工会在参与完善社会保障体系中的作用

2023年12月25日发(作者：黑色幽默歌词)

第16卷󰀁第3期2008年9月󰀁天津市工会管理干部学院学报JournalofTianjinTradeUnionAdministrators#College󰀁Vo.l16No.3September,2008工会在参与完善社会保障体系中的作用曾󰀁煜(中国劳动关系学院公共管理系󰀁北京市󰀁100048)[摘要]无论从历史角度还是现实的角度,维护劳动者的社会保障权益始终是工会的一项基本职能。工会与社会保障有着不解之缘,工会保障工作始终与社会保障制度建设息息相关。工会参与完善社会保障制度的三大领域为:立法源头参与劳动和社会保障法律法规及政策的研究和制定,建立监督机制,努力构建职工补充保障体系等,并使工会协助党政做好困难职工群体的帮扶工作形成长效机制。今后,工会将继续关注社会保障制度的完善,在共建共享社会主义和谐社会中发挥积极的作用。[关键词]工会;社会保障;立法参与;监督机制;补充保障体系[中图分类号]D412.6󰀁[文献标识码]B󰀁[文章编号]1008-8636(2008)03-0009-05󰀁󰀁政府举办的社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚构成了社会保障体系的主体,而民间、社团等举办的补充保障是整个保障体系中必不可少的有益补充。在我国非政府的补充性保障系统中,工会建立的补充保障体系以及工会在社会保障制度建设中的作用,是不可忽视的。一、工会参与社会保障制度建设的三大领域工会一直十分重视维护职工的经济利益,在努力做好职工劳动工资、职工福利工作的同时,各级工会组织把维护职工合法权益作为自己的基本职责,直高度关注社会保障制度的可持续性和实效性问题,并致力于建立帮扶困难职工的有效机制,在推动社会保障制度的建立和完善,发挥工会优势帮助困难职工的生产生活问题的过程中,发挥着重要的作用。具体表现为以下三方面:1.立法源头参与劳动和社会保障法律法规及政策的研究和制定当我国提出了建立社会主义市场经济体制的目标,改革浪潮汹涌而来,劳动和社会保障领域一系列重大政策法规陆续出台。工会加强立法源头参与,发挥监督保障作用,把维权工作落到实处,[收稿日期]2008-07-12[作者简介]曾煜(1952-)女,中国劳动关系学院公共管理系副教授,专业方向:社会保障。惠及的是广大职工。从全总到各省、市、县及基层工会组织,积极主动地参与劳动保障政策法规的研究制订,针对涉及职工利益的突出问题,深入研究,提出具有代表性、可行性的建议,从源头上维护职工合法权益。工会积极参与󰀂劳动法 、󰀂就业促进法 、󰀂劳动合同法 、󰀂劳动争议调解仲裁法 、󰀂企业工资条例 等法律法规的起草或修改,推动有立法权的地方人大制定劳动合同、集体合同、劳动争议调处以及保障职工民主权利等地方性法律体系的建立与健全。在维护职工的社会保障权利方面,工会积极参与社会保障制度的改革与完善,加强对社会保险的群众监督,大力发展职工互助合作保险事业等,努力促进职工社会保障权利的实现。我国改革开放以来出台的一系列社会保障方面的政策法规,从󰀂社会保险法(草案) 到各项社会保险单行条例,从!两个确保∀(确保退休人员养老金和下岗职工基本生活保障费按时足额发放)和!三条保障线∀(下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障),到养老、医疗、失业、工伤和生育五大社会保险项目,失业保险条例、城市低保条例9

