为民责任重如山

2023年12月28日发(作者：方剂学方歌)

为民责任重如山

——山西省柳林县县委书记王宁为民谋抓发展纪事

“郡县治，天下安”。一县领导的思想水平、素质能力和所作所为，上系党和国家，下联万千民众，其重要作用不言而喻。

20011年2月9日，春节过后上班的第一天，山西省柳林县县委书记王宁和县委、县人大、县政府的有关领导早晨8点从党政办公大楼出发，来到了高家沟乡白家塔村。2月5日，正当万家欢度春节的欢乐日子，该村村民白凤山、白翠山两家人却陷入了巨大的悲痛之中，这一天两家人相约走亲戚，同乘一辆小车，不料山路崎岖，上有积雪，不慎车翻深沟，瞬间丧失了5名亲人。接到交警部门和乡镇报告后，王宁对事故处理做出了指示，并且在上班后的第一天就来到了他一直牵挂的村民家中。他特批5万元并亲自交给两户人家，对他们说，“灾难无情人有情，党和政府绝不会对老百姓遇到的困难坐视不管，请你们节哀。”临行还一再叮嘱当地乡村干部，一定要从多方面帮助这些遇到困难的群众，让他们过了生活的坎，开始新的生活。

“一家一户的困难，对一个县的整体发展来说微乎其微，但对一家一户就是百分之百，是天大的事。”“我们当官掌权，要换位思考，常把群众的事当做自己的事来办。”这些话，王宁常与干部们共勉，也正是在这样的思想认识

下，他从山西省委、省政府机关来到县市任职十三年来，能够十几年如一日坚持为民分忧解难，坚持一个共产党员和领导干部情为民系、利为民谋的原则不变，底线不破 。

情洒胜溪

胜溪，山西吕梁孝义市的别称，这里经济社会发展迅猛，一直居于吕梁乃至全省的前列。1999年7月，33岁的王宁积极响应山西省委“关于年轻干部到基层锻炼的号召”，告辞了熟悉他的领导、、妻子和女儿到吕梁山上的孝义市担任市委副书记。在孝义工作的8年来，他先后分管市委常务工作、政法、信访、卫生、计生、双拥、民政、党史、档案、机关、组织干部等工作，始终在自己的岗位上用平凡而烦杂的事践行着“权为民所用、情为民所系、利为民所谋和立党为公、执政为民”的真正内涵。特别是他经常主动担当急难险重的工作，总是站到工作的第一线处理问题，化解矛盾，为民分忧。

2001 年夏季的一天，一个不熟悉的人打电话告他：孝义市大名鼎鼎的煤老板杨子光与村办煤矿发生纠纷，已组织100 余名外工到煤矿准备闹事，村办煤矿的矿工们也准备应战，一场血战将要爆发。接完电话后，他立即乘车只身一人赶往事发现场，并通知了时任孝义公安局局长的赵平。当他最先到达时，只见杨老板的队伍和煤矿工人已形成阵势，为首的头头有的拿着木棍，有的拿着铁锹，一场血战马上就要爆发。他大声喊到：“我

是孝义市委分管政法的副书记王宁，有什么事情你们可以和我讲，我一定会给大家处理好。如果谁不听，造成流血事件，我将调公安干警对责任人依法进行严惩。”一会，公安局长赵平带领20 多名干警也赶到了现场，局面得到了有效控制。当时他打算把乡镇领导、双方带头闹事的人员叫到一起开个调解会，谁知这位杨老板以到太原为由不到场，并将手机关掉，参与闹事的外工要撤离，但又接不到老板的指令，现场出现了僵局。有人告诉他，前不久就是这伙外工将下堡镇一村干部一家打伤。当时他立即调下堡派出所所长李贵林到现场说明情况，并果断决定对这伙外工所乘坐的车辆进行强制检查，当场从车上搜出一定数量的斧头、大刀、木棍、铁棍、止血绷带、毛巾、矿泉水和打架后准备当场兑现的现金，明显带有组织性、团伙性和恶势力性质。他连夜召开公安局党委会议，对外工打伤村干部一家处理不及时的下堡派出所所长李贵林采取了就地停职的组织措施，并责成公安机关对杨子光的违法行为进行了依法追究。期间，孝义市委、市政府顶住了多方面给杨老板说情的压力，及时在孝义城内召开公捕大会依法进行公开逮捕，他不但参加，而且还讲了话。这一举措在孝义企业界和干部群众中，特别是对挣了钱而不守法的煤老板们和不严格依法办事的执法者们震动很大，避免了许多起村矿纠纷准备用武力解决的不规打算，在群众中赢得了强烈共鸣。

