在全市学前教育现场推进会上的讲话

2024年1月4日发(作者：华阳山)

在全市学前教育现场推进会上的讲话

(2022年5月24日)

们：

学前教育五年行动计划实施已至第四年末，为总结各地学前教育改革发展好的经验做法，研究解决出现的新情况新问题，我们在**市召开这次全市学前教育现场推进会。**市近年来高度重视新(改)建幼儿园建设，同时积极推动幼儿园课程游戏化建设，学前教育发展成效显著，上午的现场考察给我们留下了深刻的印象。在此我代表市教育局对**市政府、教育局和幼儿园为本次大会召开付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！刚才，**市教育局进行了专题汇报，各县(市、区)教育局也对各自学前教育发展情况进行了总结交流，下面，我再讲几点意见。

一、认真总结，客观分析学前教育五年行动计划取得的成绩。

发展学前教育是实现人的全面发展、终身发展的奠基工程，是顺应群众期待、促进社会公平的民生工程。近年来，各地各有关部门认真贯彻省、市的决策部署，根据“政府主导高起点、公共投入高增长、规划建设高标准、师资 1

队伍高质量、事业发展高品质”的“五高”目标，坚持以实施五年行动计划为抓手，以学前教育改革发展示范区创建为引领，以体制机制建设为突破，以加大投入为保障，围绕“扩规模、创优质、促普惠、抓管理、强队伍”的核心任务，大力推进学前教育改革发展，取得了突出的成绩。主要表现在以下几个方面：

(一)强化责任，政策支持体系进一步健全。2021年以来，我市召开三次政府层面推进会，出台《关于加快学前教育改革与发展的实施意见》、《**市学前教育财政奖补资金管理办法》、《**市区住宅小区配套幼儿园建设规划及管理使用办法》等7个政府层面的文件；同时按照“县级统筹、两级共建”的管理体制要求，进一步明确县和镇(街道)的责任范围，层层分解任务，逐级落实责任。每年给各县(市、区)下达学前教育发展目标任务，并将学前教育改革发展情况，列入为民办实事工程和政府督导考核项目，加大对县(市、区)政府的考核，切实加大推进力度。各县(区)政府也和镇、办事处签订了目标责任状，明确各级政府发展学前教育的年度目标任务。各地除制定《学前教育改革与发展的实施意见》、《学前教育五年行动计划》等专项文件外，也陆续出台了一系列好的政策措施推进五年行动计划实施，如开发区出台了《关于加大财政投入，促进全区学前教育事业发展的实施意见》、《关于“促进公办幼 2

儿园发展”的意见》；泉山区出台了《关于建立学前教育经费保障机制的实施意见》、《泉山区人民政府学前教育发展专项规划》、《**市泉山区普惠性民办幼儿园奖励管理暂行办法》(试行)；鼓楼区出台了《鼓楼区学前教育(2021—2025)年规划布局调整方案》、《鼓楼区学前教育经费保障机制(试行)》、《关于加快鼓楼区“十二五”学前教育师资队伍建设工作意见》、云龙区出台了《江苏省优质园创建奖励办法》、沛县政府出台了《关于加快幼儿园建设的实施意见》等等，同时泉山、鼓楼、丰县、睢宁、铜山等多个地区教育部门成立了独立的学前教育科，云龙、**、沛县等地也进一步加强了学前教育管理力量，增派了专职幼教干部。这些做法为学前教育健康、优质发展提供了强有力的保障。

(二)加快建设，学前教育资源供给进一步增加。2021年至今，全市共新(改)建幼儿园405所，新增班额3113个，新增幼儿学位94648个，新增占地面积196.66万㎡，新增建筑面积86.5万㎡。今年我市计划新(改)建幼儿园100所，截止到九月底，全市总计立项新改建幼儿园130所，其中84所公办，46所民办，目前42所投入使用，28所主体完工，23所在建，37所办理前期手续。预计新增幼儿班级978个，新增幼儿学位29594个，新增占地面积55.9万平方米，新增建筑面积26.7万平方米，建设资金总计4.87 3

