灾害应急疏散交通管理现状及对策

2024年2月18日发(作者：中班数学目标)

灾害应急疏散交通管理现状及对策

关键词：可预见的灾难；应急管理；交通管理；反措施

介绍

可预测灾害主要是指可以提前预测并在一定程度上做好应急准备的灾害类型。有效的应急疏散决策可以通过在预期灾害发生前启动应急响应程序，帮助灾区人民从危险区域和受灾区域疏散到安全区域，减少灾害造成的影响和损失。常见的可预测灾害，如台风、洪水等。虽然沿海城市地区制定了相对完善的灾害应急预案，但往往缺乏精细化的措施。本应急预案主要是对相关职能部门之间的分工进行规范和调整，无法对疏散过程中可能遇到的一些具体问题提供有效的解决方案。这种宏观的整体性应急预案无法满足实际疏散中的具体交通问题。因此，本文从需求预测、路网供给、应急管理和灾难恢复四个方面入手，针对应急疏散过程中存在的具体交通问题提出相应的对策和建议，旨在改善当前应急疏散交通管理的不足，保障应急疏散中安全有序的疏散作业。

1可预测的灾害应急疏散交通管理现状

1.1应急疏散交通需求预测不够准确。

目前xx应急管理部门对可预见灾害前疏散交通需求的预测不够准确。相关部门对疏散人员的疏散意图、疏散时间、疏散路线没有进行充分调查，导致一系列问题。疏散交通需求预测不够准确。一方面，无法准确了解疏散人员出行路线的选择，使得交通管理部门难以对交通流进行实时分流和实时疏导。疏散需求的短期激增导致大规模交通延误甚至瘫痪，带来心理恐慌和负面影响。另一方面，体现在被疏散者对是否疏散的态度不准确。这种不确定性使得疏散的响应和实施出现偏差，往往导致灾难中的救援，不仅增加了疏散成本，也给疏散人员的生命财产安全带来较大风险。

1.2对道路交通基础设施的脆弱性重视不够

道路基础设施的脆弱性通常用来描述运输系统对灾害的抵抗力和复原力。目前，我国道路交通基础设施的基本属性普遍脆弱。在灾害期间，树木堵塞道路，水不时淹没道路，这反映了道路基础设施本身的脆弱属性。此外，道路基础设施的脆弱性也体现在交通路网上。灾害天气下，一条或多条道路可能会破坏后方外

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交接入网的功能损失，即路网拓扑的脆弱性突出。目前，应急交通管理部门对道路交通基础设施的脆弱性重视不够。应急预案虽然采用多部门联动预案，但对辖区内道路脆弱性认识不足，应急交通管理缺乏针对性，尤其是重点路口和路段的超前防护，导致道路突发损坏，严重影响应急疏散效率。

1.3应急实时交通管理能力相对欠缺。

应急疏散是实时的，交通管理能力主要体现在交通管制、现场指挥和各部门协调上。交通管制方面，紧急疏散时，疏散方向的交通需求增加，道路需要承受的交通压力翻倍。然而，交通控制，如交通灯的信号周期和相位，往往不能实时匹配紧急疏散交通量的复杂特征。在现场指挥方面，由于交通流的动态特性，负责实时指挥的交警需要对交通流的组成、车辆的排队情况等进行预测。合理安排各种应急交通设施，对重点路口和路段提供xx防护，需要配备经过专业培训的应急管理人员。在部门之间的协调方面，存在应急疏散、应急救援和交通管理部门之间协调性较差等问题。比如疏散交通流和救援交通流经常发生冲突，应急管理部门可能无法第一时间掌握道路交通情况，导致应急交通管理预案在实际执行过程中未能发挥其X效率。这些都导致了紧急情况下实时交通管理能力的薄弱。

1.4容灾机制系统性有待提高。

灾害发生后，虽然有应急供水救援车、真空吸运车、移动厕所、垃圾桶等设施帮助灾区人民生活，清理生活垃圾和建筑垃圾，但各城区往往缺乏关于该机制的系统化、规范性文件。比如临时避难场所及其配套设施的建设、应急资源供给规模等。不仅可能增加次生灾害的风险，还会影响灾后恢复重建的速度和增加灾害造成的损失。目前缺乏专业的灾后恢复队伍，部分硬件设施严重损坏的道路缺乏快速重建能力，导致道路基础设施长期无法正常投入使用，不仅可能影响救灾车辆快速通行，还可能造成救援效率低下，还可能影响灾后基础设施重建进度，不利于城市灾后快速重建。

