城市社区建设的基本思路

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2023年12月28日发(作者：校园安全工作总结)

城市社区建设的基本思路

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第二章城市社区建设的基本思路

社区建设作为一项社会活动，具有自己的具体内容和特征。但是它也和其它社会活动一样要符合社会发展规律，同时要受到社会活动规则和社会发展状况的限制和制约。为了使社区建设有序进行和顺利发展，它必须遵循社会活动的基本规则，不断总结经验，不断充实社区建设的内容。因此，对社区建设要有总体的思考和基本的策略。

第一节城市社区建设的指导思想和基本原则

一、社区建设的指导思想

城市社区工作是一项充满朝气、具有广阔前景的事业，也是一项专业性很强的工作，必须要遵循正确的指导思想。只有这样才能保证社区工作的科学性，使社区建设顺利进行避免走弯路。

（一）以邓小平理论和江泽民关于“三个代表”的重要思想为指导

邓小平理论是马克思主义基本原则与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想的继承和发展，是中国共产党和中国人民最珍贵的精神财富。邓小平理论第一次比较系统地初步回答了中国这样一个经济文化比较落后的国家如何建设社会主义，如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题，用新的思路、观点，继承和发展马克思主义、毛泽东思想。邓小平理论是建设有中国特色社会主义的指导思想，也是我国社区建设的指导思想。

江泽民阐述的“三个代表”的重要思想，是在新的历史条件下对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中

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国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想和各项工作的指导方针，也是全面推进城市社区建设的行动指南。“三个代表”的重要思想，为社区建设指明了前进的方向，社区建设也必须充分体现和实践“三个代表”的重要思想。

社区建设一定要促进先进生产力的发展，这是社区建设和全面发展的基石，社区的一切活动都要有利于解放和发展生产力。许多社区都有一些企业和科研单位，社区要积极为这些单位提供社会化服务，提供优良的环境条件，使他们集中精力搞好生产和科研，发展生产力。同时社区要根据自身特点，发展企业和居民迫切需要的以服务业为主的第三产业。社区可利用人力、智力、物力等资源，包括利用离退休干部、科技人员，他们有知识、有经验，可以为社区做许多有益的事情，这种资源本身就是一种生产力。要充分调动社区内机关、团体、部队、企业、事业等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区内有关单位的共驻、共建，实现资源的共有、共享。

社区建设一定要推动先进文化的传播，这是推进社区建设和进步的内在要求。城市社区是传播繁荣先进文化、加强精神文明建设的重要载体。只靠专业性的文体单位，没有广大群众的参与，很难将先进文化广泛传播到基层各个角落。从社区建设的实践经验来看，创建文明社区，开展群众性的文化体育活动，可以有效地丰富城市居民的精神生活，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的道德风尚，营造

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安定祥和、文明礼貌、人际关系和谐的社会环境。我们要把社区作为传播繁荣先进文化的重要阵地，卓有成效地开展思想政治工作，坚持用先进的、科学的、健康的文化取代落后的、愚昧的、腐朽的文化，提高城市居民的文明素质。

社区建设一定要体现最广大人民群众的根本利益，这是社区建设和发展的最根本目的。党的“十六”大报告指出“制定和贯彻党的方针政策，基本着眼点是要代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。”我们在社区建设中，必须把为社区居民谋利益，作为一切工作的出发点和落脚点。要从居民最关心的事情入手，着力解决老百姓迫切要求解决的问题。要坚持以人为本、服务居民的原则，不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度。在推进社区建设中，突出以社区服务为龙头，提高社区服务水平，全面开展社区就业、扶贫济困、排忧解难、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等工作，为社区居民创造安全、舒适、整洁、方便的社会环境，受到群众的普遍欢迎。我们常讲为人民服务，这个宗旨在社区建设中的体现，就是多为群众办好事、办实事，这是我们社区建设工作中最重要的原则。

（二）改革基层管理体制强化社区功能

社区是城市的细胞，社区建设和管理是城市建设和管理的基础工作。同时，城市社区建设是一个新事物，是城市的一项综合性改革，所涉及的方面广泛，涉及的问题也很多，具体工作十分复杂。原来的居委会已经不能适应

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新形势，所以改革基层管理体制，强化社区功能是重要的指导思想之一。我国城市建设具有自己的特点，各个城市之间的历史传统、经济状况、基本建设、工作基础、资源状况却很不平衡，各个城市以至于社区的功能也有大差异。例如，社区的协调和整合功能、服务的功能、满足居民生活需求的功能、互助互济功能、安全保障功能、文化教育功能等，都表现出各个社区的不同特点和不同水平，有些社区的功能还不完善甚至还非常薄弱。这与社会的发展，与我国全面建设小康社会的历史任务是远远不相适应的。因此，必须强化社区的功能，而社区功能的发挥和加强，必须有基层组织作为载体。这就要求我们在社区建设中，应该从我国的基本国情出发，从各个城市及每个社区的实际出发，改革基层管理体制加强基层组织建设，完善社区的功能，这是最实际最基础的社会工作。

（三）巩固党在城市工作的组织基础和群众基础

推进城市社区建设，事关改革、发展、稳定的大局，事关人民群众的根本利益，事关党和国家政权在城市基层组织的巩固。它也是城市管理体制的重大改革和创新，是建设中国特色的社会主义现代化城市的重大探索和尝试，是意义非常重大而深远的事业。然而社区建设离不开党的领导，党管城市是一条重要原则，必须坚持党的领导，体现党的领导。要适应城市发展形势的需要，结合社区体制改革加强城市基层政权建设，建立健全社区党组织，发挥党的领导核心作用，这是搞好社区建设最重要的组织保证。

社区建设在加强党的领导的同时，还要加强城市群众性组织建设，建立

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健全社区群众自治组织。居民自治是宪法确立的一项重要政治制度，是城市基层社会主义民主政治的伟大创造。要通过社区自治组织培养和增强社区居民的自治意识和民主意识，参与社区事务的管理，变“政府号召居民参与”为“居民主动参与”。社区居委会要依法自治，制定自制章程，建立工作制度，通过居民自治切实实现居民的自我教育、自我服务、自我管理和自我监督。

（四）提高人民群众的生活质量和文明程度

党的“十六”大确定了全面建设小康社会的目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。使经济更加发展、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、民主更加健全、人民生活更加殷实。这是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标，是符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，意义十分重大。城市社区建设也必须围绕党在新世纪新阶段的这个目标进行，要通过不断完善和提高社区的管理水平，加强社区服务，根据居民的多种需求，通过多种形式提高社区管理和服务质量，来方便居民服务居民。这不仅可以满足社区居民日益增长的物质文化生活的需要，提高他们的生活水平和生活质量，巩固和发展社区新型和睦的人际关系，维护和促进社区的安定团结。而且对于提高社区居民的科学文化素质，增强现代化观念，形成良好的社区风尚，促进社会的进步和文明，为实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。

（五）扩大基层民主维护社会政治稳定

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民主是社会主义现代化建设的目标之一，我国社会主义现代化建设各项事业在新世纪的发展，迫切需要发展社会主义民主政治，形成政治决策民主化和科学化的机制，以建立社会长远稳定的基础。而基层民主是前提和基础，社区作为社会的基层组织越来越成为人们利益的共同体。以动员社区力量、开发社区资源、密切联系群众、开展社区服务、情系千家万户为特点的社区建设，则能使社区居民的利益得到最大的满足，从而大大增加社区的凝聚力，调动广大基层群众投入到社区建设和管理中来。使社区居民关心社区事务，关心社区的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，有效地实现城市居民的自我教育、自我管理和自我服务。这样不仅为推进基层民主建设奠定坚定的群众基础和思想基础，密切党群关系，维护社会政治稳定，而且会促进城市的社会关系的协调和经济的繁荣，加快城市现代化的步伐。

二、社区建设的基本原则

所谓原则是人们认识和处理问题的准则，社区建设的指导原则就是在推进社区发展的程中，必须遵循的基本准则，它是社区建设的理论根据和政策指导。

（一）以人为本、服务居民

以人为本、服务居民这是社区建设的方向性问题，是我们党“全心全意为人们服务”的宗旨在社区建设中的具体体现，它要求以社区居民为主体，社区的一切工作都以满足居民的各种需求、提高居民的生活质量为核心。以人为本、服务居民是社区建设的出发点，也是社区建设的归宿。

