我国城乡居民收入差距分析

2023年12月28日发(作者：维生素f)

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引言

改革开放以来，我国的经济实力大大增强，但经济持续快速增长的同时，社会居民收入差距，尤其是城乡居民收入差距呈现逐步扩大的趋势。贫富分化在加剧，已经引起来政府和社会各界的广泛关注。这种伴随着经济增长而产生的社会问题，无论在发达国家还是发展中国家，都不同程度的存在着。居民收入分配，关系到公平与效率原则的贯彻，关系到社会的安定，既是一个经济问题，也是一个政治问题。如何缩小城乡居民收入差距，最终实现全民共享经济繁荣成果是政府日常工作的中心。研究经济增长与城乡收入差距之间的因果关系对我国具有重要的政策含义。如果城乡收入差距是经济增长的结果，就应该在保证城镇经济快速增长的同时，重视农村、农业的经济发展，保持城乡协调发展；如果城乡收入差距是经济增长的原因，就应重点改革收入分配制度，使城乡收入差距基本合理，以带动城乡经济的共同发展，避免过大的城乡收入差距产生对经济增长的收敛作用。了解我国城乡居民收入差距现状以及原因分析是国家调整和制定相关政策措施的前提，关系到社会和谐安定，关系到社会可持续发展。

一．我国城乡居民收入差距现状

目前,我国城乡居民收入分配呈现出的趋势是城镇居民收入增速快于农村，城乡收入差距不断扩大。根照国家统计局已经公布的数据，2007年全年城镇居民人均可支配入13786元，农民人均纯收入4140元，城乡居民收入比扩大到3.33：1，绝对差距达到9646元，也是改革开放以来差距最大的一年，2008年全年城镇居民人均可支配收入均15781元，农民人均纯收入4761元，城乡居民收入之比3.315:1。此外，2007年、2008年全年城镇居民、农村居民的收入增幅，也体现出一增一减的剪刀差。2007年全年城镇居民人均可支配收入比上年增长17.2%，扣除价格因素，实际增长12.2%，加快个1.8百分点，2008年比上年增长14.5%，实际增长8.4%。2007年农村居民均纯收入比上年增长巧，扣除价格因素，实际增长9.5%，加快2.1个百分点，2008年比上年增长15%。从下表我们可以看出中国城乡的收入现状。

表:

年份

2000

2001

城乡收入差异系数

2.79

2.90

基尼系数

0.21

0.22

1

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2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

3.11

3.23

3.21

3.22

3.28

3.33

3.32

——

0.25

0.26

0.26

0.27

0.27

0.27

——

2000年~2009年我国城乡居民收入对比

从表中可以看出2000年到2009年间，城镇居民收入增幅大于农村居民，并且差距逐年拉大。

二、我国城乡居民未来收入差距的预测

由表可以明显看出未来几年内中国城乡居民收入差距还将继续扩大，基尼系数还将继续增大。

三、我国城乡居民收入差距产生的原因

我国城乡居民收入分配差距是多方面因素综合作用的结果。从表面上看，是由于农民收入增长低于城镇居民，实际上城乡收入差距的形成是与经济发展、体制改革、政府政策等因素分不开的，归纳起来主要是经济和政治原因。

（一）从经济增长和发展角度分析

1.城乡二元经济体制

不合理的城乡二元经济体制导致了城乡居民收入分配差距的扩大。我国城乡二元对比系数远远低于世界发展中国家的平均水平。城市和农村通过各种资源的交换，共同构成完整的国家社会经济体系，而二元经济结构切断了城乡联系，使工业化和城市化发展严重背离，这种背离使二元结构僵硬化，农村剩余劳动力的转移受到限制，制约农村劳动生产率的提高，农民收入和消费水平减少，农村市场发展受到制约。

2.城市化进程缓慢

我国城市化进程很缓慢，很大程度上限制了目前农村剩余劳动力的转移，致使农业劳动力的边际效益递减，劳动生产力不断下降。我国目前吸纳农村剩余劳动力的主渠道是乡

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镇企业，城市化缓慢不利于乡镇企业的发展。同时，乡镇企业布局分散，其固有的社区性限制了劳动力的流动，扭曲了劳动力价格，降低了劳动力需求量，阻止了就业规模的扩大，反过来也制约了农村剩余劳动力的转移。