省道孝石线柳湾路口，是孝义通往交口、石楼、隰县、永和等县的重要交通干道，同时也是连接阳泉曲镇和西辛庄镇50 多

个行政村的重要交通枢纽。道路两旁大量的违章建筑和杂乱无序的露天市场，导致该路段几乎每天都发生严重堵车。孝义市委、市政府也曾多次派有关部门联合进行整治，但因种种原因，收效甚微，逐渐成了一个老大难问题。2003 年4 月，孝义市委、市政府决定由王宁担任整治工作领导组的组长。受命之后，他通过大量的调查走访，感觉到解决这个问题不是简单在路口增加两个交警指挥岗、安装两个红绿灯。如果道路两边的89 间房屋和2350 平方米的违章建筑，以及33 户、上百人的生活和安置问题，得不到妥善解决，其他工作将无法开展。因此，只有深入到群众中听取意见、建议，取得大多数老百姓的理解和支持，才是解决问题的关键所在。在近一个月的时间内，他带领有关工程技术人员和阳泉曲镇的主要领导到现场反复进行察看研究，归纳方方面面的意见和建议，形成了“整体规划、统一建设、公开拍卖、统一标准、适当补助、优先安置、企地互动、利险共担”的工作思路。为了动员33 户群众自动搬迁，他带领镇村两级干部挨家挨户做工作、讲利害、讲政策、讲长远，针对每一户群众的具体困难想办法、出主意。拆迁大户贺海红、贺海溥现金兄弟的3间房屋里摆放的都是汽车配件，的确得有个好放处，王宁马上答应他们在规定的时间内可适当延长时间，待他们找下合适放处后再拆。他的这一举动深深地打动了兄弟俩，他们多次对其他拆迁户说：“王书记多次登门是为咱们好，他体谅咱们的难处，咱们再难也不能为难王书记。”时任阳泉曲镇党委书记的那学东

说：“解决柳湾道口交通堵塞问题，这一难题的核心是33户的拆迁安置问题，如果不是王宁副书记帮我们出思路，做拆迁户的工作，帮我们在驻市企业筹措建桥经费，我们的道口改造工作就很难完成。他敢于负责不怕困难，深入一线亲自指挥的工作作风深深地感动着我们，现在柳湾道口的堵塞问题彻底解决了，一个可放50辆车的停车场内井然有序，商住一体的24栋8000平方米拆迁安置楼和驻地企业投资80万元所建的双向桥已投入使用，33户拆迁户均得到有效安置，在拆迁和建设中没有一户上访，更没有发生一起阻拦和闹事事件，这里面凝结了王宁副书记付出的艰辛汗水和以民为先的施政理念。”在整个拆迁和建设过程中，没有一个老百姓上访，更没有发生一起阻拦拆迁和建设的闹事事件。柳湾道口的堵车问题得到了彻底解决，当地百姓和过往司机赞不绝口。

2004年4月8日上午11时许，杜村乡西房庄村200多名群众打着横幅、写着标语，乘坐20辆三轮车从40里开外赴市上访，反映村干部和村办煤矿不顾百姓利益问题。市领导和包乡镇领导热情接待他们，答应派工作组进行调查处理，但不时真相的百姓在少数人的操作下不听劝告，他们竟在下午4时左右将市党政办公大楼的所有出入口用车、用人进行封堵，长达两个多小时。王宁立即召开有关部门负责人参加的紧急会议，研究处理此次群体事件的预案，确定了调查解决问题、教育百姓与依法打击并重的原则，大部分老百

姓予以接受，但仍有少数闹事者的骨干分子不予配合，仍采用非法手段继续干扰办公秩序，在三番五次做工作仍无效的情况下，王宁要求公安执勤人员对情绪过激者予以强行疏散，200多人的群体性过激访得到了有效控制。第二天，市委工作组进驻该村调查老百姓反映的问题。第三天，王宁只身一人搭乘一辆农用三轮车来到该村，上访的百姓不是围攻他，而是对他们的过激行为表示了歉意，又领他实地了解老百姓反映的问题，经工作组一段时间的调查，一些村干部和村办煤矿承包人受到了严肃处理，王宁抓住这一有利时机，在市电视台就处理西房庄村群体访事件连播三天并加评论员文章，在孝义市引起了极大的反应，众多干部群众都说：“市委、市政府果断处理西房庄集体上访，措施得力，效果很好。”从此，群体过激上访得到有效控制。

2004 年2 月18 日，孝义市兑镇南营村村民薛厚川和薛延章在交通事故中不幸身亡，肇事司机逃跑了，两个家庭的顶梁柱瞬间倒下，留下了六个孤儿，其中四个小孩的母亲在前几年就因病去世。有一天，六个孩子身穿孝服专门到市里找他，正好他去兑镇参加一个会议，六个小孩又一起赶到兑镇政府非要见他不可。他知道后，中断了会议，专门接待了他们，孩子们一见他都蹲下齐声痛哭。他问明情况后，心情十分沉痛，六个孤儿怎么办？死者未入土为安，当场他掏出六百元给了每人一百元，先让他们回家。送走了孩子们，他立即通知交警队、南营村下乡工作队、