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第一，关心人。

关心社区所有居民的物质生活及精神文化的需要，关心他们的社会地位和生活水平，关心他们的健康和娱乐，总之要关心他们的所想、所需和发展。特别是对于社区的老人、残疾人、下岗失业人员等弱势人群，更要关心和体贴，动员全社会的人们团结互助、扶贫济困，让所有的居民都感到社区的关爱和温暖。

第二，尊重人。

尊重人的尊严和价值，以平等的态度待人。个人的尊严与个人对社会的贡献、作用以及所履行的职责联系在一起。因此，人对自身尊严的理解，是认识自身价值和个人责任的一种方式，它要求别人尊重自己的尊严的同时也尊重别人的尊严。凡是在社区工作和居住的公民，不论社会地位高低，经济状况如何，只要遵纪守法，积极关心和参加社区建设，都应该一视同仁，用相同的价值尺度来评价他们，都应该受到尊重。

第三，服务人。

社区服务是社区建设的重要内容，也是城市基层管理的组成部分。它是福利性、公益性社会服务的一个缩影，是一项“民心工程”。根据社区居民的需求，通过低偿无偿的社区服务，方便群众生活提高生活质量。社区的一切工作都以满足社区人的需要为中心，以服务社区群众为宗旨。

第四，教育人。

要通过社区的法制教育、道德教育、技能培训教育以及各种文化活动等，

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把法纪约束、道德规范融入居民行为之中，把现代科技知识融入日常的普及教育之中，提高居民各自所需的现代技能，提高文化科学知识和道德修养等。归根结底，通过社区教育提高社区居民的综合素质和文明程度。

第五，凝聚人。

社区建设要通过社区服务、社区教育、社区保障以及各种文化活动作载体，真正地相信和依靠社区居民，为他们服务帮助他们解决实际困难，使他们安居乐业。真正地认识到社区建设的目的是为了人民群众，依靠力量也是人民群众，人民群众是社区发展的生命力和内在源泉。应该紧紧抓住群众最关心、也最需要的实际问题，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，这样才能凝聚人心，增强人们对社区的认同感和归宿感。使社区成为全体居民公认的利益一致、感情合一、同舟共济的共同体。

总之，社区建设必须以人为本，服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。

（二）资源共享、共驻共建

城市社区资源无论物质资源还是人力资源在数量上都是有限的。过去在计划经济体制下，一些单位搞小而全或者大而全，使一些物质设施经常闲置，人员超编，造成资源浪费。在城市社区建设中，要合理进行资源的整合利用，必须打破以单位所有的封闭格局。

第一，充分挖掘整合社区的物质基础设施资源。

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每个社区都存在既定的原有的设施资源，例如社区内企事业单位的会场、学校的操场、医院、礼堂、俱乐部、教室、广场以及其他的各类共建配套设施。应该充分调动社区内机关、团体、部队、企业、事业单位参与社区建设的积极性，充分利用各单位原有的人力、物力、财力等资源。根据互利互惠的原则合理配置社区资源，最大限度地挖掘和有效利用各个单位的资源，发挥各自的优势，达到互相补充、资源共享。把各单位能够向社区开放的文化体育设施、社区服务设施等都应面向社区全体居民，让大家在社区范围内共同享用物质设施资源。

对社区现有的设施资源要充分利用、合理调配，或者运用现代的科学技术改造原有的设施，同时还应根据社区经济增长的速度和经济实力，根据人们的需要和社会发展的状况，有计划地进行资金投入，建设各类配套设施。对所有的设施资源要认真的建设和管理，处理好服务和创收、有偿服务和无偿服务的关系，以充分发挥设施在社区发展中的作用。

第二，充分调动社区的组织资源。

社区的组织资源是推动社区发展的重要力量，主要包括政治组织、群众自治组织、社区的各种社会团体。社区的发展要求必须把拥有不同资源的社会组织团结起来，把物质、人才、信息、文化等优势集聚起来，才能共同发展，从而推动社区发展。

政治组织主要指社区的党组织、团组织，这是中国特色的社区资源。社区党组织是社区组织的领导核心，团组织是党组织工作的有力助手和后备力量。

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社区党组织在街道党组织的领导下开展工作，全面地贯彻和宣传党的路线、方针、政策，组织党员带领广大群众积极参加社区建设，出色地完成各项工作。团组织要在党组织的领导下，积极发动和领导青年发挥突击队的作用，既要做好党组织的有力助手，又要发挥青年团的特点，在各项活动中提高综合素质，树立科学的人生观、价值观和道德观。

社区居民为了一定的目的和利益而自发组成的各类组织，在社区内发挥着联系各类社区成员参与和支持各种社区活动的中介作用。其主要的组织形式有：社区管委会，这是传统的自治组织（居委会）在现阶段的继续，社区居民通过这一组织形式参与本社区各项事务的管理，行使当家作主的自主权利；业主委员会，这是住宅商品化以后的产物，他们在物业管理区域代表全体业主，对物业实施自治管理，并负责物业维修基金的筹集、使用和管理；文化体育类社团，这是在社区内以文化与健身锻炼为主的自治性组织；志愿者协会，主要任务是发动和组织志愿者提供定期的、无偿的公益性服务，由于这类组织自身的非赢利性、自愿性和经常性，它在社区发展中起着重大的作用。

在社区建设中，要科学地调动、整合上述的各类组织资源，通过他们最大限度地调动社区内各种群体的力量，吸引和凝聚社区单位的群众以及社区广大居民的积极性，踊跃参加社区的各项社会活动，广泛参与社区建设，充分发挥社区组织资源的能量。

第三，合理地调配社区的人力资源

社区的人力资源是社区的主体资源，人力资源的构成及动员机制状况是社

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区建设的重要条件。积极挖掘和合理的调配人力资源，推动社区的发展，是社区建设面临的重要任务。社区人力资源在这里主要指政治型、专业型和“特色群体”型，他们都是社区建设的骨干力量。

政治型人力资源是具有中国特色的人力资源，主要包括党员、干部、团员、先进工作者等等。他们大多数人在社会主义实践中受到党的教育和培养，具有坚定的社会主义信念，有较强的历史责任感和较强的组织观念。社区的管理部门应该充分调动他们的政治热情和奉献精神，发挥他们的骨干作用和榜样力量，在社区建设中为居民形成一个示范群体。

专业型人力资源是社区内具有一技之长的专业人才，在社会上具有一定影响的艺术人才、文学人才、教师及社会活动家等等。由于他们在某一方面的专长的权威性，使他们在社区居民中享有很高的威望，具有特殊的号召力和凝聚力。因此，社区必须为他们施展才华创造条件，通过他们的言传身教和个人的人格力量，吸引群众和带动群众积极参加社区建设。

社区的“特色群体”是“人以群分”的具体表现，由于人们的职业、年龄、文化程度、健康状况、个人兴趣、社会地位以及个人经历等方面有相似之处，从而产生共同语言和共同的情感，形成了社区内各具特色的群体。例如：老年人、知识分子、老干部、文体爱好者、下岗职工等等，他们以一种体现其独有的人生价值观的形式开展活动，有比较鲜明的倾向性。社区的管理者应该在承认他们的“个性”特色的同时，有意识地引导他们以相互需要为现实基础，以共同的社会利益为价值取向，使社区的人们依据自己的“个性”找

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到同类群体，产生归属感，增强社区的凝聚力。

（三）责权统一、管理有序

这个问题涉及到责任和权力如何统一的问题，也是社区建设中的一个难题。由于政府和企业在改革中把许多业务外职能转移给社区，社区的责任重了，他们要承担对本社区居民的组织、管理、教育、服务、协调等责任。在尽这些责任时，随之也必须赋予社区一定的权力。否则只尽责任义务，没有享有权利，责和权分离，不仅会挫伤社区管理者的积极性，也会阻碍社区建设的进程。因此，应该在明确街道办事处与社区之间的指导、协调、服务的关系基础上，进一步明晰社区组织的权力，做到“在职工作，行使权力”。

