事业性广电集团_叫停_的背后

2023年12月12日发(作者：工作生活)

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事业性广电集团

!叫停"的背后

!

赵

丹

在!""#年$!月!$日至!!日举行的全国广播

影视工作会议上!国家广电总局副局长赵实表示"

今后不再批准组建事业性质的广电集团!

只允许

组建事业性质的广播电视台或总台#

对已成立的

十余个事业性质的广电集团!

广电总局指出两条

路"一是可以继续保留事业性质!但内部一定要剥

离经营性资产!组建产业经营公司或集团公司$二

是将集团改为总台!在总台内部进行事业%产业分

开运营的改革#

在广电集团化已经启动多年之后!

广电总局突然叫停!引起了多方人士的关注!其背

后折射出了广电系统的改革经过多年摸索之后!

基本思路已经逐渐清晰#

视台+%潇湘电影制片厂%湖南广播电视报社%

电广

传媒%网络公司等众多企事业单位#!%%&年&!月,

日!中国广播影视集团正式挂牌成立时!人们还是

有点始料不及#

这个媒体)巨无霸*旗下囊括了中央

电视台%中央人民广播电台%中国国际广播电台%中

国电影集团公司%中国广播电视传输网络有限责任

公司和中国广播电视互联网站等中央级广播电视%

电影及广电网络公司的资源和力量#

固定资产达到

了!&#亿元人民币!员工!万多人#

无论是湖南广电集团!

还是中国广电集团的

基本思路都是以资产为纽带! 在集团内实现专业

分工!属于事业性质%企业化管理# 短期来看!广电

集团的规模扩张很快!在后来的发展过程之中!弊

端逐渐显示出来!其中最大的问题则是事企不分#

社会上很多人把媒体集团理解为企业!

中国广播

影视集团的成立还入选了!%%&

年度中国十大企

业新闻#

但是如果仔细观察!可以发现我们很难确

定广电集团到底是什么-是企业!还是机关-国家广

电总局副局长赵实也表示!今后不再批准组建事业

性质的广电集团!

原因是作为喉舌性质的电台%电

视台组建的事业性质的广电集团!容易与社会上一

般理解的产业集团的概念相混淆#

但是突然叫停事

业性广电集团显然不只是)概念容易混淆*这样简

单!而是蕴涵了广电系统改革思路的调整#

广电集团化改革掉头

广 电 系 统 自!%""

年 开 始 集 团 化 改 革 之 路

#

!"""年&&月!广电总局下发&

关于广播电影电视

集团化发展试行工作的原则意见’!规定了广电集

团化的具体内容"广播%电视%电影三位一体$无线%

有线%教育三台合并’省级%地级%县级三级贯通#

加

快大型影视集团的组建成为整个广电改革的重点#

!%%&年(月出台的&关于深化新闻出版广播影视业

改革的若干意见’进一步提出!积极推进集团化建

设!实行多媒体%跨地区经营!

以资本和业务为纽

带!提高资本运作效率!把集团做大做强#

探索!事企分开"之路

在政策面暖风劲吹的情况下! 广电集团化进

程骤然加速#

!%%%年$!月!)日!我国第一家省级

广播影视媒体集团((湖南广播影视集团挂牌成

立#

中央电视台%新华社%人民日报等最具权威的媒

体都作了详细的报道!一时间引起了国内外许多媒

体的广泛关注#

在湖南广电影视集团旗下!汇聚了

湖南广播电视总台*含湖南人民广播电台%湖南电

)事业单位%企业化经营*

的模式曾经为中国

广播电视业提供了可行的体制改革路径#

但是!随

着广播电视业的发展!该模式却日益凸显出弊端"

事业单位的广播电视台努力推进企业化经营!

而

下属主要企业则体现出事业化的工作特点$ 从员

热点追踪

传

媒

观

察

以及可经营性资产和事业性的电台’

电视台之间

交易的公平性也是不可忽视的难题% #制播分离&

的困境已经折射出了建构公平交易规则体系的重

要性(

市场化的节目制作方在强势地位的电台和

电视台面前几乎没有话语权和谈判力量%

剥离可经营性资产的目的!

是将这部分资产

培养成为具有竞争力的市场主体!

而不是甩包袱

或者依赖母体的资源优势进行经营% 而要培育可

经营性资产的竞争优势和市场开拓意识! 一方面

需要防范)伪剥离&!另一方面需要自由竞争’公平

交易的市场环境!市场成为决定他们生存’发展的

重要力量%

尽管目前民营电视的力量还比较弱小!