亿元。**年新改建幼儿园工程推进力度较大的地区有：邳州新改建38所，20所投入使用，18所主体完工，年底前全部投入使用；丰县新改建幼儿园18所，7所在建，11所完工；贾汪新改建10所，7所完工，3所在建；云龙区新改建3所，全部投入使用；**新建幼儿园16所，全部为新征土地，共新增学前教育用地120亩，目前已有两所投入使用，一所主体完工。

(三)积极创优，优质教育资源进一步放大。近几年我市不断加快省优质幼儿园创建步伐。**年至今，全市共创建省优质幼儿园164所、市优质幼儿园234所，主城区省优质占比超过75%，全市省优质占比上浮近30个百分点，全市市优质幼儿园总数为225所，省优质幼儿园334所，省优质资源占比达60%，加上今年创建的75所省优质幼儿园，我市省优质幼儿园总数将达409所，省优质占比将达73.4%，省优质幼儿园创建总数位居全省第二，全市提前完成省“到2015年省优质占比达70%”的目标。**年全市计划创建省优质幼儿园58所，上半年有32所幼儿园接受省评估院材料现场评估，其中19所公办幼儿园、13所民办幼儿园；**下半年43所幼儿园通过省材料评审进入现场评估，其中18所公办幼儿园，25所民办幼儿园。另全市上半年创建市优质幼儿园33所，下半年34所幼儿园申报市优质幼儿园，超额完成全年创优任务，创建成果 4

显著。从各地创建情况来看，今年铜山区共创建省优质幼儿园28所、丰县共创建16所，超额完成任务的200%以上，铜山省优质总数将达到64所，丰县将达到56所，分别位居全市第一、第二名，此外云龙区、泉山区、鼓楼区、开发区、贾汪区均超额完成年度创建任务。

(四)加大投入，经费保障机制进一步健全。市财政下拨**年、**年学前教育专项资金共计4000万元，对完成年度学前教育发展任务的县区，经过考核给予奖励；对新建、改建的公办幼儿园每所奖励5万元；对新创建的省级优质幼儿园每所奖励20万元；对事业局举办的幼儿园、课程示范基地幼儿园给予以奖代补。**年2000万奖补资金将近期下发，根据市里统一要求，结合各地完成任务及落实奖补资金情况，部分奖补项目有所调整，资金分配进一步项目化。各县(区)财政都划拨了专项经费，用于发展学前教育,学前教育建设资金投入不断增加。据省五年行动计划信息系统统计，全市三年总计投入11.2亿元用于学前教育事业发展。今年全市又投入建设资金3.08亿，累计建设投入总资金14.28亿元。同时，各地经费保障机制进一步健全，主城区全面落实幼儿园生均公用经费，由本级财政在预算内足额安排，泉山区每年生均公用经费为520元(普惠性民办幼儿园每年300元)、鼓楼区每年生均公用经费为450元、云龙区每年生均公用经费标准350元、开发 5

区每年生均公用经费为300元、贾汪区公办幼儿园年生均公用经费300元。

(五)配强队伍，学前教育质量进一步提升。打造一支既有专业素养、又富有爱心，数量足够、结构合理的幼教队伍，是加快学前教育发展的关键。一是严把各类保教人员入口关。新进幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等人员均具备相应任职资格，主城区专任教师资格达标率达99%以上。二是加强公办幼儿教师队伍建设。我市每年有计划地开展公办幼儿园教师招聘工作，**年至今累计招聘965名公办幼儿园教师，目前全市公办幼儿园在编教师共6656名，占比为42.61%。**年计划招聘300名公办幼儿园教师，目前，丰县、云龙、睢宁已完成招聘工作。三是努力提升队伍整体水平。加强学前教育教师培养基地建设，积极开展各种挂职锻炼、跟岗培训、岗位资格培训、免费送陪下乡等活动，**年至今我市组织承担了14期国培、12期省培，市级培训15次，培训总人数近万人。加快培养名园长、名教师，进一步提升队伍专业素质，联系江苏省培训中心，开展**专场省级园长岗位培训，实现全市园长资格培训全覆盖，市教育局免费组织100多名幼教干部、园长赴安吉学习观摩幼儿园游戏的组织管理。各县区积极开展封闭式全员培训，泉山区组织50余位注册园园长在南京进行了为期三天的“指南”封闭培训，培训费 6

