村镇与村镇规划

2023年12月27日发(作者：三岁男孩身高体重标准)

第一章 村镇、村镇体系、村镇规划

第一节 村镇的形成及特点

一、村镇的概念

是乡村居民点的总称，包括村庄、集镇和县城以外的建制镇，它和城市共同组成完整的城乡居民点体系。

二、 村镇的形成

1、 居民点

A、 是由居住、生产、生活、交通运输、公用设施和园林绿化等多种体系构成的一个复杂的有机综合体，是人类按照生产和生活的需要而形成的相对固定的聚居场所。

B、 是人类发展到一定历史阶段的产物，出现在第一次社会大分工（农业与畜牧业分离）之后。

C、 是由人类、物质要素、非物质要素构成

2、 村镇的形成

A、 居民点发展到一定阶段的产物，出现在第二次社会大分工（手工业商业与农业、牧业的分离）之后

B、 我国的居民点依据它的政治、经济地位、人口规模及其特征，可以分为城镇型居民点和乡村型居民点两大类型。

城镇型居民点分为城市（特大城市、大城市、中等城市、小城市）和城镇（县城镇、建制镇）。

乡村型居民点分为乡村集镇（中心集镇、一般集镇）和村（中心村、自然村）。

截至2002年年底，我国共有乡镇39054个，其中建制制19811个；共有村庄694515个（不包括台湾地区，以下同）。

1）建制镇

是农村一定区域内政治、经济、文化和生活服务的中心。

2）集镇

它是商品经济发展到一定程度的产物，是指乡人民政府所在地和经县级人民政府确认，由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

3）中心村

一般是村民委员会的所在地，是农村中从农业、家庭副业和工业生产活动的较大居民点，设有基本的生活服务设施。

4）基层村

也就是自然村，一般是村民小组所在地，是农村中从事农业和家庭副业生产活动的最基本的居民点，一般只有简单的生活福利设施，甚至没有。

三、村镇的特点

1、规模少，布局分散

是由我国农业生产水平低和便于耕作管理的要求造成的

2、村镇类型多样化

我国幅员辽阔，民族众多，各地自然声环境、社会经济条件、历史文化背景差异巨大，从而形成结构布局形态、社会经济职能、民俗民风、生产特点，乃至建筑风格等方面呈多样化格局。

3、地区发展水平差异大

工农业生产发展的不平衡以及自然条件和建设条件的不同，造成村镇规模、分布密度、生产能力、经济效益及农民的物质文化水平等不同。

4、同城市相比，农业经济所占比重大

5、基础设施发展滞后

第二节 村镇体系与村镇规划

一、镇村体系

1、概念：镇村体系是以某一镇为核心，形成一定引力范围的村镇居民点网络。

2、构成：建制（集）镇（中心集镇、一般集镇）——中心村（行政村）——基层村（自然村）。

二、村镇规划

1、概念：是乡（镇）人民政府为实现村镇的经济和社会发展目标，确定村镇的性质、规模和发展方向，协调村镇布局和各项建设而制订的综合部署和具体安排。

运用规划学、策划学、市场经济学、现代行为科学、环境美学等理论方法，以社会效益和经济效益为中心，以资源、人力、财力、物质、信息的最有分配和利用为手段，以农民日益增长的精神生活和物质文化需要为导向，为建立一个人口、资源、科技、环境及区域定位相协调的、可持续发展的社会环境所作出的总体的最优规划，是村镇未来发展的蓝图和时空连续的依据，是管理的准则和法律。

规划规模分级（人）

规划人口规模分级 镇区

特大型

大 型

中 型

小 型

村庄

>1000

601~1000

201~600

≤200

>50000

30001~50000

10001~30000

≤10000

2、村镇规划的任务和内容

3、村镇规划的工作阶段

村镇总体规划

村镇规划 镇区建设规划

村镇建设规划

村庄建设规划

第三节 村镇规划的编制

一、 编制的依据

1、《城乡规划法》

2、《镇规划标准》

3、《村庄整治技术规范》

4、上一层次（市县）的区域规划

5、土地利用总体规划

6、当地经济、社会发展计划

7、区域内的基础资料

8、规划单位与当地政府主管部门的会议记录

二、 编制的原则

三、 编制办法和审批程序

1、 编制办法

2、 审批程序

依照《村镇规划编制办法》，村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民政府代表大会审查同意，由乡镇人民政府报县级人民政府批准。村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

根据社会经济发展需要，依照条例的规定，经乡镇人民政府代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府可对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案涉及村庄、集镇的性质、规划、发展方向和总体布局重大变更的，依照条便

规定的程序办理。

四、 编制期限

村镇规划期限，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况规定。一般为10—20年

村镇规划经批准后，由乡级人民政府公布，公示30天

五、规划工作中存在的一些问题

规划的法令性和严肃性在一些地方得不到很好的执行。

达州市建制镇的规划编制率现状97%，2年内达到100%；乡的规划编制率现状86%，2年内达到98%；，现状达州市域现有行政村2875个，已经编制规划的占9.7%，要求3年内完成。

