社区工作者考试—社区理论基础知识

2023年12月11日发(作者：新年礼物)

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社区理论基础知识

一、 什么是社区？它由哪些要素构成？社区的类型有哪些？

社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。最早将社区一词做为一个专有名词提出的是德国社会学家滕尼斯。社区一词从滕尼斯提出到现在，其涵义发生了很大的变化。现在我们所谓的社区，是指聚集在一定地域中人群的生活共同体。具体而言，社区是在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。做为一个社会实体，社区由以下一些基本要素构成：

1.它有以一定的社会关系为基础组织起来的，进行共同生活的人群。

2.它有人们赖以从事社会活动的具有一定界限的地域。

3.它有一整套相对完备的生活服务设施。

4.它有自己特有的文化。

5.它的居民对自己所属的社区在感情和心理上产生了一种认同感，即“我是某一个地方的人”的观念。

社区可以划分为不同类型。按照社会生产力水平高低可划分为发达社区、不发达社区；按照社区所发挥的社会功能，可分为工业社区、政治社区、文化社区、军事社区等；按照社区的地理环境，又可分为平原社区、山区社区、牧区社区等。总之，社区的分类不一而足。社区研究中最基本、最主要的分类方法，是以经济结构、人口密度和人口聚集规模的多元标准，把社区分为城市社区、城镇社区和农村社区。

二、 社区发展的目标和原则是什么？社区发展的工作准则有哪些？

社区发展的目标分为直接目标和终极目标两种。直接目标为：（１）认识社区居民的共同需要；（２）改善社区物质、文化生活条件；（３）开发和利用社区资源；（４）开展社区各种服务及支援互助工作等。终极目标包括：（１）经济发展，即提高社区的经济发展水平和经济收入水平；（２）社会发展，即建立良好的社区内部人际关系和合理的社会结构；（３）政治发展，即发展社区居民的民间团体和组织，培养居民的民主意识和自治、互助能力；（４）文化发展，即提倡有利社区进步的伦理、道德；发展科学、教育、文化事业。

社区发展若想实现这些目标，需遵守一些重要原则：（1）民主自治原则；（2）基层自发和由下而上的原则；（3）大众参与原则；（4）社区合作原则；（5）有针对性满足需要原则；（6）重视预防原则；（7）全面规划与注重社区发展的顺序原则；（8）切实解决问题的原则；（9）注重教育与社区动员的原则；（10）自力更生原则；（11）注重培养社区领袖原则；（12）物质与精神发展并重、经济与社会协调发展的原则；（13）坚持以改进社区的社会经济文化条件与状况为原则的社区发展方针。

除此之外，社区发展还需要遵循一定的工作准则：社区发展要从发现社区问题入手，将解决不满情绪导入行动，针对社区居民共同感受的问题进行系统交流讨论。建立具有代表性的工作组织，并加强社区内部的沟通，了解各团体和阶层的文化背景，利用社区感情推动社区工作。对社区发展的具体方案进行详细策划，注意长期规划的制定，充分动员和利用社区内部的经济、社会资源，谋求社区发展与整合。

三 社区工作包括哪些方面的内容？如何开展社区工作？社区工作者应当充当什么样的角色？

社区工作是以社区为单位，建立机构、组织和动员社区内的各种力量，参与社区建设，解决社区问题，提高社区居民的生活质量，改善社区环境，社区工作是社区组织、社区发展、社区服务三方面内容的统一体。社区组织是开展社区工作的前提和组织保障；社区发展是社区工作的目标；社区服务则是社区工作的具体内容。它包括社会福利、社会保障、公共救助、卫生保健、环境美化、心理咨询、就业指导、家政服务、娱乐休闲、社区教育、价值引导、文化建设、组织规划、物业管理等内容。做好社区工作，需把握三方面的重要环节。

首先，必须有明确的政策、法规支持社区工作，社区工作需要政府的行政督导。其次，社区工作必须依据科学的方法指导，按照科学的社区规划进行。第三，社区工作必须坚持群众路线，充分发动社区群众的力量，在专业社区工作者的引导下开展进行。我国社区工作者的角色应是：宣传者、组织者、协调者、促进者、辅导者、方案实施者与服务者。社区工作者要具有相应的政治觉悟和政治理论及政策水平，还必须具备较全面的行政管理知识和较强的行政管理能力；必须通晓社会工作的基本方法，具有综合运用这些方法的能力，通晓社区中心和社会福利院所的管理方法。同时，由于我国的现实情况，社区工作者不能不参与经济活动，提高和培养经济知识和能力。

四 什么是社区服务？社区服务的指导思想是什么？如何建立一个完善的社区服务体系？

社区服务是一项社会区域性的便民措施。就城镇而言，社区服务是指在地方政府倡导下，以街道居民委员会等基层性质社区组织为依托，为满足社区成员的多种需要，解决社区问题开展起来的具有社会福利的新兴事业。社区服务要贯彻“大服务、大福利，政府办；小服务、小福利，社区办”的指导思想，将社区服务业引入经济社会发展计划和城市建设发展规划，加快综合性、多功能的社区服务中心建设。在资金方面充分发挥街道社会福利企业和社会福利基金会的作用，进一步完善社区社会福利服务，大力发展以家庭服务为重点的便民利民服务，开拓帮助企业卸包袱的社会服务，形成以社区服务为中心的基本阵地，市场手段与非市场手段相结合，无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合的较为完善的社区服务体系。 具体而言，又可进一步演绎为七个方面。（1）使社区服务成为有活力的自运转系统。它可分为三个层次：福利性服务、行政事业属性服务和商业性服务（2）在街道一级普遍建立功能齐全、设备先进、规模较大的社区服务中心，作为开展社区服务的基地和载体。（3）建立和完善市、区、街道、居委会四级社区服务网络，初步形成行业雉形。（4）大力推进符合群众需要的有偿服务项目，使社区向第三产业方向发展。（5）普遍建立街道社会福利基金会，作为统筹社区服务资金的“蓄水池”。（6）开展社区工作专业教育，培训社区服务工作人员，推动社区服务工作向专业化方向发展。（7）建立社区服务工作评价指标体系和目标管理体系。