第16卷󰀁第3期2008年9月󰀁天津市工会管理干部学院学报JournalofTianjinTradeUnionAdministrators#College󰀁Vo.l16No.3September,2008和工伤保险条例的颁布,2000年国务院关于完善城镇社会保障体系试点的通知及2002年国务院关于促进下岗失业人员再就业的通知等几十个配套文件、乃至在辽宁、吉林、黑龙江三省的完善城镇社会保障体系试点,2004年最低工资规定等的出台等等,工会全过程参与了全部政策法规的研究制订,反映广大职工的呼声,积极提出的许多意见和建议得到政府的采纳。全总积极参与󰀂社会保险法 的研究制定,系统地提出了工会的意见和建议。就󰀂国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 贯彻落实情况以及困难企业退休人员养老金偏低、医疗保障缺失等问题进行调研,积极向有关部门反映实际情况和职工的诉求。工会积极参与完善城镇社会保障体系试点工作,会同有关单位督促做好试点后续工作和扩大做实个人账户试点工作,参与对试点情况的总结评估,就进一步完善社保体系提出建议。全总参加了建设部组织的对部分地区住房公积金管理使用情况的督察,对职工住房公积金管理办法提出了修改意见;与国务院国资委共同研究解决铁路系统提前退休人员养老保险问题的办法;参加深化医药卫生体制改革部际协调工作小组的工作;全总有关部门积极指导企业工会参与企业年金建设,推动企业年金的发展。工会的政策参与,为各级政府制定和完善有关劳动和社会保障的政策法规奠定了群众基础,推动了政府决策的科学化、民主化,工会始终积极参与到各项改革决策和实施的全过程。同时也使得广大职工群众的利益在!源头∀上得到有效的维护。2.建立监督机制工会充分发挥组织机构健全的优势,积极开展群众监督工作,推动劳动保障政策法规的贯彻落实。大量的工会社会保障工作是在基层,基层工会对社会保障的监督作用主要表现为:代表职工强化对社会保险的监督职能;帮助广大职工依法享有各项社会保障待遇;协助政府做好两个确保和再就业工作;协助相关部门解决社会保险争议等。各级工会组织主要是通过参与人大、政协以及政府有关部门的联合督查组、社会保险(保障)监督委员会、职工代表大会(职工大会)、厂务10公开等渠道,积极开展有关监督检查工作。重点对用人单位、个人和被保险人以及社会保险经办机构的违法违规行为,尤其是用人单位欠缴、拒缴社会保险费,社会保险经办挤占、挪用社会保险基金:企业重组改制和关闭破产工作中职工劳动合同变更、解除劳动关系职工的经济补偿以及社会保险关系的接续;企业落实最低工资规定情况、工资按时足额支付情况等行为实施了有效的监督,有力地维护广大职工群众的合法权益。同时,工会充分发挥紧密联系职工群众的组织优势,积极向广大职工宣传政策、解释政策,使他们充分了解自身享有的社会保障权益。例如,近年来,各级工会组织重点帮助下岗失业人员接续各项社会保险关系,推动政府出台有关政策,帮助困难企业和困难职工参加医疗保险,协助有关部门做好职工的工伤预防、伤残鉴定、职业康复工作,帮助符合条件的困难职工及其家庭申领最低生活保障金,高度关注和积极帮助解决退休职工的社会化管理和养老金发放问题,切实保障职工各项社会保障待遇的落实。截至2006年9月底,全国参加同级政府设立的社会保障监督机构的省级地方机构23个,地级工会244个,县级工会1149个。出于维权的需要,工会已经和正在培养大批懂政策的社会保障专家。在维护职工的劳动安全卫生和生命健康权利方面,各级工会进一步完善劳动保护工作长效机制,强化劳动安全卫生群众监督,切实维护职工的劳动安全卫生和生命健康权利。加强对女职工权益保护法律法规落实情况的监督检查,推动󰀂女职工劳动保护规定 的修改。积极推进󰀂企业职工生育保险试行办法 的贯彻执行。加强女职工劳动保护工作,促进改善女职工的劳动环境和条件,旗帜鲜明地维护女职工的生命权、健康权、发展权。在维护农民工合法权益方面,努力为农民工办实事好事,农民工维权工作取得了明显成效。如加大源头参与力度,推动农民工问题的解决:加强对农民工维权工作的指导。全总制定了工会贯彻落实国务院󰀂关于解决农民工问题的若干意见

的具体意见,推动农民工维权工作的深入开展。各级工会注重加强调查研究,从农民工的特点和