第二章 村镇规划编制的准备工作

资料收集的意义：

基础资料是村镇规划的重要依据，是提高规划质量的基础和保障。资料是否准备准确和翔实，影响到规划能否切合实际，否者就失去指导村镇建设的功能。

第一节 村镇规划的资料内容

村镇规划是一门综合性的学科，涉及的内容多而复杂，主要分以下几个方面：

一、区域环境资料

1、 资源条件：土地资源、矿产资源、林木资源、旅游资源等；

2、 产业条件：农、林、牧、渔的分布、规模、比重等；

3、 周边环境条件：

（1） 与周边交通的联系：道路的名称、长度、宽度、等级等；

（2） 与周边居民点的关系：居民点的性质、规模、发展方向及与

本村镇的距离和相互关系。

以上内容可表达在镇（乡）域航测图上或土地利用图上

二、历史文化资料

1、 历史文化的沿革；

2、 历史文化与物质的结合：建筑风格、建筑布局、名胜古迹等；

三、自然环境资料

1、 地理环境：地理位置、地形、地貌、地质条件、水文条件等

（1） 地质条件：（工程地质灾害危险性评估报告）

A、建筑地基

B、滑坡与崩塌

C、冲沟

D、地震

（2） 水文条件: （行洪论证报告）

A、地表水情况

河湖的洪水情况和流量情况

B、地下水情况

分类

2、 气象因素：主导风向、气温、降水、日照等；

3、生态因素：

（1） 生物资料：野生动植物的种类、分布等

（2） 环境资料：是否存在污染源；存在的位置及其概况；危害程度、采取的防治措施和综合利用途径。

（3） 能源资料：种类、构成、数量、质量、分布，可开发利用的新能源数量、技术等情况。

四、社会环境资料

1、 人口资料：村镇现状总人口、自然构成、社会构成、历年的自

然增长率和机械增长率等。

2、 社会各类群体及其关系及政府、其他部门以及各类企事业单位的基本情况

五、经济环境资料

1、 村镇整体经济状况，产业结构、产值及比重、经济发展的优势和制约因素

2、 集贸市场、商业建筑的分布、质量及规模

六、市政工程资料

1、 道路：、桥梁：

（1） 交通运输的方式、种类，机动车和非机动车的数量，日交通量、高峰小时交通量、交通堵塞等

（2） 街道名称、长度、宽度、道路横断面及各部分组成宽度、路面情况、道路网密度等，

（3） 桥梁位置、跨度、结构类型、载重等。

2、给水

（1）水源：种类、分布、水量、水质、补给情况等

（2）供水设施：水厂位置、供水能力、供水方式、管网分布、管径、水压、漏水率、自来水厂和管网的潜力、扩建的可能性等

（3）用水量：工业用水量、生活用水量、消防用水量等

（4）其他：给水普及率、消火栓分布等

3、排水

排水体制、下水道总长度、管网走向、干管尺寸、出水口位置、标高；排水普及率、污水处理情况；

4、供电

（1）电源：发电厂、变电所的位置、容量

（2）输电线路：高压走廊、电压等级、走向、配电所位置等

（3）用电负荷：主要用电负荷的种类、位置、大小

5、通信

（1）电信局位置、容量、电话数量、线路走向、埋设方式、建筑面积、用地面积、职工人数、使用情况

（2）广播电视差转台的位置、功率、建筑面积、用地面积、职工人数等

（3）其他通信方式等

6、防洪

（1）防洪标准：镇区最高洪水位；

（2）防洪措施：防洪采用的形式、体系，防洪堤的长度、布置形式、断面尺寸，泄洪沟的长度、最大排水量、断面尺寸、出口位置、占地面积；

（3）其他：设施建筑面积、用地面积、人数、各种水文数据及简况。

村镇总体规划使用1：5000--20000航测地形图，详细规划使用1：500—1：1000地形图

第二节 村镇规划的资料工作

一、资料收集的途径和方法

二、资料的分析和整理

第三节 村镇规划图例的应用

一、 村镇规划图例的分类

按表现的方法和绘制的特点划分：彩色图例和单色图例

彩色用地图例代号 颜色

R

C

M

W

T

S

U

G

D

说明

居住用地 中铭黄

公共设施用地

颜色名称

大红

熟褐 工业用地

紫 仓储用地

中灰 对外交通用地

白（淡灰） 道路广场用地

赭石 市政设施用地

中草绿 绿地

草绿 特殊用地

E

E1

淡绿 其他用地

水域

淡蓝

注:表3.1.3中颜色一栏里所写的Y代表黄色,M代表红色,C代表青色,BL代表黑色;数字代表色彩浓度%值。制图软件Photoshop中可查到.

单色用地图例

代号 图式 说 明

R

居住用地

b/4+@ b为粗,@为间距由绘者自定 (下同)

C

公共设施用地

(b/2+2@)+(b+2@)

M

W

T

工业用地

(b/4+2@)×(b/4+2@)

仓储用地

(b+2@)×(b/4+2@)

对外交通用地

b/2

S

道路广场用地

b/2

U

市政公用设施用地

b+2@

G

绿地

小原点2@×2@错位

D

特殊用地

(@+b/4)+(@+b/4)+(@+b/4)+(@+b)+„„

水域和其他用地

(2@+b/2)+(2@+b/2)短画长度自定,错位. 符号错位

E

常用规划图例

1、米黄色：住宅建筑

浅米黄色：住宅建筑用地

2、红色：公共建筑

粉红色：公共建筑用地

3、褐色：生产建筑

淡褐色：生产建筑用地

4、淡蓝色：湖水面

5、绿色：绿地、农田、果园、菜地、林地、苗圃

6、黑色：铁路线和站场

7、灰色：交通运输等设施用地。

常用规划图中几种线的概念：

A、红线

（1）道路红线：规划的城市道路路幅的边界线，含车行道、人行道、道路绿化等。

（2）用地红线：各类建设工程项目用地（基地）使用权属边界线，不含待征用地。

（3）征地红线：又称征地范围线，包括各类建设工程项目用地和代征用地的用地边界线。

( 4) 建筑后退红线：又称建筑退界，是指沿自身基地外围的建筑物后退自身基地用地红线的距离。

沿用地红线和沿规划道路、公路、河道、铁路以及市政管线等控制线或保护带的建筑物，除退让界外现状建筑物距离应满足间距的规定外，退界距离还应符合消防、防汛、交通等公共安全要求，并兼顾相邻用地单位利益。