五 社区组织的职责是什么？如何进行社区组织建设？

社区组织原本是指社区中的各种社团组织。在我国，社区组织往往由行政组织和社团组织构成。在众多社区组织中，社区发展组织和社区服务组织是核心。做为一种社会工作的过程，社区组织活动的职责在于教育民众，协助社区人民认识并解决其他的共同的需求，扩大和发展社区人民互助合作的态度和实践，保持社区资源与社会福利和社会发展间的平衡，动员和利用社区资源，解决社区问题，促进社区民主自治，促进社区组织系统与团体间的协调，并与专家学者共同努力，实现社区管理的和谐与社区生活的进步，社区整体的协调发展。

发展社区服务与社区组织，需做好几个方面的工作：（1）深化社区管理体制的改革，调整组织结构，改变“企业办社会，政府抓经济“的体制，建立“小政府，大社会”的社会管理与组织体系，提高社区服务与社区发展组织工作的社会化水平。（2）以社区经济建设为核心，带动社区组织、文化、教育、卫生等方面的建设，增强社区凝聚力，形成社区发展的综合效应。（3）本着社区协调发展的组织工作原则，培养与培训一批真正的社区组织与社区工作者，建立一支结构合理的工作队伍；（4）加强社区建设理论的研究与宣传，唤醒和培养基层社区组织工作者的“科学服务意识”，培养社区成员的社区意识；（5）搞好社区组织工作的规划，制定适宜的发展战略，通过社区服务与社区发展组织的工作谋求社区及其成员的全面协调发展。

六 社区规划包括哪些内容？

社区规划的目标是维系社区赖以生存和发展的物质体系、维系社区赖以存在发展的精神文化体系和社区内外部各方面的相互关系。具体而言，包括（1）制定本社区经济发展的目标和经济发展的各项政策。（2）制定文教卫生等组织的发展目标、具体改革措施、以及新增组织与群体的政策规定和管理。（3）根据社区人口增减、流动变化趋势，以及人口变化所引起的对社区各种设施的需求，确定本社区的规模、性质和居民点的布局，保护和治理生态环境、保护文物、改善和美化生活环境。（4）对社区内各种经济实体、居民点、商业网点、文化娱乐场所、绿化点进行合理的布局，对各种能源、生活服务基础设施的地理分布及社区交通线路、运输工具进行合理规划。（5）设计与社区发展总目标一致的舆论导向、精神文明建设，改变陈规陋习，树立新风尚、新观念、新道德，拟定社区规划中各项指标完成所需的法律、法规、方针和政策。（6）协调好社区内各单位、组织、个人之间的关系，以及本社区与其它社区在经济、文化、社会发展各方面的关系。

社区规划的制定须经过全面、系统、周密、客观的调查研究。社区规划通常分为下列几个步骤。（1）勘察。调查、了解社区有关地理、资源、人口、社会、经济的历史与现实资料。（2）确定目标。一般而言，要创造出一个最好的经济、社会和物质环境。但不同的社区，同一社区发展的不同阶段以及每一个具体的规划，其目标都是不同的。（3）资料分析。根据掌握的资料，就本社区可利用的资源、存在的问题、解决的办法，以及具体的分项目标拟定社区规划。（4）制定草案。（5）确立方案。确立方案需经过从多个草案中选择方案、听取民意、修改草案、审议通过、公布方案等几个步骤最终完成。

七 现代性社区管理的特点和基本原则是什么？如何通过社区管理推动社区发展？

社区管理的特点首先是它的区域性，其次是综合性，这不仅涉及社区管理内容的综合性，还涉及社区内部、外部各方面关系的协调、配合，强化有效管理；第三是微观化与个案化。要求落实到每个具体的个人和单位。第四是直接面对管理实体与社区成员，没有中间协调机构。第五是服务性。

社区管理体制工作应遵循的基本原则是：（1）系统性原则：（2）综合性原则：（3）统一性原则；（4）实践性原则；（5）民主集中制原则（6）自主性原则；（7）客观性原则；（8）具体性原则；（9）发展性原则；（10）规划性原则。社区管理是社区发展的必要条件，它通过几个方面来推动社区发展。首先，社区管理可促进社区组织系统与社区组织工作的发展，并通过社区组织改革与创新，实现社区发展。其次，社区管理可以通过解决社区冲突与社区矛盾，协调社区关系和社区利益集体间的关系从而推进社区发展。再有，通过人的需要，动机和激励因素，建立社区激励机制，发挥社区成员的潜能，积极投身于社区发展。另外，通过科学的决策过程、决策准则，实现发展，通过监督、控制，防止问题的出现，将不利因素减少或转化，从而创造有利于发展的环境与秩序，保证发展的持续性。最后，通过建立社区指标体系描述社区的生活条件、评价社区的生活条件，指导社区生活质量的提高和改善工作，引导社区发展。

八 社区文化教育在社区建设中的重要意义是什么？如何开展社区文化建设工作？

新时期的社区文化工作是一项十分重要的工作。这是因为：第一，加强社区文化工作是适应我国城乡居民解决温饱开始向小康型社会迈进的需求。第二，加强社区文化工作是适应深入持久地进行社会主义精神文明建设的需要。第三加强社区文化工作是适应改革开放和建设社会主义经济体制的需要。第四，加强社区文化工作是适应社区建设的需要。社区文化本身所具有的传承功能、导向功能、规划功能、整合功能、娱乐功能。使得社区文化在社区建设中具有不可替代的重要作用。进一步加强社区文化工作必须做好以下几方面的工作。第一，加强社区文化工作，必须首先加强社区文化设施的建设。应根据社区经济和实际可能，有计划、有步骤和因地置宜地把“馆、站、院、园、室”等文化设施建立起来。第二，加强社区文化必须建立健全社区文化工作的组织、制度和配备专职干部。只有配备专职干部、建立相应的组织和健全必要的规章制度，社区文化工作才可能规范化与制度化，而不是流于形式或搞一阵子“花架子”。第三，加强社区文化必须因地置宜地确定文化活动内容和方式，不断扩大覆盖面，使尽可能多的居民群众参与和受益。第四，加强社区文化工作，还必须妥善解决经费不足的问题。现阶段靠国家调拔充足经费是不现实的。重要的途径是自力更生，变社区工作的封闭系统型为开放型，改变经费的单渠道。