死者打工企业、南营村负责人限时赶到兑镇，召开协调会，一方面要求交警部门尽快破案，一方面协调参会部门为两家各捐款六千元，用于死者后事的处理和眼下两家的生活救助。第二天他通知有关部门将失去双亲的薛诗伟姐弟四人作为自己的扶贫联系户。2005年春节前夕，他和专门在省城工作的爱人，带着面、米、油等年货和四个孤儿提前过年，并给了他们每人200元的压岁钱。为解决孩子们长远的生计问题，他批示公安局、民政局、教育局限期解决了孩子们城市户口、最低生活保障和上学问题，并给其中较大的两个孤儿找了一份适宜她们做的工作。四个孤儿高兴地说：“虽然天灾人祸夺取了我们的双亲，但有党和政府，有王宁叔叔的关照，我们深深地体会到了社会主义的温暖。”

担任孝义市委副书记八年来，他的务实、亲民和敢讲真话、敢于动真碰硬的许许多多事迹被干部群众广为传诵，老百姓送来面面锦旗称赞他“为民作主、主持公道”、“秉公执法、亲临一线”等等，山西日报、山西信访通讯、山西法制报等多家新闻媒体对他的先进事迹作了深入报道。在孝义市分管信访工作期间，王宁亲自解决大大小小信访问题700多个，其中调处重大矛盾纠纷45起，并与其他分管领导结合孝义经济社会发展形势和矛排工作发现的问题，努力探索和改进了信访工作的长效机制：一是建立完善了市级领导信访接待日制度；二是率先在政法部门35 名副科级干部中实行了打破部门和分工的包案责任制；三是

完善了律师接访制度；四是建立了信访保证金制度；五是制定了信访听证会制度。这些制度的有效实施为孝义经济和社会的健康快速发展，提供了强有力的保障。他始终坚持“发展是政绩，安全稳定也是政绩”的政绩观，在分管政法工作期间，提出了政法工作要围绕“三个突破”，加大“三个力度”的工作方针，积极开展“十大平安”创建活动，建立了“打、防、控、疏”四位一体的治安防范新机制。在他的亲自过问、坐阵指挥下，一大批有影响的大案要案及时侦破，一批黑恶势力团伙纷纷落网，并连续数年实现命案全破，有力地维护了全市安定团结的社会环境。孝义市也被命名为省级“平安市”，全省处理涉法涉诉工作先进市，全国普法先进县。

难忘岁月

2006年6月15日，他调任交口县委副书记，7月18日当选交口县人民政府县长，职位变动了，他求真务实的作风没有变，仍然一如既往地在交口大地上书写着一个共产党员领导干部全心全意为人民服务的本色人生。

上任伊始，经过认真调查研究，他发现交口发展最迫切、最现实的问题是基础设施建设薄弱，特别是公路建设等级低、路况差、损毁严重，企业和干部群众怨声载道。在与县四大班子领导充分沟通后，大办交通的决策及时出台了。他多次召集有关部门负责人开会研究如何把大办交通的决策落到实处，又亲自跑省交通厅、吕梁市交通局协调沟通，终于敲定了投资3.2亿元，改造

省道孝石线、桃临线交口段的建设工程。这时，又一个难题摆在了面前，工程要开工，县里必须自筹8000万元资本金，对于一个可用财力不到1个亿的省级贫困县，这意味着什么可想而知。困难面前他没有退缩。“事情要么不做，要干就要干到底”。一方面，他又多次找省、市领导讲实情、求理解，获得了上级支持，允许8000万资本金分两期筹措，减轻了压力；一方面，他与四大班子领导果断决策，在全县大规模开展借捐资金活动，倾全县之力办全县之事。他亲自拟定了三条原则：一是借，不是强行募捐；二是还，将来会逐步偿还；三是不顶，不准企业顶抵应该上缴的税费，有效保证了首批4000万资本金的落实到位。11月29日，省道孝石线、桃临线改造和220KV输变电工程开工奠基仪式在桃红坡镇隆重举行，交口人民盼望已久的出县两条大通道的改造工程终于拨云见日，落地生根了。在交口任职三年多，举全县之力大打以公路建设为重点的基础建设翻身仗，省道孝石线、桃临线二级路拓宽改造，县道红回线三级路、三双线一级路以及一批村通公路相继建成通车，全县用于公路建设的总投资达5.8亿元，新建和改造总里程151.59公里。完成桃红坡220KV输变电工程、康城110KV输变电工程建设，县城东环路改造工程完成规划设计和拆迁评估工作，集中供热供气一期工程投入使用，二期工程的煤气净化系统、管道铺设等已全面完成并开始送气，交口实现了基础设施建设大翻身。