四川省公路路政管理条例

需要在公路两侧修建建筑物和地面构筑物的，其建筑设施边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。

在国道、省道和重要县道沿线规划和新建集镇，应选在公路的一侧进行，新建集镇的边缘与公路边沟外缘的净距：国道、省道不少于80米，县道不少于50米；乡道不少于15米。

禁止在高速公路两侧边沟外缘30米和立交桥通道边缘50米内修建永久性设施。

B、绿线：城市各类和规模的绿地范围控制线。

C、蓝线：城市规划确定的江、河、湖、水库、渠堰和湿地等城市地表水体保护和控制的范围界线。

D、紫线：指有价值的、并经总体规划或相关部门确定的城市历史文化街区、历史建筑等的保护范围界线。

E、黄线：对城市发展全局有影响的、城市规划确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。

第四节 村镇规划现状分析

一、规划用地适用性的评价

1、影响的的主要自然环境条件：地质、水文、气象、地形、生物

2、用地的分类：一类用地、二类用地、三类用地

二、现状分析图的绘制

1、注意的问题

2、绘制的内容

第三章 村镇总体规划

第一节 村镇总体规划的任务、内容、编制原则和依据

一、村镇总体规划的期限

村镇总体规划的期限是指完全实现总体规划方案所需要的年限。其期限的确定应当与当地经济和社会发展目标所规定的期限相一致，一般为10~20年。

二、村镇总体规划的主要内容

三定五联系：定点、定性、定规模，交通、供电、电讯、供水、生活服务(主要公共建筑的合理配置)的联系

村镇体系由基层村和中心村、一般集镇和中心集镇四个层次组成。

三、村镇总体规划的编制原则

四、村镇总体规划的的编制依据

1、村镇总体规划纲要

2、上一层次的相关规划

3、国民经济各部门的发展计划

4、当地群众及乡（镇）政府领导干部对村镇建设发展的设想

第二节 村镇体系规划

一、 村镇体规划的内容

二、 村镇体系规划的基本要求

三、 村镇体系布局规划

四、 镇（中心村）域基础设施规划

1、内容

2、规划目的

五、镇（中心村）域资源开发与生态保护规划

1、村镇污染类型与防治

A、水体污染

B、大气污染

C、噪声污染

2、村镇工业环境保护的规划措施

第三节 村镇性质、规划范围和村镇规模

一、 村镇性质

是指一个具体村庄或集镇在一定区域范围内，在政治、经济、文化等方面所处的地位与职能（村镇的层次）以及特点和发展方向（村镇的类型）。

达州市定性定位

秦巴地区的经济文化强市 川渝鄂陕接合部的大城市 川东北地区的交通枢纽 中国西部的天然气能源化工基地

1、 农贸旅游型：石桥、樊哙、讲治、天师、石桥铺、大竹、土溪、净边

2、 工贸旅游型：三汇、清河

3、 工贸型：南坝、胡家、普光、任市、回龙、周家、庙坝、文星、清水、双拱、团坝、杨家、沙滩、李馥

4、 农贸型：以集市贸易为主，并为周边农村提供农产品加工、农机制造修配等服务的城镇。

5、卫星镇 亭子 罗江 东岳

二、规范范围

建成区和发展需要实行规划控制的区域

三、规划规模

1、人口规模

（1）人口分类：常住人口、通勤人口、流动人口

（2）历年人口变动：以最近5—10年为准

A、人口自然增长和自然增长率

B、人口机械增长和机械增长率

集镇规划期内人口分类预测

人口类别

村民

常住人口

居民

集体

通勤人口

预测计算 统计范围

规划范围内的农业户人口

规划范围内的非农业户人口

单身职工、寄宿学生等

劳动、学习在集镇内，住在规划范围外的职工、学生等

出差、探亲、旅游、赶集等临时参与集镇活动的人员

按自然增长计算

按自然增长和机械增长计算

按机械增长计算

按机械增长计算

流动人口

进行估算

2、用地规模

指村镇的住宅建筑、公共建筑、生产建筑、道路交通、公用工程设施和绿化等各项建设用的总和。

F=N.P

第四节 村镇用地布局规划

一、 村镇规划用地的选择

1、 用地选择的意义

（1） 避免自然灾害和地质灾害发生造成的损害

（2） 有利于节约用地和合理用地

2、 用地选择的基本要求

（1） 有利生产、方便生活

（2） 交通便利

（3） 宜于建设

（4） 水源充足

（5） 环境适宜

（6） 不占良田

（7） 节约用地、留有余地

（8） 便于管理

二、规划用地功能组织与平衡

原则：

1、 有利生产

2、 方便生活，有利卫生、防火和安全

3、 有利形成优美的景观风貌和地方特色

三、公共设施的规划布置

主要指公共建筑的设置，需要注意的几个问题：

1、 根据村镇的层次和规模，配置相应的公共建筑

2、 尽量配置在有发展前途的村镇

3、 充分利用原有的公共建筑。逐步建设，不断完善。

四、乡镇企业用地的规划布置

对企业进行分类，然后按类别进行用地选择安排

注意：企业用地除了要满足各类专业生产的要求外，还要分析用地的建设条件。

五、村镇道路交通的规划布置

规划要点：

1、 形成完善、便利的交通网络

2、 处理好过境交通

3、 道路选线结合地形，减少土石方工程量

4、 充分利用现有的交通路线及设施

5、 与灌、排、路、林、田相结合

6、 道路宽度的确定：一般集镇路10—12米，乡村(中心村)路7—9米，村村路5—6米。

六、电力、电信工程规划

（一） 电力工程设施规划

1、 规划内容

2、 电源选择和线路布置原则

3、 注意高压走廊：市区35-500kV高压架空电力线路规划走廊宽度 (单杆单回水平排列或单杆多回垂直排列)