九 随着社会经济的发展，社区卫生工作的重点发生了哪些变化？社区卫生工作中存在哪些问题，它的对策是什么？

现阶段，社区卫生工作的重点将发生如下变化：由以社区医疗为主转为以社区保健为主；由以生理疾病的治疗为主转向以社区群体的治疗为主；由以特殊和特定的社区群体为主转向以普遍的和一般的社区群体为主；由社区治疗、社区康复为主转为以社区疾病预防和社区健康教育为主；由单一、初级的社区卫生计划转为以综合、高级的社区卫生计划为主；注重社区卫生计划的实施，也注重社区卫生计划的评价与监测。从目前全国城乡开展社区卫生工作情况来看，都普遍存在下面几个问题：（1）卫生工作运行不配套。（2）经济效益与社会效益不平衡。（3）社区单位参与不同步。（4）社区资源利用不充分。（5）医德医风建设不理想。针对上述情况，为了促进我国城乡初级卫生保健的社区卫生事业，我们应采取如下几条措施：（1）建立相应组织机构，全面实施初级卫生保健。（2）增加卫生事业投入确保卫生事业经费到位。（3）积极推行有偿服务，增强卫生保健工作的能力。（4）提高社区参与程度，明确各自的职责。（5）统筹利用卫生资源，促进卫生保健事业发展。（6）加强医德医风建设，努力提高服务质量。

十 我国社区建设与发展的历史与现状。

我国早期的社区建设，可追溯到本世纪20、30年代出现的乡村建设运动，其发起倡导者以梁漱溟和晏阳初最为有名。到90年代初期，在民政部的大力推动下，具有时代特色的以全面提高居民生活质量为特征的建设工作开始在我国兴起。载止1992年底，我国已有4000多个城市街道开展了社区服务工作，占全国城市街道总数的70%，全国城市社区服务设施已达到1.2万个。1992年，国家科委、体改委和国家计委正式提出建立社区发展试验区的设想。1994年，已发展到国家级试验区划15个，省市级实验区30个左右。目的是通过区域改革实验，逐步建立新的社会事业管理机制，依靠科技进步，解决人口、资源、生存环境等方面的问题，促进社区社会与经济协调发展。

1995年，民政部多吉才让在全国社区服务经验交流会上做了“提高认识，加强领导，推动社区服务业全面发展”的总结讲话。我国社区服务工作进入了大力发展，快速进步的阶段。涌现出了上海市卢湾区、天津市和平区、大连市沙河口区、宁波市汇东区、青岛市四方区等一系列社区建设与社区服务的模范典型。截止到1995年5月，我国已公布了民政部《关于加快发展社区服务的意见》以及贯彻落实文件的通知，安徽、江苏、吉林、上海、天津、四川、北京、哈尔滨、大连、武汉、济南等省市纷纷制定了相应的政策文件。与之相应，社区发展与建设的理论研究也方兴未艾，大量的研究课题与科研成果在此期间产生：例如，中国人民大学社会学系完成的新乡地区与温洲地区社会发展比较研究，天津社科院社会学所完成的《发展区街服务与减轻企业非生产性负担》，天津万村调查、天津经济开发区人口研究等。已出版的理论专著有《社区服务研究》（吉林），《社区研究论文集》（广东）《社区服务研究论文集》（天津），《社区康复》（北京）等等。

总而言之，社区建设与社区发展已经成为当前社会发展的一项核心内容，以社区为基点的经济、文化环境、社会综合发展，将成为社会发展的一个主流方向。

社区建设基础知识百题问答

1．社区的基本概念？

社区是居住在某一地域里的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域共同体。

2．社区的基本属性是什么？

社区的基本属性包括区位的地域性、组织的系统性、管理的自治性、管辖的区域性、参与的全员性、主体的认同性、功能的综合性和机制的协调性，其核心是民主自治。

3．社区有哪些基本类型？

目前，新构建的社区分为四种类型：

单位型社区--人群主体由本单位职工及家属构成，有独立管辖界限，封闭式管理；

小区型社区--成建制开发的封闭式小区，功能设施配套，独立物业管理；

板块型社区--主要是以三级以上马路砍块划定的社区，多在老城区，是目前城市社区的主要类型；

功能型社区--除地域管辖因素外，具有特色功能的社区，如商贸、文化、公众等比较集中的区域，但一般没有常住居民。

4．构成社区的基本要素有哪些？

地域要素、人口要素、区位要素、组织结构要素、生活方式要素、社会心理要素。 5．城市社区的范围是指什么？

目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作出规模调整的居民委员会辖区。

6．社区设立的依据是什么？

社区设立的依据是坚持以地缘为基础，以适度的管辖人口和半径为条件，以居民的认同感、归属感为前提，按照有利于管理、自治、社区资源的合理利用，提高工作效能的原则，科学合理的划分社区。

7．社区的设立、撤销和调整由哪级政府决定？

社区的设立、撤销和调整由县区（市）人民政府决定。

8．如何命名社区的名称？

社区的名称应根据国家有关地名管理的规定和社区成员的意愿与习惯确定，但一般不得以数字的方式命名。

9．社区建设的基本概念？

社区建设就是在党和政府的领导和指导下，以提高社区成员的生活质量，综合素质和社会文明程度为目的，推动社会各方面力量，充分利用社会资源，共同发展社区事业，把社区建设成为环境优美、生活方便、秩序井然、人际关系和谐、政治民主的区域性文明小社会的过程。