第一，社区依法自治权。

主要包括社区对内部事务有决策权，放手让社区自主管理自己的事务；社区财务自主权，应该把社区有偿服务经营的收入以及市、区、街三级财政拨付的办公费用，由社区自己管理和支配；社区工作者选免权，社区干部的任免应该由社区成员代表大会依法选举决定；日常工作管理权，社区委员会在街道办事处的指导下，采取民主自治的办法负责管理社区的公共事务；对不合理的摊派事项有拒绝权，对于明显不属于社区职责范围的事情以及向社区摊派的各种负担，社区组织有权拒绝。

第二，社区依法协管权。

社区组织有协助公安部门、劳动部门对流动人口进行管理和维护社区治安的权力；有协助工商、税务、物价部门对社区内从事社会服务的行业的经营

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行为的合理性进行管理以及协税护税的权力；有协助政府做好社区的社会保障、计划生育、出租房屋、违章建筑的管理和治理权力。

第三，社区监督权。

社区组织对政府有关部门和派出机构的工作以及社区内经营单位的行为有进行监督的权力，包括水、电、煤气、各种管道、电信、有线电视等；有权向有关部门举报和反映问题，并有权要求相关部门对举报和反映的问题做出答复，以及继续监督对问题处理结果和改进的权力。

上述的权力必须和责任紧密相联，他们在行使权力时必须履行自己的职责，在履行责任时必须享有权力，“权随责走”。只有责权统一，才能调动社区组织和社区工作者的积极性，不断改进社区的管理和服务，使社区工作更贴近实际，使各项管理工作更加有序更加科学化。

（四）扩大民主、居民自治

“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”，这是党在新世纪初对社区提出的新目标。这种对社区居民自治的新的性质定位，是今后社区建设的总体要求。因此扩大社区民主，完善居民自治是新型社区建设的重要内容，是社会文明发展的必然趋势。

第一，树立自治观念，强化自治意识。

目前，社区自治功能还需要不断强化，这个过程是政府有关部门、社区单位、辖区居民及居民自治组织互动的整合过程。在自治的整合过程中，从领导到群众都要树立居民自治观念，强化居民自治意识。

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社区组织必须坚持自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的“四自”方针，明确社区居民自治是宪法确立的一项重要政治制度，是城市基层社会主义民主政治的伟大创造。从依赖政府的行政管理转向自主决策社区事务，社区的重大事务由政府包办为主转向由社区居委会自治为主，实现由依赖到自主，由配角到主体的转变。社区居民必须明确自己是社区的主人以及自己的权利和义务，培养和增强居民的民主意识和自治意识，形成热爱社区关心社区，积极参与社区事务管理的局面。实现由政府动员居民参与到居民主动、自觉参与社区建设的转变。

第二，明确自治权利，履行自治职责。

《城市居民委员会组织法》明确规定“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层组织”，这一法律规定确立了居委会作为社区自治组织的法律地位，为居民自治提供了法律保障。

一些城市社区自治组织在社区建设实践中，对于自治权力的问题已经做了一些有益的探索，比较集中于民主选举、社区事务决策、居民活动组织、财务自主、日常事务管理、社区监督等几个方面。《城市居民委员会组织法》除了规定居民委员会是群众性自治组织之外，还明确指出居委会有管理职能、教育职能、服务职能、监督职能，这就为履行和强化社区自治职能提供了法律保障。同时也说明了社区组织要依法开展社区自治，应该是确实贯彻执行国家法律、法规和各项政策，协助政府做好法律赋予的工作，在此基础上实现自我管理、自我教育、自我服务，依法促进和强化社区自治功能。

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第三，制定自治措施，健全自治机制。

为了使社区自治功能不断强化，必须建立自治制度，使社区自治步入规范化和制度化，形成一种长久不衰自治运行机制。从目前看，主要应该依法制定《居民自治章程》，以及与之相关的自治制度。社区自治制度主要包括：社区居民民主选举制度，社区的选举工作应符合《城市居民委员会组织法》的基本原则，让选举结果充分表达民意；社区居民决策制度，社区内的重大事情要广泛征求居民意见，让居民直接参与和治理；听政议政制度，对事关社区发展和事关居民切身利益的大事，都要充分听取社区居民的意见，通过社区居民代表来参与社区事务的重大决策和监督；社区事务公开制度，社区居委会要把本社区的事务通过各种形式向社区居民公开，让社区居民了解、关心和参与社区事务；居民民主评议制度，社区居委会每年召开民主评议会，通过社区成员代表大会评议社区工作和工作者的制度；民主协调制度，对社区中产生的某些利益矛盾和纠纷，视情由居委会组织或社区民主协调小组进行协调；社区管理与服务承诺制度，社区居委会成员要向本社区居民保证在任期内的承诺，从社区管理到社区服务都应有具体计划和目标，以督促本身的工作和加强居民的监督。

在社区建设的实践中，各个社区还可以根据本社区的特点制定其他具体的自治制度。有了制度保障就可以逐渐形成一种规范化、社会化的自治运行机制，完成社区居民自治配套制度和自治体制的创新，从而扩大和巩固基层民主。

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（五）因地制宜、循序渐进

由于我国各个城市经济发展水平有很大差异，社区的建设和发展也不平衡。在社区建设和发展中应该采取适合本社区特点的方式进行，因地制宜地推动城市社区进程。

第一，不搞千篇一律和单一模式。

我国幅员辽阔，城市与城市之间差别很大，经济发达地区与欠发达地区、中心城市与卫星城市、新城区与老城区各有特殊情况，每个城市的功能和特点也不相同，具体到各个社区更是千差万别。

基于每个社区的人口特点、地域方位、文化传统、生活习俗、经济水平、历史沿革等不同，在社区建设和发展中应该采取适合本地的社会、经济、文化特点，具有本地风格、特色的方式而开展。要善于发现和挖掘自身优势，扬长避短，形成特色，制定适宜的发展途径和措施。不断总结积累适合自身特点的工作方法和实践经验，因地制宜地确定城市社区建设的规划。且不可搞千篇一律、一刀切，或者互相攀比，超越自身条件导致形式主义。

第二，求真务实稳妥前进。

城市社区建设是一项综合性的系统工程，要经过艰巨的长期的建设过程，不能急于求成。应该从实际出发，根据自身的发展水平和现有社会条件，制定可行的建设规划，从社区建设的基础工作做起，起步阶段的建设标准要低一些，逐渐向高层次发展。社区的建设和服务的项目，可以从社区居民迫切要求和自身条件逐渐增多，内容不断丰富和完善。要有计划、有步骤、脚踏

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实地，循序渐进地实现社区发展目标。

第二节城市社区建设的主要内容

一、拓展社区服务

社区建设是一项综合性的系统工程，是一定地域范围内社会的全面发展问题，涉及社区经济、政治、治安、教育、文化、卫生等社会生活的各个领域，涉及社区的功能目标、组织体制、运行机制等各类复杂问题。因此，社区建设内容广泛而丰富，关系到社区的全面进步和发展前途，必须认真研究和抓好此项工作。在大中城市，要重点抓好城区、街道办事处社区服务中心和社区居委会社区服务站的建设与管理。当前社区服务主要应开展以下各项工作：

（一）面向社区弱势群体的社会救助和福利服务

社会救助和福利服务的对象主要是面对社区的弱势群体，包括老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等。对于他们的服务是无偿或低偿的，目的是为了给他们营造一个安定、舒适的生活环境和提高生活质量的条件。这种服务是公益性、非营利性的，是社区文明和进步的标志，是社会主义人道主义精神的体现，是对社会弱势群体的人权的尊重，同时也能体现社区发展的综合实力。

（二）面向社区居民的便民利民服务

这项服务是为了方便和有利于社区居民的生活需要，涉及到居民生活的各个方面，既有为居民的日常生活服务，也有为满足特殊居民的特殊需求，还有为居民家庭提供的各种服务。既包括提供物质方面的服务，也包括精神方

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面的服务，以便民利民、满足社区居民的多种需求，包括各种特殊需求，使群众安居乐业为宗旨。

