秦皇岛市滨海湿地生态保护情况调研报告

2024年2月15日发(作者：可爱的小仓鼠)

秦皇岛市滨海湿地生态保护情况调研报告

作者：李婷

来源：《公民与法治》 2018年第5期

秦皇岛地处河北省东北部，紧靠京津，濒临渤海，得天独厚的海洋资源，孕育了一种独特的湿地类型——滨海湿地。滨海湿地是中国最濒危、保护力度最弱的生态系统，是抵御气候变化影响的重要屏障。近年来，秦皇岛市始终把生态建设放在重要位置，确定实施了“生态立市”战略，在秦皇岛市委十一届八次全会上提出“建设京津冀城市群生态标兵城市”，强调绿色是秦皇岛的底色，生态是秦皇岛的特质，没有生态优势，秦皇岛发展将是无源之水、无本之木。秦皇岛滨海湿地作为秦皇岛生态建设的重要组成部分，其保护工作尤为重要。为此，笔者对秦皇岛市滨海湿地生态保护情况进行专题调研。

一、滨海湿地概况及重要湿地现状

秦皇岛市滨海地区东起冀辽省界，西至滦河口，海岸线全长约162.7公里，是我国较具代表性的沙质海岸湿地分布区之一。沿海县（区）海港、北戴河、山海关、抚宁四个区和昌黎县，有石河、新开河、汤河、戴河、洋河、大蒲河、滦河等主要河流境内入海，随之形成石河、戴河、洋河、滦河等沿海河口湿地。秦皇岛市湿地总面积约61 106公顷，其中滨海湿地总面积约38441公顷，类型有沿海滩涂、河口滩涂、浅海水域、内陆渴湖。在秦皇岛市湿地中，北戴河滨海湿地、黄金海岸湿地、滦河口湿地被列入国家重要湿地名录，石河南岛湿地被河北省命名为无人居住天然海岛，这四个重要湿地极具保护和利用价值。

（一）北戴河滨海湿地。位于新河以北，林海度假村以南、滨海大道以西的三角地域，经新河入海口与滨海湿地相连，面积约3000公顷，是我国最大的城市湿地，是全国野生动物保护科普教育基地。北戴河湿地人为破坏程度小，自然属性较为完整，且靠近北戴河风景度假区，是国内外旅游和爱鸟人士的重要观潮、观鸟基地。湿地已发现鸟类412种（我国鸟类共1329种），其中国家一级保护鸟类有白鹤、白鹳等17种，大天鹅、猎隼等国家二级保护鸟类25种。

（二）黄金海岸湿地。位于昌黎县黄金海岸国家级自然保护区内，面积为2500公顷。自然地貌类型有潟湖、海岸沙丘等。其中七里海渴湖，位于保护区治理核心区，因水域宽七里而得名，是我国北方最大、国内罕见的咸淡水交汇潟湖。翡翠岛区域为保护区陆域核心区，翡翠岛沙丘是在海潮和风力共同作用下形成的原始海岸海丘，高30多米，有“大海和沙漠的吻痕”之美誉。黄金海岸湿地是鹤类及其它水鸟的重要迁徙停歇地、补食地，是重要的鹤类及水鸟研究观测基地。鸟类有鸥类、鸭类、鹬类等168种。海洋生物种类较多，是国内文昌鱼栖息密度最高的海域之一，最高密度每平方米1340尾。

（三）滦河口湿地。位于昌黎县境内，以滦河为界与唐山市接壤，面积约2000多公顷，是秦皇岛市最大的河流冲积型沿海滩涂湿地。滦河口湿地具有较高的自然属性，滦河口现代三角洲具有独特的原生态湿地生态系统。滦河口滩涂是最早在我国发现的珍稀鸟类黑嘴鸥的四个重要繁殖地之一，也是鹤类及其它水鸟的重要迁徙停歇地、补食地。

（四）石河南岛湿地。山海关石河南岛湿地是经石河与海潮千古的冲刷和反冲刷而形成的全岛式湿地结构，由石河三角洲发育而成。海岛陆域面积82.33公顷，海岸线长3.54公里。岛内湿地有较好的植被，黑松林约占全岛面积的12%，湿地鸟类繁多，石河口有影像记录的鸟类达385种。

二、滨海湿地保护情况及存在问题

近年来，秦皇岛市湿地保护工作逐步提上日程，有关部门和县区增加投入实施湿地修复工程，促进了滨海湿地修复和保护。在北戴河湿地，秦皇岛市政府连续多年投入专项资金，拆除了违规建筑，对湿地进行了恢复与保护。在黄金海岸湿地，省黄金海岸保护管理区建设了翡翠岛保护站，对海岸沙丘实施了保护性封闭管理。在滦河口湿地，列入河北省“十三五”重要湿地保护规划和昌黎黄金海岸国家级自然保护区范围。在石河南岛湿地，市政府支持山海关区政府开展退耕还湿、退养（殖）还湿，并建设了3.5公里环岛海堤。此外，北戴河新区实施了洋河口鱼港岸滩修复治理工程，组织拆除了18处1000多平方米的“双违”建筑，改善了岸线及口岸的自然生态环境。