10．我国城市社区建设的基本模式是什么？

党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与，形成推进社区建设的整体合力。

11．城市社区建设的基本原则是什么？

（1）以人为本的原则；（2）区域发展原则；（3）主体参与原则；（4）资源共享原则；（5）协调发展原则；（6）党政推动原则；（7）民主自治原则；（8）渐进创新原则。

12．城市社区建设包括哪些主要内容？

社区组织建设、社区工作者队伍建设、社区服务建设、社区卫生建设、社区文化建设、社区环境建设、社区治安建设。

13．加强社区建设有哪些重要意义？

加强社区建设，是在社会主义市场经济条件下，强化社会主义民主法制建设和精神文明建设的重要组成部分，是实施"依法治国"方略和推进"依法治市"战略的重要内容，是构建"小政府、大社会"格局的内在要求，也是党和政府履行为人民服务宗旨的实际步骤。

14．政府在社区建设中有哪些主要作用？

规划作用、指导作用、扶持作用。

15．社区单位在社区建设中的地位、职责、原则、权利及义务？

社区单位是平等参加社区自治活动的主体。应当遵守所在社区的自治章程和各项制度，参加社区的各项活动；社区单位应当本着共驻共建、资源共享的原则，支持社区工作，向社区无偿、低偿或有偿提供服务资源。社区单位有权对社区的工作进行监督。

16．今后五到十年我国城市社区建设的主要目标是什么？

（1）适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系；

（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求；

（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；

（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高社区居民的素质和文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。

17．社区有哪些基本权利？

一是社区自治权。主要包括：民主选举权、社务决策权、日常管理权、财务自主权、摊派拒绝权、内部监督权。二是社区协管权。具有协助城建、城管、房产、卫生、公安、劳动、民政、工商、税务、环保等部门管理与社区有关事务的权力。三是社区监督权。维护社区成员的合法权益，代表社区成员对煤气、环卫、供水、供电、供暖等公用事业单位的服务工作进行监督，对物业公司的工作进行监督，组织业主对物业公司进行评议。

18．社区有哪些工作任务？

（1）宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规，教育社区成员依法履行应尽的义务，提倡科学，反对迷信，提倡社会公德和家庭美德，开展多种形式的社会主义精神文明创建活动；

（2）组织开展面向社区成员的各种社区服务活动，积极发展便民利民的社区服务事业，完善对老年人、残疾人、优抚对象和弱势群体的服务网络，开展群众性的互助、互济活动，帮助失业人员就业；

（3）协助政府做好居民最低生活保障和企业退休、失业人员管理和服务工作，协助有关部门维护本地区的社会治安和对流动人口的管理，开展对刑满释放、解除劳动教养人员的帮教活动，调解民间纠纷，协助政府有关部门做好征兵、计划生育等与社区成员有关的各项工作；

（4）搞好社区环境的净化、绿化、美化和生态环境的保护，协助有关部门发展社区卫生事业，开展医疗、保健、康复、健康教育和计划生育服务；

（5）维护社区成员的合法权益，对有关部门及其工作人员在社区的工作情况，对社区内的煤气、环卫、供水、供电、供暖等公共服务和物业管理工作进行监督和评议。负责联系社区内的人大代表和政协委员，及时向上级有关部门和所在地的人民政府或者派出机关提出意见和建议。

19．社区承担的基本职责？

（1）负责宣传贯彻党的路线、方针、政策，协助政府做好居民最低生活保障，退休、失业人员管理，下岗职工再就业，以及社会治安综合治理、环境美化、卫生保健、计划生育等项工作。

（2）开展面向老年人、残疾人、优抚对象等居民的社会服务工作，发展志愿者队伍，开展群众性的互助、互济活动。

（3）开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提倡科学文化，反对封建迷信，教育居民增强社区意识、参与意识，组织开展多种形式的精神文明创建活动。

（4）代表居民对政府及有关部门进行监督评议，对物业公司的管理和服务进行监督，及时向上级有关部门反映居民的意见和要求，并提出建议。

20．我市的社区设置了哪些组织机构？

一是社区主体组织：包括社区党组织、社区成员大会、社区委员会、社区协商议事委员会；二是社区专组织：包括（1）社区委员会内设保障服务、治保调解、环保卫生、文化教育、计划生育、监督协调等工作岗位；下设综合治理协会、人口计划生育协会、业主委员会、社区社会保障服务站、经常性捐赠站等组织。（2）社区内按照人群分类，成立老年协会、青少年协会、妇女协会、残疾人协会、社区志愿者协会、文体爱好者协会、关心下一代协会等群众组织。（3）建立大院院长、楼长、单元组长以及居民代表工作网络。

21．构成社区组织的基本要素有哪些？

组织成员、组织目标、组织规范、组织权威、组织设备。

22．社区党建工作的指导思想？

坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照江泽民关于"三个代表"的要求，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局和社区建设的实际，以加强社区党的基层组织建设为重点，不断扩大党在社会和基层工作中的覆盖面，充分发挥党组织在社区中的思想导向、重要决策、组织保证和行为表率作用，把广大人民群众紧密团结在党组织周围，进一步推动我市社区两个文明建设的发展。

23．社区党组织的地位和主要职责？

社区党组织在社区中处于领导核心地位，在保证社区发展方向，讨论、决策社区重大问题，加强社区精神文明建设，搞好社会治安综合治理、维护社会稳定，发展社区经济、搞好社区服务等涉及地区性、社会性、群众性方面工作负全面责任。主要职责是：宣传贯彻执行党的路线、方针、政策，团结和带领社区所属党组织和广大党员、群众，完成社区建设的各项任务；负责做好群众工作，保证社区群众自治的正确方向。社区内的各种服务机构、物业管理公司、小型民办企业、各种民办非企业单位的党组织和离退休党员、下岗超过6个月的职工党员以及尚未就业的退伍和转业、大中专毕业生党员等，可由社区党组织实行属地管理。党的关系不在社区的居民，应在社区登记，并参加社区党组织的活动，社区党组织应对他们进行必要的考核。

