温汝适的“借帑生息”在桑园围岁修制度中的作用

2023年12月11日发(作者：财务工作职责)

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AND APPRECIATIONTO CULTURAL RELICS文物鉴定与鉴赏温汝适的“借帑生息”在桑园围岁修制度中的作用张凤娟（佛山市顺德区清晖园博物馆，广东…佛山…528300）摘　要：桑园围是华南地区的重要水利工程。近期，因佛山市申报世界灌溉工程遗产工作火热推展，南顺桑园围再次进入公众视野。究其修建历史，绕不开温汝适这个重要人物，清嘉庆年间其曾奏准“借帑金八万生息，为（桑园围）岁修资，（南海、顺德）两县田庐咸利赖焉”。笔者拟就“借帑生息”对桑园围产生的短期、长远影响做归纳，以探讨温汝适对桑园围、华南社会的贡献。关键词：借帑生息；温汝适；桑园围；岁修制度近期，因佛山市申报世界灌溉工程遗产工作火热推展，南顺桑园围再次进入公众视野。桑园围是华南地区的重要水利工程，其重要性前辈已有论述①。在岁修历史中，顺德龙山的温汝适（图1）是重要人物，温汝适（1754—1820），字步容，号筼坡，顺德龙山人，官至都察院副都御史、兵部右侍郎，曾于清嘉庆年间奏准“借帑金八万生息，为岁修资，（南海、顺德）两县田庐咸利赖焉”，被誉为“功德无量”②。探究温汝适及其“借帑生息”的措施，对了解岭南水利史具有非常积极的作用。相传桑园围始建于北宋，分东西两堤：东堤上自鹅埠石起，下至甘竹滩止，捍北江，西堤上自仙莱乡起，下至龙江河澎围止，捍西江；“地濒西北两江，居人农桑，以江防为命脉，邑内江防之最巨，无过桑园围”④，是珠三角著名堤围，清代被称为“粤东粮命最大之区”⑤。根据2007—2009年顺德区第三次全国文物普查数据：桑园围元、明、清、中华民国陆续筑建，1925年增建龙江新闸、狮颔口、歌滘等水闸，由开口围发展成闭口围。调查时，桑园围全长68.85千米，围内面积133.75平方千米，其中顺德部分长24.7千米。如此规模宏大的水利工程，是南海、顺德桑园围围民的身家性命所系。桑园围于乾隆四十四年（1779）、乾隆五十九年桑园围又名“樵桑联围”，位于广东省佛山市顺德区和南海区境内，横亘昔日顺德龙江、龙山、甘竹三堡和南海十一堡。顺德、南海是珠江三角洲腹地的明珠，珠江水系的西江、北江干支流均流经此处。顺德一地即有珠江水系干支流16条，总长210千米，年过境水量概算达1639毫米（1953—图1　温汝适像（图片来源：网络）1　温汝适其人及桑园围（1794）、嘉庆二十二年（1817）几度溃决，而这几次均适逢温汝适居乡。温汝适，字步容，号筼坡，生于乾隆十九年（1754），终于嘉庆二十五年（1820），广东顺德人，其家族为佛山名族龙山温氏。仕途平顺，16岁中举，30岁成进士，点翰林院庶吉士，此后历官至兵部右侍郎。⑥清乾隆五十九年甲寅年，温汝适以“词垣”在籍，适逢洪水来袭，基围溃决。根据笔者对《桑园围总志》的解读，温汝适在“借帑生息”以促进桑园围岁修中起到重要作用。2　何为“借帑生息”及温汝适在此过程的作用所谓“借帑生息”，是指清嘉庆年间，朝廷应南顺乡绅之请，借帑银八万两，拨交南海、顺德两县当商，每月1985年）。③【作者简介】张凤娟，女，汉族，硕士，文博馆员，佛山市顺德区清晖园博物馆副馆长。①邓芬.桑园围—珠江三角洲最大的堤围工程[J].