用全部由文教体局承担。四是加强幼儿园课程游戏化建设。认真落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，有力推进幼儿园课程游戏化建设，评选出两批共31所**市幼儿园游戏化课程示范基地，另有8所幼儿园申报全省首批幼儿园课程游戏化建设项目，通过全市幼儿园环境创设评选活动，有力促进了全市幼儿园游戏环境创设，进一步优化了办园条件，提升了办园水平。

二、正视差距，找准学前教育发展的瓶颈问题。

在各地各有关部门的共同努力下，我市学前教育办学条件和办学水平有了显著提高。但也要清醒地看到，我市学前教育改革发展与人民群众日益增长的需求相比、与教育现代化建设及学前教育改革发展示范区的目标任务相比，还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在三个方面：

(一)事业发展不均衡，少数地区发展指标达成率较低。我市城乡、地区之间学前教育事业发展不平衡，学前教育发展水平区域差距仍然较大。有些地区对学前教育事业发展相对重视不够，五年行动计划推进迟缓，动作小，举措少，各项发展指标达标率偏低，主要表现为省优质资源偏少，师资配备跟不上，新改建幼儿园建设项目标准低，工程进展缓慢等。县区省优质幼儿园比例整体偏低，个别地区4年省优质幼儿园创建总量不足8所，省优质资源占比 7

还不足40%；根据省定公办幼儿园在编教师按照1:16师生比配备的标准，全市公办幼儿园在编教师缺口还很大，尚缺6000余名，今年新招聘公办幼儿园教师任务完成情况还比较滞后。

(二)财政保障不健全，体制机制亟需创新突破。管理机制方面，仍有大量幼儿园未纳入教育行政部门统一管理，无证幼儿园没有得到根本消除，县乡共建权责尚未完全理清。办园体制方面，公办幼儿园尚未占主体，尤其是主城区公办幼儿园占比偏低，个别地区公办幼儿园占比不足40%，另外，新建小区配套建设幼儿园的规定未能很好落实，缺乏强制性和约束力；鼓励普惠性民办幼儿园发展的政策措施还不多，政府主导、社会参与的格局尚未真正形成。教师管理制度方面，幼儿教师数量不足、质量不高、管理缺位、待遇过低等问题已成为学前教育发展瓶颈。财政投入机制方面，省要求学前教育经费占教育经费的比例要达5%，而个别地区学前教育经费投入还较少，且主要用于公办幼儿教师工资、园舍建设，生均公用经费制度没有全面落实，学前教育财政保障机制亟待进一步完善。

(三)监管引领不够，学前教育整体质量有待加速提升。教育部要求各地认真贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》，遵循教育规律，以游戏为主要活动，科学育儿。目前各种违规办园现象仍屡禁不止：有些公办幼儿园违规收取与入 8

园挂钩的赞助费，进一步加重了家长的经济负担；个别地区幼儿园课程游戏化建设推进力度小，游戏水平低，成效不明显；农村、民办幼儿园开设拼音、写字等课程，小学化倾向、超班额现象依然比较严重，个别县区小学学前班无序存在，一些园长和幼儿教师教育理念落后，专业理论水平低，缺少行动研究能力，这些因素影响了我市学前教育健康、优质发展。

三、真抓实干，全力推动学前教育改革发展再上新台阶

经过近四年的实践，各地对建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系有了比较明确的思路，总体上形成了合理可行的任务书、路线图和时间表。落实学前教育五年行动计划，提升学前教育事业发展水平，必须坚持和完善这些工作思路，进一步增强责任感紧迫感，加大改革力度、加快发展步伐，抓住关键环节，采取有力措施，一手抓硬件建设，一手抓内涵提升，让学前教育改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，确保高质量完成五年行动计划各项任务。

一是要坚持“两个大力”，形成多元办学格局。大力发展公办幼儿园、大力扶持民办幼儿园是新时期我省学前教育发展的政策取向。各地要从理顺办学体制、增加财政投入、扩大公办学前教育资源、加强师资队伍建设等方面 9