24．社区成员大会或社区成员代表大会的性质是什么？

社区成员大会是社区自治的最高权力机构。为方便自治，社区可成立社区成员代表大会，代行社区成员大会的职能。

25．社区成员大会或社区成员代表大会由哪些人组成？

社区成员大会由社区全体18周岁以上有选举权的居民和社区单位（指驻在社区的机关、部队、团体、企事业单位）的代表组成。

26．社区成员代表如何产生？任期多久？

社区成员代表大会的代表由社区居民和社区单位推选产生，每届任期3年。

27．社区成员代表应尽哪些义务？

（1）宣传、贯彻、落实社区成员大会及社区协商议事委员会和社区委员会的各项决定决议；（2）密切联系选区成员，征求意见，并及时向社区协商议事委员会、社区委员会反映，维护社区成员正当利益；（3）积极与驻社区各单位沟通协调，取得共建方面的支持；（4）自觉响应社区组织的号召，动员和带动社区成员认真完成社区委员会布置的工作任务，在社区各项工作中起模范带头作用。

28．社区成员代表大会一般包括哪几项程序？

（1）推选大会主席主持会议；（2）确认、清点并报告代表出席会议；（3）宣布开会；（4）宣布本次大会的主要议程；（5）依次进行大会的各项议程；（6）对大会有关议题进行分组讨论和审议；（7）由各组代表将讨论、审议情况向大会报告；（8）对需要通过的会议事项进行表决；（9）宣布大会闭幕。 29．社区成员代表大会的主要议事范围有哪些？

（1）听取并审议社区委员会的工作报告和财务收支情况的报告；（2）听取并审议社区协商议事委员会的报告；（3）讨论决定本社区的社区建设规划和涉及全体社区成员利益的重大事项；（4）制定或修改社区自治章程和居民公约；（5）变更或撤销社区委员会不适当的决定；（6）对社区委员会成员的工作进行民主评议；（7）补选或罢免社区委员会成员；（8）讨论和答复社区代表提案。

30．什么情况下才能举行社区成员代表大会？什么情况下通过会议决定？

社区成员代表大会有半数以上的代表参加才能举行，会议的决定由出席会议的代表半数以上通过。

31．什么情况下形成社区成员代表大会议案？议案如何提交社区委员会？

社区协商议事委员会或10名以上社区代表联名，可以形成社区成员代表大会议案。社区成员代表大会的议案，必须于会议召开前7天提交社区委员会。社区委员会对社区代表大会的议案，必须列入会议议程。

32．如何公布社区成员代表大会通过的决议和有关事项？

社区委员会应将社区成员代表大会通过的决议和有关事项，在社区公示板或社区显著位置张榜公布，同时报所在街道办事处备案。

33．如何复议社区成员代表大会通过的决议？

有五分之一以上的社区居民或户代表提议，可以召开社区成员大会对社区成员代表大会的决议或决定进行复议。社区成员代表大会的决定为最终决定。

34．社区委员会的性质是什么？

是社区成员进行自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的基层群众性自治组织。

35．社区委员会实行自治的原则是什么？

社区委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治原则。

36．社区委员会一般设立哪些工作岗位？

一般可设立法律咨询、保障服务、治安调节、环境卫生、文化教育、计划生育和妇女等工作岗位。

37．社区委员会设置哪些职位？一般如何配备社区干部？

一般由主任、副主任和委员共3-9人组成。具体人数由区县市政府或街道办事处根据社区实际情况确定。

38．目前我市杜区委员会专职成员的配备比例是如何确定？

一般每200-300户配备一人，多民族的社区，应当有适当的少数民族成员组成。

39．社区委员会选举的原则是什么？

社区委员会选举应当坚持公开、公平、公正的原则。

40．社区选举委员会如何产生？其条件是什么？

由社区成员代表大会从办事认真，有群众威望，有一定组织能力的社区成员中推选产生，其中社区党组织和社区委员会成员不得超过总人数的二分之一。

41．社区选举委员会具有哪些职责？

（1）宣传、执行并组织社区居民学习有关法律、法规；（2）制定选举实施方案；（3）组织推选候选人，公布候选人名单；（4）提名和培训监票人、计票人；（5）确定选举日期、投票方式和选举结果；（6）组织投票选举，公布选举结果；（7）总结上报选举情况，整理建立选举工作档案。

42．参加社区委员会选举的条件是什么？什么人有选举权和被选举权？

年满18周岁本社区居民，除依照法律剥夺政治权利的人外，都有选举权和被选举权。社区单位可派代表作为社区成员参加选举。

43．社区委员会成员候选人如何产生，应具备哪些基本条件？

社区委员会成员候选人应当从奉公守法、廉洁正派、身体健康、办事公道，有一定的组织和协调能力，有适应本岗位工作需要的专业知识和技能，能热心为本社区成员服务的社区居民中推选产生。