（三）面向社区单位的社会化服务

这项服务是改革深入发展出现的新事物，主要承接企事业单位在机构改革过程中，从自身卸掉的“办社会”的重负，为企事业单位提供社会化的“后勤”服务。从而使各单位专心抓生产搞业务，轻装参与市场经济的运作和竞争，解除它们的“后顾之忧”。

（四）面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务

下岗职工的再就业问题是社会保障中社会救助工作的延伸和发展。这项工作原来都是由职工单位和民政部门负担。随着民政工作社会化和社会保障社会化的发展趋势，下岗职工和社会保障的对象的管理问题也转向社会基层组织，社区已经成为解决上述社会问题的重要运作主体。社区组织根据国家的政策，利用社区资源和发动社区力量扶持下岗职工再就业，对社会保障对象进行属地化的管理。这不仅涉及到他们本人和家庭生活，也涉及到社会的稳定和发展。

总之，社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广泛的前景，要坚持社会化、产业化的发展方向。社区服务工作必须把服务群众、造福居民作为出发点和落脚点，要坚持以人为本，适应群众安居乐业的要求，帮助群众排忧解难，多为群众办实事、办好事。要争取政府的重视和社会的支持，充分利用社区资源，兴办社区服务设施、场所和服务项目，要从社区弱势群体和社

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区居民最迫切要求解决的问题做起。要继续贯彻落实国家对发展社区服务的各项扶持政策，统筹规划，规范行业管理。要不断提高社区服务质量和社区管理水平，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥更加积极的作用。

二、发展社区卫生

这是搞好城市卫生的基础，应该把城市卫生工作的重点放到社区，积极搞好和发展社区卫生。这里讲的社区卫生是指社区的医疗卫生服务，主要是为了治疗疾病和保护人们健康而采取的综合性对策和措施。社区的医疗卫生服务对象包括疾病患者和健康人群两个方面。主要内容有以下几个方面：

（一）加强社区卫生服务站点的建设

这是基础设施的建设，必须有认真合理的规划和实施方案。要有一定规模的医院，卫生服务站以及卫生康复中心，有一定的现代先进医疗设备、康复设备，还有要有一定水平的医护人员，这样才能达到一定的服务质量，取得社区居民的认可和信任。

（二）积极开展社区卫生服务

主要内容是疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等，为社区居民就医和保健提供方便，广泛动员群众参与卫生保健活动。应以医疗单位康复门诊为基础，组织医疗康复活动，发挥以防病治病为目的的国家兴办的医院或医疗保健中心的作用，同时鼓励群众进行自发的康复功能锻炼。不仅要积极宣传计划生育政策，还要开展良好的计划生育技术服务。

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（三）不断改善居民的卫生条件

居民的卫生条件是保证居民健康的基础，是居民健康质量的表现。要发挥卫生部门和卫生专业人员的作用，积极向群众宣传卫生常识；动员群众搞好环境卫生，全面组织卫生保健服务；制定各种相关的政策及章程，认真落实并且经常检查落实的情况；不断改善居民的卫生条件和保证良好的卫生环境，并逐渐使之规范化、制度化。只有这样，才能把医疗预防、保健和康复服务综合起来。

三、繁荣社区文化

大力发展社会主义文化是全面建设小康社会的重要内容，社区文化是社会主义文化的基础，发展繁荣社区文化，对于全面建设小康社会具有战略意义。社区文化是社区总体发展的重要组成部分，必须认真抓好。

（一）不断完善公益性群众文化设施

要积极发展社区文化事业,加强思想文化阵地建设，首先必须有物质载体即场地和设施。这就应该设立文化活动站、活动中心、俱乐部或活动广场以及各种活动设施。这是吸引和凝聚群众开展社区文化事业的必备条件，是加强思想文化阵地建设的物质保障和基础，是社区文化建设中的首要条件。社区的管理部门一定要根据本社区的文化设施现状和经济投入情况，认真研究，有计划地发展社区文化的物质载体。

(二) 开展丰富多彩健康有益的文化活动

要充分利用社区文化站、文化服务活动室、文化广场等现有的社区文化

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活动设施，组织和开展多种多样的健康的艺术、体育、科普、教育、娱乐等活动，活跃居民生活，加强社区凝聚力。由于人们对文化生活的需要是多层次的，社区开展丰富多彩的文化活动可以满足多个不同层次人们的需要，吸引各种不同年龄、不同职业、不同兴趣爱好的人们都来参加。社区通过健康有益的、积极向上的文化活动，给人们创造良好的客观环境，不仅丰富了人们的业余生活，也促进了社区成员之间的交流和沟通，增强了人们对社区的认同感和归宿感，有利于人们的心身健康，有利于社区建设的发展和稳定。

（三）倡导科学的生活方式

城市社区文化应该宣传精神文明，倡导社会认定的积极的价值观、人生观、道德观。通过组织各种群众性的文化活动，利用社区的各种专栏、板报及其他宣传工具，面向社区居民，为居民提供健康文明的生活理念，宣传和提倡精神文明和科学生活方式。科学的生活方式是适应现代生产力发展和社会进步要求的，它要求人们不仅要有良好的物质生活条件，更要注重精神生活，注重道德、理想、纪律方面的修养。而且要求人们的生活必须符合科学规律，做到既要注意身体健康，又要保持心理健康，在社区内形成良好的社会风气和文明健康的生活方式。

四、关注社区环境。

社区环境是居民生活的依托，也是社区文明的显性标志，直接关系到社区居民的身心健康和生活质量，必须重视社区环境建设。

（一）整治、净化、绿化、美化社区

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社区环境既要整顿又要治理，不仅要有序、整洁干净、空气清新，而且要利用和创造各种条件让它美起来绿起来，这是社区不断向更高层次建设和文明进步的重要标志。当然要做到净化、绿化、美化社区环境，需要有一定的社会条件，特别是要有大量的人力、物力、财力的条件，既需要社区内部的积极主动性，又需要有关部门的各种投入和支持。需要有关部门和社会各个方面以及社区组织和群众的共同努力，这是一个过程，社区的建设者可以通过积极参与整治社区环境，缩短这个过程。

（二）提高社区居民环境保护意识

居民要想拥有良好的社区环境，必须有环保意识，明确社区环境对个人的生活和健康、对城市文明的重要价值，主动积极地保护环境。同时要赋予社区居民对社区环境的知情权，即了解社区环境的情况，包括：绿化情况、污染情况、建设方向、改造重点等内容。使社区居民对自己生活的社区环境一清二楚，心中有数、有底，以便居民积极主动地参与环境建设和保护活动。

（三）搞好社区环境卫生

社区环境的保护和建设，重要的一条是搞好社区环境卫生，这是人们生活的起码条件和基础。要做到这一点，不仅需要社区卫生管理人员的努力，需要保洁队成员的辛勤劳动，更重要的是让群众积极参与，主动地参加卫生活动，作到人人讲卫生，人人搞卫生，人人保持卫生。建设大家共同享有的良好的社区卫生环境，建设干净整洁的文明社区。

五、加强社区治安

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（一）建立社区治安综合治理网络

随着社会的进步，社区治安也要建立综合治安网络，建立起畅通敏捷的防范体系，包括社区消防安全工作，这是社区治安管理走向现代化、科学化的必备条件。要最大限度的推动社区群众对治安工作的各种途径的参与，把社区的非警务力量以各种方式组织起来，成为警民一体化程度很高的治安防范机制，社区的居民治安组织、各单位各系统的相关部门都成为社区综合治安网络的组成部分。当然这是一个复杂的建设过程，不仅需要筹建治安网络设备，而且需要培养具有治安理论技术的网络人才，形成一支掌握现代化技能的专业治安队伍。

（二）按照“一区一警”的模式设立社区警务室

随着社区规模的调整和稳定，社区的治安也必须规范化、科学化、法制化，它直接关系到社区的安定和居民的人身安全，是社区文明管理的重要标志，也是社区稳定的基础。2001年《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》发布之后，治安防范成为工作的重点。2002年，社区防范成为这方面工作的重中之重，9月份全国已经建立社区警务室2.6万个，配备专职社区民警5.7万名，在2004年以前，全面实行社区警务战略。因此，每个社区都应有民警及责任区、警务室，要按照“一区一警”的模式调整和建立社区的治安网络，健全社区治安防范体系，实行群防群治。

