菏泽市人民政府关于印发菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和20

2024年1月8日发(作者：游览之礼)

菏泽市人民政府关于印发菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

文章属性

• 【制定机关】菏泽市人民政府

• 【公布日期】2021.04.26

• 【字 号】菏政发〔2021〕4号

• 【施行日期】2021.04.26

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】经济运行

正文

菏泽市人民政府关于印发菏泽市

国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市属各企业，各大中专院校：

《菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经菏泽市第十九届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

菏泽市人民政府

2021年4月26日

菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2021年4月

目录

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就，在突破菏泽、后来居上征程中迈出新步伐7

（一）“十四五”时期发展具备坚实基础8

（二）新发展阶段面临新机遇新挑战13

（三）到2035年基本实现后来居上目标16

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标17

（一）“十四五”时期经济社会发展指导思想17

（二）“十四五”时期经济社会发展基本要求18

（三）“十四五”时期经济社会发展主要目标19

三、全力推进“重点产业”突破，加快构建现代产业体系22

（一）做大做强核心产业22

（二）加快发展优势产业25

（三）打造新兴产业集群27

（四）提高园区发展水平30

四、全力推进“乡村振兴”突破，打造美丽宜居乡村建设“菏泽模式”30

（一）大力发展现代农业31

（二）实施乡村建设行动32

（三）加快城乡融合发展33

（四）深化农村制度改革34

（五）巩固脱贫攻坚成果35

五、全力推进“城市功能”突破，打造四省交界区域崭新城市

37

（一）增强中心城区带动能力37

（二）加大县城建设力度38

（三）提升城镇内涵品质39

（四）高标准建设省级新区40

六、全力推进“营商环境”突破，提升菏泽美誉度和影响力

40

（一）提高政务服务效能41

（二）推进诚信政府建设41

（三）加快建设法治菏泽42

七、实施创新驱动发展战略，以科技创新催生发展新动能43

（一）优化激励体制机制43

（二）建立创新平台体系45

（三）突出企业主体地位46

（四）打造人才集聚高地47

八、全面深化经济领域改革，激发市场活力、增强内生动力 49

（一）健全要素市场体系49

（二）激发市场主体活力50

（三）构建现代财金体制52

九、积极融入新发展格局，全力打造区域经济双循环、内陆开放新高地52

（一）深挖潜释放内需潜力52

（二）宽领域扩大对外开放55

（三）多渠道推动区域合作57

十、聚力完善信息网络，培育发展数字经济57

（一）建设新型基础设施58

（二）提升数字经济水平59

（三）构建信息服务体系60

十一、加快基础设施建设，筑牢高质量发展支撑62

（一）打造综合交通网络62

（二）构建能源供给体系64

（三）增强水利保障能力66

十二、繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市67

（一）提高社会文明程度68

（二）传承弘扬优秀文化68

（三）构建文化服务体系69

（四）加快文旅产业发展70

十三、推动绿色发展，努力打造生态菏泽71

（一）引领黄河流域生态保护和高质量发展71

（二）加强自然生态保护72

（三）形成绿色发展方式72

（四）持续改善环境质量73

（五）完善生态文明体系74

十四、增进民生福祉，共享发展成果75

（一）提升就业收入水平75

（二）提升现代教育水平77

（三）提升社会保障水平79

（四）提升健康服务水平80

（五）提升服务关爱水平82

十五、强化重大风险化解，深入推进平安菏泽建设84

（一）增强安全保障能力85

（二）构建应急管理体系86

（三）提高社会治理水平87

十六、坚持党的全面领导，高质量完成“十四五”规划和2035年远景目标88

（一）全面加强党的领导88

（二）切实加强作风建设89

（三）健全统一规划体系89

（四）明确规划实施分工90

（五）强化规划实施监督90

菏泽市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035年远景目标纲要 菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共菏泽市委关于制定菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明市委、市政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，是市场主体的行动导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就，在突破菏泽、后来居上征程中迈

出新步伐

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年，是我市全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年。必须准确把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，努力在新时代现代化强省建设中贡献菏泽力量。

（一）“十四五”时期发展具备坚实基础。

“十三五”时期，是菏泽市发展极不平凡的五年，肩负着决胜全面小康、决战脱贫攻坚、加快后来居上三项“重大使命”。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委、市政府团结带领全市人民，始终牢记习近平总书记对菏泽提出的“后来居上”殷切期望，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，“突破菏泽、后来居上”取得重要阶段性成效。

1 综合实力迈上新台阶。2020年，全市地区生产总值达到3483 11亿元，跃居全省第8位，比2015年提高5个位次，年均增长7%；人均地区生产总值近4万元，是2015年的1 41倍。三次产业结构优化调整为9 9:40 2:49 9，实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变，服务业对经济增长的贡献率达到63%。一般公共预算收入达到237 92亿元，居全省第11位，比2015年提高2个位次，年均增长6%。实现社会消费品零售总额1637 35亿元，年均增长8 2%。城乡居民人均可支配收入达到29365元、15107元，分别是2015年的1 44倍和1 54倍，发展规模、发展质量和发展效益明显提升。

2 动能转换迸发新活力。围绕新旧动能转换，积极淘汰落后产能、改造提升传统动能、培育壮大新动能。鲁西南大数据中心、大唐5G微基站、晶亿白石墨烯等一批重大项目竣工投产，新能源电机电池、镁合金轻质材料、生物传感器等一批产

品初具规模，生物医药、高端化工、农副产品精深加工等一批优势产业健康发展。2020年，全市院士工作站、工程实验室、企业技术中心等省级以上科技创新平台达到239家，首个国字号技术交易平台中原技术市场上线运行，高新技术企业达到223家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到37 7%，“四新”经济增加值占地区生产总值的比重达到25%，经济结构实现了脱胎换骨的系统性塑造。

3 对外开放增创新优势。深度融入“一带一路”建设，积极拓展进出口空间。菏泽国际会展中心建成投用，陆港产业新城加快建设，菏泽内陆港保税物流中心（B型）正式封关运营，济铁菏泽物流园运转良好，海关监管场站工程完工，东明石化原油保税仓库投入运营。成功举办三届世界牡丹大会，积极参与山东儒商大会、日韩山东周、山东连线世界500强等重大活动，成功引进金丰农业、挺卫健康等一批科技含量高的外资项目，累计利用外资10 23亿美元。培育国家级外贸转型升级出口基地3个，有出口实绩的企业达到916家，进出口总额累计完成2184 4亿元，年均增长9%，外向型经济已成为我市新的经济增长极。

4 基础设施得到新提升。重大基础设施建设全面铺开，菏泽牡丹机场正式通航，全市人民期盼多年的“航空梦”已然实现；鲁南高铁菏曲段、菏兰段加快建设，雄商高铁菏泽段正式获批，全市人民的“高铁梦”近在咫尺；德上高速巨单段、菏宝高速、枣菏高速菏泽段建成通车，全市实现了“县县通高速公路”；洙水河实现通航，新万福河具备通航条件；全市境内公路通车里程（含农村公路）达到27849 3公里，铁路通车里程达到315公里，“水陆空”综合立体交通格局加快形成。建成平原水库9座，库容0 76亿立方米；电力总装机达到677 26万千瓦，互联网宽带接入用户达到232 1万户；人工智能等新基建加快推进，建成5G通讯基站2026个，已成为我市高质量发展的强力支撑。

5 生态建设开拓新局面。积极推进“四减四增”行动，集中打好黑臭水体、生活垃圾和扬尘等污染治理“九场标志性战役”，主要污染物排放大幅度削减，全市

PM2 5、PM10浓度分别较2015年下降44 2%、36 1%，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放总量完成省下达任务，3条出境河流断面水质全部达标。扎实推进能效对标活动，35蒸吨以下锅炉全部淘汰，万元地区生产总值能耗累计下降22%。深入推进“十百千”工程和美丽村居建设“四一三”行动，加快实施生态保护修复工程，万福河景观带、赵王河下游湿地、东舜河生态修复等一批生态项目竣工投运。全市生态环境持续改善，天蓝、地绿、水清的美好愿景正在加速实现。

6 脱贫攻坚取得新成效。深入实施精准扶贫方略，组织党员干部开展“单位联系村、干部联系户，创建村级服务型党组织、创建群众满意业绩”的双联双创活动，送政策、送资金、送思路，帮助群众脱贫致富。同时，大力发展扶贫产业、建设扶贫车间、提供扶贫岗位，积极解决“两不愁三保障”突出问题，全市累计减少贫困人口96 2万人，省扶贫工作重点村全部达标退出，在全省率先为所有建档立卡贫困人口购买了扶贫特惠保险，历史性解决了绝对贫困问题。黄河滩区脱贫迁建工程扎实推进，28个村台社区全部开工建设、6个外迁社区搬迁入住，14 7万黄河滩区群众即将实现“百年安居梦”，为全省打赢脱贫攻坚战作出了菏泽贡献。

7 深化改革实现新突破。市、县（区）政府机构改革全面完成，政务运转更加便利、更加科学、更加高效。建立“企业吹哨、部门报到、市县联动”网络服务平台，畅通“政企沟通”渠道。深入推进“一网办理、一次办好”改革和相对集中行政许可改革，明确市、县（区）两级均可实施的行政审批事项137项，实现了“市、县区通办”和“市、县区同权”。在全省首创独立评审勘验、特定领域许可秒批等工作系统，审批环节减少40%，审批时限压减3/4。郓城县被纳入国家县城新型城镇化示范县，鄄城县、单县省级新型城镇化试点取得突破性进展；单县、东明县开发区体制机制改革省级试点取得实质性成效，其余9个非试点开发区全面完成体制机制改革创新任务。

8 民生福祉达到新水平。全市多层次社会事业保障体系基本建成，民生支出占

财政支出的比重维持在80%左右，基本公共服务均等化水平显著提高。教育事业加快发展，全面改薄、消除大班额成效显著，学龄儿童入学率、九年义务教育巩固率分别达到99 2%和100%。文化领域亮点纷呈，国家级非遗项目数量居全国地级市第3位，国家级、省级非遗项目和代表性传承人数量连续多年全省第一，山东首个地方戏曲振兴发展示范区落户菏泽。医疗卫生得到加强，拥有各类卫生机构5868个、各类卫生技术人员59437人、病床53970张，建立医联体54家、医共体9个，人均预期寿命达到80岁。社保水平持续提升，基本养老保险参保人数达到559 2万人，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月684元、511元。五年累计实现城镇新增就业32万人，城镇登记失业率控制在3 5%以内；累计新增返乡创业就业30 1万人，领办创办各类经济实体11 21万家，带动就业50余万人。新型城镇化步伐加快，全市常住人口城镇化率达到51%，户籍人口城镇化率达到45%，分别比2015年提高5 9个和19个百分点。民主法治成效显著，法治政府、法治社会建设迈出坚实步伐。社会治安防控体系建设有效推进，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，社会大局和谐稳定。国防动员、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾人工作等各项事业全面进步。