线路电压

等级(kV)

500

330

220

高压线走

廊宽度(m)

60-75

35-45

30-40

线路电压

等级(kV)

66、110

35

高压线走

廊宽度(m)

15-25

12-20

附录B 城市架空电力线路接近或跨越建筑物的安全距离

第附录B.0.1条 在导线最大计算弧垂情况下，1-330kV架空电力线路导线与建筑物之间垂直距离不应小于附表B.0.1的规定值。

1-330kV架空电力线路导线与建筑物之间的垂直距离 (在导线最大计算弧垂情况下) 附表B.0.1

线路电压(kV) 1-10

垂直距离(m) 3.0

35

4.0

66-110 220

5.0 6.0

330

7.0

第附录B.0.2条 城市架空电力线路边导线与建筑物之间，在最大计算风偏情况下的安全距离不应小于附表B.0.2的规定值。

架空电力线路边导线与建筑物之间安全距离 (在最大计算风偏情况下) 附表B.0.2

线路电压(kV)

垂直距离(m)

附录C 城市架空电力线路导线与地面、街道行道树之间最小垂直距离

第附录C.0.1条 在最大计算弧垂情况下，架空电力线路导线与地面的最小垂直距离应符合附表C.0.1的规定。

架空电力线路导线与地面间最小垂直距离(m) (在最大计算导线弧垂情况下) 附表c.0.1

< 1 1-10 35 66-110 220 330

3.0 1.5 3.0 4.0 5.0 6.0

线路经过地线路电压(Kv)

区

居民区

非居民区

交通困难地区

< 1

6.0

5.0

4.0

1-10 35-110

6.5

5.0

4.5

7.5

6.0

5.0

220 330

8.5 14.0

6.5 7.5

5.5 6.5

注：1.居民区：指工业企业地区、港口、码头、火车站、城镇、集镇等人口密集地区；

2.非居民区：指居民区以外的地区，虽然时常有人、车辆或农业机械到达，但房屋稀少的地区；

3.交通困难地区：指车辆、农业机械不能到达的地区。

第附录C.0.2条 架空电力线路与街道行道树(考虑自然生长高度)之间最小垂直距离应符合附表C.0.2的规定。

架空电力线路导线与街道行道树之间最小垂直距离 (考虑树木自然生长高度)

附表C.0.2

线路电压(kV) < 1

最小垂直距离(m)

1.0

1-10

1.5

35-110 220

3.0 3.5

330

4.5

（二） 电信工程规划

线路布置原则

七、 给水排水工程规划

（一） 给水工程规划

1、 水源：水量充沛、水质好、取水方便、便于卫生防护

2、 供水方式：集中供水、独立式供水

3、 水厂选址

（二） 排水工程规划

1、 排水体制选择

A、 分流制：完全分流制、不完全分流制、改良型不完全分流制

B、 合流制：直泄式合流制、全处理合流制、截流式合流制

2、 污水处理的方式：氧化塘、污水灌溉、沼气池、污水养殖

八、 环境保护规划

1、 保护的原则

2、 保护的措施

九、 防灾工程规划

（一） 消防规划

1、 消防站规划

A、 分类

B、 设置要求：时间要求、距主要疏散口要求

2、 消火栓和消防通道

A、 消火栓：布置间距不大于120米，给水管管径DN不小于100cm

B、 消防通道

街区内的道路应考虑消防车的通行，其道路中心线间的距离不宜大于160m，当建筑物沿街部分的长度大于150m或总长度大于220m时，应设置穿过建筑物的消防车道。当确有困难时，应设置环形消防车道。

有封闭内院或天井的建筑物，当其短边长度大于24m时，宜设置进入内院或天井的消防车道。有封闭内院或天井的建筑物沿街时，应设置连通街道和内院的人行通道（可利用楼梯间），其间距不宜大于80m。

（二） 防洪规划

1、 资料：行洪论证报告

2、 防洪标准：20—50年一遇

3、 防洪措施：修筑防洪堤岸、整修河道、整治湖塘洼地、修建截洪沟

（三） 防震减灾规划

1、 规划内容

（1） 建设用地评估：地质灾害评估报告

（2） 工程抗震：抗震设防（设计和施工）

（3） 生命线工程和重要设施提高一度设防，同时满足其他要求

（4） 次生灾害规划

（5） 疏散场地规划

（6） 应急预案制定

2、 防灾减灾设施布局要求

第五节

一、 步骤

二、成果

村镇总体规划的编制步骤和成果

补充内容：总体规划和详细规划

根据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》可以得知城市规划包括城市总体规划和城市详细规划两个阶段。

根据《城市规划基本术语标准》：

城市规划：对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。包括城市总体规划和城市详细规划。

城市总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和适时安排。包括市域城镇体系规划和中心城区规划。

城市总体规划的主要任务是：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。

城市总体规划应当包括下列内容：

（一）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议；

（二）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；

（三）提出规划期内城市人口及其用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置；

（四）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量；

（五）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局；

（六）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线；

（七）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；

（八）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施；

（九）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局；

（十）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划；

（十一）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；

（十二）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村

庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间；

（十三）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议；

（十四）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。

建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化。

城镇体系规划：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

近期建设规划：在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所做的安排。

城市详细规划：以城市总体规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。包括控制性详细规划和修建性详细规划。