第16卷󰀁第3期2008年9月󰀁天津市工会管理干部学院学报JournalofTianjinTradeUnionAdministrators#College󰀁Vo.l16No.3September,2008实际出发,不断创新维护农民工合法权益的体制、机制、载体和手段,建立维护农民工合法权益的长效机制,努力为农民工办实事、做好事、解难事;努力提高农民工队伍素质。全总总结推广了浙江省义乌市社会化维权,河南省信阳市等地工会!源头建会、属地管理、联合互动、双向维权∀,成都、石家庄、泉州等城市建立城际间工会工作联动机制,广厦重庆第一建筑(集团)有限公司!善待好、组织好、教育好、管理好∀农民工,沈阳鲁园劳动力市场在农民工求职地组建工会等经验,指导各地开展农民工维权工作,取得了积极成效。3.努力构建职工补充保障体系经济转型期使人们面临新的利益格局的重大调整,职工的失业、养老、医疗、住房、福利等问题的解决,有赖于新的社会保障制度,而新的保障制度尚不完善,保障水平低,光靠国家举办的社会保险和社会救助是不够的,为此全国总工会1998年下发文件要求建立职工补充保障体系。该体系的核心内容是促进就业、帮困救助和开展以基层为重点的互助合作。这是市场经济条件下基层工会参与改革、贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针的重要举措,是推动送温暖工程实现经常化、社会化、制度化的重要途径。经过多年的实践,职工补充保障体系的内容不断丰富,主要包括:(1)帮困救助各地工会建立困难职工动态档案;建立送暖工程基金;建立领导干部联系困难企业和困难职工制度,协助政府维持其基本生活;协助政府有关部门做好!低保∀;开展医疗帮困、生活帮困;建立帮扶中心等。(2)以基层为重点的互助合作开展职工互助补充保障活动;开展对特殊群体(鳏寡孤独及伤残职工)的生活服务等。工会构筑的职工互助保险已发展成为多层次社会保障体系中的有机组成部分3、促进就业举办职业培训;职业介绍机构;兴办解围贸易市场;兴办工会企事业等;协助政府和企业分流安置下岗和失业人员;关注灵活就业和社区就业;发展职工劳动福利事业等。工会促进再就业工作已经成为工会工作的一大亮点和晶牌,实践证明,工会发挥自身优势,开展工会保障工作,努力构建多层次帮扶困难职工长效机制,共同撑起保障蓝天,补充了社会保险、社会福利和社会救助的不足,减轻了困难职工的生活压力。工会是实施反贫困战略的一支重要社会力量,工会对城镇困难职工群体的帮扶工作构成了中国特色的多层次社会保障体系和社会救助体系的有机组成部分。二、工会积极协助党政做好困难职工群体帮扶工作做好职工扶贫解困是一个长期而艰巨的任务,工会帮扶工作是社会救助工作的重要的组成部分,是社会保障体系的有效补充。1.健全和发展送温暖长效机制是解决职工基本生活问题的有效途径多年来,工会大力实施送温暖工程,不断增加对困难群体的救助。所谓困难职工群体,包括生产经营困难的企业和破产企业中缺乏基本生活保障的职工群体,下岗、失业人员中再就业困难的职工群体,无力支付医药费等的职工群体,劳动安全卫生无保障的职工群体等。因受目前的经济发展水平所限,!低保∀的待遇很有限,只包括了。最基本的!温饱∀要求,低保的!应保尽保∀远没有做到,对医疗和子女教育费用也难以一一顾及。困难职工群体出现于经济结构、产业结构、所有制结构调整时期,其特征是经济的贫困性、生活质量的低层次、承受能力的脆弱性等等。扶危济困,是中华民族的传统美德,帮扶救助困难职工是工会的天职。面对最需要帮助和关心的特困职工群体,工会实施强势帮扶。1991年全国总工会在党中央和国务院支持下,组织各级工会在全国范围内开展了!进万家门,知万家情,解万家难,暖万家心∀的送温暖活动。1992年各地正式启动,此后每年元旦春节期间,各级工会与党政领导都要深入到困难企业和困难职工家庭,开展大规模的慰问活动,使各地工会把为职工送温暖办事实视为己任。1994年,根据形势发展和职工群众的需要,全总将此项活动拓展为送温暖工程,并与后来实施的城市居民最11