五年来，市委、市政府始终把深化改革开放、加快新旧动能转换、推动高质量发展等重大使命牢牢扛在肩上，全面加强党的建设，强化顶层设计、狠抓落地见效、重点攻坚突破，解决了许多长期没有化解的难题，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事要事，营造了风清气正的政治生态、高质量发展的经济生态、文明和谐的社会生态等。我市已站在了总量与质量并行、速度与效益并重的新的历史起点上，为早日实现后来居上目标奠定了坚实基础。

（二）新发展阶段面临新机遇新挑战。

站在新的历史方位展望大势，我市发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化，机遇前所未有，挑战前所未有，希望前所未有。必须增强机遇意识、

风险意识、忧患意识，把握发展规律，提升驾驭能力，奋力开拓发展新局面。

从国际看，世界正经历百年未有之大变局。和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革加速孕育新动能，推动生产生活方式颠覆性变革，全球治理理念、治理模式加快重塑，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、政治等格局将发生深刻调整。

从国内看，中国特色社会主义进入新时代。我国已转向高质量发展阶段，制度优势明显，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展动力结构、供需结构、空间结构、社会结构面临深刻变革，在创新能力、农业发展、城乡区域、生态环保、民生建设、社会治理等领域还存在短板弱项。

从我省看，正在加快推进现代化强省建设。我省经济发展正在呈现根本性变化，各种有利因素正在积厚成势，面临着千载难逢的发展机遇。国家赋予山东动能转换、乡村振兴、扩大开放等一系列重大使命，为我省发展注入了强劲动力、拓展了纵深空间。具有产业门类齐全、科技创新体系完善、市场潜力突出等优势，为我省主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了强力支撑。同时，发展正处在转型升级的紧要关口，存在着产业生态不系统不完善、资源能源和生态环境约束趋紧、社会民生和公共服务供给不足等问题。

从我市看，开启实现后来居上目标新征程。我市具有政策机遇叠加、投资需求旺盛、产业特色突出等比较优势，具有区位条件优越、人力资源富集、后发优势强劲等独特优势。

一是政策机遇叠加。习近平总书记视察菏泽重要讲话精神，特别是对菏泽提出

“后来居上”的殷切期望，为我市发展提供了根本遵循。中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略叠加优势凸显，突破菏泽、鲁西崛起和支持鲁南经济圈一体化发展等政策效应加速显现。

二是区位条件优越。我市串联山东半岛城市群和中原城市群，环踞济南、徐州、郑州、太原、石家庄五大国家级综合交通枢纽城市，是山东融入新发展格局的前沿阵地和对内开放的重要节点，处于“增长三角”的核心区域，经济纵深广阔，市场容量巨大，融入新发展格局潜力将得到充分激发。

三是人力资源富集。我市总人口已达1000多万人，其中15岁至54岁的劳动力人口占51%，人口老龄化程度相对较低。大力发展职业教育，积极实施“归雁兴菏”战略，健全人才政策体系，人才培养、引进和回流速度加快，市场主体大量增加，实体经济蓬勃发展，人口红利进一步释放。

四是投资需求旺盛。我市重大项目进入集中建设期，机场、高铁、高速公路等一批重大交通基础设施建设全面发力，文化、教育、医疗卫生等一批重大公共服务项目密集实施，旭阳高端特种聚酰胺新材料一体化智慧产业园、大唐5G微基站、石炭纪纳米新材料等一批重大产业项目加快推进，有效投资拉动作用不断增强。

五是产业特色突出。我市全流程打造生物医药、高端化工“两大核心产业”，高品质提升农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流“三大优势产业”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等“一批新兴产业集群”，全力构建了优势突出、相互支撑、集约发展的“231”特色产业体系。

六是后发优势强劲。我市正处于工业化、信息化、城镇化加快发展期，产业发展、信息融合和城市扩张潜力巨大。淘汰落后产能、过剩产能的“包袱”较轻，发展新医药、新能源、新材料，以及新一代信息技术、文化旅游、现代金融等新兴产业空间较大。城市改造提升、新型基础设施建设、公共服务配套需求持续旺盛，高质量发展的动力更加强劲。

同时，我市发展也面临一些深层次的困难和问题。衡量发展的主要人均指标还远低于全省平均水平，欠发达仍然是我市最大的实际。新兴产业层次低、体量小，科技创新能力弱，土地、能耗、环境容量接近“天花板”。民生欠账多，城乡发展不协调，巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接任务繁重。营商环境还有不少隐性壁垒，干部思想作风和能力有待提高。随着周边城市群发展和机场、高铁互联互通，虹吸与倒流效应同步显现，省内各市竞相发展势头迅猛，竞争压力持续加大，等等。

综合分析，“十四五”期间，我市经济社会发展呈现出趋势性、根本性向好变化，将有力推动经济、社会、生态等各领域加快发展、结构优化、整体跃升。未来五年，一定是菏泽脱胎换骨、羽化成蝶、涅槃重生的五年，一定是菏泽焕发新面貌、培强新动能、展现新作为的五年，一定是菏泽快速突破、后来居上、全面开创的五年。

（三）到2035年基本实现后来居上目标。

根据党中央决策部署和省委总体安排，2035年我国将基本实现社会主义现代化，我省将基本建成新时代现代化强省。牢记习近平总书记对菏泽提出的“后来居上”殷切期望，顺应全市人民对美好生活新期待，菏泽必须抢抓机遇、乘势而上，加压奋进、务实图强，全力推动有质量有效益的发展潜能充分释放，基本实现后来居上目标。展望2035年，我市经济实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量争先进位，主要人均指标达到或接近全省平均水平。科技进步对经济增长贡献率显著提高，科技创新水平进入全省前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会，建成更高水平的平安菏泽。国民素质和社会文明程度达到新高度，“一都四乡”城市品牌影响力显著提升。绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转。建成国内大循环新节点、内陆开放新高地，参与国际经济合作和竞争

新优势明显增强。城乡居民人均收入迈上新台阶，基本公共服务实现均等化。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享后来居上丰硕成果。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

（一）“十四五”时期经济社会发展指导思想。

“十四五”时期是我市突破发展、后来居上的关键五年。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以党的建设为引领，以高质量发展为主题，以全面深化改革为动力，以干部作风建设为抓手，加快建设现代化经济体系，优先发展先进制造业，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面实现重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境“四个突破”，以重点突破开创后来居上新局面，努力保持经济增长速度全省领先的发展势头，提升经济总量在全省的比重和位次，提升主要人均指标发展水平和在全省的位次，加快塑成全省高质量发展的新引擎，全力打造鲁苏豫皖四省交界区域发展新高地。

（二）“十四五”时期经济社会发展基本要求。

1 必须坚持党的全面领导。牢记习近平总书记“抓好党的建设”重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面和全过程，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为推动高质量发展提供根本保证。

2 必须坚持以人民为中心。牢记习近平总书记“把解决民生问题放在各项工作的首位”重要指示精神，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富

裕方向，真正站稳人民立场，充分尊重群众意愿，切实维护群众利益，以实际行动做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

3 必须坚持新发展理念。牢记习近平总书记“坚决扭住发展质量和效益”重要指示精神，紧紧扭住发展第一要务不动摇，加快新旧动能转换，切实转变发展方式，创新破解发展瓶颈制约，全面提升发展质量和效益，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4 必须坚持深化改革开放。牢记习近平总书记“坚决推进改革”重要指示精神，坚持“大胆干”“坚决改”“勇于试”，敢于用改革破解发展中的一切难题和矛盾，善于用开放拓展经济社会发展空间，找准菏泽在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，切实增强发展动力和活力。

5 必须坚持优先发展先进制造业。牢记习近平总书记“坚持走新型工业化道路”重要指示精神，确立工业是未来一个时期菏泽经济命脉所系、立市之本和强市之基的发展定位，大力实施制造业核心竞争力提升工程和产业基础再造工程，积极开展“双招双引”，全力推进项目建设，培大育强本土企业，加快提升生物医药、高端化工等产业基础和现代化水平，以强大的工业支撑筑牢后来居上的坚实基础。

6 必须坚持敢于率先突破、后来居上。牢记习近平总书记“后来居上”殷切嘱托，准确把握菏泽所处的发展阶段，发挥特色优势，放大现实优势，挖掘潜在优势，培育新型优势，努力推动优势产业逐渐由跟跑、并跑到领跑，保持经济发展速度和惯性，力争比预期目标完成得更好，在区域发展中走在前列、勇当尖兵。

（三）“十四五”时期经济社会发展主要目标。

锚定2035年发展目标，综合考虑国际国内发展形势和我市发展条件，推动高质量发展与高速增长相协调、膨胀总量与提升质量相统一，今后五年要全面开创后来居上新局面。

1 开创强市建设新局面。主要指标增速位居全省前列，经济总量稳居全省第二

方阵并实现位次前移，主要人均指标发展水平与全省差距明显缩小，发展质量效益持续提升，公共服务能力显著改善，新时代现代化强市建设主框架基本塑成。

2 开创改革创新新局面。以改革创新为核心的时代精神扎根菏泽大地，产权制度、要素市场等重点改革提速加力，高质量发展制度体系逐步完善，生产要素流动更趋合理，创新驱动能力显著增强，一流营商环境建设实现重大突破。

3 开创结构优化新局面。新动能成为经济增长的主要支撑，经济结构更加优化，产业基础高级化水平明显提升，农业基础更加稳固，“231”特色产业、“四新”经济蓬勃发展，高新技术产业产值占比大幅提高，现代产业体系建设取得重大进展。

4 开创城乡发展新局面。城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率快速提升，城镇综合承载能力显著增强，农村基础设施配套更趋完善，城乡基本公共服务均等化水平大幅提升，中心城市、县城、小城镇、美丽宜居乡村“四点对接”的城镇体系基本形成，区域性中心城市初步建成。

5 开创对外开放新局面。深度融入新发展格局和“一带一路”国家战略，招商引资质量效益大幅提升，进出口结构更加优化，内畅外联的现代综合立体交通体系基本形成，经济外向度显著提高，开放型经济体制健全完善，牵动沿海、连接中原的国内大循环新节点、内陆开放新高地基本形成。

6 开创民生保障新局面。全市城乡居民收入增速高于地区生产总值增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。生态环境持续改善，文明程度不断提高，社会治理有力有效，就业更加充分，社会保障体系更加健全，教育水平明显提升，医疗健康体系逐步完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