农业考古，2006（1）：150-155.②李有华，张解民.顺德历史人物[J].广州：广东人民出版社，1991：177.③顺德县水利志编纂组.顺德县水利志[M].出版社信息不详，1990：1.④郑梦玉.海县志：卷七：江防略补[M].刊本. 1872（同治十一年）.⑤邓芬.桑园围—珠江三角洲最大的堤围工程[J].农业考古，2006（1）：150-155.⑥李有华.顺德历史人物[M].广州：广东人民出版社，1991：174-177.2021.1（上）039【稽古】The Archaic to Now一分生息，每年可得息银九千六百两，以五千两归还原借银本，以四千六百两为桑园围岁修之资。①温汝适在推进“借帑生息”中的功劳，在本地县志和当代文人的叙述中被充分肯定。②笔者查阅《桑园围总志》时同样觉得温汝适在促成此事中功劳甚丰。他多次“致书督、抚大宪，请借帑生息，先备岁修”③。蒋攸铦任职制府时“与两院修堤书凡十数函”，并已得到蒋攸铦、陈若霖的初步同意，“酌定借帑八万，交商生息，以备岁修。仍俟各乡踊跃捐签，克期通修，再为入奏”。但蒋很快转职西蜀，温氏再锲而不舍地与蒋修书沟通，迫使蒋临行前再与陈若霖言及。待阮元就职后，温氏再“缕述全堤利弊甚悉”，积极推动此提议。而此时两邑士绅亦被发动，联合呈请呼吁，阮元与陈若霖联合上疏，请求借帑生息。④最终获嘉庆皇帝恩准。因此，温汝适以上层官绅的身份向大宪进言，是借帑生息的直接促成者。这一项措施有否为桑园围带来长治久安？笔者认为在珠江堤围告急、缺少收费定项的背景下，“借帑生息”非常及时，短期内掀起通围筑修的热潮，而长期而言，温汝适为桑园围定下明确的岁修定项，以后的道光、咸丰、光绪年间，每当桑园围维修乏力之时，桑园围士绅常以此名目从国家财政中取得资金，因此温汝适发起并促成的“借帑生息”是生息银两制度在广东的成功尝试，对桑园一围、两龙社会影响极为深远。迥非昔比”⑦；④乾隆、嘉庆后，同一堤线上，堤围等水利工程兴建较多，但堤系杂乱，缺乏统一计划，水患不但未能减轻，反而愈见加剧⑧；⑤不合理的沙田围垦增多，珠三角海域“有靠河私设堤者，拦江私筑石坝者，海口不甚宽阔处圈田蓄沙，预图日后报垦者”⑨。因此，“顺德的水灾以围垦高潮的乾隆年间至咸丰年间最为频繁，受灾程度最为严重”⑨。3.2　修费迭增险情频生，必然使堤围修筑难度增大，资金也随之倍增。土堤防御能力较差，因此清代时泥、石兼用的修筑方法在各地应用甚广。⑩至乾隆八年（1743），桑园围逐渐将土堤改为石坝。顶冲险要段在嘉庆以后多改筑石堤、石护坡、石坝挑流。经嘉庆二十三年（1818）大水后，外围之紧要者便有约10千米。其中海舟堡天后庙是桑园围重要险段，经大水冲坍基后，修复工程倍加复杂，必须小沟刷深三丈，基身必加宽五尺，外用巨石培垒，以护基脚。而三丫基被冲塌后，小沟变成深潭决口，虽然内基坚固，但仍需要再添筑巨石，以捍急流。k与传统土堤相比，石堤工费大增，而且工程普遍存在着工期紧张的困境，一般需在冬晴时节完成，所以筑围的经费压力大。3.3　缺少定项资金邓芬在《桑园围—珠江三角洲最大的堤围工程》中引用《清实录》中乾隆元年（1736）两广总督鄂尔达上疏言“经分设（西、北、东江）各属水利专员，动项岁修”的资料，认为岁修制度大致始于清初康熙乾隆年间。但此时的岁修制度是没有定项资金的，“岁修徒为具文，并无实项”l。