针对私挖滥采屡刹不禁、屡禁不止的实际，他将自己的办

公电话及手机号码通过交口县电视台向社会公布，亲自接听、受理群众来电、发短信，亲自查处大型黑矿口6处，对其他举报和群众反映的其他事项一一回复或者责成有关领导、部门和乡镇予以办理答复。2007年5月5日晚，山西新闻联播以“县长公布手机号，架起干群连心桥”为题，播报了交口县县长王宁带头转变作风，公布手机号码，着力解决群众反映的热点难点问题的事迹，并配发了评论。山西视听网同步播报后，当日网上点击次数就达到200多次。王宁求真务实、亲民爱民、敢想敢干的作风得到了广大干部群众和社会各届的认可和赞誉。2006年11月26日深夜11点30分，群众给他手机发来短信举报水头镇寺沟村有一私开煤矿正在生产。他立即带乡镇、国土、公安等部门赶往现场，当场抓获正在生产的工人。凌晨，他亲自指挥乡镇、国土等部门对该私开矿进行了彻底炸毁，并严令公安机关限时抓捕潜逃的矿主。三年多来，他亲自查处大型黑矿口6处，持续开展“百日铲除”专项行动，开展了以“五个一批”为重点的综合执法活动，在全县范围内共封堵历年来形成的各类非法采矿点1526处，私挖滥采一度反弹的局面得到有效遏制。

他十分重视信访工作，完善了全县信访接待日制度，严格执行领导信访接待日制度、重点疑难复杂案件包案负责制度，打破分工界限，一包到底，案结事了，使一批群众反映强烈的热点、难点问题得到有效化解，三年多来亲自牵头解决重大疑难信访案件20余件，接待上访群众600人次，解决问题260余件。

2006 年6 月20 日，他刚刚到交口上任五天时间，中午就接到报告，温泉乡瑞丽达铁厂有近千人聚集，对峙双方是当地村民、企业工人和孝义法院的30 多名执行人员，及所随执行的20

多部大小车辆，很有可能发生流血事件。他在只身赶往现场的途中通知有关部门和温泉乡负责人限时赶到。面对上千人，他对他们说：“我是新任交口县长王宁，有什么事要坐下来协商解决，绝不允许武力解决，谁先动手，谁就是犯罪。”经过两个多小时的耐心劝导，终于控制住了局面，双方达成了解决问题的共识，化解了一场大规模冲突事件。特别是在双方撤离人员和车辆时他怕出现反复，冒雨坚持达半个多小时，这一行为深深地感动了围观群众，群众告诉他实在是处理及时，不然肯定会发生流血事件，且自发地给他拿雨伞挡雨、拿矿泉水喝。

2006 年10 月，经多方努力，交口县从省地方电力公司争取了一个投资近两亿元的220KV 输变电站项目。经工程技术人员多次选址和反复论证，最后敲定在桃红坡镇卜家庄村。卜家庄村的部分老百姓以保护耕地为由聚众干扰工程技术人员的现场勘察，虽经县里派出强大的县乡两级工作组都无济于事。身为一县之长，他反复考虑：卜家庄村为什么会用如此方式来影响全县的投资环境，如果解决不好，项目流产，将直接影响交口县“两区”项目和“双百双千”项目的上马，原因恐怕不只是一个占地问题。他不得不亲自出面，带领包项目领导程晓春副县长及工作组的有关进驻该村，经一下午与该村的全体党员、村民代表

促膝交谈，了解和掌握了卜家庄村存在和急需解决的诸多问题。他便形成了加快项目进程和解决遗留问题同步进行的思路，对部分干部侵占集体资产、维护百姓权益、依法选举产生新的两委班子、征地补偿、学校不供暖等问题在现场拍板解决。这一举措深深地感动了卜家庄村的大多数百姓，220KV 输变电站项目顺利开工。

交口县双池镇高家垣村郭清全、王志华夫妇2003 年将户口本丢失，高家垣村在实施整村移民时，就将他们夫妇二人除名了。本来是一件丢户口本的小事，但是没有及时进行解决，拖成了难事。几年来夫妇二人6 次进京上访，上访途中郭清全还不幸得了半身瘫痪的病。郭清全、王志华夫妇找他反映后，他当即责成由县委常委、政法委书记杜月明牵头限期调查此事。经过认真的调查核实，认为郭清全、王志华夫妇所反映问题基本属实。他立即召开专门会议研究解决问题的方案，决定2006 年年底由公安机关给郭清全夫妇二人办理了农转非户口，民政部门为其一家解决城市低保，高家垣村移民时一家三口可以享受本村移民的待遇，郭清全一家的生活基本上得到了保障，表示息诉罢访。

