城市规划案例沙家浜总规说明书

2023年12月11日发(作者：速读训练)

-

常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

江苏省城市规划设计研究院

技术文件

（江苏省城市交通规划研究中心）

常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030）

（论证稿）

院 长： 邹 军

总规划师： 袁锦富

证书号：[建]城规编第（081039）号

项目编号：2010P1109

2010年12月 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

目 录

第一章 总则................................................................................................................ 1

第二章 现状分析及现行总规评估............................................................................ 4

第三章 发展目标与策略.......................................................................................... 37

第四章 产业发展引导.............................................................................................. 44

第五章 城乡统筹规划.............................................................................................. 51

第六章 镇区用地布局.............................................................................................. 64

第七章 综合交通规划.............................................................................................. 76

第八章 历史文化保护规划...................................................................................... 88

第九章 旅游规划...................................................................................................... 88

第十章 空间景观规划............................................................................................ 123

第十一章 生态建设与环境保护............................................................................ 127

第十二章 市政公用设施规划................................................................................ 135

第十三章 综合防灾规划........................................................................................ 149

第十四章 地下空间利用引导................................................................................ 162

第十五章 分期建设引导........................................................................................ 164

第十六章 规划实施措施........................................................................................ 170

I 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

第一章 总则

一、修编背景

1、上位规划修编要求调整现行总规

《常熟市城市总体规划（2009-2030）》对常熟市域空间利用做出新的部署安排，对沙家浜镇的发展方向与定位提出新的指导意见，对沙家浜旅游发展、历史文化保护等提出新的要求。同时，现行总体规划期限至2020年，与上位规划的期限不一致。因此，沙家浜应及时对现行总规做出相应调整，以满足新形势下快速发展的需要。

2、资源约束倒逼促使修编现行总规

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。目前，沙家浜镇的经济快速增长是以土地、水、能源等资源的大量消耗和局部生态环境牺牲为代价的，以目前的土地保有量、地均产出效益、能源消耗水平等，已不足以继续支撑现状快速发展态势。随着资源保护压力的增大，沙家浜必须转变发展方式，集约利用土地，提高地均产出效益，以较低的资源消耗，获取更高的经济增长，保持经济社会的可持续发展。

3、长三角一体化带来新的发展机遇

2008年9月发布的《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》提出，到2020年把长江三角洲地区建成亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。区域间协作意识的增强和同质化的竞争环境，使位于长三角核心地区的沙家浜镇需要正视新的机遇和挑战。

4、加快经济结构调整要求修编总规

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。沙家浜镇工业基础较好、旅游资源丰富、特色农业突出，加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展以旅游业为龙头的第三产业，实现第一、二、三产业协同带动转变，是当前经济发展的重要任务。

二、规划原则

1、尊重历史文化

发挥中国历史文化名镇特有的资源优势，以历史文化保护和有效利用为契1 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

机，保持鲜明的城镇特色，融合现代城市文明，创造富有魅力的城镇空间。

2、突出城镇特色

充分利用自然景观资源和历史人文资源，依托现有的水、城整体格局，创造富有特色、富于魅力的城镇景观，突显城镇特色。

3、完善旅游发展

在利用现有优势全面提升多元化旅游产品体系的同时，加大力度发展乡村旅游，提高乡村旅游的整体发展水平，使其成为提高农民收入的重要手段。同时，充分挖掘古镇的文化资源，打造人文景观资源与自然生态资源相结合的旅游业发展格局。

4、促进城乡统筹

突出城乡统筹对公共服务资源配置的引导与调控作用，引导人口合理集聚，保障城乡居民享有合理的公共服务，提高城乡发展的效率和效益；加强对农村劳动力职业素质和劳动技能的培训，持续提高人口素质；保障城乡居民充分就业，完善社会保障体系。

5、转变发展方式

协调发展与保护的矛盾，促进资源进一步优化配置；对生态敏感地区坚持保护优先、适度开发，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业；促进产业集群发展，壮大经济规模；突出产业优势，强化产业特色。

三、规划重点

1、制定科学合理的发展目标

因地制宜，制定现代化发展目标和发展策略，增强规划的前瞻性、科学性与可操作性，促进城镇社会经济健康、可持续发展。

2、优化空间结构，统筹城乡布局

综合评价城乡空间发展条件，促进资源利用方式和城乡建设方式的转变，建立适应区域协调和统筹发展的城镇空间结构，保护基本农田和生态空间，优化城乡空间布局，集约利用有限的空间资源。