堤围的经费募集，一般由全围受益户论粮助筑、按税均筑、计亩助工、计亩捐租、论粮科银，通过派工、派粮、派款、抽税等方式来合理分担工程经费。但这些科派方式存在明显的资金需求量大和社会资金分散的矛盾、资金需在短时间募集和催缴艰难的时间性矛盾。温汝适提出“借帑生息”的直接原因，是看出桑园3　借帑生息的背景3.1　围基告急桑园围“以一万余丈之长堤，当滇黔西粤数省之盛涨”，承受着巨大的防洪压力，影响堤围安全的因素主要有：①基围上原种植树木以固堤，但经砍伐后，树根霉烂，致使围基渗漏坍卸⑤；②盗挖官基、靠近基围开挖鱼塘，导致堤身日就侵削低陷⑥；③洪水冲刷，“堤岸日削，①明之纲.桑园围总志[M].羊城西湖街富文斋刻本.1870（清同治九年）：122.②郭汝诚.顺德县志[M].广州：中山大学出版社，1993：824；李有华.顺德历史人物[M].广州：广东人民出版社，1991：177.③明之纲.桑园围总志[M].羊城西湖街富文斋刻本.1870（清同治九年）：121.④明之纲.桑园围总志[M].羊城西湖街富文斋刻本.1870（清同治九年）：119-121.⑤明之纲.桑园围总志[M].羊城西湖街富文斋刻本.1870（清同治九年）：130.⑥明之纲.桑园围总志[M].羊城西湖街富文斋刻本.1870（清同治九年）：145.⑦明之纲.桑园围总志[M].羊城西湖街富文斋刻本.1870（清同治九年）：147.⑧赵绍祺，杨智维.珠江三角洲堤围水利和农业发展史[M].广州：广东人民出版社，2011：122.⑨吴建新，张文芳.清代珠江三角洲三种类型的农业工程[J].古今农业，2004（2）：36-45.⑩佛山地区革命委员会《珠江三角洲农业志》编写组.珠江三角洲农业志·堤围和围垦发展史[M].出版信息不详，1976：43.k明之纲.桑园围总志[M].羊城西湖街富文斋刻本.1870（清同治九年）：165.l明之纲.桑园围总志[M].羊城西湖街富文斋刻本.1870（清同治九年）：257.040Vol.196IDENTIFICATION

AND APPRECIATIONTO CULTURAL RELICS文物鉴定与鉴赏围岁修制度的重要弊病—“岁修无资，计非久远”①。“余（温汝适）颇闻近年西潦岁至汹涌异常，则岁修最要向例，虽责处各堡分段认修而实无一定之项，临时措办，往往有名无实。倘可借帑生息，庶几岁修可恃，民庆更生乎。”②温汝适希望借此得到全围的长治久安。大灾时支用息银用于维修。道光十三年，请领息银用作抢修经费，共支用积存息银一万六千多两，及扣用每年应得岁修息银二万三千两。道光二十四年（1844），动支息银一万两。道光二十九年（1849），拨动岁修息银、本款一万两，用作通围筑修。咸丰三年，九江榆岸五乡冈头涌等基决，领岁修本款息银一万两。4　借帑息银的兴起、名存实亡、挪支、消亡历程③从嘉庆二十三年（1818）至民国三年，桑园围借帑生息统共断断续续地维持了96年之久。在将近一个世纪的时间中，此笔修堤专款虽历经停滞、挪用，但一直没有明令废止，在嘉、道、咸、同、光各朝都曾发挥重要作用。4.4　停滞阶段：咸丰三年至同治六年（1853—1867）自咸丰三年（1853）后，由于地方发生红巾军动乱，政府财政迅速恶化，入款减少，支出顿增。桑园围的滋生息银被用作补充政府的开支，被大量使用在各种公务开支上。岁修息银名存实亡。