他不仅为民解忧，而且勤政廉政，深受干部群众敬仰。2006年11月6日开始，他被组织调到省委党校参加了为期两个月的省管干部集中学习培训，家在太原的他，本来可以利用难得的机会和家人团聚，但他每个星期天都要回交口，处理一周以来落下的公务。平时每天工作到晚上八、九点，有时甚至到凌晨一两点。

他始终坚持廉洁自律，从不收受任何人馈赠的礼品和现金，一般也不参与宴请、商业剪彩等非公务性活动，做到了不当昏官、不当庸官、不当贪官。5月20日他多方了解到有不少临县人或孝义人以他亲属的身份在交口双池镇、回龙乡开黑煤矿，立即提笔给两乡镇的书记、镇长写了一封亲笔信：“凡是以我亲属身份找你们的不准接待、不准提供任何方便，且要立即交当地公安机关就其身份进行核查，依法处理。”“请你们立即召开有关会议传达到镇政府所有人员，包括七站八所，不要让大家上当。”“对以我身份向你们说情者一律予以拒绝并将情况及时向我报告”。字里行间体现出一个人民公仆刚正不阿、胸襟坦荡、律己律人的正直情怀。

针对交口的发展实际，他始终以推动交口转型发展、安全发展、和谐发展为己任，提出了做强做大拉长冶炼业、发展煤化工、发展氧化铝、开发镁工业、经济林产品深加工、发展特种养殖业、开发旅游业、发展第三产业、发展教育产业、大力招商引资“十条发展出路”，坚定不移地实施项目建设和经济结构调整，以煤、焦、铁为主的传统产业集中度明显提升，铝、镁新型产业起步良好，以乌鸡为主的特种养殖业方兴未艾，第三产业迈上新的台阶，县域经济持续保持了平稳较快增长。全县地区生产总值在2006年突破20亿元的基础上，2007年突破30亿元，2008年实现36亿元，年均增长22%。全县财政总收入在2006年突破3亿元的基础上，2007年突破4亿元，2008年突破5亿元，年均增长26.5%；

全县经济社会发展水平2006年全省排第84位，全市排第5位，2007年全省排第56位，全市排第4位，2008年全省排第54位，全市排第5位，同比前移了30个位次；经济社会发展指数2006年全省排第43位，全市排第8位，2007年全省排第53位，全市排第5位，2008年全省排第51位，全市排第7位，同比前移了2个位次。

再铸辉煌

2009年10月17日，王宁调任柳林县委副书记，提名县长候选人，12月2日当选代县长，2010年3月7日当选县长，2011年1月31日任县委书记，6月16日在柳林县第七次党代会上当选县委书记。王宁来到柳林工作的时候，正是柳林煤炭经济如日中天，带动柳林经济社会强劲发展的时候，与此同时主导产业单一、产业链条短、附加值不高，二产薄弱，三产滞后，城乡脏乱差和基础设施落后的突出问题也困扰着柳林经济社会的长远发展。

上任伊始，他着眼于柳林经济社会存在的突出问题认真调研，确立了进行经济转型的总思路，并向县委建议确立打造三晋一流，全国百强的奋斗目标。担任县委书记后，按照吕梁市委五转型三跨越的要求，确立了柳林未来五年的发展总战略，在“十二五”内精心打造全省一流煤系循环产业基地、建材新材料产业基地、特色干果林产业基地和服务业中心，再造两个新柳林，建成吕梁发展模式的骨干县、发展迅速的先进县、发展形象的代表

县，整体跨入“三晋一流、全国百强”。

2009年11月27日，王宁来到森泽煤铝集团公司调研，这个公司发展铝产业，规划建设年产60万吨的新型阻燃材料并建成一期10万吨的规模，引起了他的关注。柳林以煤为主，其他产业基本处于空白，如何实现经济转型，转变经济发展方式，抓住铝产业应该是一条出路。全县铝矾土探明可采储量4000万吨，具备发展铝产业的资源优势。经过一段时间的调研和探讨，他了解到，柳林每年煤炭和煤焦产生1600多万吨煤矸石，其中1000多万吨优质煤矸石用于发电，还有400到600万吨废弃煤矸石被堆放在山沟，不仅污染环境，还存在一定的安全隐患。为此他专门请教了有关专家，初步了解到废弃煤矸石如果采用先进工艺，可以提炼出氧化铝，还有多种附属产品，可以做到榨干吃尽。随即县政府聘请昆明理工大学等高校专家取样进行了实验，证明煤矸石可以榨干吃尽，萃取多种产品，有关专家为此设计出了先进的工艺流程。在此基础上，他提出成立园区进行工业化实践，逐步培育新产业的思路，并聘请中科院山西煤化所和东北大学、山西大学、昆明理工大学组成了高级技术团队进行专题论证。他亲自召集专家、企业家和有关部门多次研讨，亲自参与园区的规划、立项、审批等工作，先后召开20多次不同规格不同形式的会议，数十次到园区一线去调研和现场办公，终于完成了初步规划设计和可研编制，在2010年通过了山西省经信委组织的规划评审，园区建设真正走上了坦途。这个园区规划以400万吨煤