3.落后的农村科技

农户比较利益偏低，农业收入水平低，制约了农户对农业科技成果的有效需求，抑制了农户采用先进技术的积极性，导致农业内部结构不合理。不能充分利用农业科技，改造传统农业，提高土地利用率，改善农业生产结构，促进传统产业的升级换代，提高农业资源的转化率，促进农户增产增收，是影响城乡收入差距的重要经济原因。

4.不平衡的财政政策

财政支农支出增长缓慢，其比重一直很低，不利于农业可持续发展。农村社会保障制度不健全，缺乏农村公共卫生体系和保险体系等重要保障机制。城乡税制不统一，加重了农民负担。政府对教育的投资不均衡，从人力资源的源头上拉大了城乡收入差距。

（二）从 政治体制角度分析

1.二元户籍制度

在城乡分割的二元户籍制度的安排下，农民还享受不到平等的国民待遇，他们在尽到自己公民义务的同时却没能享受到应有的权利，使中国在社会事实上有两个不同身份的阶层，因此造成了社会结构的分裂和平行运行的城乡二元经济结构。正是这种二元经济结构在很大程度上损害了农民的利益，使农民回复到不开放的生存状态，造成农村的愚昧与贫困，限制了农村的发展阻碍了农村剩余劳动力向城镇、城市的流动和转移，延缓了我国城市化的进程进一步拉大了城乡差距，阻碍了我国统一的市场经济体制的孕育和发展。

2.农村基层政权发挥的作用很不理想

对于农村基层政府来说，上级政府的政治支持使其产生的效用权重大，农民支持的权重很小，行政制度上的过度集权，致使基层领导人行为的外部性。在很多集体经济薄弱的农村，基层组织缺乏凝聚力和整合力，管理能力和带头作用很差，出现了一定的空缺地带，乡镇机构部分丧失了其在政府决策中的应有作用。

3.国家的不平衡发展战略影响

农民收入水平提高。优先发展重工业的战略，是不顾资源约束而实行的赶超战略，导致工农业比例严重失调，城市化进程受阻。在当时资源相对稀缺的特定环境中，通过工农产品的价格 “剪刀差”和统购统派形式，为重工业发展提供国家资本原始积累，农业的

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发展处于被抑制和停滞状态。重工业高积累的成本很大部分被转移到了农业等传统经济部门，农民为工业化和城市化的发展奉献了原始积累，放弃了最基本的应得收入。

4.现行土地产权制度

现在的土地产权制度是农民利益在政府强权下受损的重要因素，现行的土地产权制度造成了农户生产的短期化倾向，联产承包责任制下非明晰化的土地产权制度，降低了农户经营主体对土地及其它生产要素的长期关切度及对土地维护、投入的责任心，造成农户生产行为的短期化倾向。土地经营规模过于狭小和分散，不利于土地区域性种植、机械化耕作和集约经营，降低了农业劳动生产率和农产品商品率，从根本上制约了农民收入的增长。

四．缩小我国城乡居民收入分配

差距的对策建议缩小我国城乡居民收入分配差距的总体思路是以增加农民收入和保障农民民主权利为目的，推进市场化改革并充分发挥市场机制作用，在国民经济总体协调发展中解决城乡收入分配差距问题。

（一）废除二元户籍制度

二元户籍制度是导致城乡居民收入分配差距的重要制度因素。现行的户籍制度存在很多弊端，农民受到不公平待遇，农民的利益严重受损城乡分割，不利于农民素质的提高，限制了农业剩余劳动力的转移，阻碍了我国城镇化的进程。因此，为了更好统筹城乡经济发展，缩小城乡居民收入差距，必须正确对待并深人改革现行户籍制度，采取国家依法规范、社会市场调节、个人自主选择相结合的方式，建立城乡统一的户籍制度，逐步实行公民迁徙自由。

