中国哈萨克族移民哈萨克斯坦的调研报告

2024年2月19日发(作者：科技是把双刃剑)

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中国哈萨克族移民哈萨克斯坦的调研报告

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内容摘要：近几年来，在我国新疆哈萨克族主要聚居区内出现了部分哈萨克族迁往哈萨克斯坦的现象，从人数外迁的规模上来看呈逐年上升趋势。笔者通过对乌鲁木齐、伊犁、塔城、阿勒泰等地的调查研究，对哈萨克族外迁愈演愈烈的原因进行了深入的分析研究，并在此基础上提出了自己的政策建议。

关键词：哈萨克族 迁往 哈萨克斯坦

哈萨克族的主要聚居区在新疆北部。从上个世纪九十年代开始，我国境内的哈萨克族部分人口出现向哈萨克斯坦迁移定居的情况，至今愈演愈烈。2006年1~3月，笔者对此现象进行了调研，选择了塔城地区及其辖属的额敏县，特别是对额敏县辖属的一个自然村（阿克米克特甫村）进行具体调研。

一 哈萨克族外迁的人数情况及其特点

（一）哈萨克族外出的人数及外出方式分析

（1）在自治区的相关单位调研中，其领导给予的全自治区外出哈萨克斯坦的人数统计为每年有2000~3000人，这仅限于民间外出，不包括官方。外出者有合法的外出手续，无法得知外出者是否定居哈萨克斯坦，但他们肯定外出的人呈增加趋势。

（2）在阿勒泰的调研中发现，外出人数呈以下变化：2002年，外出哈萨克斯坦的人数不足1000人，2003年则为2000人，2004年为4000人，2005年为8000人，2006年仅上半年就有8000人。依此估计，2006年底将有15000到16000人外出其他国家，呈现出成倍增长趋势。外出全部人口中，哈萨克族占90%以上，90%的外出哈萨克族人中又有90%左右的人选择去哈萨克斯坦。

（3）伊犁地区（伊犁州直属区）从1997~2006年去哈萨克斯坦定居的哈萨克族人明显增多，近几年，仅批准去哈萨克斯坦定居的人每年约有1300~1400人，每年有1万人左右去哈萨克斯坦，其中哈萨克族占90%以上。

（4）塔城地区人口外出他国的情况：2003年有3000人左右、2004年为2000人左右、2005年为3000人左右、2006年上半年为2000人左右。在出国的总人口中哈萨克族占90%，去哈萨克斯坦的人占外出总人口的85%左右，去哈萨克斯坦的人口中探亲的占85%，其他多为旅游。

（5）在额敏县外出人口数据如下：2004年有800人出国，95%为哈萨克族且去哈萨克斯坦，2005年全县有1500人外出，仅150人左右去港、奥等地旅游，外出者90%以上为哈萨克族且多去哈萨克斯坦，其中有64户近300人是去哈萨克斯坦定居的。2006年上半年，有9001页

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多人外出他国，95%为哈萨克族去哈萨克斯坦。

（6）在额敏县辖属的自然村——阿克米克特甫村的调查中发现，该村为多民族杂居村，有138户约650人，少数民族占该村总人口的30%左右，而哈萨克族占全村总人口的25%，有162人，共32户。在2000年以前，外出哈萨克斯坦定居的人数很少，笔者于2006年1~3月的调研中发现，到同年4月底，该村有两大“家族”（“阿吾勒”）将迁往哈萨克斯坦定居，共15人。在笔者7~9月的再次调查中发现，实际外出哈萨克斯坦定居的有20人以上。

分析：1、由于一个国家外出他国人口的数据涉及到国家机密，一般的领导不愿公开数字或把数据缩小，打了折扣，从而得出整个自治区仅有2000~3000人去哈萨克斯坦，可在伊犁、塔城、阿勒泰的调研中，外出哈萨克斯坦的人数要比自治区给与的人数多达十倍。