矸石提取100万吨氧化铝，还可以年产出50万吨原铝液、28万吨碳素阳极、200万吨硅酸盐水泥、20亿度电、50万吨铝镁合金、20万吨白炭黑、20万吨特种精铁，形成新型的循环产业链。

柳林的煤是主业，转变经济发展方式，离不开煤，离不开煤产业发展方式的转变。新任山西省委书记袁纯清提出了新思路，“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”，吕梁市委、市政府又做出了沿黄四县建设现代煤化工基地的决策，这些给王宁延伸煤炭产业链条，做强做大做优主产创造了极好的政策机遇。他提出要依托煤，限制煤，延伸煤，超越煤，优化传统煤炭产业，发展煤化工产业，培植建材新材料产业，扶持多元电力产业和发展服务加工业的思路，重点建设以1422万吨焦炭为基础，配套2000万吨／年洗煤、两个500万吨／年焦化、240万吨／年特级铸造焦、2x30万吨／年制煤焦油、55万吨焦炉气合成汽油、120万吨煤气合成油等项目的主焦煤循环开发试验区。他这样算了一笔账，煤矸石综合利用开发园区和主焦煤循环开发试验区建成后，年可实现产值645.23亿元，上缴税费84.97亿元，每年节约100万吨标准煤，这样完全可以建成全省一流的煤系循环产业基地，实现打造三晋一流、全国百强的目标在经济上就有了可靠的保障。

转变经济发展方式，走转型跨越发展的科学发展道路，项目建设是关键。为此，王宁多次到项目建设一线现场办公，和企业家商讨上项目，谋发展，规划了“十二五”期间将建设120

个重点项目，总投资1700亿元。项目建成后预计实现产值721．88亿元，税费114．7亿元。他提出就是要紧紧围绕打造三晋一流，全国百强，实现转型跨越发展上项目，并在今年6月16日召开的柳林县第七次党代会上在报告中做了五年的详细具体的项目规划。立足“打造全省一流建材新材料产业基地”建设，培育接续替代产业，利用柳林高铝煤矸石优势，上马建设联盛2x60万吨kw煤矸石发电、森泽2．4万kw、福龙水泥3．6万kw余热发电等9个发电项目，及建设森泽60万吨／年高铝阻燃新材料、100万吨氧化铝镁渣制空心砖项目，“十二五”期间冶金产品达到170亿元。立足“打造全省一流特色干果林产业基地”建设，实施大龙头大基地战略，加大沿黄28万亩红枣林、东部山区30万亩核桃林建设，完善6万吨红枣提取精华素系列产品项目，完成槐树沟5万吨核桃加工和10万吨钙果加工项目，“十二五”末实现农业增加值6亿元。立足“打造全省一流服务中心”建设，实施大商贸大旅游战略，推进服务产业化，加快总投资4亿元的煤炭大厦和总投资8亿元的太中银铁路集运站等项目建设，“十二五”末实现服务增加值154亿元。他在党代会上为全县人民描绘了未来柳林经济图景，要通过项目和园区建设，到“十二五”末实现国内生产总值580亿元、财政收入140亿元，城镇居民人均可支配收入达到3．2万元，农民人均纯收入达到1万元以上，转型发展争先锋、再造两个新柳林，建成吕梁发展模式的骨干县、吕梁发展速度的先进县、吕梁发展形象的代表县，早日实现“三

晋一流、全国百强”的宏伟目标。

柳林虽然工业发展较快，但农业长期徘徊不前，基础薄弱，三农问题解决不好，经济发展方式就不会真正转变，即使有所转变，也不会受到大多数农民的欢迎。王宁深知农业农村发展对农民的重要性，提出要走以工补农，以城带乡，城乡一体化建设路子。他特别关注三农战线上的新生事物和动态，并给予足够的重视和支持。他来到柳林任职不久，就发现了一个三农发展上很有典型意义的一个例子。2009年初，柳林县留誉镇刘家圪垯、南沟、下午林三个行政村７５９户农民以１．４８万亩土地经营权入股，自发成立了柳林县槐树沟农民专业合作社。合作社通过折价将土地资本化，以４０％的股份与县民营企业联盛集团现金出资６０％的股金共同组建了联盛农业开发有限责任公司，建设联盛生态农业示范园区，社员将发展到留誉镇１８个行政村５２个自然村的３９８０户农户，对全镇１５４平方公里土地进行流转，目前已有９个行政村农户签订土地流转合同并加入合作社。从2010年起用五年时间，园区投资１００亿元开发四类十大项目：一是以８万亩核桃林栽植为主，配套核桃加工、生态林、淤地坝造地、水利道路建设的生态产业体系；二是以高粱种植、白酒酿造、肉牛养殖加工、沼气生产、肥料生产为产业链的循环经济体系；三是以观光农业等生态文化创意为核心的旅游产业体系；四是以移民搬迁等联盛新镇建设为核心的小城镇示范项目。他得知这个情况后，先后多次到该镇进行了调查了解，有一次他