4.5　活跃阶段：同治六年至光绪十一年（1867—1885）在息银废止了十多年后，经士绅努力呈请，于同治三年（1864）开始恢复借帑生息，拨还本银二万七千七百余两发当生息，并将拖欠的本款息银算清，用于修筑桑园围。之后岁修息银进入活跃阶段，在短短20年不到的时间内，前后五次动用息银：同治丁卯岁给银一万两；同治己巳岁给银一万两；光绪丁丑岁给银二万两；光绪己卯岁给银八千两；光绪乙酉再拨银一万两（呈请拨岁修息银，但无息银动支，于是在筹备堤岸款项中拨款）。4.1　起始阶段：嘉庆二十三年至二十四年（1818—1819）嘉庆二十三年上奏，蒙恩准借帑八万生息，二十四年请款银四千六百两，作为当年岁修之用。二十五年因卢、伍二绅士捐银添建石堤，奏将岁修银暂停支用，照旧生息，归入筹备堤岸项，用作日后岁修经费。4.2　积存阶段：嘉庆二十五年至道光十三年（1820—1833）自添建石堤后，息银进入积存阶段，部分银两被挪用，其中将五千两改充盗捕经费，部分生息款项竟然已经充作“部费”，不能支用。道光九年（1829）桑园围基冲溃，亦没有动用岁修息银，而是由贡生伍元薇捐款二万两完成。4.6　消亡阶段：民国五年至清末，生息银两作为一项制度已经趋于消亡。其流弊日甚一日，到最后已经无可发之银，也无可承领之商，甚至于无可管理之人，生息银两也就随着清政府的衰亡而逐渐没落，最终退出历史舞台。④但桑园围的借帑生息一直撑过了清末，延续至民国五年。民国三年仍支出纸币一万元的息银，甚至还在民国四年起，递年编入预算。但民国五年时，士绅再呈请岁修款，“因政变未有给领”，桑园围岁修息银走向终结。⑤4.3　发展阶段：道光十三年至咸丰三年（1833—1853）此阶段积存图2　桑园围甘竹段《堤围公约》碑刻（图片来源：作者自摄）5　借帑生息的作用5.1　借帑生息的短期效应这里说的短期，是指嘉庆二十三年至二十四年（1818—1819），“借帑生息”获恩准，并首度用于通围筑修，即上文说的起始阶段。与筑修堤围巨额资金相比，息银只能起到资金补充作用，但借息银修堤的象征性、号与支用同时进行。常年时用于生息，①明之纲.桑园围总志[M].刻本. 羊城：富文斋，1870（清同治九年）：121.②明之纲.桑园围总志[M].刻本. 羊城：富文斋，1870（清同治九年）：119.③本节关于桑园围借帑生息的内容，根据明之纲所编《桑园围总志·卷十二至卷十四》梳理，其中第359、377、378页为重点。④文武.清代生息银两制度及其影响分析[D].太原：山西大学，2012.⑤何炳堃.续修桑园围志：卷七[M].桂林：广西师范大学出版社，2014： 226.2021.1（上）041【稽古】The Archaic to Now召的力量，为桑园围带来通围筑修的契机，并间接吸引南海士绅捐款修石堤，从而在短期内掀起通围筑修的热潮。5.1.1　资金补充作用不大嘉庆二十四年首次以息银修堤时，其资金分配方案为：息银与捐修相互结合，息银用于“择险要处所修筑土堤，添落石块”，其余的堤围，首先“责成该管业户自行捐修”。①但相对于维修总金额而言，息银只能起到补充作用。在应归入公帑修筑的险段，通常先以息银作工程启动的首期资金，再通过士民捐助完成。分配予重大险段的息银已不多，非重大险段的堤围，更是几乎全靠民间以分段专管的方式，进行科派及捐助。主事者只能慨叹：“帑息只系补其不足，岂得全靠公项？”②因此，在“借帑生息”后的短期内，劝捐仍然是此时修堤的最重要资金筹集手段。