向三个方面要编制着力打造高效率低成本政府

2024年2月8日发(作者：测量点)

龙源期刊网

向三个方面要编制 着力打造高效率低成本政府

作者：蒋立新

来源：《机构与行政》2012年第07期

当前，随州市上下正以饱满的政治热情和良好的精神状态，扎实开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动，奋力推进经济社会跨越式发展。随着经济社会的不断发展，对机构编制的需求也会日益增加。而随州编制总量相对较紧。国务院、省政府在地级随州市及曾都区、随县设立时，都明确不增加行政编制，换句话说，原省直管随州市的行政编制，就是现市直机关及曾都区、随县行政编制之和。日益增长的编制供需矛盾，要求我们必须按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求，用好用活现有机构编制资源。坚持向深化改革要编制、向科学管理要编制、向提高效率要编制，打造高效率低成本政府。

向深化改革要编制

机构编制能否控制住，机构编制的效益高不高，与行政管理体制密切相关。从这个意义上讲，创新机构编制管理，管住管好机构编制，根本出路在改革。按照适应社会主义市场经济体制和运行机制的要求，设置机构、配置资源，逐步建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加强新形势下的机构编制工作，出路在改革。要针对发展中遇到的矛盾和问题，加大改革创新力度。体制机制创新不能停留在口头上，一定要实实在在、果断有力。因此，向深化改革要编制，就要突出抓好和扎实推进各项改革，不断增强发展活力和动力。

（一）深入推进政府机构改革

一是加快政府职能转变。坚持加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理事项；完善宏观调控体系，理顺市场监管体制，强化社会管理和公共服务职能，规范政府提供公共服务的范围、标准和方式，增强执行和执法监管力度。在逐一梳理现有职能的基础上，切实做到凡是企业能做的事，都交给企业做；凡是适宜交给中介组织办的事项，就发挥中介组织的作用；凡是基层能处理的问题，都下放基层去处理；凡是政府该管理的事情，政府切实负责管好管到位的“四个凡是”。坚决把政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，减少政府对微观经济的干预，充分发挥市场配置资源的基础性作用，更要发挥好公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用；进一步下放管理权限，深化行政体制改革，减少行政许可事项，充分发挥基层政府的职能作用；要强化直接服务，进一步改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务机制，提高服务效率和服务水平，逐步实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，让人民群众切身感受到党政机构改革的成果。

龙源期刊网

二是继续优化政府组织结构。坚定推进职能有机统一的大部门制改革。按照权责一致、精简高效的原则，不断优化政府组织结构，科学设置机构，理顺职责关系，建立履职配合机制，健全部门责任体系，明确和强化责任。在巩固上一轮政府机构改革成果的基础上，按照“横向大部制、纵向扁平化、重点整合资源”的思路，参照大部门体制改革的作法，对部门内设机构进行调整与精简，职能单一和弱化的进行合并、减少人员编制；职能增强的可适当增加人员编制、强化人员配备。同时精简管理层级，减少中间环节，提高工作效率。合理划分各层级政府职责重点，采取依法委托、授权或下放管理等方式，进一步扩大基层政府经济社会管理权限。

（二）积极稳妥分类推进事业单位改革

按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，通过调查清理、规范调整、科学分类和配套改革，分类推进事业单位改革。根据社会功能将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，严格认定标准和范围，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。对从事生产经营活动的，稳妥实施转企改制，完善过渡政策。今后不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。对从事公益服务的事业单位，继续保留在事业单位序列，强化公益属性，改革管理体制，规范机构编制管理；深化人事制度、社会保险和收入分配制度改革，完善支持公益事业发展的财政政策，不断构建公益服务新格局。加强对事业单位运行的评估和监督，完善事业单位法人登记管理制度，探索多种形式的法人治理结构，力争到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。

（三）深化社会管理体制改革

一是创新“管什么”：从大政府、小社会到小政府、大社会。未来我国社会管理的调整目标应是小政府、大社会。实现这样的目标，需要改革行政管理体制，做到有所为、有所不为。创新社会管理，当前需要强调向基层倾斜。进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

二是创新“谁来管”：完善社会管理格局。社会管理体制的主体由党委、政府、社会组织和公众四部分组成。这就迫切需要加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新的社会管理格局。合理配置党政机关社会管理的职责权限，科学界定政府及其部门在社会管理中的职能任务，实行政事分开、管办分离，加强社会组织建设，健全基层社会管理体制，真正实现民间化和自治性，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共建共享的良好局面。

三是创新“怎么管”：完善各种社会互动机制。创新“怎么管”，关键在于健全和完善各种社会互动机制，主要是健全和完善党和政府主导的群众权益维护机制。强化公共安全体系建设，健全应急管理体制，整合应急救援队伍，加强政府应急管理的综合协调和联动机制，提高危机管理和抗风险能力。强化政法、信访、城管部门的职能、编制配备，深化司法体制和工作机制