第16卷󰀁第3期2008年9月󰀁天津市工会管理干部学院学报JournalofTianjinTradeUnionAdministrators#College󰀁Vo.l16No.3September,2008低生活保障制度相结合,推动工会对特困职工的帮扶救助,促进!低保∀制度应保尽保,推动国家救助体制的完善,进一步增强了救助功能。全国总工会十分关注送温暖工程,多次下发文件对这项工作进行指导。多年来,工会保障工作推动着多种形式的困难职工帮扶活动广泛深入地开展,许多企业工会建立困难职工动态档案并实施动态管理,建立!送温暖工程∀基金,在深入实施送温暖工程的同时,完善送温暖资金管理办法和困难职工档案管理办法。建立领导干部联系困难企业和困难职工制度,!走千家,访万户,为职工群众排忧解难送温暖∀的活动开展得有声有色,工会干部坚持!节必访、病必看、丧必到,纠纷必调,困难必帮,特群必保∀,工会与党政各部门通力合作、齐抓共管,关心帮扶特困职工。截至2006年9月底,建立困难职工档案的基层工会23.0万个;建立送温暖工程基金的基层工会6.0万个,建立送温暖工程基金的基层以上工会8037个。2006年元旦、春节期间,各级工会深入开展送温暖活动,共筹集送温暖资金28.16亿元,其中全总拨款5300多万元,慰问困难职工569万户。2.兴建困难职工帮扶中心并主动做好困难职工的相关服务工作虽然目前越来越多的困难群体被纳入政府和社会关怀援助的行列,但仅靠政府的关心和帮助还远远不够,工会组织有责任、有义务协助政府搞好困难群体的救助。工会不断完善困难职工帮扶机制,各级工会以困难职工帮扶中心为载体,加强困难职工帮扶工作和积极推动全社会关心困难职工,积极协助党政解决困难职工生产生活的突出问题,努力为职工办实事做好事,推动帮扶中心制度化、规范化、社会化建设。各地帮扶中心投入的资金主要包括政府拨款、工会经费投入、社会各界捐助、其他渠道筹款等。截至2006年9月底,全国县及县级以上地方工会建立困难职工帮扶中心2332个,占县及县级以上地方工会的72.3%;全国困难职工帮扶中心帮扶困难职工468.5万人,其中生活救助128.7万人,医疗救助35.9万人,资助子女上学23.0万人,小额贷款2.0万人,职12业介绍104.8万人,就业培训74.7万人,政策咨询69.5万人,法律援助6.5万人,其他帮扶23.4万人。一些省市总工会针对!4050∀人员再就业难的问题,积极启动!阳光快餐工程∀,创造就业岗位,帮助实现就业。工会开通省、市、县三级12351求助热线电话,开展现场救助、入户救助、法律援助、岗位救助等帮扶解困活动,使困难职工救助中心成了工会在职工心中最亮的服务窗口。许多企业工会积极开展民用工业小额贷款、庭院经济、小门店、小服务、种植、养殖等多种形式的职工扶贫帮困活动,变输血为造血,组织职工开展生产自救。同时,积极推动地方政府有关部门制定和完善帮困政策,尽可能对困难职工、下岗职工在享受低保、缴纳房租和水电费、就业、医疗、子女上学等方面给予照顾,促使全社会形成扶贫济困的良好风尚。工会实施以!扶贫济困解难事、温暖和谐进万家∀为主题的送温暖活动,广泛开展!送温暖∀、!送清凉∀、!送文化∀、!一帮一∀、!姐妹献爱心∀等帮扶活动,积极为困难职工和农民工办实事好事,坚持做到了节日救助与系统帮扶相统一;发挥网络优势与借助社会力量相统一;送物质与送精神相统一;输血救助与造血帮扶相统一。各级工会还积极开展!金秋助学∀活动,帮助困难职工解决子女上学难问题,截至2006年9月底,共筹集资金5.3亿元,发放4.45亿元,帮助52万多名困难职工子女入学。3.工会帮扶工作的定位工会帮扶工作是社会救助工作的重要的组成部分,是社会保障制度与体系的有效补充,针对社会保障制度与体系的缺陷和不足而充分发挥工会帮扶的作用,协助党政解决困难职工的生产生活问题,使部分有特殊困难职工的基本生活切实得到保障。工会帮扶工作的总体目标是弥补社会保障制度与体系的缺陷与不足,形成工会帮扶机构多层次,资金来源多渠道,帮扶形式多样化,帮扶工作经常化、制度化、社会化,管理服务网络化、规范化、社区化、人性化的工会帮扶制度与体系,使之真正成为整个社会救助体系的重要部分。中华全国总工会出台了󰀂关于困难职工帮扶中心验收标准及补助方法 (2002年12月18日)等文件,