44．社区委员会成员候选人如何提名推荐？

社区委员会成员候选人由居民小组或有选举权的居民10人以上联名提名；也可以由街道办事处向社区公开招选后向社区选举委员会推荐。

45．如何确定正式候选人名单？

社区选举委员会应将所有提名和推荐候选人名单汇总后，提交社区成员代表大会讨论，按多数代表的意见确定正式候选人名单。

46．什么时间公布选举时间、地点和候选人名单？

社区选举委员会在选举日的5日前张榜公布选举时间、地点和候选人名单。

47．社区委员会成员候选人能否担任选举工作人员？

社区委员会成员候选人不得担任选举工作人员。

48．社区成员代表大会选举社区委员会成员时，可否设立流动票箱？每个票箱必须有几名监票人？

可以设立流动票箱。每个票箱必须有三名以上监票人。

49．选民可否对候选人投反对票？或另选他人？

选民对候选人可以投反对票，也可以另选他人。

50．社区选举委员会应当如何监票、计票？

投票结束后，社区选举委员会应当将所有投票箱集中到中心投票站，当众开箱，由监票人、计票人认真核对选票，计算票数。

51．候选人在什么情况下当选社区委员会成员？

社区成员大会或社区成员代表大会过半数人员参加的选举有效；候选人获得参加投票人员的过半数的选票，始得当选。

52．第一次选举当选名额不足时，如何进行选举？

第一次选举当选名额不足时，应就所缺空额组织另行选举。其得票数达到选票数的三分之一以上即可当选。

53．在什么情况下当选无效？

等于或少于规定应选人数的无效。

54．在什么情况下要求罢免社区委员会成员？

本社区五分之一以上有选举权的居民、或三分之一以上的社区代表联名，可以要求罢免社区委员会成员，并提出罢免理由。

55．罢免社区委员会成员有哪些罢免程序？

社区委员会成员接到罢免要求后，应当在三十日内召开社区成员大会或社区成员代表大会，投票表决。罢免社区委员会成员须经社区成员大会或社区成员代表大会全体人员的过半数通过。

56．被罢免人有哪些权利？

在表决罢免要求时，被罢免的社区委员会成员有权出席会议，提出申辩意见。

57．何谓社区的"一站四室"？

社区服务站、警务室、卫生服务室、文化活动室、图书阅览室。

58．社区服务站的工作职责是什么？

（1）掌握社区内参保退休人员的基本情况，协助街道社会保障科选配好自管组组长，指导其开展工作。

（2）负责失业人员的日常管理，做好基础工作。

（3）受理失业人员的培训和求职要求，提供免费咨询服务。

（4）发展社区服务业，为失业人员、弱势群体提供就业岗位。

（5）负责为社区内申请城市居民最低生活保障金的居民办理手续，组织低保对象参加社会公益劳动。

（6）负责"百姓网"、"社区信息管理网"的信息采集、录入及日常养护。

（7）发展社区文化、教育、卫生、体育，组织退休人员开展健康向上的文化体育活动。

59．社区服务的基本概念？

社区服务是指社区开展的各种福利服务和便民利民的生活服务。

60．社区服务的对象和内容有哪些？

一是面向各类弱势人群和优抚对象的社会救助和福利服务；二是面向社区居民的便民利民的日常生活服务；三是面向社区单位的社会化服务；四是面向下岗职工的就业和再就业服务和社会保障的社会化服务。

61．城市居民最低生活保障制度的基本原则？

实施城市居民最低生活保障制度，坚持公平与效率并重的原则；坚持权力与义务对等的原则；坚持定期救济和临时救济、政策扶持、社会互助、家庭保障相结合，鼓励劳动自救的原则；坚持严格管理、规范管理与实事求是、因户制宜相结合的原则；坚持公开、公平、公正和动态管理、属地化管理的原则。

62．申请城市居民最低生活保障金需要哪些证件？

（1）户籍证明：城镇非农业户籍证明。

（2）职工单位证明：退休人员由社保部门和所在单位的工会、人事（劳资）部门出具证明；其他从业人员由所在单位工会、人事（劳资）部门出具证明。

（3）残疾证明：残疾人需提供残疾证及复印件。

（4）劳动能力认定证明：因病丧失或部分丧失劳动能力的人员，经有关部门进行劳动能力认定、鉴定。

（5）退休证明：退休人员提供退休证明。

（6）离婚证明：离婚人员提供离婚协议书或法院判决书。

（7）赡养关系证明：有子女的老年人应提供子女的收人证明。

（8）失业证明：领取失业救济金人员应提供领取失业救济证明。 （9）下岗证明：下岗人员应提供劳动部门颁发的《沈阳市下岗职工就业优惠证》或半年以上不在岗工作的证明。

（10）"三无"人员的定期救济审批手续。

（11）18周岁以上在校学生学籍证明。

（12）申请就业情况证明：由街道或区劳动保障部门签署意见的《申请低保人员就业认定表》等相关材料。

（13）迁移证明：动迁户提供有关迁移材料。

63．什么是临时救助？

临时救助是指由政府通过财政资金的安排以及社会赞助、居民捐助、有奖募捐等渠道建立临时救助基金，依法对因患重病、子女就学、遭遇突发性意外灾害等造成家庭生活特殊困难的公民给予适当的款物援助。

64．临时教助的范围是什么？

（1）子女就学困难的；

（2）因患病或遭遇突发性意外灾害等特殊原因造成家庭生活严重困难的；

（3）因家庭生活困难换季需要救助的；

（4）重大节日需要救助的；

（5）因其它原因造成生活困难的。

大面积自然灾害需要救济的灾民不适用本办法，直接由当地人民政府制定救济方案，组织开展救灾工作。

65．临时救助的原则是什么？

临时救助实行救济措施配套原则。临时救助要与再就业、生产自救、社会互助和扶贫帮困行动相结合。区、县（市）民政部门以及街道办事处或乡镇人民政府可以通过技能培训、职业介绍等形式，促使其自助自立，以改善生活状况。

临时救助实行救济渠道统一原则。临时救助实行属地化管理，由企业、慈善机构等开展的救助，均应通过社区委员会或村民委员会统一调查认定后组织实施。临时救助对象按最低生活保障对象相关规定分类管理，依据救助对象就业情况和家庭收入变化情况，及时办理停发、减发或增发救助待遇手续。

临时救助坚持公开、公平、公正的原则。要坚持做到救助对象、条件、标准三公开，充分发扬民主，广泛听取意见，接受群众监督。

66．新生劳动力的管理服务内容是什么？

（1）历届、应届大中专及初、高中毕业生，凭毕（结）业证书、户口簿、身份证、两张1寸免冠照片及学生档案，到街道社会保障科办理失业登记手续，领取《失业证》。（2）新生劳动力应参加区就业训练中心组织的就业前培训。（3）新生劳动力需填写《求职登记表》，由街道社会保障科及社区社会保障服务站给予职业指导并推荐就业。