5.1.2　有助强化岁修制度借公帑修围的契机，强化岁修制度。从维修前的勘查、敦促各乡堡维修，到维修后订立完整章程，完善岁修制度。维修前，首事已对桑园围全围做了一次全面勘查，查明何处应归公项修筑，何处应归业户自行培补，列明责任。除了为危急基段补贴维修资金，还对“应业户自行培补者”，敦促其出资。维修结束后，以公布《善后章程》的形式强化桑园围岁修制度。《善后章程》首议便是“首重岁修，以备将来”，强调岁修对桑园围的重要性。③除了强调岁修外，还订立了一整套日常防护、稽查规定，如“拟西潦涨发，须为稽查”条，用于责成该管业户及基总西潦涨发时时刻察看，遇有危急立时抢修，并即传锣通知各堡帮救；“拟严谨害堤，毋稍徇隐”条，用于责成业户杜绝盗葬、削伐堤上大树、堤畔开池种藕养鱼。③5.1.3　借帑生息所引起的筑修热潮，直接吸引南海士绅捐巨资在嘉庆二十三年大修时，资金矛盾被强化、凸显。参与修堤的士绅多次上奏请求将危险地段三丫基、大洛口等段的基段，改建石工，并强调“非捐银十万不能”。民间、政府劝谕士绅踊跃捐输，因而有了南海士绅捐资十万的大事。刑部郎中伍元兰、刑部员外郎伍元芝因家乡有此大工程，而各自捐资三万元，在籍绅士又捐资四万元。④而这一意外收获，肇端于借帑生息所引起的筑修热潮。5.2　借帑生息的长期效应长远来看，借帑生息建立了岁修的定项资金，在多次岁修中起重要作用，极可谓“功德无量”。随着历史进程的推进，借帑生息的长远性、前瞻性愈加体现出来。这也是温汝适历次被《桑园围志》编撰者提及、致谢的原因。5.2.1　确立定项岁修专款名目民国《续修桑园围志》总结嘉庆以来的借帑生息：“广肇两府大小百数十围而桑园围独有岁修专款，……每兴役，呈请息款，必蒙发给。”虽然这是为了申请政府拨款的说辞，有夸大之嫌疑，但纵观嘉庆二十三年至民国三年的历史，息银的确曾多次提取。⑤即使借帑息银被归入部费，被搁置、被挪用，但这个名目的经费并没有明令终止，为后世的士绅提供一个可操作的空间，令之激活。嘉庆二十四年后，息银停支，部分款项已经被挪用，如道光九年将五千两改充盗捕经费，其余的生息款项竟然已经充作“部费”，不能支用。⑥至道光十三年夏秋，西北两江非常异涨，致将围基冲决，工钜费繁，民力不能支。经士绅李应扬等人呈请，最终岁修息银激活，重新投入修堤。最能说明问题的，是同治年间潘斯濂等人为拨还岁修息银而做的努力。咸丰四年红巾乱作，居民四散，田里荒芜，嗣后频年以团练、乡勇、内匪、外盗为事，不遑理及堤工。且因军饷急需，其岁修帑本及库存息银全行提用。⑦“本息银两全数提用”，这是岁修息银发展历程的最大危机。同治三年，经南顺士绅争取，朝廷拨还本银二万七千七百余两发当生息。四年，御史潘斯濂呈上《请设法筹还提用桑园围岁修本息银片》等，将提用原拨帑本及历年存库息银，查明已还未还，设法归款。查明共计除已还已领外，欠本银五万七千余两，息银九万一千七百余两。⑦至此，岁修息银完全激活。而得益于明之纲等人的努力，息银更是多次支用，造福南海及顺德的两龙地区。“（明之纲）时造福于乡间，屡与围绅呈请桑园围岁修官币息银，前后六次，修筑坚稳，自道光甲辰（1844）起桑园围不被水决已四十年，溯北宋筑堤以来保固最久，赖之纲之力为多。”⑧总之，温汝适倡导的“借帑生息”，为岁修制度提供①明之纲.桑园围总志[M].刻本. 羊城：富文斋，1870（清同治九年）：147.②明之纲.