控制性详细规划：以城市总体规划为依据，确定建设区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制位置以及空间环境控制的规划要求。

修建性详细规划：以城市总体规划或控制性详细规划为依据，制定用以指导各项建设和工程设施的设计和施工的规划设计。

村镇总体规划

村镇规划 镇区建设规划

村镇建设规划

村庄建设规划

第一章 控制性详细规划

任务：以总体规划和分区规划为依据，细分地块并规定其使用性质、各项控制指标和其他规划管理要求，强化规划的控制功能，指导修建性详细规划的编制。

控制性详细规划的内容：

（一）总则：制定规划的依据和原则，主管部门和管理权限；

（二）土地使用和建筑规划管理通则：

1、确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积与用地界线；

2、确定各地块建筑容量、高度控制及建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求；（建筑间距的规定；建筑物后退道路红线距离的规定；相邻地段的建筑规定等）；

3、确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；

4、根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；

5、制定相应的土地使用及建筑管理规定（容积率奖励和补偿规定）；

6、有关名词解释；

7、其他有关通用的规定。

（三）各地块控制指标一览表；

控制指标分为规定性和指导性两类。前者是必须遵照执行的，后者是参照执行的。

1、规定性指标一般分为以下各项：

（1）用地性质；用地面积；

（2）建筑密度（建筑基底面积/地块面积）；

（3）建筑控制高度；即由室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点的垂直距离；

（4）建筑红线后退距离：即建筑最外边线后退道路红线的距离；

（5）容积率（建筑总面积/地块面积）；

（6）绿地率（绿地总面积/地块面积）；

（7）交通出入口方位；

（8）停车泊位及其他需要配置的公共设施。

2、指导性指标一般为以下各项：

（1）人口容量（人/公顷）；

（2）建筑形式、体量、色彩、风格要求；

（3）其他环境要求。

第二章 修建性详细规划

是在当前或近期拟开发建设地段，以满足修建需要为目的进行的规划设计，应满足上一层次规划的要求，并为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供依据。

修建性详细规划的成果：

（一）规划说明书

1、现状条件分析；

2、规划原则和总体构思；

3、用地布局；

4、空间组织和景观特色要求；

5、道路和绿地系统规划；

6、各项专业工程规划及管网综合；

7、竖向规划；

8、主要技术经济指标，一般应包括以下各项：

1）总用地面积；

2）总建筑面积；

3）住宅建筑总面积，平均层数；

4）容积率、建筑密度；

5）住宅建筑容积率，建筑密度；

6）绿地率。

7）工程量及投资估算。

（二）图纸

1、规划地段位置图

2、规划地段现状图。

3、规划总平面图。比

4、道路交通规划图。

5、竖向规划图。

6、单项或综合工程管网规划图。

7、表达规划设计意图的模型或鸟瞰图

第四章 镇区建设规划

第一节 镇区建设规划的内容、任务与目标一、内容

1、 合理定位村镇职能和发展方向

2、 合理确定村镇发展规模、人均建设用地指标以及各项用地的构成比例和数量

3、 合理进行各项用地的布局

4、 确定各项基础设施的线路走向、埋设方式以及管沟综合

5、 确定旧镇区的改造和用地结构调整

6、 对中心区和重要地段的控制要求

7、 道路规划的相关问题

8、 环保与防灾减灾规划

9、 近期建设规划

10、 规划实施对策建议

11、 历史文化名镇等特殊要求的镇的规划

二、任务

三、目的：使规划能付诸实施

第二节 镇区建设规划

一、 建设现状分析

1、 居住建筑现状与居住建筑用地的分析

2、 公共建筑现状与公共建筑用地的分析

3、 公共绿地的分析

4、 基础设施建设的分析：道路、给水、排水、供电、电信和环境

二、镇区建设用地分析评价

（一）自然环境条件的评价

1、地质条件：建筑地基、冲沟、滑坡与坍塌

2、水文及水文地质条件

水文条件：地表水，

水文地质条件：地下水

3、 气候条件

4、 地形条件

（二）用地评定的分类

三、镇区建设用地分类和规划用地标准

（一）镇区建设用地分类

8大类23小类

居住建筑用地、公共建筑用地、生产建筑用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、公用工程设施用地、绿化用地

村镇用地分9大类28小类

（三） 镇区规划建设用地指标

人均建设用地指标分级

级别

人均建设

用地指标

(㎡/人)

一

＞50

≤60

二

＞60

≤80

三

＞80

≤100

四

＞100

≤120

五

＞120

≤150

人均建设用地指标

现状人均建设用地水平(㎡/人)

≤50

50.1～60

60.1～80

80.1～100

100.1～120

120.1～150

＞150

人均建设用地指标级别

一、二

一、二

二、三

二、三、四

三、四

四、五

五

允许调整幅度(㎡/人)

应增5～20

可增0～15

可增0～10

可增、减0～10

可减0～15

可减0～20

应减至150以内

注：允许调整幅度是指规划人均建设用地指标对现状人均建设用地水平的增减数值。

四、镇区建设用地组成要素

村镇规划中的居住建筑、公共建筑、道路广场及绿化用地中公共绿地四类用地占建设用地的比例宜符合下表的规定。

类别

代号

占建设用地比例(%)