67．退休人员社会化管理服务的范围是什么？

已参加市城镇企业职工基本养老保险的退休人员。

68．退休人员社会化管理服务的内容是什么？

（1）新增退休人员应在退休次月的20日至月末前，持"基本养老金发放专用存折"到户籍所在地的街道社会保障科办理登记，如果户籍与经常居住地不一致，要办理转移。

（2）退休人员每季度要与自管组组长见面一次。居住地发生变更的要告知社区工作人员，由其到街道社会保障科办理转移手续。

（3）无行为能力或行动不便并且无赡养人或赡养人不在本市的，由本人提交书面申请，社会保障工作人员认定后送养老金上门。居住外埠的由本人申请后可邮寄养老金。报销基本医疗费要提供符合要求的凭证，每季度报销一次。

（4）退休人员亡故后家属在7日内携带户口簿、死亡证明、养老金发放存折等证件到街道办理丧葬费和供养直系亲属一次性救济费手续，由社区发放。

69．社区文化的基本概念？

社区文化是指在特定区域内的社会共同体所反映出来的有关人的行为模式、社会习俗、生活方式、价值观念、思维定向等文化现象的总和，以及为提高社区成员素养、满足社区成员精神需求、活跃社区成员业余生活的社会化、公益性活动。

70．何谓社区教育？

所谓社区教育是指基层社区组织或个人依靠社区力量，依托社区资源，对社区全体成员施以各种形式的教育，满足社区成员多层次的教育需求，提高社区成员的整体素质，推进社区两个文明建设协调发展的社会教育活动的过程。

71．社区环境的概念及内容？

所谓社区环境，指环绕某一社区所辖的地域周围的境况。包括某一社区所辖的自然环境、经济环境、社会环境、人文环境等状况。自然环境包括绿化环境、社区环境保护和清洁卫生环境。

72．社区卫生的内涵？

是在区域内开展的以居民个人为中心，以家庭为单位，以社区为范围，以提高社区内人群的健康素质和生活质量为目标，具有预防保健、防疫、医疗、康复、卫生教育、计划生育等功能的优质、安全、方便、快捷、费用低廉、全方位、连续性的卫生服务。 73．社区有哪些公共福利建设项目？

社区园林建设，美化社区环境；社区生活福利设施建设，社区的住房、交通、餐饮、幼儿园、福利院；社区文化设施建设，社区内的文化馆站、图书馆；社区教育；特殊群体的帮助制度。

74．社区工作者有哪些岗位特征？

地位的合法性、工作的服务性、岗位的职业性、内容的广泛性、行为的衔接性。

75．社区工作者要具备哪些基本素质？

思想政治素质、社会道德素质、心理素质、专业素质。

76．社区工作者思想政治素质的基本要求？

坚持四项基本要求；坚持做遵纪守法的模范；坚持贯彻民主求是的作风；坚持用艰苦创业的精神建设社区；坚持用科学人生价值观引导人生。

77．社区工作者应具备的一般道德修养？

坚持为人民服务的道德核心；贯彻集体主义的道德基本原则；坚持以五爱为内容的道德基本要求；提倡共产主义道德。

78．社区工作者的职业道德要求？

工作要做到尽职尽责；对人要做到诚实守信；办事要做到公平合理；服务要做到热心助人；利益面前要做到乐于奉献；团队面前要做到精诚合作。

79．社区工作者具备的心理素质有哪些内容？

在气质方面的要求：感受性相对适中；耐受性要高，要有较强的心理承受能力；敏捷性要适中，因人而异，因事而宜；情绪的兴奋性要好，要精神饱满地工作；可塑性要强，要有较强的工作适应生。在性格方面的要求：态度上应具有谅解、支持、友谊、团结、诚实、谦虚、热情等良好的性格特征；意志上应具有独立、适应、事业心、责任心和恒心的性格特征；情绪上应具有要经常处于欢乐愉快的主导心境，精力充沛，乐观向上，要注意修养自己的敏锐的观察能力，训练记忆能力，以及稳定灵活的想象力和创造力。在心理自我调试方面：要有科学的认识方法；良好的意志品质；稳定的工作情绪；真诚待人的品质；较强的工作自控力和自觉性。

80．社区工作者需具备哪些专业素质？

社区工作者要具有丰富的专业知识和专业技能、方法和技巧两个方面。在专业知识方面包括：社会学、心理学、政治学、经济学、生物学、法学、个案工作方法、群体工作方法、社区工作方法、社会调查方法等。

81．杜区社保干事应具备哪些基本条件？

坚持四项基本原则，遵纪守法，认真执行上级社保工作的有关规定；热爱社区工作，服务意识强，有奉献精神；年龄一般在40周岁以下、高中以上文化、身体健康、在本街道居住；有一定的组织协调与文字能力，能够熟练掌握和操作微机。

82．招聘社区社保干事的主要程序？

在街道办事处的指导下，社区成立社保干事招聘委员会，成员由街道办事处有关人员、社区委员会负责人和社区居民代表9-11人组成，其中街道办事处和社区委员会干部不得超过招聘委员会成员总数的各三分之一。社区社保干事采取票决制方式，由招聘委员会三分之一以上的成员到会，过半数以上的赞成票通过方可聘用。聘期三年，享受社区委员会干部待遇。日常归社区委员会管理，业务受街道办事处和上级有关部门指导。

83．政府对社区工作者的基本养老保险和基本医疗保险的补助范围有哪些？

基本养老保险和基本医疗保险的补助范围包括专职从事社区工作、享受政府补贴的社区委员会成员、社区党务工作者及社保干事。

84．政府对社区工作者的基本养老保险和基本医疗保险的补助年限是多少？

政府对社区工作者参加基本养老保险最低补助年限为15年，基本医疗保险最低补助年限为男满30年、女满25年。

85．政府给予社区工作者基本养老保险和基本医疗保险补助的条件是什么？

(1)从事社区工作为首次就业，未参加基本养老保险、基本医疗保险的；

(2)从事社区工作之前，在原单位已参加基本养老保险和基本医疗保险（含视同缴费年）但不满法定最低参保年限且未达到法定退休年龄，从事社区工作之后未缴纳基本保险费用并已与原单位解除劳动关系的；