只要给予充分的市场空间! 民营电视膨胀的速度

是非常惊人的%

以#光线传播&为例!#&&’年#$月!

原北京电视台*

北京特快+

制片人王长田!离开北

京电视台时希望加盟凤凰卫视或者亚视!但久久未

得到回复!于是只好以)个体电视业者&的身份开始

创业!最初的(个股东凑集#$万元创业资本!成立了

一个)光线电视策划研究中心&!和很多小电视制作

公司一样出卖策划报告和小专题片%

#&&&年%月!

把目标定位娱乐产业!开始制作*中国娱乐报道+向

全国电视台推出!目前)光线&已经拥有)$$人的队

伍!

有了在全国*$$台次播出的##档优秀电视节

目!覆盖内地收视群#$亿以上!每天能提供%+(小

时自主版权的新节目内容!

这样的内容规模和供

工聘用的角度来说!广播电视台作为事业单位!企

聘员工和临时员工的数量远远超出了事业编制的

员工数量!

而企业性质的下属公司却有不少事业

编制的员工"从收入来源来看!事业性质的广播电

视台往往是总收入中最主要的来源! 远远高出以

利润最大化为目标的下属企业所获得的收入! 更

重要的是#事企混合$

使产权形式难以变革!

严重

阻碍了整个广播电视业的发展%

!因为产权制度的

创新 是 资 本 运 营 和 构 建 现 代 媒 体 管 理 模 式 的 基

石%

实际上!媒体上市就是对产权的买卖!体现为

股票"!在产权的买卖中实现资本的增值%

作为事

业属性的广播电视台在产权问题上没有商量的余

地!必须坚定不移地实行#$$!

的公有制!

为社会

主义 新 闻 事 业 的 发 展 和 喉 舌 功 能 的 发 挥 提 供 保

障%

但是!广播电视台的下属公司完全可以实行多

样化的产权形式!

也只有实行多样化的产权形式

才能 够 为 资 本 运 营 和 现 代 企 业 制 度 建 设 提 供 条

件%

而在事企不分的情况下!很多广播电视台的下

属公司依然主要依靠台内收入全额投资!

产权形

式比较简单!不利于广播电视系统做大做强%

正是出于考虑到#

事企不分&

所导致的弊端!

在去年的全国广播影视工作会议上! 有关负责人

明确表示!广电系统事业和产业要分开运营!电台

和电视台由政府设立!

实行国有事业体制!

但电

影’电视’网络以及大众娱乐类’

社会服务类广播

电视节目的制作经营属于产业经营范围! 将面向

市场!

严格按照现代产权制度和现代企业制度的

要求组建市场主体!进行产业化运营"部分频道’

频率允许组建公司进行企业化运作!

但吸纳的社

会资本不得超过%&!%

制播分离改革不包括广播

电视新闻宣传类频道’频率’节目和栏目%

按照#

事企分开&

的思路!

事业单位和企业单

位不能互相混淆!双方的定位必须明晰%

而广电集

团化往往是将企事业单位全部纳入旗下! 容易出

现事业企业定位模糊’经营混乱的问题!广电总局

叫停事业型的广电集团真正的意图!

还是在于探

索#事企分开&之路如何走%

片能力与省级电视台的一个频道相当%

"

广播电视业的)分开经营&关键在于宏观监管

制度的)分别对待&!而且后者应该先行一步%

在实

施改革的过程中!

将商业目标与事业目标区别对

待!在商业属性较强的领域!

可以考虑放松监管!

允许)看不见的手&发挥较多的作用%

监督也好’规

范也好’命令也好!

都应该从支持市场的角度!

而

不是限制市场的角度出发% 而在事业属性较强的

电视领域! 政府监管的重点应当是保证公益性视

听服务的质量!无法在市场中生存的电视媒体应当

给予一定的扶持!

而不是完全接受市场力量的支

配%

!

,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

参考文献!

!事企分开"关键在于区别对待

#事业产业分开运营&目前还停留在思路层面

上!至于哪些资产属于可经营性资产!哪些资产应

该划至事业性资产!尚没有清晰的界限%

在分开运

营以后!监管部门如何保证剥离是实质性的分开!

!

!

新华传媒工场广电专刊"

赵曙光相关评论

新华传媒工场顾问

曙 光 中 国 人 民 大 学 新

消 费 主 义 研 究

"!

电视

"

赵

闻学院博士生毕业论文

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2005.4

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