用地类别

中心镇

30～50

12～20

11～19

2～6

65～85

一般镇

35～55

10～18

10～17

2～6

67～87

中心村

55～70

6～12

9～16

2～4

72～92

居住建筑用地

公共建筑用地

道路广场用地

公共绿地

四类用地之和

注1： 通勤人口和流动人口较多的中心镇，其公共建筑用地所占比例宜选取规定幅度内的较大值。

注2：邻近旅游区及现状绿地较多的村镇，其公共绿地所占比例可大于6%。

（一） 居住建筑用地规划

1、 内容

2、 选址要求

基本原则

A、 符合居住卫生和环保要求，保证居住地的土壤、空气和水质不受污染。用地选择时需从地形、主导风向、、河流流向、卫生间隔等方面解决环境保护问题

1） 地形：居住生活区的位置在地形上应高于生产区，以免生产区的污水和家畜粪便等流入生活区；

2） 主导风向：居住区应位于主导风向的上方，生产区位于主导风向的下方

3） 河流流向：为保证居住区用水水源的清洁卫生，生活区设在生产区

的上游

4） 卫生间隔和防火：为使居住区能在卫生、防火等方面创造良好条件，生产区和居住区应有一定间隔，并在间隔地段上设置林带。

B、 符合住宅建设的工程地质与水文地质条件

C、 与生产劳动地点联系方便，又互不干扰

D、 位于丘陵和山区时，应优先选用向阳坡，并避开风口和窝风地段

3、 规划设计的要求

A、 使用要求：功能齐全、设施配套

B、 环境要求：利于采光通风、防污染

C、 安全要求

1） 防火

2） 防震

3） 防空：平战结合的使用

4） 经济要求

5） 美观要求：平面布置、单体设计具有地方特色

4、 居住建筑的规划布置

A、 建筑类型的分类

1） 农房型：别墅式、并联式、院落式

2） 城市型：单元式

B、 居住建筑的规划布置

1） 主要影响因素：建筑朝向和日照间距

2） 平面布置形式：周边式、行列式、混合式、散点式、里弄式

C、 居住区外部环境设计：主要指公共服务设施的配套和绿地规划设计

D、 居住区经济技术指标

1） 建筑面积：指使用面积、辅助面积、结构面积之和

2） 建筑密度：建筑物底层占地面积与建筑基地面积的比率（用百分比表示）

3） 居住密度

人口毛密度：每公顷居住用地上容纳的规划人口数

人口净密度：每公顷住宅用地上容纳的规划人口数

住宅建筑套密度（毛）：每公顷居住用地上拥有的住宅建筑套数

住宅建筑套密度（净）：每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑套数

住宅建筑面积毛密度：每公顷居住用地上拥有的住宅建筑面积

住宅建筑面积净密度：每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积

4） 容积率：又称建筑面积毛密度，每公顷居住用地上拥有的各类建筑的建筑面积

5、 居住用地道路系统

A、 道路的功能和分级：

1) 功能：生活性道路，主要为居民生活服务

2) 分级：居住区级道路，7—9米；居住组团道路，4米；宅间小路，3米。

B、 规划设计要求

C、 基本形式

D、 道路经济指标：道路线密度、道路面积密度

（二） 公共建筑用地规划

1、 分类：行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融、集贸设施

2、 镇区公共建筑的配置和用地面积指标

各类公共建筑人均用地面积指标

规村 划镇 规层 模次 分级

大型

中

心

镇

中型

小型

大型

一

般

镇

中型

小型

大中

心

村

中型

0.12～0.5 2.6～6.0 0.3～2.0 0.1～0.3 0.2～0.6

型

0.4～2.0 3.1～12.0 0.9～5.3 0.3～1.6 1.8～5.5

0.3～1.5 2.5～1.0 0.8～6.5 0.3～1.3 1.6～4.6

行政管理 教育机构 文体科技 医疗保健 商业金融

各类公共建筑人均用地面积指标(㎡人)

0.5～2.2 4.3～14.0 1.0～4.2 0.3～1.9 2.0～6.4

0.2～1.9 3.0～9.0 0.7～4.1 0.3～1.2 0.8～4.4

0.3～2.2 3.2～10.0 0.9～3.7 0.3～1.5 0.9～4.6

0.4～2.5 3.4～11.0 1.1～3.3 0.3～1.8 1.0～4.8

0.1～0.4 1.5～5.0 0.3～1.6 0.1～0.3 0.2～0.6

注：集贸设施的用地面积应按赶集人数、经营品类计算

3、公共建筑用地规划要求

（1）公共建筑应按其性质和使用要求进行选址，在不影响各自使用功能和互不干扰的前提下，宜将性质相近的项目进行组合。

（2）村庄和规模较小的镇区宜集中布置公共建筑（学校和卫生院除外），选择位置适中、内外联系方便的地段，形成公共中心；兼为周围村民及过往人员服务的设施可设在村镇入口附近或交通方便的地段。

（3）学校用地应避开喧闹区，设在阳光充足、环境安静的地段，距离铁路干线应大于300m，主要入口不应开向公路。设置符合国家教育部门要求的运动场地，可与村镇的公共体育场地结合布置。

（4）托儿所、幼儿园宜布置在接近公共绿地和环境良好的地段。三个班以下的托幼机构可设在其他建筑物的底层，但必须设有独立的出入口和活动场所。

（5）卫生院宜布置在交通方便的安静地段，并避免对环境和水源的污染。

（6）文化站应位置适中、交通方便、环境优美，可结合公共绿地进行布置。

(7)集贸市场布置的要求：

A、应利于人流货品的集散，与公共中心联系方便，不得占用公路、主干路、车站、码头、桥头等交通量大的地段。

B、规模较大的集市宜分类布置，影响镇容环境和易燃易爆的商品市场，应设在集镇边缘下风向处。

C、集市用地面积应按平集规模确定，并解决好大集时的临时场地和非集市时间的场地综合利用问题。

（8）公共建筑的规划布置，应结合地形、地貌的特点，借助建筑体型和色彩的变化，使景观丰富多彩。

（三） 道路用地规划

1、村镇道路交通特点及分类

村镇道路规划技术指标

规划技术指标

计算行车速(Km/h)