（三）经常开展群众性的法制教育和法律咨询

法制建设是社区建设的重要内容，也是社区治安管理的基础条件。社区

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管理部门不仅要经常地宣传各种法律和制定法规，更重要的是让居民知法守法，主动遵守、自觉遵守。这样居民不仅积极地遵守社区治安条例，还会主动地运用法律与违背治安的现象作斗争，使社区的治安工作置于广大群众的维护和监督之下，以保持社区良好的安定的生活环境。这样就必须开展经常性和群众性的法律教育工作及民事调查工作，有的放矢的进行法制教育，会收到良好的效果。同时还要开展法律咨询活动，或者建立法律咨询中心，这不仅可以巩固法律教育的积极效果，而且对有些居民进行急需的法律援助，使他们学会用法律的武器来维护合法权益。

（四）加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作

这些人员虽然经过劳动改造和教育有自新的表现，但是面对现实社会和现实生活的复杂情况，仍有动摇的可能。因此，当他们回归社区时必须及时地进行教育，帮助他们解决生活困难和安置工作，使他们感到社区的温暖和关怀。让他们有生存条件和重新生活的机会，巩固和加强劳动改造和教育的成果，坚持对他们帮教的连续性，防止他们再次成为社区的不安定因素。

（五）加强流动人口的管理

随着城乡改革的不断深入，流动人口也将不断增加，并成为社会关注的重要问题，也是社区建设中的一个突出问题，必须加强管理。对他们进行社会公德、计划生育、城市生活知识等方面的教育，组织建立流动人口管理站，并派兼职人员或治保积极分子参加和协助管理。既要保护他们的合法权益，又要让他们遵守社区的秩序和有关规定，使他们在新的环境中充满信心，尽

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快融入所生活的社区，有序地生活和工作，积极参加社区的管理和建设，消除不安定因素。

六、发展社区教育

社区教育是社区建设的重要内容，是社区发展和进步的必须环节，也是提高社区居民的文化水平和整体素质的必要条件。

（一）社会主义和思想政治教育

这是对居民的思想政治方向性教育，我们国家是社会主义性质的国家，公民生活在社会主义时代，就必须了解什么是社会主义，特别是有中国特色的社会主义，为什么要坚持社会主义，为什么社会主义能解放中国能发展中国等。增加居民对社会主义的了解以及对其本质的认识，从而树立坚定的社会主义信念，让居民自觉地信仰和宣传社会主义，积极地为社会主义现代化贡献力量。对居民进行思想政治教育，是为了提高居民的思想政治素质。思想政治素质是人们从事社会政治活动所必须的基本条件和基本品质，它是人们的政治思想、政治方向、政治立场、政治态度、政治信仰的综合表现，有着丰富而深远的内涵。对社区居民进行思想政治教育是非常必要的，主要是教育人们拥护党的基本路线，关心国家大事，关心祖国的前途和命运，为建设有中国特色社会主义，为实现中华民族的腾飞，艰苦奋斗建功立业，贡献自己的力量。这是现代中国公民政治觉悟、政治理想，政治信念的集中体现，也是思想政治教育的任务和目标。

（二）科学技术教育

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随着社会的不断进步，科学技术也不断革新和发展，科技成果的物化形式极大地促进着人类社会的物质文明，同时科学精神和科学技术已经由传统的权威人士即少数人掌握的状态渗透到全社会。为了适应时代的前进步伐，必须对居民进行新科学新技术教育，特别是迷信、愚昧还在现实生活中存在，反科学、伪科学活动经常发生的情况下，在居民中大力弘扬科学精神，掌握新的科学技术极为重要。主要是教育人们树立科学思想，破除旧思想、旧习惯、旧传统、旧文化，改变人们的精神面貌，提倡实事求是的科学态度，树立精益求精求真务实，不断创新的工作作风。在新科学观念的指导下，鼓励人们掌握现代的一些技能，例如电脑技术，已经进入办公自动化和家庭生活中，人们迫切希望能掌握电脑的实际应用技术。社区的有关部门就应组织力量举办各项形式的培训班，针对老年人、青年人、下岗职工等不同层次的人们的不同需求，建立适合本社区实际情况的科技教育形式。满足人们及社会的科技需求，从而提高人们的科学技术水平，提高人们的科学文化素质。

（三）道德教育

在社区居民中广泛开展道德教育，是提高公民道德素质发展先进文化的重要内容和中心环节。在新世纪我们要全面建设小康社会，加快改革开放和现代化建设步伐，就必须在加强社会主义法制建设的同时，切实加强社会主义道德建设，把依法治国与以德治国紧密结合起来。通过公民道德建设的不断深化和拓展、逐步形成和发展与社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。这是提高全民族素质的一项基础性工程，是一项长期而紧迫的任务，

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需要全社会的努力参与和落实。社区教育必须把公民道德建设融于社区管理工作之中，逐步形成道德教育与社区管理，自律与他律互相补充和促进的运行机制。综合运用教育、法律、行政、社会舆论等方法，更加科学、有效地引导人们的道德观念，规范人们的行为，提高居民的道德素质。使道德教育真正的起到提高道德认识，陶冶道德情感，确立道德信念，坚定道德意志，形成道德习惯的作用。使居民不断提高自身的道德意识修养、道德选择能力和道德践行能力。

（四）心身健康教育

随着社会的进步和人民生活质量的提高，心身卫生和保健问题越来越重要。人生的质量、家庭生活的幸福和社会的文明都与人们的身体健康和心理健康有密切联系，尤其是心理健康越来越重要。心理健康是一种持续、积极的心理状态，个体在这种状态下能够很好的适应环境，使生命具有活力，能充分发挥其身心的潜能。心理健康的人一般有正确的自我意识，良好的人际关系、热爱生活、积极工作，有较强的协调和控制情绪的能力，能保持人格的完整和健康。特别是在社会全面转型时期，各种矛盾突出、尖锐，社会竞争激烈，面对剧烈变化的社会环境，没有健康的心理素质是很难适应的，更谈不上发展。因此，人生的幸福需要心身健康，事业的成功需要心身健康，社会生活也需要心身健康，现代社区建设和完善更需要心身健康，必须对人们进行心身健康教育。

（五）审美教育

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随着人们生活水平的提高，人们不仅有理智和道德，还要有审美的情趣和知识。审美是人们对美和美的事物的一种认识、一种激情、一种欣赏和评价。审美感觉是人类认识世界和改造世界不可缺少的思想情感方式，它以情感、启示、满足、成功、愉悦等特殊形式来满足人们精神生活的需要。审美实践活动能通过各种美的形象来触发情感，以美感人、以情动人，从而起到潜移默化的感染和教育作用。较强的审美能力和健康高尚的审美情趣，对人的全面发展有十分重要的作用，加强审美修养是人们提高自身素质的重要方面和内在需要。因此，社区教育必须把对居民的审美教育作为重要内容，通过提高审美的知识和能力，激发人们的审美情感，从而使居民更加热爱生活、热爱自然、热爱祖国。

（六）法治教育

法治教育不仅是维护社会稳定的需要，也是人们用法律维护自身合法权益的需要。法律作为治理国家和社会的重要手段，已经经历了漫长的历史过程，在我国由于历史的原因，人治的政治传统是根深蒂固的，法治的观念不仅比较薄弱而且发展也很曲折。建国以来虽然进行了一定规模的法制建设，制定了一部分法律法规，但是由于“左”倾错误思想的指导，普遍认为政治是治理国家和社会的最重要手段，形成了轻法治重政治的片面观点。这种观点长期影响着人们，使社会主义法制遭到破坏，广大干部和群众基本的民主权利得不到保障，许多人的基本人权遭到践踏。因此，有法律不等于就是法治社会，关键在于人们对法律的作用和地位的认识程度，是否做到依法治国。这

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就必须对人们进行法制教育，确立法律在整个国家和社会生活的各个领域中的最高权威。任何政党、机关、团体和个人的政治行为，都必须以法律为最高准绳，都必须服从法律，必须维护宪法和法律的尊严，坚持在法律面前人人平等。每个人都应认真学习法律宣传法制，并且以法律为武器，维护自己的合法权益。通过法制教育使人们形成一种新的法律价值取向，树立新的法治观，为促进依法治国建设社会主义法治国家做出贡献。