秦皇岛市滨海湿地保护在取得一定成效的同时，尚存在着亟待解决的问题。

（一）湿地保护法律法规不健全。我国现有的适用于湿地保护的法律规范大多分散在相关法律法规之中，还没有专门的法律对湿地保护工作进行具体规范。2013年12月河北省政府出台《河北省湿地保护规定》，2016年9月河北省十二届人大常委会第二十三次会议通过了《河北省湿地保护条例》。秦皇岛市还没有专门的地方性法规，在湿地保护管理、生态恢复、执法监督上，缺乏有力的法制保障。

（二）湿地保护开发缺乏科学统一规划。秦皇岛市还没有制定秦皇岛市湿地保护专项规划，没有统一划定滨海湿地保护红线，也没有公布滨海湿地禁止性开发目录，导致滨海湿地盲目开发，一些湿地的原生态系统遭到干扰和破坏。七里海潟湖、滦河口等重点滨海湿地被开发成养殖区，基本上破坏了湿地原有的水系网络；翡翠岛旅游违规越野屡禁不止，损害了岛体生态环境。一些生产项目对滨海湿地的占用程度加深，造成严重污染。

（三）湿地管理上存在权责不明、多头管理现象。按照我国现行管理体制，林业、环境保护、水行政、国土资源、住房和城乡建设、农业等部门都在各自职责范围内对湿地具有保护和管理职能，发展和改革、财政、交通运输、旅游等部门按照各自职责，做好湿地保护管理的相关工作。《河北省湿地保护规定》明确县级以上林业主管部门，负责湿地保护的组织、协调、指导和监督工作。由于湿地管理相关部门在湿地管理方面的管辖权过于分散，各相关管理部门各自为政，管辖范围相互交叉、管辖权相互冲突，多头管理与交叉管理现象比较普遍，难以形成管理、保护合力。尤其是黄金海岸湿地和滦河口湿地，一方面林业部门没有介入两个湿地的日常管理。另一方面存在着黄金海岸保护管理区、北戴河新区和昌黎县对两个湿地的多头管理、利益纠葛等问题，从而影响着湿地资源与功能的保护和利用。

（四）湿地生态岌岌可危。对湿地的盲目开垦和改造破坏了湿地的生态平衡，导致水质污染和水土流失严重，湿地面积持续减少。七里海潟湖建区时潟湖盆的总面积约为8.5平方公里。1960~1970年起，七里海周边进行围堰建池养殖，养殖面积逐年增大，渴湖自然水域不断遭受侵占，到2005年湖盆面积降至3.343平方公里，再加上沿湖多条河流的淤积作用，渴湖湖盆水深日益变浅，低潮时最深处不足0.5米。长期的高强度人类活动已经使七里海渴湖的纳潮和蓄洪治水功能大大减弱，潟湖的自然湿地减少，湖盆的淤积严重，急需治理恢复。滦河口在20世纪80年代后期，保持着较高的自然属性，1997年以来，进行大面积的种植、养殖开发，使滦河三角洲上600多公顷滩涂变成池塘和稻田，不仅损坏了湿地自然生态功能，而且在汛期严重影响行洪，给周边群众的生命财产安全造成隐患。

（五）生物多样性遭到严重威胁。大面积的浅海养殖、滩涂养殖和浅海捕捞使得湿地结构遭到破坏，造成海洋生物洄游产卵、索饵场所消失，各种鸟类和植被大大减少，湿地生物多样性降低。据市观（爱）鸟协会提供的情况，北戴河湿地鸽子窝一带因沙滩升高，鸟类食物链断裂，鸟种数量及单种数量呈明显下降趋势，白鹭等鹭科鸟类，数量已由2005年的每年5000对，下降至2015年的不足12对（专指繁殖鸟）。新河生态园内鸟类繁殖地遭到破坏，雁鸭科鸟类

品种由原来的二十余种，现仅剩绿头鸭、斑嘴鸭两种。七里海湿地由于养殖污染影响，2010年秋季在此集群的反嘴鹬数量达到3万余只，而2014、2015年春秋两季只观测到千余只左右。

三、滨海湿地保护的对策和建议

滨海湿地是秦皇岛独特而重要的生态资源，是秦皇岛经济社会发展的重要支撑，是秦皇岛生态环境建设的重要抓手。要坚持把生态环境保护摆在更加突出的位置，坚持生态优先、绿色发展，坚持防治结合、标本兼治，坚持科学恢复、合理利用，不断擦亮秦皇岛生态品牌，走可持续发展的湿地保护之路。

（一）提高认识，强化责任。加强湿地保护首先要解决认识问题。要提高领导干部对湿地保护重要性和必要性的认识，从根本上把加强湿地保护，恢复湿地功能等纳入绿色秦皇岛、生态秦皇岛建设的重要内容，切实抓紧抓好。像建立“河长制”那样，建立湿地保护工作责任制，明确任务、压实责任、强化监督、严厉问责，确保认识到位、责任到位、方法到位、成效到位。