到2025年，我市综合实力、创新能力、开放活力显著提升，高质量发展成效跻身省内一流行列，在新时代现代化强省建设过程中充分展现菏泽更大担当、实现

更大作为、做出更大贡献。

“十四五”时期经济社会发展主要指标表

指 标（单位）2020年2025年年均增速

［累计］属 性经济发展（1）地区生产总值增速（%）3 9—6预期性（2）常住人口城镇化率（%）5159［8左右］预期性（3）全员劳动生产率增速（%）——≥6预期性（4）“四新”经济增加值占比（%）2535左右［10左右］预期性创新驱动（5）研发经费投入增长（%）0 81 6［0 8］预期性（6）每万人口高价值发明专利拥有量（个）1 83 8［2］预期性（7）数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）49［5］预期性民生福祉（8）居民人均可支配收入增长（%）5 26 56

5预期性（9）城镇调查失业率（%）4—<5预期性（10）劳动年龄人口平均受教育年限（年）1010 5［0 5］约束性（11）每千人口拥有执业（助理）医师数（人）2

73 4［0 7］预期性（12）基本养老保险参保率（%）9095［5］预期性（13）每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)0 010 8［0 79］预期性（14）人均预期寿命（岁）8080 5［0 5］预期性绿色生态（15）单位地区生产总值能源消耗降低（%）24（16）单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）＞20（17）空气质量优良天数比率（%）63 7%（18）地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）100%完成省

分解

任务—约束性—约束性—约束性—约束性（19）森林覆盖率（%）7 17 6［0

5］约束性安全保障（20）粮食综合生产能力（亿斤）158140＞140约束性（21）能源综合生产能力（万吨标准煤）952 631082 562 6约束性

三、全力推进“重点产业”突破，加快构建现代产业体系

坚持增量崛起与存量变革并举，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，积极培育优势产业集群，全力打造关键性支点、现代化链条、一流生态圈的“231”特色产业体系，夯实未来发展的竞争优势。

（一）做大做强核心产业。

以全流程打造生物医药和高端化工“两大核心产业”为主攻点，以突破“卡脖子”技术、加速产业化为导向，聚集要素资源，实施重点突破，全力加快发展。到2025年，两大核心产业新增百亿级产业园区或项目10个以上，新增产业规模3000亿元、达到5000亿元，具备新增300亿元税收贡献能力。

1 生物医药产业。坚持高新化、融合化、聚集化原则，做强引导基金、引进前沿成果、落户高端企业，重点发展生物制药、化学创新药、现代中成药、高端特色原料药等，突出发展医疗器械、药品包材、医药物流等，积极发展新型辅料、修复替换生物材料，支持海外制剂转国内申报，着力培育和完善生物医药全产业链。健全完善产品研发、药号申请、产权保护等服务机制，搭建以智能制造为核心的技术研发、中试孵化、产品产业化生物医药共享平台。依托睿鹰制药、步长制药、赛托生物、山东二叶等龙头企业，积极推进菏泽现代医药港、菏泽生物医药产业园、高新区生物医药产业园、郓城县医药产业园、定陶区润鑫产业园等“一港四园”建设，加快打造国际知名、国内一流、全省最优的生物医药创新策源地，形成千亿级产值、百亿级税收的高端生物医药产业集群。

2 高端化工产业。坚持高端化、集约化、园区化原则，以做强石油化工、做大煤炭化工、做优精细化工为重点，加快炼化一体化进程，重点抓好东明石化减量置换高端化工项目建设，突出发展合成塑料、合成纤维、合成橡胶等产品，推进全产业链整体跃升，力争3至5年将“油化比”由“十三五”末的6:4降到3:7，打造国家转型升级示范区。着力延伸煤炭化工产业链条，实现煤焦油、焦炉气等副产品的深加工和综合利用。积极推动精细化工向产业价值链两端延伸，向高质高端高效转型升级。依托中信国安、圣奥化学、尚舜化工等龙头企业，实施化工产业转型升级专项行动，加快形成技术领先、特色鲜明、区域协同的高端化工产业发展新格局，建成鲁西南4000亿级产值、200亿级税收高端化工产业集群。

专栏1：核心产业重点工程

一、生物医药产业

菏泽现代医药港：加快发展生物医药、现代中成药、化学创新药等，提升医疗器械检验检测、药物安全性评价和药学研究能力，建设菏泽医药物流中心、贝朗生物、上海公卫等项目。

高新区生物医药产业园：发展现代中成药和通用名药物，积极拓展生物医药和医疗器械等产业。建设中高端研发成果产业转化基地、味之友品位食品药食同源成果转化基地、区域性医药物流中心、南京同仁堂中药饮片加工、步长制药中药现代化集成、了未元大健康等项目。

定陶区润鑫产业园：发展医药中间体,向高端原料药、成品制剂延伸。建设和诺倍康药业创新药品制剂、嘉成医药、赛托生物科技硫酸新霉素、丙酸氟替卡松及硫糖铝混悬凝胶等项目，打造成国内一流生物制药研发生产基地；建设天能循环经济产业园，打造全省一流化工园区。

郓城县医药产业园：以山东绅联生物为核心，以肝素类药物产业为基础，以功能医药、医疗为生产主体，与瑞康医药等企业合作，建设国内产业链最完善的多糖类药物研发生产基地。

菏泽生物医药产业园：依托睿鹰集团、山东鲁西制药等，建设生物医药全产业链智能制造、功能性食品活性应用健康产业化、β-丙氨酸技术创新与应用、生物医药科创中心共享平台等项目，打造集研 发、生产、推广于一体的生物医药智慧园区。

二、高端化工产业

东明石化产业园：围绕炼油结构调整升级、烯烃及下游精深加工、芳烃及下游精深加工三大板块，建设轻烃综合利用、减油增化、聚酯、炼化一体化、原油裂解制烯烃等项目，打造炼化一体化产业集群、国家转型升级示范区。

东明工程塑料产业园：完善尼龙、聚甲基丙烯酸甲酯等工程塑料产品链，建设高性能尼龙6、华谊玉皇新材料MMA扩建、玉皇盛荣化工PMMA、山东玉皇PS以及旭阳集团高端特种聚酰胺（尼龙）新材料一体化智慧产业园等项目。

单县化工产业园：依托尚舜化工，发展橡胶促进剂、防老剂、硫化剂等产品，建设恒舜高性能不溶性硫磺和绿色工艺促进剂等上下游产品项目，打造世界一流的助剂产业集群。

巨野县化工产业园：依托焦化产业，发展多种煤基精细化工和化工新材料产品，建设巨丰新能源焦炉气综合利用制过氧化氢、科源生化高端试剂等项目。

曹县化工产业园：依托圣奥化学和斯递尔化工等企业，发展精细化工和橡胶加工产业，建设圣奥绿色产业链系列、格得生物医药中间体、龙跃橡胶高性能全钢子午轮胎等项目。

郓城县化工产业园：依托洪达化工、富海能源等企业，建设旭阳集团高端特种聚酰胺新材料、杰辉可降解高分子材料PBAT、久诺高性能涂料等项目。

其他：大力发展橡胶助剂、精细化工中间体、塑料助剂、电子化学材料等产品，建设汇盟生物农药中间体、晨晖环保杀菌剂以及频呐酮系列等项目。

（二）加快发展优势产业。

聚焦产业链终端、价值链高端，推动农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流三大优势产业向高端产品、研发设计、品牌营销等环节延伸，塑造产业集聚发展新优势。

1 农副产品精深加工产业。以绿色、安全、优质为主攻方向，提升创新能力，发展特色产品，做好品牌培育，加快形成加工能力强、科技含量高、产业链条长的产业发展格局。依托稻香村食品、华康新希望木业、万丽服装等龙头企业，打造食品生产、林木加工、纺织服装等特色产业基地；依托尧舜牡丹、商圣牡丹、瑞璞工艺等骨干企业，推进牡丹产业向“高产种苗、观赏花卉、食用油脂、功能食品、生

物医药、美容日化、文化旅游、高端礼品、衍生产品”等九大领域发展，开展好中国牡丹之都（菏泽）卓越贡献奖和“花开盛世”牡丹系列奖等评选活动，打造全球最大的牡丹产业化发展高地。设立发展基金，推动技术攻关，创新营销方式，建设全国重要的农副产品精深加工集聚区。

2 机电设备制造产业。突出智能化、高端化、规模化特点，以提高产业竞争力为导向，大力发展智能制造、个性化定制、柔性生产等新模式，开展关键技术装备和先进制造工艺集成应用，培育一批具有国际市场竞争力的骨干企业。依托达驰电气、精进电动、凯维思智能制造等龙头企业，打造输变电设备、工程机械、风电设备、汽车及零部件四大产业集群，建设山东重要的机电设备制造产业基地。

3 商贸物流产业。以智能化、高效化、品质化为方向，发展多式联运，推动设立区域性快递分拨中心，加快商业贸易超大规模市场、批发市场、专业市场集中建设，招引和培育一批高端商业、现代物流企业，吸引国际性、全国性、区域性展会项目落地。积极发展工业电商、农业电商、跨境电商等，促进电子商务迭代升级，提高物流业与现代农业、制造业、金融业融合服务能力。积极打造一批具有区域影响力和市场竞争力的物流园区、骨干企业、优质品牌，加快形成辐射内陆、引南连北的枢纽型物流集散中心。

专栏2：优势产业重点工程

农副产品精深加工产业：建设市高新区食品产业园、定陶区稻香村食品产业园、鄄城县绿色新材料产业园、曹县联盟家具产业园、成武县高端红木家具产业园、东明县明胜纺织智能纺纱产业园、曹县毛纺皮革产业园、单县中小企业创业园、郓城康平纳智能印染产业园、菏泽圆天缘生物科技功能食品产业园、山东大树达孚功能营养膳食集成中心等项目。

机电设备制造产业：建设牡丹区高端制造产业园、市开发区康沃高性能环保发动机制造基地、精进电动新能源汽车电动化动力总成产业化基地、单县精密制造产

业园、郓城杨庄集特种车辆产业园、成武县机电设备智造小镇、凯维思（山东）高性能轻量化铝合金零部件等项目。

商贸物流产业：建设陆港产业新城、菏泽智慧冷城、青岛保税港菏泽功能区、济铁物流园、中陆国际物流园、万福河航道万丰作业区物流园、郓城富禾高低温冷库冷链物流产业园、淮海智慧农业枢纽港、菏泽航空物流港、市高新区智慧物流港、菏泽城投中央厨房及食品智能冷链物流配送、马集新好农牧猪肉加工及冷链等项目。

（三）打造新兴产业集群。

以建设新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等“一批新兴产业集群”为重点，膨胀规模、提质增效、做优品牌，着力提升新兴产业在经济总量中的比重。