第16卷󰀁第3期2008年9月󰀁天津市工会管理干部学院学报JournalofTianjinTradeUnionAdministrators#College󰀁Vo.l16No.3September,2008进一步规范了这项工作。天津等城市在地方党政的支持下,己将帮扶中心构建成城市最低尘活保障线之后的第四道!安全网∀和!保障线∀。工会帮扶中心在维护职工合法权益,帮扶救助困难职工、协调劳资矛盾、促进社会稳定方面发挥了重要的作用。许多地方工会通过建立从中心城市到基层工会的帮扶中心工作网络,实现了工会帮扶和政府救助的分工协作,将工会帮扶融入到社会救助体系的大格局中去。以天津市困难职工救助中心的建立及运作机制为例,其工作定位:扶危济困、雪中送炭、强化监督、协调落实。工会帮扶工作的长效机制构筑起了保障困难职工基本生活的有效防线。综上,工会保障工作面临的重点问题与改革进程及保持社会稳定密切相关,在未来的时期,工会将继续参与社会保障改革,协助政府健全完善社会保障体系;以发展和谐劳动关系为主线,以建立健全维权机制为重点,要努力做好完善社会保障和困难职工帮扶、促进就业、合理分配等工作。努力协助党和政府解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在共建共享社会主义和谐社会中发挥积极的作用。参考文献:[1]邹海林,李西霞.社会保险改革与法制发展[M].北京:社会科学出版社,2005[2]散襄军编.创新与发展[M].沈阳:长春出版社,2004[3]刘海华.中国工会积极推动社会保障体系建设,努力构建帮扶困难职工长效机制[M].中国社会保险研究.2005(4):9-10[4]曾煜.新编社会保障通论[M].北京:中国建材工业出版社,2003WhatRolewouldtheTradeUnionsPlayduringPerfectingSocialSecurityYuZeng(TheDepartmentofPublicAdministration,TianjinWorkingCollegeofRelationship,Beijing100048,China)∃Abstract%Nomatterhowwelookatthecurityfortheworkers'righ,usofthearticleistotalkaboutthethreefieldsoftradeunioninperfectingthesystemofsocialcurity,suchastheoriginoflegis󰀁lationandthepoliticsofworkingandsocialcurity,creatingthesupervisingsystem,creatingtheadditional󰀁curitysystem,onginwon,theTradeUnionwillcontinuetopaymoreattentiontodevelopmentofthesocialcurity,andfunctioninco-buildingaharmonioussociety.∃KeyWords%TradeUnion;socialcurity;participationinlegislation;thesupervisingsystem;theamen󰀁dedsystemofsocialcurity责任编辑󰀁赵莲英13