第三节城市社区建设的主要目标

一、制定社区建设目标的根据

社区建设的目标是社区发展和现代管理的基本方向和追求，主要体现在规划年限内整个社区所应达到的总体水平，并且对社区的各项工作起规划和指导作用。只有明确的目标，才能科学的制定发展计划和实施计划，因此社区建设不是盲目的，必须有计划、有目的的进行。社区建设目标带有理想性、方向性、战略性的特点，它不是人们凭主观想象臆造的，而是有社会基础的。主要根据对社区现状的科学分析和社区发展趋势的科学预测而确定，这样才具有科学性和可行性。

（一）社区建设的目标要坚持实事求是的原则

社区建设目标不能脱离社区的实际状况，每个社区都有自己的地域、经济文化资源等不同特点，制定发展目标也必须根据本社区的具体实际发挥自身优势，不能互相攀比和盲目追随。最实际的做法就是对社区现状进行分析，主要是通过调查、走访、统计以及文献资料的分析，掌握社区的历史变迁和

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现状特点，掌握社区的各种资源状况和社区的区位特征以及社区各个要素的发展状况。认真分析总结社区发展的优势条件及不足，对本社区的地域条件、人口要素、社会分层及其社会需要、文化与道德氛围、人际关系状况、社群状况、社会公共空间和公共设施等现实资源都要有全面的把握。明确社区建设中存在的问题，从而判断社区的发展方向、特色和水平，为社区建设目标的制定奠定客观的基础。这是社区建设目标的制定和可行性的必须条件，也是避免形式主义的基本措施。

（二）社区建设目标要有利于社区的可持续发展战略

可持续发展就是“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。这一战略已经被确定为社会发展的基本原则，社区发展同社会发展一样，必须遵循这一原则。在制定发展规划和具体目标时，应在立足现实的基础上，充分考虑未来的发展趋势以及近期发展与未来发展趋势的衔接。无论是社区各种设施的建设和规划，还是社区各种资源的开发和利用，都要从现有条件出发，同时要考虑未来社区人口结构、素质、规模、生活方式及生存环境和新的需求等因素，为未来社区的发展留有充分的余地。特别是我国正处于社会主义初级阶段，生产力相对比较落后，人口多底子薄。在这种条件下制定社区发展目标，必须同整体社会发展相一致，既要考虑现实可行性，又要考虑未来社区发展能够持续不断的进行下去，决不能走“先发展后治理”之路，造成不必要的人力和物力等资源的浪费。

（三）社区建设目标力求具体化精确化

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社区发展目标虽然有总体设计方向性的特点，但是要确定可行的发展目标必须做到具体化，尽量做到精心设计和量化。因为只有精细化，社区发展目标才会可操作而不空泛，只有量化，社区发展目标的实现程度和进展程度才有检测标准。社区发展目标是一个体系，不是单一的设计和管理，社区建设的内容是非常广泛的概念，既有物质内容，又有精神内容。仅从社区文化建设看，既包括科教、文体以及物质设施的整体目标的设计，又包括文化活动、文化设施、文化观念、文化娱乐、文化队伍等等。这些内容都应有具体化的目标，才有利于操作和检验。也就是说，具有可以付诸实施的阶段性目标、指标要求、数据要求、工作步骤、应对措施、法律依据以及人力、财力、物力等条件，保证社区建设目标的实现。例如，长春市政府在大量调查的基础上做出了社区发展规划，详细制定了全市社区公共服务用房的建设目标，并且做到统一规划、统一设计、统一标识、统一监理、统一验收。经过一年多努力，到2004年初，95%以上社区按期完成，总面积达17万平方米，事实证明，长春市的社区建设目标的具体设计是可行的，是比较精确的。

（四）社区建设目标要体现知识经济时代的现代化特征

人类正在步入知识经济时代，它的基本特征是科学与技术在社会发展中起决定性作用，知识经济的网络化、信息化、数字化等技术特点将对社会发展和人类生活各个方面产生深远影响。因此，制定社区发展目标应当充分考虑知识经济时代特点，不仅要对社区管理者和服务者进行知识结构、素质结构、能力结构和评价方式等各个方面的培训和终身教育，积极的迎接知识经济时

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代的挑战，而且还要更新社区管理与服务、设施、技术和手段，例如引进网络技术和多媒体技术，从而使社区服务和管理跟上时代发展，体现现代化特征。从网络技术的引进目标看，必须在充分调查研究和可行性分析的基础上设计详细目标计划，从网站策划、硬件购买到各个网页的编写设计等都应列出具体目标和规划。

二、我国城市社区建设的目标

城市社区建设目标是基于对社区的历史状况与现实状况科学分析，以及对社区未来发展趋势科学预测的结果，它对社区的整体发展起重要导向作用，因此必须认真设计、科学规划。根据我国民政部“在全国推进城市社区建设的意见”，我国城市社区建设的中期目标包括以下几个方面。

（一）适应城市现代化要求，构建新的社区组织体系

我国城市社区是经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区，它是城市建设的重要组成部分。因此，社区规划要与整个城市的发展相适应，并纳入当地的社会发展规划统筹安排部署，建立以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区。社区组织体系由社区党组织、社区居民委员会、社区成员代表大会和社区民间组织组成。社区是社会的基层单位，党的政策路线的落实要靠党的基层组织，任何时候都不能放松党组织的建设。那么如何加强社区基层党组织建设，发扬党的优良传统和作风，增强社区党组织战斗力，发挥社区广大党员的作用，这是社区建设的重要内容和明显目标。社区居民委员会、社区成员代表大会和社区民间组织都属于社区居民自治组织，是发动社

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区居民自我教育、自我管理、自我服务的城市基层群众最好的组织形式，都必须列入城市社区建设目标。

（二）以拓展社区服务为龙头，不断提高社区居民的生活质量

社区服务是城市社会福利向基层社区的延伸和补充，是社会保障新的成长点，是现代社会新的稳定机制和整合机制。我国的社区服务是在经济体制改革和社会转型中，随着社会化、城市化、市场化的加快，家庭自我服务功能弱化，社会化服务尚未充分发展，社会保障体系又力所不及的条件下，逐步发展和繁荣起来的。随着改革的不断深入，政府和企事业单位的社会职能彻底剥离，社区服务会更有价值，它将成为社区建设的重点项目。

在社区建设中，要不断丰富社区建设的内容，增加服务项目方便居民生活。应该以社区服务为龙头，根据群众要求不断增加服务项目，例如家电、饮食、家政服务、商业等。不但可以逐渐完善社区服务体系，重要的目的是方便群众生活，满足人民日益增长的物质文化需求，这是社区建设以人为本的具体落实。

同时，还要促进社区服务网络化、产业化，不断满足居民和驻区单位的各方面需求，从而提高生活质量和工作效率。社区服务与管理的发展应以科学技术的发展为基础，目前现代网络和信息技术的日新月异对于传统的社区服务和管理模式提出了挑战。它极大的拓展了社区服务和管理的时空界限，改变着社区服务与管理者和公众之间的联系方式，空前的提高公众参与社区事务的兴趣、效率和主动性。所以在社区建设特别在社区服务领域，必须重视

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对它的研究，有条件的社区都应使自己的服务网络化、产业化，这对于社区建设有重要意义。

（三）建设与社会主义市场经济相适应的社区管理体制和运行机制

为加强社区管理，探索构筑新型体制，首先要解决的问题是更新社区管理观念，建立新的城市基层管理体制。随着社会主义市场经济体制的不断完善，原有的以行政隶属关系为纽带，以行政命令为主要手段，以行业、单位和职能部门为主体的管理体制已被打破。政府和企业在体制改革中移交出的社会职能主要由社区来承担，形成了城市管理重心下移、以社区为主导的管理局面。社会管理重心下移之后，社区成为社会治安、社会服务、社区保障及精神文明建设的主力军，社区的功能增多地位增强，对社区管理要求也越来越高。因此，必须以新的社会管理观念，来适应社会现代化发展的新形式。