(3)从事社区工作之前，未达到法定退休年龄且不满法定最低参保年限的。

86．社区工作者基本养老保险和基本医疗保险的原则是什么？

社区工作者参加基本养老保险和基本医疗保险，实行社会统筹与个人账户相结合的制度，其保险费由政府和个人共同承担。

政府负责缴纳的基本养老保险和基本医疗保险的补助费用，由市、区（县、市）两级财政列支。保险费由社区工作者本人缴纳，凭保险公司出具的保险单据由区、县（市）民政局会同本地财政部门负责核销。

87．社区工作者参加基本养老保险的待遇有哪些？

参加基本养老保险的社区工作者按规定年限缴足保险费用，并达到法定退休年龄，具备退休条件，由所在区、县（市）民政部门为其办理相关手续，劳动和社会保障部门负责审批，从批准次月起享受退休待遇。 88．社区工作者参加基本医疗保险的待遇有哪些？

参加基本医疗保险的社区工作者符合退休条件，缴纳医疗保费达到最低缴费年限，按照规定享受退休人员同等的基本医疗保险待遇。达到法定退休年龄时未达到最低缴费年限的，一次性按上年社平工资的10％补齐到最低缴费所需医疗保险费后，次月开始享受退休人员的医疗保险待遇。

89．社区工作者参加保险的缴费比例是如何计算的？

（1）基本养老保险按社会平均工资的20％缴纳。其中，由政府按社会平均工资12％予以补助，纳入社会统筹调剂金；个人按社会平均工资8％缴纳，全部记入个人账户。（2）基本医疗保险按社会平均工资的10％缴纳。其中，由政府按社会平均工资的8％比例补助，个人按社会平均工资的2％比例缴纳。（3）社区工作者在参加基本医疗保险的同时，必须参加大额医疗费用补助保险，大额补助医疗保险缴费标准为每人每年96元。其中，政府承担48元，个人承担48元。

90．什么情况下政府不再给予社区工作者基本养老保险和基本医疗保险补助？

（1）从事社区工作为首次就业并始终从事社区工作，达到法定退休年龄并缴足最低缴费年限的；

（2）在原单位已参加城镇企业或事业单位基本养老保险，且缴费年限（含视同缴费年）达到法定退休年龄并缴足到最低缴费年限的；

（3）已在原单位参加基本养老保险和基本医疗保险且尚未解除劳动关系的；

（4）因落选、罢免、解聘等原因离开社区工作岗位的；

（5）其他不符合参加基本养老保险和基本医疗保险条件的。

91．哪个部门负责社区工作者基本养老保险和基本医疗保险的日常管理？

社区工作者基本养老保险和基本医疗保险的日常管理工作与社会保险经办机构的协调工作，由区、县（市）民政部门负责。

92．社区巡视员有哪些权利和义务？

代表政府对社区工作进行定期巡视，对社区工作有知情权、质询权和监督权，对社区工作实行监督检查，如发现问题及时予以纠正；对有关部门在社区的执法工作进行监督，随时向上级机关反映和联系，向上级主管部门汇报落实情况；对有关部门答复和处理意见有疑义的直接向市政府反映。

93．社区义务监督员有哪些权力与义务？

代表社区成员对所在社区工作进行监督，提出意见、建议和质询；定期向社区工作巡视员通报本社区情况；经常收集社区成员意见，向上级有关部门反映社区工作存在的问题。

94．社区巡视监督建立了几项基本制度？

管理制度、巡视制度、反馈制度、考核制度、协调制度。

95．社区巡视监督制度检查的原则？

以人为本的原则、依法行政的原则、专群结合的原则、有效有序的原则。

96．社区巡视监督采取哪些主要形式？

应采取明查暗访、设立公开电话、群众意见箱、征询意见卡和召开座谈会等多种形式。

97．社区巡视监督的主要内容包括哪几个方面？

包括社会保障体系的建立、失业人员的再就业和退休人员的社会化管理，以及社区服务、社区治安、社区环境、社区文化、社区卫生等方面。

98．各级政府和有关部门如何受理和落实社区巡视监督制度？

各级政府和有关部门以及区县市政府派出机关应当设立公开监督电话，随时受理社区工作巡视员、监督员的咨询与投诉。对社区工作巡视员、监督员反映的问题，有关部门应在72小时内予以答复或解决。

99．社区社务公开的主要内容有哪些？

（1）政务公开。党和政府涉及居民的重大政策、法规和规定；协助政府完成的重要性正任务；生育审批、孕情普查情况；救灾救济救助款物发放情况。（2）事务公开。本社区制定的规章制度和居民公约；社区成员代表大会的重大决策；社区服务的具体项目；其他与社区成员利益有关的重大问题。（3）财务公开。社区办公经费的管理和使用情况；社区建设公益金的使用管理情况；卫生费收支情况；社会团体、机关、企事业单位赞助社区的款物收支情况；有关部门按照"费随事转"拨付给社区的费用收支情况。

100．示范社区的主要考核指标有哪些？

社区成员满意率达90％以上，注册志愿者人数占居民总数的3％；居民遵章守纪率90％以上；设立公开求助电话，有20个以上更民服务项目；实现低保应保尽保，下岗失业、退休人员接收率100％；下岗职工安置率100％；民事纠纷调节率100％；固定宣传阵地5处以上，图书阅览室藏书不低于2000册；社区内有400平米以上的户外活动场地，有2-3支文体骨干队伍；社区办公用房面积达到120平方米以上，活动用房每百户15平方米；有独立的"一站四室"；水、电、供暖等基础设施完备；电话、电视、录像、照相等设施齐全，实现微机化管理。

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