（二）建立均等的农村公共服务

我国城乡居民收入分配差距扩大的根源之一就是城乡公共服务的供给不平衡。所以，重点抓好以下几方面的工作。首先，健全我国农业科技体制。其一，加大财政对农业科技的投入。加强立法，扩大财政投入发挥财政资金导向作用，广泛吸引社会投入实行政府投入和社会投入的分工。其二，加快农业科技成果的转化。建立成果转化基金和风险保障体系健全农业推广体系，推进农业科技成果转化加快建立农村科技信息网络，促进农业科技成果转化。其三，强化资金管理，提高资金使用效益。其次，加强农村基础设施建设的财政投入确保财政对农村基础设施投入规模与财政支出总量的同步增长发行专项国债用于扩大对农村基础设施的投入运用税收优惠政策，引导更多的社会资金用于农村基础设施的投资，重点是农田排灌工程和老灌区改造、水土保持以及水力发电方面的税收优惠。再次，

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解决我国农村义务教育困难加大政府财政投入力度，义务教育是种纯公共服务，应该由国家提供，即主要由中央政府提供调整中央和地方对义务教育负担的比例推进省以下分制的改革，扩大地方财政自主权。

（三）改革农村土地产权制度

土地产权制度完善与否，直接制约着农业和农村经济发展的态势和进程。现行农地产权制度存在很多弊端土地所有权在实践中模糊化，不利于管理土地产权不明晰，导致土地流转困难国家、集体对农民土地使用权侵蚀严重过份追求公平的福利型土地分配，导致土地生产率低下。改革农村土地产权制度，具体措施如下拓展农地承包经营权，包括占有权、转包权、土地人股权、土地抵押权等规范农村土地关系，明确地租范畴培育农村土地要素市场，实现农村土地可交易化统一城乡土地制度，实土地资本在城乡之间的市场化流动。

（四）实施农民直接收入补贴制度

农民直接收入补贴制度是当今世界大多数国家主要采取的农业支持政策，符合农业原则，也是党中央、国务院决“三农”问题的重大举措。通过实现由对粮食流通环节的补贴到对生产环节城乡收入分配差距研究补贴的思路转变、科学确定补贴标准和方式、扩展补贴资金来源、规范补贴的操作程序等措施，加快相关配套改革，减少政策成本，提高直接补贴的效率。

（五）深化税制改革,统一城乡税制。

现行税制存在严重的制度性缺陷，税负不公、税费混乱。深化农村税费改革，虽然取消了农业税，还是存在各种面向农民的不合理收费要构建新型农村税收体制，建立统一的城乡税制。

（六）建立健全农村社会保障制度

“二元社会保障制度”加剧了城乡居民的收入差距严重影响了农村经济发展和社会稳定。由于农村社会状况的复杂性和发展的平衡性，按照因地制宜的原则，建立多层次、多元化的农村社会保障制度。加强农村社会救助和社会福利制度完善农村最低生活保障制度继续探索和完善农村社会养老保险制度、完善农村合作医疗保障制度。

总结

城乡居民收入差距过分扩大是当前一个很重要的问题，解决好这个问题有利于稳定农村劳动力，保障农业这个国民经济的基础；有利于农村人口收入的提高，从而有效拉动内需，保证国民经济持续快速的发展；有益于保持社会稳定， 减少不安定因素。本文通过

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分析城乡居民收入差距产生的原因及其影响，探索缩小城乡居民收入差距的对策和途径，对于实现我国经济持续快速健康稳定发展，不断提高人民生活水平和生活质量，具有现实意义由于本人理论知识积累得不够，所以问题的分析不够深入，论述还不够严密，论文中存在错误和不足之处，值得做进一步的研究。

参考文献

[1]吴碧英.城镇贫困：成因、现状与救助.中国劳动社会保障出版社

[2]吴先满.城乡居民收入增长研究——来自江苏的报告.经济科学出版社

[3]景天魁.收入差距与利益协调.黑龙江人民出版社

[4]赵人伟.中国居民收入分配再研究.中国财政经济出版社

[5]白河.全面建设小康社会专题讲座.中国言实出版者

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