建立新型的城市基层管理体制，来强化社区的综合管理，对于稳定社会推动社区的发展有重要作用。同时还应该加强管理，理顺社区关系，完善社区功能，创造良好社区环境。一个社区就是一个小社会，有许多组织和机构，其中社区党组织和自治组织就是主体组织，理顺关系首先要正确处理社区党组织和自治组织的关系。社区居委会是党领导下的依法自治的组织，社区党组织应积极发挥领导核心作用，增强民主法制观念，支持和保障社区自治组织依法管理社区事务，行使自治权利。社区自治组织要增强党的领导观念，维护和尊重社区党组织的领导核心地位，模范地执行党和国家的路线方针政策。同时处理好与物业管理部门的关系，代表居民利益、支持和协调物业管

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理，共同为社区居民服务。还要处理好与社区各服务组织的关系，加强指导、监督，帮助理顺关系完善功能，协调一致运作自如，促进社区的管理体制和运行机制的完善。

（四）坚持政府指导和社会共同参与相结合，建设新型的现代化社区

从目前看，我国许多省、市的社区建设已初具规模，在促进新形式下城市经济和社会协调发展，保障人民群众基本权益和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但是必须看到，建设管理有序、文明祥和的新型社区是一项长期、艰巨、复杂的任务，这就必须明确政府的指导作用，发挥社区主体力量。在社区发展中坚持“小政府、大社会”的方向，政府及其派出机构，必须明确自己的职责是指导作用，把大量的事务性工作转移到社会中去，实行政企、政事、政社分开，充分发挥社区中的社会组织、企事业单位及服务中介组织的作用。同时要合理配置社区资源，这是社区发展的基础和内在动力，包括物质资源、人力资源、组织资源等等。要明确各类资源的重要作用，合理的进行调配、利用、管理和规划，这是社区建设健康发展的关键。

还要努力提高居民素质和整个社区的文明程度。努力提高居民素质是社区建设“以人为本”指导原则的具体落实，社区工作在服务居民、满足人民需要的同时，还要教育人、塑造人、促进他们的全面发展。提高居民素质是社区建设的目的，也是社区发展的必要条件，是社区文明的重要标志，因为社区文明不仅要有物质文明，更重要的是精神文明，人的文明。最终目的是努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和

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谐的新型的现代化社区。这既是新型现代化社区的综合目标，也是社区建设追求的理想目标，只有达到管理、服务、环境、治安、生活、人际关系的全面和谐，才是新型现代化社区的楷模。真正地实现这一综合目标，是一项艰巨而复杂的工作，需要各级党委和政府加强领导，也需要有关部门的认真策划和实施。

以上是我国城市社区建设的中期总体目标，是长远目标的一个阶段，对社区的发展有重要意义。

第四节加强城市社区组织和队伍建设

为了加快社区的发展，加强社区建设，必须重视社区的组织建设，即党组织建设和居民自治组织建设，同时还要抓社区工作者队伍建设。

一、加强社区党组织建设

社区是社会的基本单位，不能脱离党组织的领导。中国共产党是执政党，党管城市工作是一条重要原则，城市社区建设必须坚持党的领导，体现党的领导。

（一）建立社区党组织，积极开展党的工作

加强社区党的建设应结合社区党员的分布情况，及时建立、健全社区党的组织，开展党的工作。要充分发挥党员在社区建设中的作用，就必须把他们组织起来才有战斗力。许多党员在从“单位人”向“社会人”转化中，党的关系也由原单位党组织而转向社区，人口流动性的明显特点使没有固定单位的党员不断增多，特别是离退休党员已占全国党员总数的1/5以上。这些

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党员必然归向社区，社区必须根据实际情况，及时地建立党组织，接纳本社区的所有党员，组织他们开展工作。可以根据本社区党员的具体情况，制定管理制度，例如，制定离退休党员活动制度、下岗党员管理制度、流动党员管理制度等等。让党员感到社区党组织的温暖，继续在社区党组织的关怀下坚定信念，保持共产党员的先进性。还应该鼓励在职党员积极参与社区党建工作，鼓励他们和社区内的党员一起为社区建设、管理、服务和党的工作做贡献。必须强调，作为共产党员不论在工作单位还是在社区，都要发扬党的优良传统作风，都要自觉自愿履行党员义务，发挥党员的模范带头作用。

（二）明确社区党组织的职责，把党的工作渗透到社区各个领域

加强社区党的建设工作，关键是在街道党组织领导下，形成以社区党组织为核心、社区全体党员为主体、社区各类党组织共同参与的社区党建工作新格局。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居委会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，探索新时期党的基层组织建设的理论、经验和方法；作好思想政治工作，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化生活等各个领域，始终坚持把为人民服务作为社区党建工作的出发点和归宿。达到联系群众、体贴群众、服务群众、组织群众、团结群众的目的。

二、加强社区居民自治组织建设

社区居民自治是宪法确立的一项重要政治制度，是城市基层社会主义民

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主政治的伟大创举，应当始终不渝地坚持。社区自治组织是社区自治的主体组织，其根本性质是党领导下的社区居民依法实行自治的组织。

（一）合理地划分社区规模是居民自治组织建设的前提

要以改革创新精神，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，同时考虑地域性、认同感等社区构成要素，对原有的街道办事处、居民委员会的辖区做适当的调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区。例如：天津、南京、青岛、武汉、长春等城市，结合当地实际，把社区规模定位在小于街道办事处、大于原有居委会的管辖范围的范围内。在这一思路下，对拟划分社区的辖域、驻地单位、常住人口、流动人口和居民分类居住状况、社区各类资源分布等进行细致调查的基础上，按照1000户——3000户的规模，对居委会的管辖范围进行了调整，保证了基层社会管理与服务的到位。沈阳市将原来的2700多个居委会划分为1277个新型社区。长春市将1000多个居委会调整组建为351个社区。吉林省四平市将市区原来的210个居委会划分为75个社区。新社区的建立使城市基础管理工作的载体更加明确，使社区的管辖范围更加合理，社区资源更加丰富，社区居民对社区的认同感和归宿感明显增强。

（二）抓好社区成员代表会议和社区居委会的建设

社区自治组织包括社区成员代表会议和社区居民委员会，按照“社区自治，议行分设”的原则建立，任期为三年。社区成员代表会议是社区的权力机构，其各位代表从社区居民和驻社区单位中推举产生。社区成员代表会议

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的主要职责是：依法选举、罢免社区居委会成员；听取和审议社区居委会年度工作计划和工作报告；讨论决定社区建设重大事项；评议社区重要工作；反映社区居民的意见和建议；监督社区居委会的工作。社区居委会是社区成员代表会议的执行机构，其成员通过选聘产生，社区居委会对社区工作有综合管理、协调和监督的职能。其主要职责是：落实社区成员代表会议的决定决议；管理社区自治组织的财务和财产；维护社区成员的合法权益；办理社区公共事务和公益事业；做好社区日常管理和服务工作；协助县（市、区）政府及其派出机构做好社会治安、社会保障、环境卫生、预防保健、计划生育和人口管理等各项工作。

三、逐步建立社区工作者队伍

社区建设需要大批专业的工作者，这些人的专业水平和综合素质关系到社区工作质量的好坏，特别能影响社区对所属居民的凝聚力。因此，抓好社区工作者队伍建设，不仅是社区工作者本人素质提高的需要，也是加强社区管理工作，促进社区健康发展的必要条件。

（一）向社会公开招聘社区居委会干部

社区工作者是一个非常广泛的概念，目前在我国的城市社区里，主要包括专职的街道办事处、党工委、居委会工作人员、物业管理人员、治安与环卫工作人员、政府部门的特别联络人员等等。在一定意义上，社区里的志愿工作人员也是非职业化的社区工作者，与职业化的社区管理人员一起共同担当着城市社区的管理工作。但是当务之急是要重点解决社区居委会的工作人