道路红线宽度(m)

车行道宽度(m)

每侧人行道宽度(m)

道路间距(m)

注：表中一、二、三级道路用地按红线宽度计算，四级道路按车行道宽度计算。

一

40

二

30

村镇道路级别

三

20

四

--

24～32 16～24 10～14 --

14～20 10～14 6～7 3.5

4～6 3～5 0～2 0

≥500 250～500 120～300 60～150

2、村镇道路规划的基本要求

1）满足交通运输的要求

2）充分利用原有道路，避免过分追求道路工整和干道顺直而造成的大量拆迁

3）结合地形、地质条件和水文条件，合理规划路网走向

4）满足村镇环境的要求

5）满足村镇景观的要求

6）满足地面排水和布置各种管线的要求

7） 连接工厂、仓库、车站、码头、货场等的道路，不应穿越集镇的中心地段。

8） 位于文化娱乐、商业服务等大型公共建筑前的路段，应设置必要的人流集散场地、绿地和停车场地。

9） 商业、文化、服务设施集中的路段，可布置为商业步行街，禁止机动车穿越；路口处应设置停车场地。

10）汽车专用公路，一般公路中的二、三级公路，不应从村镇内部穿过；对于已在公路两侧形成的村镇，应进行调整。

3、村镇道路系统的形式

1) 方格网式（棋盘式）

2）放射环式

3）自由式

4) 混合式

4、村镇道路的技术设计

1）交通量的预测

2）道路横断面设计

A、道路宽度的确定

B、道路横断面的综合布置

5、村镇道路的线形设计

不同道路纵坡下的坡长限制

设计纵坡 限制坡长（米）

5—6% 500—600

>6—7% 400

>7—8% 300

6、道路交叉口类型及其设计

1）类型

2）缘石半径的取值

（四）绿地系统规划

1、村镇绿化规划的内容：住宅建筑、公共建筑、生产建筑用地中的绿化；道路绿化；公共绿地；防护绿地（不同用地间的隔离绿带、村镇边缘的防护林带等）规划和村镇内的生产绿地（果园、林地、苗圃等）规划，使之形成绿化系统，充分发挥其改善气候、保护环境、美化村镇的作用。