2改善灾害条件下紧急疏散交通管理的对策

2.1开展灾前实地调查和灾害遥感调查。

相关部门要积极开展灾害疏散需求调查，掌握疏散人员的疏散意图和路径选择决策，及时调整应急预案。灾前调查可以将野外调查和遥感调查相结合，实现科学的灾害调查。实地调查要注意灾害调查的针对性，从而了解疏散交通方式、

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路线选择、是否疏散等。此外，在调查中，疏散方式的调整应偏向城市人口密集区。由于人口密集，疏散方式路线和路线的选择对于灾前车辆分流减少拥堵具有重要意义。应关注老人和儿童等弱势群体，必要时可针对学校、养老院等特殊群体制定专门的应急预案。由于灾前调查和灾前疏散可能有不同的情况，了解疏散人员在疏散过程中实际选择的疏散模式也是调查的方向之一。在疏散过程中，可选择无人机等遥感技术监测疏散实时交通情况，采集卡口等可用视频和交通数据，为未来应急疏散交通管理提供历史数据和决策支持。

2.2保护脆弱的道路交通基础设施

交通管理部门要开展交通设施隐患排查整治行动，准确判断道路交通网络脆弱性，对属性脆弱的重点道路和路口进行升级改造，提高抗灾能力。可根据辖区内道路的易损性等级和入口进行分类路及脆弱性路段进行改造，采用交通仿真软件模拟灾害情况一条或多条道路损害后的路网疏散能力，通过计算机模拟多个灾害情景，找出脆弱路段和关键路段，一方面可以通过修建xx道路以降低路网脆弱性，另一方面可以在灾害来临前或者发生时做到xx防护，在灾前可以分析不同灾害发生前可能发生的不同情形，如台风灾害来临前的大风降雨等，对道路采取一种或多种加固优化措施；在撤离发生或灾害发生时可以安排专业设施和人员对道路进行维护，对车辆进行疏导，从而降低该关键路段的脆弱性。

2.3建立灾时应急交通实时管理系统

通过建立有效的灾时应急疏散管理系统，生成实时交通管理策略，如开辟灾时潮汐车道解决撤离方向疏散需求，根据灾前和灾时调查优化应急状态信号配时等。建立灾时应急指挥部，实现管理信息共享和应急资源的协调调配，保证撤离工作的效率。同时，采取集中控制分布执行的方式进行疏散管理，利用地理信息系统及计算机仿真将道路情况、天气情况以及交通运行情况可视化，实现应急交通指挥xx的实时监控，在交通流拥堵时迅速做出决策和响应，传达到路面疏散管理人员，达到实时分析、实时决策、实时执行的应急道路应急管理水平，从而提高疏散效率。

2.4鼓励成立专业或志愿的灾后恢复团队

面对近年来灾害频发的现状，为了更好的应对灾害侵袭和灾后恢复，各个省市应该结合当地实际情况，因地制宜制定关于灾后恢复的系统性和规范性文

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件进行有效指导，这对于保障受灾群众在灾时生活及心理具有重要作用。可以省、市等为单位，成立志愿或专业的灾后恢复团队，进行系统全面的应急管理中疏散和救援的专业培训，对专业团队在进行疏散救援培训的同时，应专门对灾后道路应急重建提供专业的设施和培训，使专业团队具备灾后应急重建专业的技能，从而提高救灾部门灾时救援和灾后重建的效率，帮助灾区群众进行灾时过渡和灾后重建工作。

3结语

可预期灾害应急疏散交通管理能力体现出一个城市地区抵御灾害、防灾减灾的能力，是建立平安城市的重要工作方面。由于我国应急疏散交通管理仍处于起步阶段，尽管已经取得一系列成绩，但是现有应急疏散交通管理仍存在不足之处，具体表现在对应急疏散交通需求的预测不够准确、对道路交通基础设施脆弱性不够重视、紧急情况实时交通管理能力相对欠缺、灾害恢复机制的系统性有待提升等方面，因此，通过开展灾前实地调查和灾时遥感调查、对脆弱道路交通基础设施进行防护、建立灾时应急交通实时管理系统、鼓励成立专业或志愿的灾后恢复团队等都可以很好的提高应急疏散交通管理水平，提高城市的抗灾能力和灾后恢复能力，是未来可以改善提升的方面。

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国务院决定成立灾后重建规划组．城市规划通讯，2008（11）：2.

作者：余一晨 孔令勇 单位：浙江xx学院

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