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员，他们是社区建设第一线的急需的具体管理者。

从目前看，社区居委会干部多数是守家在地的退休人员、下岗职工或者是旧居委会工作人员，这些社区管理人员的来源和素质已经不适应社区发展形势的需要，必须采取有效的措施，及时充实社区干部队伍。首要的措施是要面向社会招聘，进行开放性的选拔，甚至打破地域限制允许户口不在本地区的居民报名竞选，这是与旧居委会的本质差异。这样能扩大人力资源，能把优秀的社会工作者吸纳到本社区管理岗位上来，领导和参加新社区的建设，必然会提高管理水平和质量。吉林省四平市采取招聘、报名、笔试、面试、组织人员投票等社区干部的选拔方式，全市75个社区新当选230名社区居委会成员，其中在机构改革中区、街分流的机关干部有98人，占42.6%，担任过企业中层领导职务的15人，占6.5%，大专以上文化程度的有122人，占53%，党员115人，占50%，平均年龄37.6岁。把这样一批优秀人才充实到社区干部队伍中来，其政治、文化素质和工作能力较之以往的居委会干部有了明显的提高，为社区工作注入了新的生机和活力。

（二）建设一支专业化高素质的社区工作者队伍

在现代社会，社区管理已经发展成为一个特殊的职业活动。职业化的社区管理者不同于志愿者，他们是整个社会工作的一种必要形式，是社会分工发展的必然要求。因此，社区工作者必须走向专业化、职业化。

社区管理作为一项实践活动和一门科学，在我国起步较晚，社区管理从业人员的数量和质量都远远不能适应改革开放和市场经济发展的需要。一些

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地方的社区管理部门往往缺少够格的社区管理者，或者人员有了，但大多数半路出家没有经过专门的培训，甚至认为社区工作人员由退休的或者闲着没事干的人管一管就可以了。根本无法开展高层次的社区管理活动，更没有把它同专业化、职业化联系起来。这种情况造成我们对社区管理者的培养重视不够，所以社区工作者普遍存在文化程度不高、知识结构不合理、年龄偏大、专业技能少等问题。

从社区发展的形式看，急需具有一定专业理论和技能、政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才。应该从机关分流干部、下岗职工和大中专毕业生中选聘，经过法定程序充实到社区工作者队伍中去。还应对现有的社区工作干部进行专业培训，既可以让他们以在职的形式进入大学的社会工作专业或社区管理专业学习，也可以与有关单位联合举办社区干部培训班，为他们讲授现代社会工作者所应具备的专业知识、基本理论，逐步提高他们的城市社区管理的现代化水平。

总之，要加强对社区工作人员基本素质、职业道德、业务能力、管理知识的培训，特别要搞好社区干部的专业教育，推进社区工作人员的专业化和职业化，培养城市社区管理干部的新一代群体。

（三）要切实改善社区基层管理机构和社区工作人员的生活条件

社区是城市管理的基础，国家在城市基层实施地大量思想政治工作、行政管理、社会管理工作，都有赖于社区党组织和居民自治组织以及社区管理者的实际管理才能落实到位。因此，上级政府和领导部门必须积极地改善社区

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基层组织和社区工作人员的工作条件和他们的生活条件，这既是基层建设组织稳定的物质基础，也是社区文明建设的重要标志。其中重要的内容是加强社区基础设施建设，解决社区管理的用房问题。目前从全国看这项工作很不平衡，相互之间差距很大，但是随着社区建设的深入发展，各地区领导都在重视并力求解决这个问题。吉林省于2003年2月召开社区建设工作会议，决定在2003年底全省各市、州所在地都要建成面积不低于300平方米的社区用房，县级市和县的社区用房面积至少200平方米。室内要有电脑、电话等必备的办公及活动设施，室外要有居民活动场所。长春市在2004年初，已经有315个社区公共服务用房得到落实，平均建筑面积达550平方米，并精心组织了建筑设计，统一了全市的社区标识。四平市78个社区用房已经达到平均建筑面积430平方米，这项工作是长期的，也是艰巨和复杂的，但是只要各级领导重视，有关部门密切配合，就会有计划的实现这些条件和目标。

在重视社区管理人员的工作条件的同时，还要关心他们的生活条件，目前主要是工资待遇问题。从大部分的调查资料看，社区工作者的工资多数以生活补贴的形式发给本人，金额在200—500元之间。随着社会的发展，这种形式已经不适应社区建设的需要。因为社区工作人员已经不再是以退休人员为主的守家在地的“老大爷”、“老大妈”为主体，而是通过公开招聘以合法形式选入到社区的优秀人才。为了稳定这支队伍，调动他们工作的积极性，必须解决他们的具体生活问题，把他们的工资纳入正常的分配领域。据长春市民政局的资料，长春市已经把提高社区干部待遇提到工作日程、有的城区已

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经将社区干部的待遇提高到700元。随着社区经济的好转，还要不断提高工资收入和改善他们的生活条件，使他们无后顾之忧，尽情地发挥他们的才能，为社区建设做出贡献。

（四）广泛动员社会力量参与社区建设

社区居民广泛参与社区建设是搞好社区的基本保证，提高居民的参与程度，增强对社区的归属感、认同感，很重要的措施就是积极发展社区志愿者队伍。可以在社区内成立“志愿者协会”组织，广泛地宣传和发动群众，使他们了解社区在他们生活中的重要地位，并做到家喻户晓深入人心。引导他们踊跃参加社区工作，并树立建设社区家园，人人都有责任的社区意识，形成人人关心社区，人人爱护社区，人人参与社区建设的局面。在此基础上通过榜样示范作用，通过共产党员、青年团员、少先队员和其他先进分子的带头作用，以他们为主体带动其他居民群众，逐步建立一支热爱社区、积极参与社区建设的志愿者队伍。这样做既可以调动广大群众的积极性，发挥志愿者的特长为社区服务，解决好多实际问题，又可以传播良好的道德风尚，是促进社区文明健康发展的重要力量。

四、各级党委和政府要把社区建设纳入工作日程

推进城市社区建设是城市工作的重要内容，关系到改革能否深入，社会能否正常发展的大局。因此，各级党委和政府应该切实加强领导，要高度重视社区建设，把社区建设纳入当地发展规划。

（一）要做到认识到位

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各级领导，尤其是主要领导应充分认识社区建设的重大意义，必须认识到社区建设是城市现代化发展的必然趋势，是全社会发展的重要组成部分。各级领导成员要统一思想，明确我国城市的社区建设是政府实施社会管理、推动社会发展和基层群众自治相结合的产物，是政府主导下的“社会化”行为。大力推行社区建设是城市基层管理体制的一项重大改革，是加强和巩固党的执政地位和国家政权的一项基础性工作，更是为民办实事、办好事，体现为人民服务根本宗旨的一项“民心工程”。因此，各级党委和政府必须明确自己在社区建设中的使命和责任，增强推进社区建设的积极性和主动性。

（二）要做到工作到位

社区建设是一个体制和制度创新的系统工程，离不开各级党委和政府的坚强领导。各级党委和政府应该把推进社区建设作为城市工作的重要内容，纳入当地国民经济和社会发展计划，经常研究社区建设中的问题，及时解决社区建设中的困难，建立社区建设的财力保障机制，逐渐加大社区建设的资金投入。各地的领导要根据国家及地方政府的社会发展计划，在深入调查和科学论证的基础上，亲自参加研究，制定具体的社区发展计划。制定计划要立足长远具有前瞻性，实施计划要着眼于现实注重可操作性，保证社区建设的发展有计划、有步骤地进行。

（三）要做到职责到位

城市社区建设涉及到各个领域方方面面，各有关部门和单位要各行其职各负其责，又要互相配合，按照各自的职能做好工作。特别是民政部门作为

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推进城市社区建设的职能部门，要当好党委、政府的参谋助手，主动地履行职责，把社区建设作为城市民政工作的重点工程积极推进。还要充分发挥工会、共青团、妇联、残联及老龄委等组织在社区建设中的重要作用。必须努力形成党委和政府领导、民政部门带头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。

总之，社区建设是一项利国利民、充满生机的事业，是社会主义现代化建设的重要组成部分，更是面向新世纪我国城市现代化建设的必由之路。各级党委和政府要统筹规划合理布局，立足当前着眼长远，紧紧抓住全面推进城市社区建设的机遇，开拓进取，再创城市社区建设新的辉煌。