还专门来到７５岁的槐树沟村老党员刘建昌家中仔细了解，刘建昌家有五口人，１０亩地。他对王宁说：“以前地里种土豆、玉米，加上孩子外出务工的收入，平均下来每人每年能收入１０００多元。现在除了企业分红，孩子也回到园区管肥料，每个月能挣上１８００元工资。全年下来，每个人平均能挣上四、五千元。”通过深入细致的调研，他认为这一探索无论从农民、企业、政府来说是三赢，农民稳步脱贫致富，企业顺利实现转型，政府借此推动经济、社会发展以及城镇建设，此后他多次来到建设现场从政策、解决问题等多个方面关心支持。他还多次陪同省市领导来园区调研，向上级领导说明这种模式在黄土高原沟壑区农业跨越发展和农民脱贫致富、新农村及小城镇建设等方面具有的积极意义。

转变经济发展方式，要有软硬环境的支撑。软环境就是政策、服务和企业发展环境等等，硬环境就是城乡基础设施建设为主的城镇建设。王宁把创优发展软环境作为积极要素来抓，十分注重企业发展环境的优化，采取县级领导包扶项目，一个项目一套班子跟踪服务，努力做到政府企业“零距离”，施工环境“零干扰”。2010年5月3日，王宁接到一条群众发来的手机短信，举报吉孟公路建设中有村干部以各种理由阻挠工程建设。孟门镇境内的吉孟公路是柳林县公路网中的重要组成部分，是连接沿黄干线公路、沿黄旅游公路、贯通柳林县北循环的必经地段，是柳林北部乡镇交通运输、经济往来的重要通道。该公路路基、

路面工程由县民营企业凌志能源投资股份有限公司义务投资修建。自2010年3月31日开工以来，由于孟门村地段征地拆迁补偿等没能按时完成，工程施工一直无法正常进行。收到举报后，他立即带领包乡镇领导和公安局、交通局等部门来到公路一线调查并在镇上主持召开了镇村干部会议，告诫镇村干部要优化发展环境，严禁吃拿卡要，并要求有关部门对举报认真查处。后来查明，2010年4月初以来，孟门村村委主任陈继平以“辛苦费”等名义多次向工队设置阻拦，并向负责人王某索要现金50万元，最后答应至少45万元方可保证施工顺利进行。4月29日，陈继平得逞后，将所得一半分给本村村干部陈某，陈某觉得不妥，当天就把钱款退给了工程负责人王某，而陈继平将另一半据为己有。王宁立即指示要依法惩处，并要求以优化发展环境为主调在县电视台播发评论员文章，以此教育干部群众。此后，柳林阻挠企业施工，围堵企业的现象明显减少，企业发展环境进一步好转。

2009年10月17日王宁来到柳林工作后，在半个月的时间里他就跑遍了县城周围的所有城中村和大街小巷。当时柳林“脏乱差”现象较为普遍，垃圾遍地有，交通秩序差，街道杂乱无章，乱堆乱放，不文明行为随处可见。特别是从高速桥到城区的307国道段穿城而过，天天拥堵，国道临穿城而过的三川河一旁各种违章建筑破旧不堪，横七竖八，成了一进柳林给人第一印象的“烂窗口”。经过认真调研，他提出了综合整治的一系列思