桑园围总志[M].刻本. 羊城：富文斋，1870（清同治九年）：158.③明之纲.桑园围总志[M].刻本. 羊城：富文斋，1870（清同治九年）：147-148.④明之纲.桑园围总志[M].刻本. 羊城：富文斋，1870（清同治九年）：179.⑤何炳堃.续修桑园围志：卷七[M].桂林：广西师范大学出版社，2014： 207，218.⑥明之纲.桑园围总志[M].刻本. 羊城：富文斋，1870（清同治九年）：320.⑦郑梦玉.南海县志：卷七：江防略补[M].刊本.1872（同治十一年）：151.⑧吴振宇.试析《桑园围全图》碑刻[M].南方文物，2004（1）：83，89.042Vol.196IDENTIFICATION

AND APPRECIATIONTO CULTURAL RELICS文物鉴定与鉴赏了定项资金。因此，同治年间桑园围的修志者也认为，温汝适是开岁修制度的“嚆矢”①。这一点是温汝适及其“借帑生息”造福桑园围围民的最大体现。5.2.2　多年积存的款项，有力补充抢修资金在“借帑生息”的起始阶段，每年四千六百两确为杯水车薪。但积存多年后，数额颇为可观。同治年间经潘斯濂等士绅呈请，包括原来被挪用的款项，岁修专款全数归还，用作桑园围治理。此款项在民国三年仍累计约二十万元。②即使库存岁修息银不足，息银也可作为担保，借用藩库银两，待续收岁修息银后，再逐年归补，以保证堤围及时抢救，不致延误工期。这一做法被认可，并“纂入省例”③。道光十三年（1833），岁修息银已经全部支用。至道光二十九年（1849），本款息银仅存三千一百三十二两，所以在备堤岸项内借足一万两，仍将桑园围每年应得岁修息银按年尽数收归。④5.2.3　充实省筹备堤岸项资金，帮扶全省围基维修这是“借帑生息”的附带收获。嘉庆二十二年（1817）阮元奏请时便已承诺待岁修本银全数归还后，“多余息银即归于筹备堤岸项下存贮，如遇通省围基内实有紧要工程，民力不能捐修者，奏明动用”⑤。待嘉庆二十四年（1819），据该县（南海）伍元兰等捐银十万两改建石堤后，这个承诺便得以实现。桑园围岁修息银归入司库，用作南海、三水等县的堤围修筑。从直至道光十三年（1833）南海其他基围仍欠桑园围岁修息银四千一百一十两的情况来看⑥，息银曾帮扶邻县修筑堤围。6　结语桑园围的水利问题是温汝适居乡期间华南社会的大事，关系到华南人民的身家性命。温汝适以居乡士绅的身份，或是重要参与者，或是倡导者、主导者等角色，积极投入桑园围筑修。在各版《桑园围志》中，温汝适成为丰碑式的标志性人物。在温汝适去世20年后的道光二十年（1840），林则徐领两广节钺时亦因此奉温汝适入祀府学。①■①明之纲.桑园围总志[M].刻本. 羊城：富文斋，1870（清同治九年）：358.②何炳堃.续修桑园围志：卷七[M].桂林：广西师范大学出版社，2014：212.③郭汝诚.顺德县志：卷二十七[M].广州：中山大学出版社，1993：825.④明之纲.桑园围总志[M].刻本. 羊城：富文斋，1870（清同治九年）：359.⑤明之纲.桑园围总志[M].刻本. 羊城：富文斋，1870（清同治九年）：118.⑥明之纲.桑园围总志[M].刻本. 羊城：富文斋，1870（清同治九年）：228.2021.1（上）043

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