1 新能源新材料产业集群。大力发展清洁能源，推广应用生物质能、太阳能、地热能、风能等可再生能源，推进锂离子电池、氢能源电池等新型电池研发与产业化，加快建设鄄城县风电设备制造及新能源开发等区域性新能源基地。依托菏泽石炭纪纳米材料绿色产业园、定陶区5G新材料产业园、山东晶亿新材料公司等，突出发展石墨烯、纳米新材料、手机屏蔽材料、电解板上下游材料、特种金属功能、新型无机非金属等高端材料，重点打造石墨烯、纳米新材料、镁合金高端金属材料、5G新材料为主的区域性新材料聚集区。

2 新一代信息技术产业集群。积极发展数字经济，以推动产业发展和应用服务为着力点，加快布局5G、云计算、物联网、虚拟现实、人工智能等前沿信息产业，实现迭代发展。依托鲁西南大数据中心、大唐5G产业基地总部、山东伏羲智库互联网研究院等，积极培育大数据服务业态和数字文明生态体系，努力打造新一代信息技术产业集群。

3 现代服务业集群。在加快发展科技服务业、会展服务业、社区服务业的同

时，重点发展现代金融、医养健康、精品旅游等新兴产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端跃升。现代金融，以服务实体经济、激发创新活力为根本，优化金融结构，发展多元资本市场、普惠金融、科技金融等，加快形成多层次、广覆盖、与经济社会发展相适应的现代金融服务体系。医养健康，积极培育“健康+养老”“健康+体育”“健康+互联网”等健康融合发展新业态，放开医疗服务市场，推动社会资本进入医疗康复服务领域，建设健康医疗产业孵化园及健康示范小镇，打造全方位、全周期健康服务产业链，提升医养健康服务水平，加快构建内涵丰富、特色鲜明、布局合理的现代医养健康产业体系。精品旅游，充分发挥“一都四乡”等品牌优势，大力推进牡丹文化、水浒文化、黄河文化等特色文化旅游资源综合开发，深入挖掘弘扬优秀传统文化和红色文化时代价值，推动旅游与文化、康养、度假等有机融合，提升乡村文化旅游，培育文化旅游新业态，积极发展全域旅游。培育一批文化旅游领军企业，实施一批文化旅游重点项目，建设一批文化旅游景区，推出一批文化旅游精品线路，努力打造精品文化旅游品牌。

专栏3：新兴产业重点工程

新能源新材料：建设菏泽石炭纪纳米材料绿色产业园、中鲁氢能源产业园、山东星顺新材料产业园、单县玻纤产业园、东明石化原料产业园、市高新区新材料产业园、市开发区凯大新材料、华立新型材料等项目。

新一代信息技术：建设鲁西南大数据中心、大唐5G产业基地总部、山东伏羲智库互联网研究院、摩信科技智能传感器、山东中厦石墨烯生物传感器、郓城县白令3D打印信息技术公共服务平台等项目。

现代金融：建设菏泽国际金融商务聚集区等项目。医养健康：建设水发德惠智慧康养新城、牡丹区枫叶正红康养小镇、牡丹中医康养特色“国际牡丹小镇”、菏泽城投医养健康产城融合示范园、天久大健康产业园、单县湖西医疗与养老等项目。

精品旅游：建设菏泽万福河景观带、菏泽华夏部落文化旅游区、巨野县金山旅游区、郓城县宋江湖景区、单县浮龙湖生态文化旅游度假区、曹县黄河故道国家湿地公园、牡丹区祖源文化旅游园、孙膑旅游城提升工程、市方特文化科技创意产业园等项目。

（四）提高园区发展水平。

深化开发区体制机制改革，采用“党工委(管委会)+”等多种形式的管理模式，推动开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势。完善提升曹县化工产业园、郓城化工产业园和定陶润鑫化工产业园等9个省级化工园区及各类产业园区承载功能，重点抓好交通通讯、供电供热、供水排水等基础设施建设，突出抓好金融保险、科技咨询、商贸物流等配套设施建设，着力抓好精细管理、一体运作、高效服务等“软件”设施建设。完善“亩均效益”评价体系，强化土地、人才、资金等要素保障，积极引导重点产业、企业、项目向园区集聚,努力提高投资强度、亩均税收、产业聚集度。精准施策、统筹推进、创造条件，支持菏泽市经济开发区、菏泽市高新技术产业开发区升级为国家级园区，复制推广自贸区经验，努力提高辐射带动引领能力。

四、全力推进“乡村振兴”突破，打造美丽宜居乡村建设“菏泽模式”

坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略，大力发展现代农业，实施乡村建设行动，加快城乡融合发展，巩固脱贫攻坚成果，奋力蹚出农业强、农村美、农民富的乡村振兴齐鲁样板“菏泽路径”。

（一）大力发展现代农业。

充分发挥农业大市优势，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以高标准农田建设为重点，推动粮食生产良种化、机械化、服务全程社会化，引领粮食生产向绿色、高质、高效方向发展。加快粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代畜牧业示范区建设。巩固农业基础地位，严守耕地保护红线，

抓好农业防灾减灾，确保粮食产能稳定在140亿斤以上，巩固好全省“粮仓”地位。推广东明富硒小麦、曹县叶酸玉米、定陶铁棍山药等做法，因地制宜发展特色农作物种植，打造一批特色农产品示范基地，创建一批市场知名度高、发展前景广、带动能力强的区域公共品牌。完善农产品供应链，提高生猪、禽蛋、果蔬、奶制品、水产品稳产保供水平，推动农业由增产导向向提质导向转变。加强畜禽良种繁育、经营主体培育、智慧牧场建设、农牧循环发展、屠宰冷链提升，突出发展鲁西南黄牛、小尾寒羊、青山羊等，建设现代化畜牧业示范样板区。以农业“新六产”为主攻方向，支持农业工厂化创新探索，大力发展乡村文旅和田园康养，积极发展功能农业、智慧农业、生态农业等，建设一批农业产业融合发展示范园区、一批农产品精深加工示范基地、一批十亿级以上农村产业融合发展集群。围绕农业产业化经营，通过“龙头企业＋农民合作社+家庭农场+农户”的方式，组建农业产业化联合体，推动农民增收创收。深化农业科技“展翅”行动，加强与科研院所合作，提升农业科技化水平，建设国家现代农业产业技术体系示范基地。加大种子研发力度，打造知名种业品牌，构建“育繁推”一体化发展体系。实施质量兴农战略，提升农产品质量安全水平，加强农产品质量和食品安全监管，实现从农田到餐桌的全过程追溯管理，确保农产品抽检合格率稳定在97%以上。持续推动农村电商提质增量，努力打造中国农产品电商之都。到2025年，全市发展省级以上示范场50家，耕种收综合机械化率达到92%，初步建成黄河流域传统农业转型发展示范区。

（二）实施乡村建设行动。

充分尊重乡村发展规律和农民意愿，因地制宜、分类施策、科学规划，稳步推进美丽宜居乡村建设，绘就多彩“曹州风情画”。聚焦农村路水电气医学等短板弱项，完善农村基础设施，深入实施“四好农村路”等工程，推动城镇集中供气、供热设施向农村延伸，配套建设商贸物流、科技咨询、金融服务等。实施“信息进村

入户”工程，布局农村5G网络，开发适应“三农”特点的技术、产品、服务，推动智慧农业、远程医疗、远程教育等应用普及。深入推进农村清洁取暖、厕所革命、垃圾处理、污水治理、绿化美化五大攻坚行动，建立健全农村人居环境管护长效机制。统筹县乡村公共服务供给，促进城乡服务均等化。推动优质资源向乡村倾斜，合理布局乡村小规模学校，改善乡村学前教育办学条件。健全乡村医疗卫生服务体系，支持乡镇卫生院、村卫生室改善条件，推进健康村镇建设。实施养老服务进村工程，补齐农村养老服务基础设施短板。推进乡村公共文化服务体系建设，扩大优质文化产品和服务供给。到2025年，全市建设40个省级美丽乡村示范村、100个市级美丽乡村、30个市级美丽乡村片区。

（三）加快城乡融合发展。

牢固树立城乡一盘棋理念，促进城乡要素自由流动、平等交换、公共资源合理配置，建立起工农共生、城乡互补、全面融合的新型城乡关系。增强县域经济辐射带动能力，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。以人的城镇化为核心，以基本公共服务均等化为关键，构建县城、小城镇、农村新型社区等载体，持续增强城镇人口集聚功能，不断提高常住人口城镇化率。全面放开放宽城市落户限制，推动城中村、城郊村、镇驻地常住居民有序市民化，实现农业转移人口按意愿在城市落户。全面实施居住证制度，健全以居住证为载体，与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。保障进城农户享有基本权益，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳转移人口落户数量挂钩政策。积极发展劳动密集型产业，统筹推进农村劳动力转移就业和就地就业创业，落实农民工与城镇职工平等就业制度，健全农民工劳动权益保护机制。加快农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展，构建镇村协调联动融合发展格局。以重点镇、示范镇为基础，培育一批镇区人口超过5万

人的小城镇，推动牡丹区吴店镇等16个市级“两新”融合发展试点乡镇加快建设。新建农村社区适当向县城和小城镇驻地集中，着力培育一批人口规模在5000人以上的农村新型社区，打造乡村振兴龙头。

（四）深化农村制度改革。

巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，依法保护土地经营权。稳妥推进土地经营权流转，发展适度规模经营。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。规范宅基地有偿转让、有偿收回等方式，盘活农村闲置宅基地资源。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让退出。统筹新增建设用地指标和挖潜指标，优先保障农业项目用地。推广乡村产业发展“点供”用地模式，盘活现有闲散土地。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市。健全农村金融服务体系，加强涉农金融产品创新，积极发展农业保险，推动普惠型涉农贷款余额持续增长。建立财政对农业投入稳定增长机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。到2025年，全市土地出让纯收益用于农业农村比例达到50%以上。

（五）巩固脱贫攻坚成果。

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全防贫返贫监测预警和即时发现即时帮扶机制，加大财政投入力度，推进脱贫人口稳定可持续脱贫。

1 促进农民收入持续增长。因地制宜发展乡村富民产业，多措并举增加农民经营性收入、财产性收入、转移性收入，确保农村居民可支配收入增速高于城镇居民。振兴乡村传统工艺，培育家庭工坊、手工作坊，促进乡村经济多元化发展。加强城乡劳务对接，开展新生代农民工培训，鼓励农民工等返乡人员创新创业，增加

农民工资性收入。通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链，增加农民经营性收入。健全对农民直接补贴政策和生产者补贴制度，完善特色农产品目标价格保险补贴政策，健全农产品市场价格风险保障机制，增加农民转移性收入。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推广村党组织领办合作社经验，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现村级集体经济稳定增长、农民持续增收。