路，开始筹划高速口推山整治搞绿化，307国道过城段改线，国道大车晚上限时通行，三川河薛家湾段拆迁美化绿化，三川河蓄水，太中银铁路桥墩亮化美化等一系列工程。这些工程每一个他都亲自组织规划，听取意见建议，拍板决策，付诸实施。为了争取山西省交通部门对307国道改线的支持，他和原任县委书记张亥生十多次跑省市交通部门协调，终于争取到该项目立项，已经具备了开工条件。针对城乡脏乱差的问题，他提出大搞城乡环境卫生工程，亲自组织有关部门负责人、乡镇主干和城中村的两委主干到长治等地专门考察学习环境卫生工作，回来后县专门成立了环卫中心，15个乡镇和81个重点村都配足了环卫监督员和环卫工，财政拨付工资，理顺了环卫体制。财政每年投入1000万大搞环境卫生，争创省级卫生城市。2010年长治市委书记杜善学调任吕梁任书记，在全市开展以环境卫生、街道牌匾整治、交通秩序为主的“三项整治”，他抓住这个机遇，提出要在搞好环境卫生的基础上大打一场三项整治的攻坚战，每天都要带领有关领导到整治一线检查，有时一个人来到大街小巷和乡镇暗访，推动柳林城乡环境大转变。如今的柳林，垃圾不见了，交通变好了，三川河水变清了，307国道临河畔一色绿树红花，洁白栏杆，宽敞洁净，老百姓赞不绝口。今年“五一”期间，一场大风沙尘天气席卷北方。但人们惊奇地发现，大风过后的柳林县城没有像往年一样垃圾横飞、脏乱无序，宽阔的街道上依旧干干净净，清河两岸美丽如初。

在王宁为首的柳林县领导班子已经规划好了五年城乡建设的蓝图。先后完善完成了主城区控制性详规、东山新区控制性详规和薛家湾、毛家湾、锄沟村等片区规划并启动实施。他提出要加快城市规划向中心集镇和农村覆盖，加快城市基础设施向中心集镇和农村延伸，加快城市文明向中心集镇和农村辐射，走出具有柳林特色的城镇化发展新路子。五年内全力打造柳林县“一核二区三中心”的城镇框架体系。“一核”就是构建涵盖柳林县城、城北、东山、穆村、薛村区域的“一城四组团”空间结构,“二区”就是着力推进李家湾、留誉两大新区建设，“三中心”就是要以孟门、成家庄、三交三个中心镇为重点，带动金家庄、贾家垣等六个特色小镇，构建城镇集群发展格局。到2015年，形成45个人口规模2000人左右的中心村。要构建以离柳一级大通道、307国道城区段改线为重点的“七纵六横一环”公路网络骨架，以黄河提水、横泉引水为重点的7水源工程建设，以七个110千伏变电站，两个35千伏配电站为重点的电力建设，打造以大交通、大水利、大电力为主体的城乡基础设施架构，实现基础设施大变样。

转变经济发展方式，最终目的就是让群众的实惠。王宁来到柳林工作后，继续坚持从政多年来为民办事的作风，继续公开自己的手机号码，认真接待群众来信来访，切实解决百姓困难。2010年8月18日上午，王宁接到群众电话反映居住的房屋因煤矿企业采煤造成的危房，严重威胁生命财产安全。王宁县长立

即轻车简从来到贾家垣乡红管村冯天照、冯四海两户村民家中，实地察看了危房破坏程度，并就人员疏散安置、地质灾害排查、防汛等工作现场向乡镇领导、村干部作了安排部署。随后又来到孟门镇曹家界村，冒着大雨徒步走了三、四公里山间小路，来到该村两户危房程度最严重的村民家中实地查看，并就相关工作向乡镇领导、村干部作了安排。贾家垣乡、孟门镇的书记、乡镇长，派出所所长和所涉村的干部一起陪同王宁县长现场进行了察看。

2010年9月26日下午，王宁在市政府开完会后，风尘仆仆赶赴李家湾乡上白霜村现场办公。因高速公路穿村而过，上白霜村民出路不畅，前几天下雨堵塞过高速公路涵洞，两位村民在横穿高速公路时不幸身亡，导致行路难问题进一步突出和矛盾激化。他实地查看了上白霜村过高速公路的两个涵洞周围地形地貌，详细询问了水流等有关情况，现场提出了解决思路，并责成县交通局进一步因地制宜提出解决办法，帮助该村做好修路的规划设计等工作。他来柳林工作以来，亲自批示群众来信来访500多件，每一件都要编号登记，由督察部门跟踪督办。今年，按照吕梁市委、市政府要求，从3月29日柳林县书记县长公开电话，专门成立了书记县长公开电话办理中心，全天24小时值班，负责接受来电来讯、事件转办、问题督办，并及时向书记县长汇报办理情况。目前，已经受理来电来讯458件，回复办理率达到了100％。

他经常对干部讲，我要做一个民生书记，我们都要做一名民生干部。在他的提议下，县委、县政府已经规划出十二五”期

间民生工作的具体举措，要继续坚持把关注民生、改善民生、保障民生摆在重中之重的位置，下功夫解决关系人民群众切身利益的社会问题，努力提高全县人民的生活质量和水平。比如建立完善中小企业担保基金、扶贫基金和慈善基金，建立健全大病医疗统筹制度，孕妇保健及健康费用保障，12岁以下的儿童医疗健康定额补助，70岁以上的老人医疗健康补助，老百姓免费坐公交等等，真正提高柳林三十三万人民群众的幸福指数。