关于《苏州工业园区国有企业采购管理办法

2024年2月20日发(作者：国企总经理)

关于《苏州工业园区国有企业采购管理办法

（试行）》重大行政决策后评估报告

一、引言

为落实省委巡视组有关整改意见，规范国有企业采购行为，加强国有企业资产监督和管理，年月日，苏州工业园区管理委员会根据《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《国有资产法》）等法律法规和有关规定，制定了《苏州工业园区国有企业采购管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

《办法》明确了以下五个方面的主要内容：一是明确了国有企业采购监管的适用范围；二是明确了国有企业采购监管主体；三是明确了国有企业采购方式及适用情形；四是明确了国有企业采购程序及操作流程；五是明确了国有企业采购质疑、投诉事宜。

年月，根据《关于开展重大行政决策后评估工作的通知》（苏园建法办[]号）要求，苏州工业园区国有资产监督管理办公室（以下简称园区国资办）对《办法》开展后评估工作，从《办法》的合法性、合理性等方面进行全面评估，分析《办法》执行中遇到的问题及解决措施、建议，提出《办法》是否需要继续执行、修改或停止实施的结论。

二、评估工作简况

（一）成立评估工作小组

《办法》后评估工作按照客观公正、公开透明、公众参1 / 8

与、注重实效的原则，由园区国资办主导并组织力量进行调查分析。为保障后评估结论的客观性、公正性和专业性，园区国资办特将此次后评估的部分工作委托江苏漫修（苏州）律师事务所。漫修苏州律所专门成立了后评估课题组，指派专人参与后评估工作，全程参与决策后评估的调研及报告撰写工作。

（二）运用的评估方法说明

本次评估综合运用了文件检索比较分析，政府网站公开征询社会公众意见，召开座谈会、专家论证会听取意见等方式，对《办法》的合法性、合理性、可操作性、绩效性、规范性、完善性进行了全面评估。

（三）评估实施过程的工作情况

、文件检索比较分析。将《办法》实施后与国家出台的法律、法规、司法解释等文件进行检索比较，深入分析《办法》的合法性、合理性、可操作性、规范性和完善性。

、征询社会公众意见。年月日，在苏州工业园区管理委员会门户网站发布《关于<苏州工业园区国有企业采购管理办法（试行）>重大决策后评估公开征求意见的公告》，征求公众意见。

、专家论证会。年月日上午，邀请园区财政局、园区公共资源交易中心、高等院校、司法机关的专家，进行深入交流，听取专家对《办法》合法性、合理性等方面的意见。

、座谈会。年月日下午，组织苏州新建元控股集团有限公司、苏州恒泰控股集团有限公司等家园区国有企业召开座2 / 8

谈会，就《办法》的试行情况及存在的问题听取意见。

、研讨会。召开研讨会，总结分析公众、专家、企业的意见。

三、《办法》试行情况回顾

《办法》试行至今已两年多，在规范国有企业采购行为方面起到了积极的作用。《办法》的出台整体上填补了园区国有企业采购监管的空白，强化了园区国有企业采购管理制度的顶层设计，一定程度上规范了国有企业采购流程，有效指导了国有企业采购管理工作。

《办法》试行以来的主要工作情况及成效如下：

、完善了国有企业内部采购工作机制

《办法》规定国有企业应当成立采购工作领导小组，负责国有企业采购事项的审核，并建立国有企业内部采购管理制度。各国有企业按照《办法》要求制定了内部采购制度，优化了采购管理组织配置。

、规范了国有企业采购流程和操作行为

《办法》规范了国有企业采购项目从编制预算、采购方式选择、采购活动实施、签订合同的全过程，对每个阶段的实施要求做了较为详细的规定，一定程度上规范了国有企业采购行为。

、提高了国有企业采购的公开透明度

年月，园区国资办统一国有企业采购平台，单项预算金额在万元及以上的国有企业采购项目信息统一发布在该平台，基本实现了采购在阳光下运行，采购各环节自觉接受社3 / 8

会监督。

四、决策内容综合评价

（一）合法性评估

为了表述严谨，《办法》需要进一步对照《国有资产法》等法律法规，在规定国有企业采购活动管理的举措上与上位法保持一致，这样更有利于明晰职责，有效指导国有企业采购活动。

（二）合理性评估

园区国资办按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，应将监管重点从管资产为主向管资本为主转变，将职能定位为更好地服务国有企业改革发展，通过指导企业进一步加强内部决策制衡与监督管理，达到采购规范与效率的有效平衡。

（三）可操作性评估

为进一步加强对园区国有企业采购行为的管理，明晰采购程序、完善监管机制，《办法》明确了以下内容：

、明确了《办法》的适用范围，即园区国有独资、全资和绝对控股企业的货物、服务和工程采购活动；

、明确了国有企业采购过程中各方主体的定义、职责、权利义务，包括采购人、采购代理机构、供应商，以及国企采购监管部门、限额标准以上采购活动管理部门、特殊事项审批组织，界定清楚、职责清晰；

、明确了国有企业采购的方式和限额标准，单项预算金额在万元以下的国有企业采购项目根据企业内部制度自行4 / 8