2 激发相对贫困人口内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫，深入开展消费扶贫，加大金融扶贫力度，提高贫困人口参与度和直接受益水平。加强职业教育和技能培训，开展“雨露计划”“春风行动”“就业援助月”等专项服务活动，落实职业培训补贴。开展“农家乐”“藤编”“柳编”等特色产业培训和“大嫂”“大姐”等家政品牌培训，打造“创业导师+扶贫对象”的创业扶贫培训模式，促进尽快实现就业创业。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保扶贫资产长期良性运营、持续发挥效益。强化开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口“等靠要”问题，实现可持续稳固脱贫。

3 聚焦重点区域重点群体帮扶。瞄准黄河滩区、黄河故道、易地搬迁等重点区域，持续加大投入力度，提高公共服务水平，积极发展富民产业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对低收入群体和因病、因灾、因意外等可能致贫重点群体，制定实施帮扶方案。建立城乡统一的相对贫困标准，落实减少城乡相对贫困长效机制。推进低保制度城乡统筹，确保动态管理下应保尽保。全面实施特困人员救助供养制度，提高兜底保障能力和服务质量。

专栏4：农业现代化重点工程

高标准农田建设工程：结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，实施农田排灌设施、机耕道路、输配电设施、土壤改良等田间工

程，建设鲁西南小麦优势特色产业集群。

现代农业园区：建设牡丹区国家农村产业融合发展示范园、曹县肉牛产业化园、定陶区山药生产加工园、成武县大蒜生产加工物流园、单县肉鸭养殖加工园、巨野县现代农业高科技示范园、郓城县食品加工园、鄄城县中药材生产加工园、东明县富硒产业园等项目。

农业发展新模式：把农业生产与文化体验、休闲旅游、自动化技术创新理念等有机结合，发展设施农业、智慧农业、循环农业，建设农业公园、农业科创中心、田园综合体等项目，打造共享、生态、绿色等农业新模式。

五、全力推进“城市功能”突破，打造四省交界区域崭新城市

实施规划布局提标、城建项目提速、城市品位提质行动计划，统筹城市生产、生活、生态需要，持续增强城市聚集、辐射、带动作用，建设本地人留恋、外地人向往、生态宜居的鲁苏豫皖四省交界区域性中心城市，提升人民群众对城市的归属感、荣誉感、安全感。

（一）增强中心城区带动能力。

按照“城市管理应该像绣花一样精细”要求，走内涵式、集约化、智能化城市发展道路，着力提高城市承载能力、建设品质、公共服务水平，加快形成布局科学合理、功能优化完善、集聚辐射能力强的城市格局。充分放大牡丹机场、高速铁路、高速公路等带动效应，强化主城区、定陶区一体化发展，打造沿京九铁路、巨野-东明两条发展主轴，重点抓好万福新城等项目开发建设，拉开城市框架，扩大城市规模。积极发展城市轻轨、快速通道等大容量交通设施，规划建设一批跨铁路桥梁，贯通、改造、升级一批城市道路，打通道路微循环，着力提高通行效率。推动BRT快速公交建设，实现市区到县城快速通达。规划建设城市停车设施，加强充电、加气、公交站点等设施建设。实施“水系连通工程”，改造提升“五湖十河”。因地制宜建设“街头绿地”“口袋公园”“湿地公园”等，抓好沿河绿化、

沿路绿化、组团绿化等。加快城市污水处理和再生利用设施建设，开展生活垃圾分类，推动海绵城市、韧性城市、无废城市建设，争创国家节水型城市、全国绿化模范城市等荣誉称号，保持全国双拥模范城、国家园林城市等荣誉称号，创建全国文明城市、国家卫生城市。优化市区空间分布，搞好功能分区，着力提升文化教育、医疗卫生和社会保障等水平，持续增强城区承载能力。加快独立园区、企业化社区、城市综合体等建设，引导产业园区从单一生产功能向城市综合功能转型。通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将“工业锈带”打造成“生活秀带”、双创空间、新型产业空间，促进产城融合发展。有序推进城市有机更新，改造提升老旧小区，加快形成生态宜居的生活社区。强化新型智慧城市建设，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，形成以数据驱动的城市综合治理新模式，让城市运转更聪明、更智慧。转变经营城市理念，优化用地结构，盘活存量建设用地，推动土地利用方式由增量规模扩张向存量效益提升转变，提高土地综合利用效率。到2025年，建成鲁苏豫皖四省交界地区的区域性中心城市。

（二）加大县城建设力度。

坚持突出特色，做好县城城市规划设计，提升城市品质，塑造城市个性。以完善城区基础设施为重点，推动新城综合开发，抓好老城升级改造。依据资源禀赋、产业基础、区位条件，每个县区明确2-3个重点产业，推动向特色化、高端化、集群化发展，着力把县城打造成承载产业和吸纳就业的重要载体，以及公共服务向农村延伸的重大平台。扩大县域经济社会管理权限，提高县域财政能力，在资金筹措、人才支持、项目建设等方面，重点向县域倾斜。加大行政区划调整力度，推动成熟的县设区，拓展城市发展空间，支持郓城县、单县、曹县撤县设市。总结推广郓城县国家县城新型城镇化示范县经验，加快推进单县、鄄城县省级新型城镇化综合试点建设，进一步提升县域新型城镇化水平。到2025年，全市建成20-50万人

口规模的Ⅰ型小城市7个。

（三）提升城镇内涵品质。

充分发挥重点镇在统筹城乡发展、促进乡村振兴、推进新型城镇化建设中的引领带动作用，深化“扩权强镇”改革，加快重点城镇建设，积极推动首批15个重点镇快速发展，着力打造一批特色鲜明、产城融合、宜居宜业的现代化新城镇。科学编制重点镇国土空间规划，持续拓展发展空间，提高承载能力。支持重点镇开展全域国土综合整治试点，并享受相关政策。支持重点镇、中心镇扩规模强能级，增强产业支撑能力，提升公共服务水平，扩大辐射范围。加快完善道路管网、供热供气、污水处理等基础设施，集聚文化教育、医疗卫生、科技创新等优势资源，提高承载服务能力。依托各类开发区、工业园区、物流园区等，加快培育特色产业，做大做强财源支撑，积极拓宽就地就业渠道，规范推进农村就地转移就业人口市民化，打造一批现代化经济强镇和县域副中心，形成经济新一轮发展的强劲增长极。

（四）高标准建设省级新区。

对标国内一流新区，发挥交通枢纽、政策叠加、产业完备等优势，高标准建设菏泽新区。积极融入新发展格局，主动对接长江经济带、京津冀协调发展、中原经济区，串联山东半岛城市群和中原城市群，推动产能有效合作，发展贸易新业态，建设高能级开放平台，打造区域经济双循环、内陆开放新高地。坚持创新驱动、高端引领、融合发展，培育壮大现代高效农业，重点发展生物医药、高端装备、新一代信息技术等产业，创建新型城镇化、新型工业化融合发展试验区。布局建设一批重点实验室、产业创新中心、工程研究中心，搭建战略性新兴产业合作平台。到2025年，将菏泽新区建设成为全域发展的主引擎，打造黄河下游生态保护和高质量发展示范区、中原城市群对接合作先行区、鲁西崛起战略引擎，实现由地理区位中心到发展动力中心的蝶变。

六、全力推进“营商环境”突破，提升菏泽美誉度和影响力

牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，推进制度创新、流程再造、效能革命，全力打造审批环节最少、办事效率最高、客商获得感最强的一流营商环境。

（一）提高政务服务效能。

全面提高政府服务能力、执行力、公信力，构建职责明确、运行高效、清正廉明的政府治理体系。加快转变政府职能，完善经济调节、社会管理、公共服务等职责，进一步理清政府、市场、社会关系，推动政府核心职责向做好公共服务、维护市场公平、纠正市场失灵转变。严格执行权力清单、责任清单、负面清单制度，全面落实行政审批“2号公章”。推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现网上“秒批、秒办”，打造手续最简、成本最低、效率最高的办事流程。加快建设数字政府，推动信息整合共享，形成“一个平台一个号、一张网络一朵云”，提高科学预测、智能决策、数字治理能力。建立市域经济监测图谱，包容审慎监管新产业新业态，实时监测产业创新、就业社保、风险防控等信息，提高政府精准决策水平。健全事业单位人事管理政策法规体系，完善聘用制度。逐步取消科研院所等单位行政级别，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。健全支持公益事业发展的财政政策，建立运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、服务公平公正的公益服务体系。

（二）推进诚信政府建设。

在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，以政府诚信施政带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。着力增强契约精神，严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。建立守信“红名单”、失信“黑名单”制度，健全守信激励、失信惩戒的信用联动奖惩机制，推动全市各界形成诚实守信的共识。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，加快推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，让权力在阳光下运行。

（三）加快建设法治菏泽。

充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，推进科学立法、严格执法、全民守法，努力提升法治菏泽建设水平。

1 提高立法质量和效率。按照科学、民主、依法的原则，积极推进营商环境地方立法，将营商主体运营纳入制度化、规范化、法治化轨道。建立常态化清理机制，及时清理地方保护、指定交易、市场壁垒等影响营商环境的地方性法规、政府规章、规范性文件。推行规范性文件合法性审查机制，保障各类市场主体享有依法公平参与竞争的机会。

2 全面推进依法行政。深化法治政府建设，实现各级政府事权规范化、法治化。落实行政执法责任制，建立健全便民高效、相互制约的行政执法体制和监督机制。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，实行行政权力网上运行。健全“投诉即办”“免罚清单”“两法衔接”“府院联动”“证明事项告知承诺”机制，推动严格规范公正文明执法。

3 提升司法服务水平。全面落实司法责任制，优化司法职权配置，构建多元预防调处化解机制，保障市场健康有序运行。加强司法监督，严格规范司法活动，依法公正审理和平等保护各类市场主体合法权益，提高商事合同司法审判和执行效率，对涉企案件要做到快查、快办、快执行。以完善仲裁制度、提高仲裁公信力为重点，拓宽仲裁服务领域，预防化解矛盾纠纷，努力提升社会治理水平。

4 完善法治宣传和法律服务体系。建设社会主义法治文化，强化法治宣传教育，增强全民法治观念，提升尊法守法行动自觉。深入开展民法典“十进”活动，扎实推进青年普法志愿者法治文化基层行活动。加强法学教育和法治培训，培养造就一批高素质法治人才及后备力量。推进律师队伍建设，完善律师执业保障机制，开展法律援助和司法救助。同时，健全“法律服务代理”机制。

七、实施创新驱动发展战略，以科技创新催生发展新动能

牢固树立发展第一要务、创新第一动力、人才第一资源理念，坚持把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略、人才兴菏战略，激发全社会创造、创业、创富活力，打造区域科技创新策源地、集聚地、转化地。

（一）优化激励体制机制。

坚持服务主导、激励引导、法律保障，全方位优化科技创新体制机制，推动创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现。