同理，塔城地区包括5县2市，哈萨克族人口共239779（2005年底）人，是1962年伊塔边民外逃的主要场所，仅额敏一县一年便有1500左右的人口外出，再加上其他4县2市，外出人口定大于塔城地区给我的数据。2、据笔者调查所知，外出哈萨克斯坦的哈萨克族，多数以旅游、探亲为外出哈萨克斯坦的事由。这样容易达到外出的目的，一旦出境，就转而定居哈国。而选择“正规”外出的人家，不但手续麻烦，而且不易通过审查，最为不利的是，此户一旦被批准为“哈国”公民，那么他在中国的土地等面临着被国家收回的问题，外出者多有观望心理和对比心理，所以外出者一般选择探亲或旅游外出，达到外出哈国的目的，从而定居哈国，同时还保留了在中国的土地使用权，这些人家一般把土地承包给他人，以3~5年为期限，外出者经常回国，继续执行承包合同，由于其未在我国脱籍，所以仍为中国人，但是他们也有了哈国国籍。

（二）从哈萨克族外出的特点来看

特点：（1）乌鲁木齐外出哈萨克斯坦的哈萨克族多以经商为主，其次为了子女出国接受免费教育和就业，以减轻在我国所担负的昂贵的学费及就业压力。昌吉的哈萨克族外迁也是很严重的，原因与上类似。

（2）阿勒泰地区不像伊犁、塔城地区发生过“伊塔边民外逃事件”，所以此地外出不是探亲，而是务工和子女求学就业为主。

（3）伊犁地区与哈萨克族有较多的、复杂的历史渊源，特别是发生在1962年的“伊塔边民外逃事件”中，伊犁州直属县、市有1万6千多人越境逃苏，仅霍城县就达1万4千余人。[3]所以，此地区外出哈萨克斯坦的人以探亲为主，其次为经商、劳工、子女上学与就业，并有相当的定居该国的倾向。

（4）塔城地区是1962年的“伊塔边民外逃事件”中外逃人口最多的地区。该地区的哈萨克族外出哈萨克斯坦主要以探亲为主并有相当的定居团聚倾向。当然，经商、子女上学就业、务工等也有相当比例。

（5）额敏县1962年的边民外逃情况，据统计参与越境去苏的群众16281人，经劝阻途中返回的14675人，实际进入苏联境内的1666人。[6]1961年，该县有哈萨克族30533人，到1962年为25990人、1963年为25476人、1964年为25925人。[7]所以，额敏县外出的哈萨2页

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克族具有塔城地区相似的特点。

二 部分哈萨克族迁往哈萨克斯坦的原因分析

（一）我国国内因素

（1）人口增多，资源有限，人口增加土地未增，使得当前农牧民发展面临困境。人口的持续增加，过度开垦、放牧使沙尘暴频繁发生，自然环境的恶化客观要求“退耕还林、退牧还草”，这样，哈萨克族传统牧业为主的生产、生活方式受到严重制约，将退出生活主流，经济原因是他们选择外迁的根本原因。

（2）从我国的教育费用及工作就业方面来看，一位高中生每年学费在2000元以上，住宿费用每年200元左右，每月生活费和医疗等其他开支每月需300~400元，若考上大学，每年学费在6000左右，生活费用每月400左右等。那么一个家庭，在新疆一般工资为1000左右，若是双薪家庭，供一个大学生已几乎不可能，更何况一个农、牧民家庭呢？在笔者调研中，一位干部这样说，在当前新疆，一个“好农民”（懂农业知识，会生产劳动等）在不得病的健康情况下，十年方净挣一万元人民币。这样的结果是，供一个大学生，拖跨一个家，连累几代人的局面。

而选择去哈萨克斯坦情况会有好的变化，据调查所知，哈萨克斯坦对本民族实行免费教育，即便是完成大学的全部教育也不会花费个体家庭的多少投入，而且我国哈萨克族去哈萨克斯坦不存在太大的语言障碍，相反，却有了汉语的优势，在哈萨克斯坦毕业或工作在汉语方面会优于哈萨克斯坦本国学生，更有利于他们的竞争。这就是哈萨克族去哈萨克斯坦求学的根本动力所在。

（3）从劳工方面来看，部分哈萨克族选择去哈萨克斯坦务工，中国的哈萨克族由于长期与汉族生活，在农业技能、吃苦耐劳等方面优于哈萨克斯坦的农工，这样使得我国的哈萨克族在哈萨克斯坦有相当的市场。

（三）哈萨克斯坦因素分析

（1）哈萨克斯坦“杜梨”前后人口的变化

1989年以来，苏联的解体使中亚形成了大规模的人口流动，从哈萨克斯坦的建立至今仍有相当规模人口迁移现象。使哈萨克斯坦的经济发展面临巨大的挑战，这是哈萨克斯坦鼓励向哈国移民的根本原因。