大力推进公办幼儿园发展，要扎实完成各年度新改建公办幼儿园任务，确保建一所，优一所，力争到**年各地公办幼儿园占比达到50%以上；从完善民办学校法人登记制度、落实税收及相关优惠政策、实施公共财政资助和奖励政策、派驻公办教师等方面大力扶持民办幼儿园发展。各地要根据城镇和新农村发展总体规划，根据单独二孩政策有可能带来的入园高峰预测，科学制定学前教育阶段性发展建设规划和年度实施计划，合理调整辖区内幼儿园分布格局，合理调整公办民办幼儿园结构，合理调整普惠性幼儿园和营利性幼儿园比例。重点关注农村幼儿园，关注城市集体所有制幼儿园，办好移交给当地教育行政部门的小区配套幼儿园，形成保障充足、多元办学、充满活力的学前教育发展局面。

二是要落实“两个创建”，推进优质均衡发展。要进一步加快省优质幼儿园创建，各地新增、新建幼儿园须达省级优质园标准，到**年底所有县(市)省优质占比要达到60%以上，2015年达到70%以上。要努力按时完成江苏省学前教育改革发展示范区创建任务。目前我市泉山、云龙、鼓楼全省首批、苏北领先通过省示范区验收，发挥了很好的示范作用，开发区也顺利的接受了省评估院验收，今年贾汪区克服重重困难积极申报。各地要进一步加大规划力度、加大投入力度、加大建设力度、加大创建力度，加快 10

幼儿园课程游戏化建设步伐，力争到“十四五”，每个县(市、区)创建省幼儿园课程游戏化建设项目2-3个，较快提升省优质幼儿园占比，顺利通过示范区及教育现代化验收，推动区域学前教育优质均衡发展。

三是要突出“两个着力”，努力提高发展水平。着力提高财政投入水平、着力加强师资队伍建设是加快学前教育改革发展的两个重中之重。各地要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，确保学前教育经费在财政性教育经费中的比例不低于5%的指标要求，并逐年提高，县区要尽快落实公办幼儿园生均公用经费。要把大力加强幼儿教师队伍建设摆到突出位置，认真落实《江苏省公办幼儿园机构编制标准(试行)》文件精神，加大公办幼儿园教师招聘力度，今年尚未启动教师招聘工作的，要确保年底前完成任务，同时尽早做好明年招聘的各项准备工作，尽快充实公办教师队伍，满足公办幼儿园发展需求。要依法落实幼儿园教师地位和待遇，要严把幼儿教师入口关，对现有不符合要求的人员要采取措施，限期取得任职资格。加强幼儿园教师培训，加强名园长、名教师、特级教师培养，努力造就一支师德高尚、业务精良的幼儿教师队伍。各地各有关部门要针对自身重点难点问题，积极探索、攻坚克难，用好国家、省、市有利政策，努力通过体制机制创新为学前教育改革发展赢得空间、获 11

取动力。

四是要强化“两项管理”，切实提高管理水平。要实行行业归口管理。所有幼儿园，不论所有制、投资主体和隶属关系，均由所在地教育部门统一规划、统一准入、统一监管。教育行政部门要切实负起主管的责任，完善和落实年检制度。要协调各执法主体单位的力量，加大清理无证办园的力度，加强安全监管。认真贯彻国家《幼儿园教育指导纲要》、《3-6岁儿童学习与发展指南》和《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》，积极推进学前教育教学改革，建立幼儿园保教质量评估监管体系，坚持把幼儿园保教质量作为审批年检、优质园评估的核心内容，以科学的指标引领幼儿园内涵发展，强化对保教质量的督导评估，防止“大班化”和“小学化”倾向。规范办园行为，重视幼儿园安全管理。根据学前教育规律，密切与家庭、社区的合作，为0－3岁婴幼儿及其家庭提供指导服务。

学前教育五年行动计划收官在即，各地一定要紧抓机遇，克服困难，措施得力，确保2025年底前全面完成五年行动计划各项任务，同时提前筹划，做好学前教育事业发展的摸底调研，为科学编制“十三五”教育发展规划做好前期准备。们，加快发展学前教育，意义重大，任重道远。我们一定要认真贯彻落实中央、省委省政府的部署要求，以改革为动力，开拓进取，扎实工 12

作，全面提升学前教育改革发展水平，为每个孩子接受优质的学前教育、健康快乐成长而努力，为完善终身教育体系、实现教育现代化作出新的更大贡献。

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