1 强化政府科技服务职能。加快政府科技管理职能向服务职能转变，完善覆盖创新全链条全周期的科技综合服务体系。优化财政科技资金投入机制，提升科技研发投入比重。完善招才引智政策，建立人才政策兑现长效机制。推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，着力激活社会创新力量。加快多层次资本市场体系建设，支持发展天使投资和创业投资，构建科技、教育、产业、金融紧密融合的全要素创新体系。实施中长期项目绩效评价，完善以研发质量为导向的科研投入综合评价制度。

2 健全市场激励创新机制。健全创新要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，最大限度激发科研人员积极性创造性。进一步扩大高校和科研院所在岗位设置、人员聘用、经费管理等方面的自主权，将财政科研项目直接费用预算调整权全部下放给项目单位，赋予创新领才更大技术路线决策权和人财物支配权。加大对科研人员在科技成果转化形成的股权、期权、岗位分红等方面的激励力度。实施最严格的知识产权保护制度，加快构建知识产权创造、保护、运用、服务体系。

3 畅通科技成果转化渠道。健全科技金融协同支持机制，组建综合性科技金融服务平台和科技保险机构，发展创业投资。用好企业研发费用加计扣除政策，将财政支持由后补助转向前段引导。鼓励保险机构完善科技保险产品和服务，支持符合条件的科技企业上市或通过发行债券、票据等直接融资。建设一批重点产业中试基地，完善检验检测、成果熟化等公共服务体系，提高科技成果转移转化成效，促进

新技术产业化、规模化应用。

（二）建立创新平台体系。

坚持把平台建设作为促进产业优化升级的重要支撑，统筹推动源头创新、技术创新、产业创新，构建以市场为导向、企业为主体、产学研用一体的创新平台体系。

1 提升基础研究能力。注重政府引导、企业牵头、多方参与、独立运作，发挥财政资金撬动作用，依托高等院校、科研机构、大型企业，积极融入国家和省科技战略布局，打造特色鲜明的实验室体系，提升创新体系整体效能。聚焦生物医药、新能源新材料、高效农业等优势领域，重点培育一批省、市级创新创业共同体，加快打造一批省级以上工程研究中心，力争推出一批“从0到1”的原创性成果。

2 建立新型研发机构。聚焦“231”特色产业体系技术需求，吸引国内外高端创新资源，建设一批兼具高等院校、科研院所、企事业单位等主体特征的“四不像”新型研发机构。支持山东高端化工研究院、菏泽产业技术研究院、菏泽牡丹产业研究院等一批新型载体落地建设，鼓励山东省产业技术研究院湖西分院加快发展，打造前沿新型产业策源地。推动“政产学研金服用”深度融合，加快形成包容开放、灵活有效的制度体系，打造引领发展的新标杆和重要科技力量。

3 加强核心技术攻关。以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，以重大科技项目为载体，完善科技创新攻关机制。全面梳理产业发展源头创新需求，开展前瞻性技术研究，形成一批突破性、引领性创新成果，加快塑成产业发展先发优势。推动5G场景、人工智能、工业互联网等新技术应用，助推企业开展科技研发、成果转移转化和产业化。

（三）突出企业主体地位。

发挥企业在创新要素集成、科技成果转化和产业发展中的主力军作用，构建以企业为核心，科技、教育、金融紧密结合的创新生态体系，促进创新链、产业链、

市场需求有机衔接，提升企业可持续发展能力。

1 加强创新型企业建设。强化企业创新主体地位，打造一批具有核心竞争力的创新型企业，以企业创新带动产业创新、塑造产业优势。聚焦关键领域，组建一批产业创新中心，支持睿鹰制药建设高端创新药物产业创新中心。实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，健全培育服务体系，引导企业增强自主创新发展能力。支持骨干企业建立院士工作站、博士后科研工作站及博士后创新实践基地，打造一批示范性研发服务集团。实施“个转企”“小升规”“规升巨”企业提升计划，培育一批“隐形冠军”“瞪羚”和“独角兽”企业。对企业投入基础研究实行税收优惠，推动企业研发投入持续增长。支持大型企业开放创新链资源，形成领军企业、大中小企业融通发展、创新发展、共享发展的格局。

2 推进产教科教深度融合。深化与中科院、清华大学、山东省科学院等院校的战略合作，建设一批集科学研究、成果转化、产品开发于一体的高端智库、产业技术创新战略联盟等创新载体。支持菏泽职业学院文化创意产业创新中心、产教融合大学科技园建设。鼓励各类园区建设“小微企业综合服务中心”等专业化科技服务基地，支持各县区建设自主创新广场等具备综合服务功能的科技服务集聚区。推动高校技术转移转化中心建设，探索建立虚拟实验室等综合性科技服务平台，促进科研基础设施和科技基础资源开放共享。

3 强化大众创业万众创新。大力营造大众创业万众创新的良好环境，激励越来越多的人勇于创业、善于创新。积极推进创业创新示范基地建设，开展高峰论坛、创意设计、银企对接等系列专题活动。构建众创、众包、众扶、众筹等创业创新平台，支持创建大学科技园、创业大学、创客学院、企业加速器等载体，鼓励发展众创空间、网上创新工厂、虚拟创新社区、创业咖啡等新型孵化器，支持中软创客创新创业综合体等建设。

（四）打造人才集聚高地。

牢固确立人才引领发展的战略地位，建设高端化、专业化、特色化人才队伍，以人才高质量发展推动经济社会高质量发展。

1 加大人才培养力度。突出“高精尖缺”导向，实施人力资源提升工程，完善多层次人才队伍建设。壮大知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬工匠精神、劳模精神，造就一批高水平工匠和标志性服务模范。改革创新型人才培养模式，调整优化人才培养结构，加强前沿新兴、复合交叉和专业领域人才培养。鼓励驻菏省属高校、职业院校、技工学校等开展技术技能培训、创业创新培训，培养一批文化教育、医疗卫生、科技推广等方面人才。以提高现代经营管理水平和市场竞争能力为核心，培养一支勇于创新、开拓进取、扎实苦干的优秀企业家队伍，建设一批专业化、市场化、国际化的职业经理人。

2 积极引进高端人才。加强高层次人才队伍建设，积极参与享受政府特殊津贴专家、省泰山产业领才等工程。科学编制人才引进计划，绘制“人才引进地图”，建立国际创新人才港等高层次人才引进资源库和服务平台。充分利用国际人才交流会、“海洽会”“山东—名校人才直通车”等招聘会，以及市级海外引才工作站，积极引进一批海内外高层次人才。深入实施“归雁兴菏”计划，鼓励菏泽籍高端人才返乡创新创业。设立市级“一事一议”引才通道，建立完善人才服务绿卡制度和人才服务联席会议机制，为高层次人才在落户、配偶随迁、子女入学等方面提供绿色通道服务，对急需的紧缺高层次外籍专业人士，给予就业期限、技术移民、永久居留等便利政策。

3 塑造人才发展环境。坚持人才制度先行创新、人才资源先行开发、人才投资先行保障，向用人主体放权、为人才松绑。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值。对有突出贡献的企业家、创新团队，大力选树宣传，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。充分发挥政府引导作用，提供全链条、全要素人才创业支持，积极争取人才工作综合改革试点。大力

培育发展专业性、行业性人才市场，加快推进人力资源服务产业园区建设。到2025年，力争建设省级园区1个、市级园区2-3个，集聚人力资源服务企业100家，产业规模超过30亿元，拥有从业人员4000人。

八、全面深化经济领域改革，激发市场活力、增强内生动力

坚持与时俱进、守正创新，围绕国家、省深化改革重点方向、重大举措和重要制度设计，用好改革“关键一招”，以供给侧结构性改革为主线，持续激发市场活力和社会创造力。

（一）健全要素市场体系。

充分发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，引导和促进各类要素协同向先进生产力集聚，实现效益最大化。

1 加强要素市场制度建设。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。创新土地要素管理，加快建设城乡统一的土地二级市场交易平台，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，采用灵活的产业用地方式，强化“亩产效益”评价改革，盘活存量土地和低效用地。扎实推进“两新”融合试点建设，在进城落户农民退出农村权益、农村集体经营性建设用地入市、城乡产业协同发展等方面取得新突破。发挥资本要素市场作用，大力推进企业股份制改造，提高直接融资比重，增加有效信贷供给。加大技术要素倾斜，推进应用技术类科研院所市场化、企业化改革，完善科技和金融结合风险补偿机制。培育数据要素市场，推动数据共享开放，提升社会数据资源价值。

2 打造要素交易平台。整合提升公共资源交易平台功能，鼓励要素交易平台与各类金融、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。构建要素价格公示、发布、动态监测预警体系，有效维护市场价格秩序。提升要素交易监管水平，健全交易风险防范处置机制，增强要素应急配置能力。

（二）激发市场主体活力。

坚持保护市场主体就是保护社会生产力理念，推动各类市场主体发挥更大作用，实现更大发展，为经济发展积蓄力量。

1 深化国有经济改革。以建立现代企业制度为总抓手，深化国企改革，做强做优做大国有资本，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。积极探索公有制多种实现形式，“一盘棋”加快国有资本布局调整，推动市属国有资本向“231”产业、优势企业、核心主业集中，引领战略性新兴产业发展，打造新旧动能转换的“旗舰”企业群。实施市属企业混改计划，通过企业上市、员工持股、投资参与非公有制经济等形式，实现国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、优势互补。完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理。创新国有企业运营机制，健全完善职业经理人、劳动人事分配、退休人员社会化管理等制度，建立充满活力、利益共享的激励机制。构建以管资本为主的国有资产监管体制，更好发挥国有资本投资、运营公司作用。

2 大力发展民营经济。完善促进民营经济健康发展的制度体系，保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益。放开民营企业准入限制、破除招投标壁垒、减轻税费负担，搭建中小企业公共服务平台。优化公平竞争的市场环境，保障民营企业获得土地、资金的公平性、普惠性、可得性，降低民营企业经营成本。建立帮助民营企业纾危解困长效机制，推动融资担保、社会信用、直接融资等政策体系建设，破解民营企业融资难、融资贵等突出问题。鼓励民营资本参与国企混改和重大基础设施建设。支持民营企业完善公司治理结构，建立现代企业制度。构建新型亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

3 加强企业家队伍建设。大力弘扬企业家精神，深入挖掘“商圣文化”，实施“卓越企业家工程”，开展优秀企业家评选，打造一支战略型、创新型、高素质的一流企业家队伍。引导民营企业家弘扬创新精神、工匠精神，心无旁骛深耕主业。

落实企业家参与涉企政策制定制度，建立市级领导干部联系企业家制度。搭建涉企政策解读平台，建立“非请勿扰”诚信管理机制。深入开展企业家金融信用宣传教育活动，扎实推进社会信用体系建设，营造守信光荣、失信可耻，守信得益、失信难行的良好信用环境。

