仅要能够发挥防洪、固土的基本功能，同时还要为城市营造优美环境、改善周边自然景观、为人们提供自然的休闲活动场所，因此是一项长期而且耗资的系统工程，在政府承担主要投资主体的基础上还需要广泛筹资，积极构筑多元化、市场化的投融资模式，达到加大投资力度的目的，以保证保护和建设行为的真正落实。

4、采用生态化的科学保护建设方案，实现可持续的生态发展。

从走过的路来看，城市的自然资源必须遵从生态的理念才能经营好城市的可持续发展，在落实过程中必须采用新型的、生态

化的理念来指导城市山水资源的保护建设行为，减少人工雕琢的成分，因地制宜，突出特色，让城市的自然资源真正与大自然融为一体。

5、努力逐步卸掉山水资源周边附着的臃肿包袱，为城市的山水资源松绑。

城市山水资源周边普遍包围着体量大、密集度高的建筑物、构筑物，山体、水域如同穿上了笨重的铠甲封闭而窒息。随着城市品味的提升，这些桎悎城市灵魂的枷锁应该逐步搬迁拆除，给城市山水松绑，激发和彰显其灵气和活力。

青岛的海岸宛如城市镶嵌的金边，我们应该努力把我们的城市建设成为“镶着金边的翡翠”，把河道装扮成翡翠上飘逸的彩带，把山体描绘成翡翠上通透的靓点，使得翡翠在彩带和靓点的映衬下栩栩如生、生机勃勃，打造青岛市具有自然特色的山水城市。