（二）加速立法，严格整治。结合《河北省湿地保护条例》，尽快制定出台秦皇岛市湿地保护条例，以法律形式确定湿地保护和开发利用的方针、原则和行为规范，明确各级、各行业机构的权限以及管理分工，规定管理程序和对违法行为的处罚等。加大监管力度，对破坏湿地的个人和组织采取严厉的制裁，对严重破坏湿地资源、环境的违法行为人，触犯刑法的，依法进行刑事处罚。拿出“双违”整治的决心和力度，仔细排查，盯紧进度，坚决拆除“双违”建筑，坚决杜绝非法建设。对湿地周边环境特别是工业生产进行集中整治，有效减少污染源。开展湿地区域畜禽养殖业环境污染专项整治，设立禁养区，关停并拆迁违规畜禽养殖户。结合新农村建设，对湿地周边农村生活污水进行集中整治。对非法捕捞渔业资源、非法捕猎鸟类等行为进行严厉打击。

（三）统一规划，坚守底线。要始终把握生态底线，做到规划先行，加大对湿地资源的保护力度。市政府应责成有关部门对秦皇岛市湿地资源现状进行全面的调查，在取得准确数据基础上，会同本级有关部门，根据上一级人民政府的湿地保护规划，编制科学、合理、可持续发展的《秦皇岛市湿地保护规划》，明确湿地保护的目标和任务、保障措施以及利用方式等内容，与土地利用、环境保护、防洪、水资源保护、城乡建设、海洋、港口、旅游等规划相衔接，并通过论证会、听证会等形式广泛征求意见，根据规划开展湿地保护工作，确保一张蓝图千到底。

（四）健全机构，创新管理。建议市委、市政府成立秦皇岛市湿地保护管理工作领导小组，主要领导为组长，作为市级层面的议事协调机构，统筹做好湿地保护工作。办公室设在林业部门，由其负责对全市湿地资源进行统一管理，包括组织协调开展巡查和执法活动，加大保护湿地监管力度；组织协调各部门依据有关湿地保护法规履行各自职能；协调监督有关部门和区县尽快妥善解决各种历史遗留问题，理顺管理关系，落实各项保护措施。有条件的湿地可借鉴西溪湿地“湿地管理委员会+经营管理有限公司+研究中心”的方式，由湿地保护管理公司，负责湿地日常管护等工作。既可解决因编制限制导致的管护人力不足的问题，又可缓解专业技术人员短缺管护水平相对落后的难题。

（五）加强监测，科学保护。把加强湿地科研监测作为保护生态、发展生态经济的一项重要基础性工作来抓，大力开展湿地保护科学研究和技术成果推广，建立健全科研和监测体系，成立湿地保护研究中心，设立监测站，实施立体化监测，用数据直观呈现重要生态指标。进一步整合技术力量，充分发挥高等院校、科研机构及民间团体的技术资源优势，研究推广引水还湿、治沙促湿等技术和政策措施，促进自然科学与社会科学研究成果交流，为湿地保护提供必不可少的理论支持和技术支撑。建立湿地保护定期评估机制，定期对湿地保护规划进行定性、定量的评估分析，做到存在问题及时发现、及时纠正。在湿地重要地段安装视频监控，探索实施远程管护，实现科技护湿。

（六）加快修复，以湿养湿。充分借鉴各地自然恢复与人工修复相结合的经验，以建设湿地自然保护区和湿地公园为载体，加强对全市域湿地的保护与恢复，提高秦皇岛市湿地保护与利用水平。一是对已具备条件的北戴河滨海湿地申报建设国家级湿地公园，适度向社会开放，对外宣传展示湿地保护利用成果。二是以翡翠岛、七里海潟湖为重点，在昌黎黄金海岸国家级自然保护区规划建设具有保护和开发相协调的示范性特色湿地公园。在规划的湿地公园范围，划定保护红线，严格实行退耕还湿、退养（殖）还湿。三是建设省级滦河口湿地保护区。积极与省规划对接，推进滦河区域生态补水和生态修复，合理规划滦河三角洲水产养殖，努力消除水域污染，逐步恢复滦河湿地生态功能。四是做好石河南岛生态保护工作。鉴于石河南岛自然属性较高，建议在没有长期规划之前，禁止一切开发活动。如果要开发，必须在充分论证的基础上，做到审慎开发，坚决避免对湿地的人为破坏。同时，在对全市湿地进行保护的基础上，挖掘湿地在人文、历史等方面的优势，探索实施湿地保护与旅游相结合，发挥湿地旅游经济效益，逐步实现自给自足，以湿养湿。

（七）深入教育，广泛宣传。要扩大宣传，充分利用广播、电视、网络等媒体，向全社会展示秦皇岛市滨海湿地特色和生态文明名片，不断提高社会公众保护湿地的行动自觉。编制专门的中小学生课外实践活动教材，建设校园湿地保护文化阵地，搭建起湿地保护的新桥梁。积极倡导“寓教于游，寓教于乐”的湿地生态旅游模式，使人们在游览休闲过程中了解湿地、感知湿地，提高全民湿地保护意识。

（作者单位：河北省秦皇岛市人大常委会）