（三）构建现代财金体制。

加强财政资源统筹，增强财政保障能力。优化市与区财政事权和支出责任，理顺市以下财政分配关系，增强基层公共服务保障能力。健全预算管理体系，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。严格政府债务管理，保持政府杠杆率基本稳定。引导金融机构来菏设立分支机构，完善金融机构服务体系。大力发展普惠金融，提升实体经济服务质效。创新金融产品，服务实体经济，提高新兴产业、中小微企业、三农融资可得性，推动企业综合融资成本下行。加快征信体系建设，进一步优化金融生态环境。

九、积极融入新发展格局，全力打造区域经济双循环、内陆开放新高地

树立全球思维，坚持把扩大内需作为战略基点，全面扩大高水平开放，在融入新发展格局中育新机、开新局，努力打造对外开放新高地。

（一）深挖潜释放内需潜力。

积极实施扩大内需战略，推动生产、分配、流通各环节更多依托国内市场，形成供给与需求动态平衡、投资与消费良性互动的长效机制，提升依靠内需健康发展的能力。

1 促进消费扩容提质。统筹网上与网下、产品与服务、业态与模式，拓展消费链上下游，以新供给创造新需求，增强消费对经济发展的基础性作用。大力发展医养健康、养老育幼、教育培训等服务产业，推动服务消费提质增效。繁荣发展夜间经济、宅经济、假日经济、首发经济等，培育新消费热点。积极发展住房、汽车、家电等大宗消费，促进实物消费提档升级。突出发展绿色消费、游戏电竞、网红直

播等新业态，壮大新兴消费规模。培育发展定制消费、体验消费等个性化、品质化消费，推动消费市场分层、领域细分、多点爆发。优化城市新购物中心、城市综合体等核心商圈布局，建设提升一批高品质步行街，引进品牌之家、旗舰店、直营店等新型业态。加强消费基础设施建设，规范提升发展便利店、连锁超市、24小时营业店等社区商业，打造一批社区便民商圈。以冷链物流示范城市建设为抓手，加强冷链物流基础设施标准化、信息化建设。完善“互联网+”消费生态体系，建设智慧超市、智慧街区、智慧商圈。扩大城乡消费市场，推动电子商务企业整合社区商业资源和便民服务设施，实现社区商业与城市便民服务、社区政务、物流配送互联互通。积极培育农村消费市场，开展电子商务进农村综合示范，建设农村电商运营总部基地。拓展城乡商品双向流通渠道，扩大鲜活农产品供给，推动消费市场共同繁荣。

2 持续优化消费环境。优化收入分配结构，扩大中等收入群体规模，制定鼓励消费的政策措施，提升群众消费能力。发挥金融对拉动消费的促进作用，支持消费金融产品创新，争取开展成品油消费税征收环节后移改革试点。实施网络消费、服务消费、品牌消费、民生领域消费放心工程，健全产品、服务质量治理体系，切实维护消费者权益。完善消费服务标准，开展服务业质量提升专项行动。推行错峰休假和弹性作息制度，落实带薪休假制度。建立健全消费者信息保护、数据交易、开发利用等相关制度，加强信用信息公开和消费者权益保护，畅通消费者维权渠道，推进“放心消费在菏泽”创建活动。

3 扩大精准有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，以“两新一重”项目为重点，优化投向、保持投速、提高投效，持续增强发展后劲。围绕产业转型升级，建设一批填补国内空白、增强引领能力、延伸产业链条的重大项目，着力提高“231”特色产业核心竞争力。围绕基础设施完善，积极布局5G、人工智能、数据中心等新基建，加快建设高速铁路、高速公路、内河航道等交通工程，完

善提升平原水库、河道治理、农业节水等水利工程，优化提升清洁煤电、新能源、输变电等能源基础设施。围绕城乡融合发展，加快实施城镇基础设施扩能增效、保障性安居、美丽乡村建设等工程，全面改善城乡生产生活条件。围绕生态环境治理，实施生态修复、湿地保护、环境综合整治等工程，完善环保技术、设备、产业体系，提升资源集约节约利用水平。围绕民生短板补齐，加快建设医疗健康、公共卫生、应急保障、普惠教育、文化体育、养老服务等民生项目，提升基本公共服务供给能力。增强重大项目谋划落实能力，完善竣工、开工、储备、谋划“四个一批”项目工作机制，实施项目建设目标管理和周期滚动，切实发挥重大项目对高质量发展的支撑作用。健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”资源保障机制，加大土地、能耗、用水等要素全市统筹力度，优先用于省、市重点项目建设。推动项目决策和用地规划协同落实，强化对审批领域的负面清单管理，真正实现“非禁即入”。加强投资运行监测分析，注重前瞻性、把握针对性、提高时效性，提升逆周期调节调控能力，增强对保增长、稳预期、优结构的服务引导作用。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

（二）宽领域扩大对外开放。

主动融入和服务国家、省对外开放大局，增强开放本领，创新合作方式，高标准搭建对外开放平台，调整优化外向经济布局，推动外经外贸高质量发展。

1 搭建对外开放平台。坚持便利化、配套化、集约化原则，以园区、内陆港、会展等特色平台为抓手，着力完善载体功能，切实增强对外开放能力。优化外商投资环境，扩大利用外资规模，提高制造业利用外资占比。发挥济铁菏泽物流园海关监管场站、保税物流中心（B型）功能区作用，不断扩大运营范围，提高规模效益。积极申建综合保税区，支持东明石化原油保税仓库增强原油储备、转输运能力，推动单县青岛海关直通场站升级为内陆口岸，培育打造加工贸易梯度转移承接地。加快铁路港、公路港、航空港、航运港等内陆港口建设，打造港航新区、临港

产业园、高铁新城等，形成多层次、宽领域的多式联运开放格局。高水平办好世界牡丹大会等重要展会，充分利用日韩商务周、香港山东周、儒商大会等，以菏泽国际会展中心为载体，高质量开展“双招双引”活动，打造国际合作高端平台。

2 优化外向经济布局。积极融入“一带一路”沿线国家建设，持续开拓东盟市场，推动科技、文化、经贸等多领域交流合作。加强与欧盟主要国家合作，支持企业走出去布局创新链，引进来共建产业园，提升产业和科技合作话语权。在巩固美国、日本、韩国等传统市场的前提下，积极开拓拉美、东欧、非洲等新兴市场。加快境外营销网络建设，实施“互联网＋外贸”工程，着力发展跨境电子商务、外贸供应链管理等新模式，打造跨境电商产业聚集区，创建国家级跨境电子商务综合试验区。完善外贸运营机制，推动国际产能合作、境外市场开发、“海外仓”建设。优化外向型经济园区布局，加快文化旅游、户外家具、人发制品等特色服务出口基地建设，强化上下游产业链整合，推动保税加工、商贸物流、对外贸易等一体化，实现市场化运营、专业化服务、国际化发展。

3 推动外贸外资高质发展。坚持以质取胜、效益优先、市场多元化战略，创新外经模式，优化贸易结构，提高发展外向度。积极培育新型贸易业态，提升出口产品质量，增加优质产品进口。引导出口产品向技术含量高、附加值高、效益高方向转型，以技术、品牌、服务为核心，在提高木草柳、发制品、干鲜果蔬等传统出口产品质量基础上，促进高端机电设备、生物医药制品、优质农副产品等出口。培育发展服务贸易，扩大文化旅游、建筑承包、数字信息等服务出口。鼓励先进技术、重要装备、关键零部件等进口，增加原油、木材、优质日用品等进口。培育一批一般消费品进口企业，建立“扩进口”与“促消费”协调发展机制。积极组织招商活动，扩大利用外资规模，引导外资重点投向高新技术产业、新兴服务业、现代农业等领域。到2025年，进出口总额达到650亿元以上。

（三）多渠道推动区域合作。

主动融入全国重大区域发展战略。拓展与京津冀、长三角、珠三角等区域合作空间，积极承接发达地区产业转移。全面融入中原城市群、中原经济协作区、淮河生态经济带、陇海兰新合作带、黄河流域生态保护和高质量发展经济区等，着力推动优势互补、资源共享、合作共赢，打造全省向西融合发展和中西部地区向东开放的桥头堡。注重与鲁南经济圈各市的协同联动、有机衔接、融合发展，推动基础设施互联互通、城乡发展互促互进、生态环境共保共治等，加大区域内产业协同创新发展力度，实现交通同城化、产业链条化、生态一体化。

十、 聚力完善信息网络，培育发展数字经济

加快发展以开放互联、可信认证、广泛应用等为主要特征的新一代信息技术，建设新型基础设施、提升数字经济水平、构建信息服务体系、营造良好数字生态，努力打造经济发展新引擎。

（一）建设新型基础设施。

加大5G、数据中心、物联网等新型基础设施建设力度，推动交通运输、能源资源、市政管理等传统基础设施数字化升级，形成服务优质、生态完善、可靠安全的“网、云、端”供给格局。

1 建设泛在连接的信息通信网络。加快5G基站布局，推动5G网络在重点企业、产业园区、商务楼宇等场所深度覆盖，重点抓好大唐5G微基站建设。加快全媒体中心和广电5G智慧产业港建设，完善面向5G移动交互广播电视传播网络，推动广电网络超高清、云化、IP化、智能化发展。统筹推进骨干网、城域网、接入网IPv6升级，进行互联网数据中心、政务云平台与社会化云平台IPv6改造，推广IPv6移动和固定终端。加快光纤网络扩容，优化骨干网络结构，推动“千兆城市”“百兆乡村”建设，构建高效协同的数据处理体系。建成鲁西南大数据中心，开展数据汇集和共享，构建6大基础库、12个专题库，建设2万个5G基站。到2025年，全市实现县城、乡镇驻地、村庄5G信号全覆盖，打造区域性大数据中心

城市。

2 布局全域感知的智能设施。加快完善工业互联网网络、平台、安全等三大功能体系，推动企业基础设施、平台系统、业务系统、工业设备上云，打造“云行菏泽”品牌。实施“5G+工业互联网”工程，优先在数字经济园区、智慧化工园区、产教融合科技园区、现代产业集聚区，建设低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施。利用窄带物联网、增强机器类通信、远距离无线传输等物联网通信技术，部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器，提升社会治理和公共服务水平，实现规模应用场景县级以上城市主城区普遍覆盖、重点区域深度覆盖。