2、绿地的作用

3、绿地分类

4、绿地规划布置要求：

1) 绿地系统要根据实际情况制定

2）绿地规划要结合其他用地布局统筹安排

3）绿地合理分级、分布，满足居民休憩的需要

4）结合地形，少占好地和道路

5）村镇内绿地规划要与其他的绿地系统有机结合

6）旧村镇改造时要合理确定绿地指标

（五）生产建筑用地规划

1、用地布置的原则

1）有足够的用地面积，有方便的交通运输条件，能较好解决给排水

2）职工的居住用地应布局在卫生条件较好的地段上，且尽量靠近工业区，并有方便的交通联系。

3）工业用地和村镇各部分，在各个发展阶段应保持紧凑集中，互不妨碍，同时节约用地。

4）相关企业之间应取得较好联系，考虑资源的综合利用。

2、用地布局的基本要求

1）自身要求

2）交通运输的要求

3、下列地段和地区不得选为生产建筑用地

1）地震断层和设防烈度高于9度的地震区

2）有泥石流、滑坡、流沙、溶洞等直接危害的地段

3）采矿陷落（错动）区界限内

4）爆破危险范围内

5）坝或堤决溃后可能淹没的地区

6）重要的供水水源卫生保护区

7）国家规定的风景区及森林和自然保护区

8）历史文物古迹保护区

9）对飞机起落、电台通讯、电视转播、雷达导航和重要的天文、气象、地震观察以及军事设施等有影响的范围内

10）具有开采价值的矿藏区

4、工业区与居住区的空间关系

5、工业区规划

工业用地在镇区的布置根据生产的卫生类别、货运量及用地规模，分三种情况：

1） 布置在远离镇区或与镇区保持一定距离的工业区

2） 布置在镇区边缘的工业区

3） 布置在镇区内的工业区

(六) 仓储用地规划

1、仓库的分类

1）按储存货物的性质和设备特征分为：一般性综合仓库和特种仓库

2）按仓库的职能分：储备仓库、转运仓库、供应仓库、收购仓库

2、仓储用地的要求

1）满足仓储用地自身的要求

A、地势高兀，地形平坦，有一定坡度，利于排水

B、地下水位不能太高

C、土壤承载力高

2）有利于交通运输

3）有利建设，有利经营使用

4) 节约用地，但留有余地

5）注意环境保护

（七）镇区公用工程系统规划

包括给水、排水、电力电信、防灾减灾规划

1、 给水工程规划

1） 给水对象：生活用水、生产用水、消防用水、其他用水（街道洒水、绿花浇水、管网漏水、未预见用水）

2） 给水系统构成

A、 取水工程：取水构筑物、取水泵房

B、 净水工程：净化构筑物和消毒设备

C、 输配水工程：清水泵房、调节构筑物、输配水管道

3） 给水系统规划原则

4） 用水量计算

5） 水源选择和保护

A、 水源选择的原则

B、 水源保护：

6） 给水管网的布置

给水管网由输水管和配水管组成

A、管网布置的要求

B、管网布置的原则

2、排水工程规划

1）村镇排水的分类

2）排水体制的分类

A、分流制：完全分流制、不完全分流制、改良型不完全分流制

B、合流制：直泄式合流制、全处理合流制、截流式合流制

3）村镇排水系统的形式

3、镇区电力、电信工程规划

1）电力工程规划

A、规划的基本要求

B、电源的选择：发电站、变电所

C、变电所的选址要求

D、电力线的布置：架空线路、电缆线路

2）电信工程规划

包括有线电话、有线广播、有线电视

A、 有线电话：

有线电台交换台台址的布置原则

有线电话线路的布置原则

B、 有线广播和有线电视

地址的选择要求

线路布置的原则

4、镇区防灾、减灾规划

1）防洪工程规划

A、防洪工程规划的内容

B、防洪工程措施

2）人防工程规划

（八）镇区用地的竖向规划

1、竖向规划应符合以下要求：

1）充分利用自然地形，尽量保留原有绿地和水面

2）有利于地面排水，避免地面积水和水土流失

3）满足道路、广场的设计允许坡度

4）有利于布置建筑和组织环境景观

5）达到最小的土方工程量

2、竖向规划的内容：

1）确定建筑物、构筑物、场地、道路、排水沟等的规划标高

2）确定地面排水方式和相应的排水构筑物

3）进行土方平衡及挖方、填方的合理调配，确定取土和弃土的地点。

地面排水的最佳坡度：0.5%--1.0%，不得小于0.3%，不应超过4%。当坡度大于4%时，应作成台地式。

（九）镇区环境保护与旅游资源规划

1、环境保护规划

2旅游资源规划

1） 旅游资源的分类

2） 旅游资源保护的原则

3） 旅游资源开发的类型

第三节 镇区总体布局

一、 用地选择要求

二、 镇区用地布局

1、 村镇用地的组织布局

符合“三性”要求：紧凑性、完整性、弹性

2、 村镇用地的功能分区

功能分区的原则

三、 总体布局的方案比较

第四节 镇区近期建设规划

第五章 村庄建设规划

一、 村庄建设规划的内容和期限

1、 内容：主要对住宅、供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

2、 期限：具体由省、自治区、直辖市人民政府根据本地方实际情况规定，一般为3—5年。

二、 农宅院落的布置形式

（一） 农宅的组成

包括三大部分：居住部分、辅助部分、院落

1、 居住部分：包括堂屋（18M2）、卧室（7—14M2）、厨房（6—12M2）

2、

辅助部分：厕所、禽畜圈舍、沼气池、围墙门楼、杂屋等

3、

院落

（二） 院落的基本形式

分为四种形式：前院式、后院式、前后院式、侧院式

（三） 农宅的拼接

包括独立式、两院落并联式、多宅院联排式（长度不宜超过50米）

三、 村庄道路规划设计

（一） 村庄交通的特点

（二） 村庄道路规划设计

1、 村庄道路系统规划的基本要求

2、 道路系统的形式

3、 村庄道路设施

（1） 道路等级与宽度

主要道路：路面宽度 10—14米，建筑控制线14—20米；

次要道路：路面宽度6—8米，建筑控制线10—12米；

宅间道路：路面宽度3—5米

村庄主次道路的间距宜在120—300米。

（2） 停车场：按每户一个停车位配置

四、 村庄的公用设施和工程规划

（一） 公共设施

1、 分类：

公益型公共设施：行政管理、文化、教育、科技、医疗卫生、体育等公共设施

商业服务型公共设施：日用百货、集市贸易、娱乐场所、农副产品加工点等公共设施

2、 布置原则：公益型宜集中布置、服务型宜分散布置。

（二） 基础设施

五、村庄总体布局

（一）村庄基本结构形式

1、集中式布局：特点和适用范围

2、组团式布局：概念、特点和适用范围

3、分散式布局：特点和适用范围

（二）村庄发展规划形式

1、新建型村庄规划

2、改建、扩建型村庄规划

第六章 旧村镇改造更新及古镇、古村落保护与开发

一、 旧村镇建设存在的普遍性问题

1、 村镇规模小、分布分散、凌乱

2、 村镇建筑布局混乱，密度不合理，用地浪费严重

3、 过境交通与村镇内部活动相互干扰

4、 基础设施简陋不全

5、 村镇环境“脏”“乱”“差”

6、 公共安全与防灾能力差

二、 旧村镇改造的内容、原则和方法

1、 内容

（1） 确定村镇的用地标准

（2） 确定各项建筑物的数量和等级标准

（3） 提出调整村镇布局的任务

（4） 根据需要与可能，适当调整村镇用地

（5） 根据改建规划的总体要求，改变某些建筑物的用途，调整某些建筑物的具体位置

（6） 做出近期改建地段的规划方案，安排近期建设项目

（7） 改善环境，逐步完善公用设施规划

2、 原则

（1） 规划要远近结合，建设要分期分批

（2） 改建规划要因地制宜，量力而行

（3） 贯彻合理利用，逐步改善的原则

（4） 保护历史遗存，突出村镇特色原则

3、 方法

（1） 调整用地布局，使其尽量合理、紧凑

（2） 调整道路，完善交通网

（3） 改造旧的建筑群，满足新的功能要求

手法：调、改、建

（4） 村镇用地形状的改造

（5） 完善绿化系统，改善环境，美化村镇面貌

三、 旧村镇改造更新中古镇、古村落的保护与开发

1、 古镇、古村落保护的方法

2、 古镇、古村落旅游开发的原则

第七章 村镇规划中的节能省地与环境保护

一、 节能省地和环境保护的意义

1、 节能省地的意义

2、 环境保护的意义

二、 节能省地的主要方法与途径

1、

节约能源的途径

2、

省地的途径