（2）民族主义与现实的政策方面

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“杜梨”初，哈萨克族占哈萨克斯坦总人口的40%，与俄罗斯人口几乎相当。这就与作为国家冠名的主体民族则显得名不副实了。怎样让哈萨克族人民复兴起来，与国家冠名地位相符。这就要求对哈萨克民族进行全方位的“重建”和“复兴”[32]。 哈萨克斯坦在建设国家的过程中，一直着力加强哈萨克族“主体民族”建设，使国家开始“哈萨克化”并通过国家舆论宣传，宪法、法律，特别是总统纳扎尔巴耶夫的讲话来强调哈萨克这一主体民族。

纳扎尔巴耶夫在1995年在世界哈萨克人协会主席团会议上再次指出：“在工作中，我着眼于实现共和国所有民族的共同利益。最重要的是这样的国策并不损害作为主体民族——哈萨克民族的利益，我任何时候都不曾忘记，也决不会忘记自己这个义不容辞的责任”。

纳扎尔巴耶夫总统在哈萨克斯坦“杜梨”5周年之际的讲话中提出：“假如在我们的国家中实现了所有人，不管其民族属性如何机会平等和在法律面前人人平等，那么当地民族即哈萨克人的利益在某些场合下有特殊的保留也是适宜的，正如在许多国家所存在的那样。这涉及民族文化和语言的复兴，恢复与散居在国外的哈萨克人的精神和其他方面的联系，为被迫迁离哈萨克斯坦的人重返家园创造必要的前提。”[37]纳扎尔巴耶夫总统在1992年世界哈萨克人代表大会上的讲话题目就是《我们敞开热情的怀抱欢迎同胞人》，其中讲到：在这个世界上，我们只有一个祖国，这就是“杜梨”自主的哈萨克斯坦。[38]为吸引和妥善安置从境外回归“祖国”的哈萨克人，哈萨克斯坦于1992年出台了《移民法》并于1998年又出台了类似于《移民法》的实施条例《哈萨克人重返历史的祖国的构想》。哈方认为，境外的哈萨克人绝大数都是当年的流亡难民，总计达到450万人，生活在40多个国家里。这种政策与法令是世界各国的哈萨克迁往哈萨克斯坦的一个重要原因，从而形成哈族“回归”热潮，同时也达到提升哈国哈族比例的目的。

（3）具体的优惠政策对移民的吸引

哈萨克斯坦征服对前来定居的移民——特别是对哈萨克族移民，给予特别的优惠，不仅户籍容易安置，而且还有客观的资助金来帮助移民定居。据笔者调查所知，当移民在哈萨克斯坦住够规定的时间取得户籍时或直接申请到哈萨克斯坦移民定居而取得户籍时，哈萨克斯坦征服会给他们一定的资金费用，如：一家三口人移民哈国并取得该国的国籍，他们每人可从哈政府处得到资助经费（折合人民币）1万元，房屋搬迁费6千元，一家三口人共获得3.6万元。若是农、牧民，可取得资助经费的同时还得到一定的土地和牧场的使用权。

哈国的驻外使馆对前往哈国签证的哈萨克族人给予特别优惠，不仅审核容易通过而且费用较低，哈萨克族签证每人只需45元的费用，其他民族则要花费500元。哈国对迁入该国的哈萨克族人实行双国籍，即对前来的哈萨克族人，只要住够年限，不管其是否在他国脱籍，便给予护照，使其入籍。对于移民哈国的哈萨克族子女的教育则与哈国公民一样享受优惠。

从现实的自然优势上来说，由于哈萨克斯坦地广人稀（272.49万平方公里，人口2002年12月时为1483万人）。无需大量投资便可以尽情利用哈萨克斯坦的资源。正如“阿村”人芭黑拉的儿子所说：“那儿（哈萨克斯坦）地多，有地方放牛羊，耕地也多，投资成本低很容易生活。那儿是哈萨克人的国家，回去比较受欢迎……”这使得我国的部分哈萨克族人以各种途径实现外出哈萨克斯坦，从而取得哈国国籍，造成我国当前哈萨克族人口外流的热点现象。

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