3 推动传统基础设施数字化升级。加快水利等传统基础设施数字化改造，为智慧城市建设提供数据支撑。积极争取建设基于5G的车联网示范道路，统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级，提升“人、车、路、云”融合协同能力。建成市智慧交通运输平台、智慧交通应急指挥中心等，推进交通信息融合共享，提升交通运营监测和科学决策水平。推进能源资源技术设施数字化，鼓励建设基于互联网的智慧能源资源运行云平台，强化电力、天然气、热力管网等各类能源资源网络信息系统的互联互通和数据共享。推进“互联网+”充电设施建设，探索建立全市统一的智能充电服务平台，依托加油站、公交站场、停车场等场所，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。加快水务、市政基础设施数字化升级，推进水、气、固体废弃物等智慧环境监测监控基础设施建设，以及城市挂高资源共建共享和数字化改造，加快“透视菏泽”建设，推动综合管廊智能化建设。

（二）提升数字经济水平。

依托数字赋能经济发展，推动传统产业数字转型、智能升级、融合创新，催生数字经济新业态新模式，助推经济高质量发展。

1 加强关键数字技术应用。深入推进5G、虚拟现实、智能交互、声光多媒体、多维显示等领域技术应用，加快网络视听、数字会展、数字娱乐、数字生活建

设。

2 加快数字产业化发展。聚焦数字经济核心领域，膨胀壮大产业规模，将新一代信息技术产业打造成为支柱产业。开展数字经济企业培育“沃土行动”，支持龙头企业发挥带动作用，重点扶持小微企业、创业团队发展。加快软件产业高质量发展，推动区块链在质量、商务、政务、医养、制造等领域应用，着力打造区块链产业集聚区。

3 提升产业数字化水平。推动产业数字化改造、服务化升级、融合化发展，加快数字赋能产业升级。发展特色高效数字农业，打造一批智慧农业应用基地。推动工业制造智慧升级，建成一批数字车间、智能工厂、智慧园区。实施工业企业技改工程，培育基于互联网的个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包、众包设计等新型制造方式。发展数字化服务业，推动普惠金融数字化应用，加快发展第三方支付、众筹融资等新业态。加快现代物流智能化改造，鼓励发展“互联网+”车货匹配、船港货匹配、无车承运人等新模式。推动旅游景区提质扩容，逐步实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验、景区流量调控智能化。

（三）构建信息服务体系。

推动信息技术与城市建设、乡村振兴、民生保障等领域深度融合，建设高效透明数字政府，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的信息惠民服务体系。

1 提高数字化政务效能。深入推进“互联网+政务服务”，构建便捷智能的一体化在线政务服务平台，依申请类政务服务事项全面实现“一网通办”，推进“一链办理”集成服务。大力应用数字证书、电子签章等技术，推广全程无纸化政务服务。推动“互联网+党建”发展，形成线上线下融合的党群公共服务模式。推动“人工智能+智慧检务”“区块链+司法行政”等系统建设。

2 推动公共服务便捷化。推进大数据创新成果与公共服务深度融合，不断提升基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。完善公共就业人才服务信息系统，提

升公共就业人才服务智能化水平。加强智慧校园建设，提升教育普惠化、均衡化水平。发展智慧文化，推进文化服务数字化建设，增强公共图书馆、文化馆数字服务能力。加强社区居家养老服务信息平台建设，逐步形成线下线上相结合的社区居家养老服务体系。

3 构筑数字生活新图景。顺应网络化、数字化、智能化社会发展趋势，在人脸识别、人工智能、自动驾驶、虚拟现实、数字货币等领域，丰富拓展应用场景，提升智慧体验水平，更好满足人民群众对高品质社会服务的需求。推进智慧社区建设，创新社区服务模式，加快构筑数字生产、数字生活、数字生态新图景。

十一、加快基础设施建设，筑牢高质量发展支撑

以更好满足区域协调、产业升级、民生改善为目标，坚持智能化、网络化、现代化方向，加快交通运输、能源供给、水利保障等基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

（一）打造综合交通网络。

以整体优化、协同融合、一体发展为导向，畅通市内外交通通道，建成全国性综合交通枢纽城市，形成“1小时济郑、2小时进京、3小时抵沪、4小时到达全国主要城市、12小时通达世界主要城市”的便捷交通圈。

1 大力发展轨道交通。按照“能力负荷充分、资源配置优化、内外互联互通”的原则，建成鲁南高铁菏曲段、菏兰段、雄商高铁菏泽段，规划研究沪太高铁菏泽段、青延高铁菏泽段，逐步形成“1主7副”高铁站布局。规划建设菏泽至徐州、郓城至巨野至成武地方铁路和一批铁路专线，铁路通车里程、路网密度和保障水平进入全省前列。打通铁路通道“主动脉”，加快完善“两纵两横六射”铁路网，实现与东部沿海、中原腹地、京津冀等经济圈的高效连接。规划建设兖煤赵楼煤矿、济铁菏泽物流园等铁路专用线，有序推进菏泽城市轨道交通规划建设。到2025年，全市铁路在建和通车里程达到780公里，全面融入国家和省综合交通大通道。

2 加快发展公路交通。以覆盖广泛、畅通便捷、服务提升为目标，推进高速公路、普通国省道、县乡村公路等公路网络高质量发展。加快高速公路建设和扩容改造，建设阳新高速菏泽段、德单高速郓城段、郓鄄高速、沿黄高等级公路，完成日兰高速、菏宝高速菏泽至东明段、济广高速改扩建工程，规划建设单曹高速、济单高速、枣菏高速西延，构建“四纵四横四连”高速公路网，路网密度高于全省平均水平。推进普通国省干线公路升级，完成G220东深线郓城绕城段、G327连固线菏泽吴店至东明王官屯段、S328丰长线牡丹区界至东明刘楼段、单虞路等国省道升级，建成市区至机场、高铁站和港口等设施连接线。持续推进“四好农村路”建设，基本实现城乡公路交通公共服务均等化。到2025年，全市通车和在建高速公路里程达到710公里，与周边地市实现高速公路直达。

3 有序发展航空运输。依托菏泽牡丹机场，开通国内主要城市航班，积极开通国际客运、货运航线。建成菏泽牡丹机场二期工程，推动曹县、单县、郓城县、市高新区通用机场前期工作。规划建设临空经济区、菏泽牡丹机场特色小镇。到2025年，全市旅客吞吐量达到302万人，货邮吞吐量达到6500吨以上。

4 持续发展内河航运。借助京杭大运河，统筹推进港口、航道建设，规划建设洙水河、新万福河二期、郓城新河等内河航道，以及巨野、郓城、成武等6个港区，将菏泽港打造成区域能源和原材料运输的重要口岸。到2025年，全市境内通航和在建航道达到60公里以上，建成通江达海的内河航运体系。

5 提升交通智能水平。广泛应用交通基础设施自感知技术、5G技术、车联网技术等，推进交通基础设施网、运输服务网与信息网融合发展。加快交通运输数据资源开放应用，推动综合枢纽和多式联运中心建设，完善集疏运设施，建立物流运输体系，打造鲁苏豫皖四省交界地区重要的物资集散地。

专栏5：重大交通基础设施工程

轨道交通：建成鲁南高铁菏曲段、菏兰段和雄商高铁菏泽段，规划研究沪太高

铁菏泽段、青延高铁菏泽段，规划建设郓城至巨野至成武铁路、菏泽至徐州铁路等项目。

公路交通：建设阳新高速菏泽段、德单高速郓城段、郓鄄高速、单曹高速、枣菏高速西延、日兰、菏宝高速菏泽至东明段高速改扩建，规划建设济单高速，完成G220东深线郓城绕城段、G327连固线菏泽吴店至东明王官屯段、成武至牡丹机场路、S328丰长线牡丹区界至东明刘楼段、S329青庄线曹县青堌集至桃源集段、单虞路、沿黄公路、丰东路等升级改造。

航空运输：建成菏泽牡丹机场二期工程，推动曹县、单县、郓城县、市高新区通用机场前期工作。

内河航运：规划建设洙水河、新万福河二期、郓城新河等内河航道，以及巨野、郓城、成武、定陶等6个港区。

（二）构建能源供给体系。

遵循“四个革命、一个合作”战略思想，统筹能源生产和消费，全面构建清洁低碳、集约节约、安全高效的现代能源体系。

1 提升能源安全保障能力。优化开发煤炭资源，释放优质高效产能，稳定煤炭生产供应。建成万福煤矿及选煤厂，积极推进郓城高庄煤矿、曹县张湾煤矿、青岗集煤矿前期工作。规划建设大唐郓城电厂、赵楼电厂二期、国能菏泽电厂四期等一批热电联产项目，打造热电联产综合利用基地。优化油气资源输入保障，稳定市内油气保障供应，重点抓好输油管线运输能力提升、天然气管网和调峰储气设施建设，有效对接国家、省骨干输气工程，构建安全高效绿色油气运输体系。

2 加快能源绿色低碳转型。有序发展风力发电、太阳能发电、生物质发电等新能源，建设采煤塌陷地、黄河故道、黄河滩区等光伏发电基地，稳步提升新能源占比。推进氢能源技术研发应用，实施天然气制氢、光伏发电制氢和风电制氢等示范项目。推动特高压落地配出工程建设，新建陶驿500千伏输变电工程，实施郓城

500千伏变电站主变扩建、大唐郓城电厂500千伏送出等工程，构建“四中心、四支撑、四环网”的220千伏坚强主网架、220千伏变电站为县区配电网中心的输电网络，实现分层分片智能供电。

3 培育能源新业态新模式。加快智能电网建设，推进储能、智能充电设施发展，实施煤矿智能化、油气管道智能化等示范工程，打造电源、电网、储能协调发展的新型智慧能源系统，推广终端一体化供能模式，引导能源发展从供方主导向供需互动转变。

到2025年，全市原煤年产量控制在1900万吨左右，煤电装机规模达到500万千瓦左右，新能源发电装机规模突破360万千瓦，争创国家能源示范城市和国家新能源综合示范区。

专栏6：能源发展重点工程

煤电生产：建成产能180万吨万福矿井，构建以500千伏郓城站、文亭站、桂陵站和陶驿站为“四中心”的220千伏主网架。

油气供应：推动单县盐穴储气库工程建设，打造盐穴应急储气库基地。建设山东管网南干线天然气管道菏泽段、东明县—郑州成品油管道、东明县—曹县天然气长输管道及曹县调峰站等项目。

风能利用：推进东明县、鄄城县沿黄风电项目建设，建成以鄄城县风电产业园为代表的新能源装备产业基地。

太阳能利用：推动采煤塌陷区综合治理光伏电站示范项目建设，打造郓城县、巨野县、单县光伏基地，建设东明县生态农业光伏发电等项目。

氢能利用：建设曹县东合天然气氢能源综合利用、东明石化制氢等项目。

（三）增强水利保障能力。

聚焦破除工程性缺水突出制约，加快建设重点水源、雨洪资源利用、防洪减灾等工程，构建库河相连、蓄排结合、城乡一体的水资源保障体系，全面提升水安全