3、重视历史文化的传承和利用

充分利用“中国历史文化名镇”的称号，保护沙家浜丰厚的特色文化和优良传统，协调好保护与利用的关系，服务于全镇的经济发展。

4、塑造城镇特色，促进旅游发展

保护性地开发利用自然资源及历史文化资源，改善人居环境；增强特色景观及风貌的塑造，促进旅游产业的健康发展，进一步提升城镇综合品质。

2 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

5、构建现代化基础设施体系，提升服务水平

在城乡统筹背景下，按照现代化发展目标构建高水平的支撑城镇未来发展的现代化基础设施体系；重点关注对资源、能源的合理利用和生态安全。

四、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；

2、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；

3、《江苏省城乡规划条例》（2010）；

4、《历史文化名城保护规划规范》(GB50357-2005)；

5、《江苏省2030年城市总体规划修编要点》（苏建规[2009]91号）；

6、《常熟市城市总体规划（2009-2030）》；

7、国家和江苏省其它有关的技术标准和规范。

六、规划期限

1、近期：2010-2015年；

2、中期：2016-2020年；

3、远期：2021-2030年；

4、远景：展望至本世纪中叶。

七、规划范围

1、规划区

沙家浜镇域行政范围，面积约80.4平方公里。

2、中心镇区

东至东环路，西至西泾塘，北至常昆公路、常台高速公路，南至南环路，总面积约11.7平方公里。

3、历史镇区

东至华阳桥金桩路一线，南至南新桥中环路，西至繁华街语溪里，北至万丰桥河北街沿线，总面积约22.6公顷。

3 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

第二章 现状分析及现行总规评估

第一节 发展概况

一、地理位置

沙家浜镇位于常熟市域东南部、阳澄湖与昆承湖之间，水陆交通便捷，北距常熟城区约18公里，东南距上海约78公里。东与古里镇、支塘镇毗邻，南与昆山市接壤，西南与苏州市相城区交界，西接辛庄镇、虞山镇，西北临昆承湖，北与古里镇、虞山镇毗连，镇域总面积约80.4平方公里。

二、自然条件

1、气候条件

沙家浜属亚热带季风性湿润气候，四季分明。冬季多西北风，少雨寒冷；夏季多东南风，炎热多雨；春秋两季气候呈现干湿、冷暖多变的特点。一年四季昼夜温差较大，全年以东南风为主。

2、水文条件

镇域河道密布，湖泊众多，主要河流有横泾塘、尤泾河、渔涟泾、外塘河、大滃江、青鱼塘、西塘河等，较大湖荡有芦苇荡、草荡面、市泽潭、朗城潭、小荡面等。

3、地质特征

位于扬子准地台地下扬子——钱塘褶皱带东部，构造线方向主要为北东东与北东。境内的地层类型属于新生界第四系，全新统上段冲积湖积物，土壤以棕灰、青灰色粉砂亚粘土为主，间杂泥炭，具有明显水平层理。工程地质条件一般。

4、地貌特征

沙家浜属于昆承湖平原，境内水网稠密，地势低洼，湖荡密布，素有“江南水乡”之称，全镇地面高程（吴淞）最高为4.85米，最低为2.50米，地势由西向东降低，大部分农田在太湖平均水位以下。

5、土壤特征

沙家浜镇土壤的成土母质以太湖湖相沉积物为主，以乌黄泥土、乌栅土等为主要土壤。

三、历史沿革

早在新石器时期，沙家浜已有人类祖先活动的遗迹。唐代，唐市镇属常熟双凤乡，宋元两代隶属未变。明代正统年间，乡人逐渐聚居于尤泾河及渔涟泾狭窄4 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

处，形成集市，称为唐市。民国期间唐市设有行政局，后改为区。抗日战争期间，中国共产党领导人民奋起抗日，唐市镇为苏州县政府直辖镇。

解放以后，常熟县在唐市建区人民政府，随后建置区划历有变动。1986年撤乡建镇。2003年唐市镇与沙家浜镇合并成为沙家浜镇，镇政府驻地在原唐市镇区，原沙家浜镇区改为办事处。

第二节 经济社会

一、现行总规概述

（一）经济发展

预测2010年与2020年GDP分别为60亿元和180亿元，人均GDP达到6.45万元和14.88万元，三次产业结构分别为6.5:62:31.5和5:52.5:42.5，城镇居民人均可支配收入分别为3万元和7万元，农民人均纯收入为1.4万元和4万元。

（二）人口发展

近期（2010年）镇域人口规模为9.3万，城镇人口6.3万，城镇化水平67.7%；远期（2020年）镇域人口规模为12.1万，城镇人口10万，城镇化水平82.6%。

（三）镇村布局

规划保留13个行政村，共37个农村居民点。

二、发展现状分析

（一）经济发展

1、经济保持快速、持续发展，人均GDP达到中等发达国家水平

2000年以来，沙家浜经济保持持续稳定发展，综合实力不断增强。2009年完成GDP为48.4亿元，人均GDP（按户籍口径）为11.99万元（约1.76万美元），达到中等发达国家水平（2004年韩国12020美元）。

从增长率分析，2000至2009年年均增长率为23.2%，其中受宏观经济形势的影响，发展过程中存在一定波动。2005年以来，GDP增长率逐步趋稳，GDP总量保持快速稳步增长。

表02-1 沙家浜镇主要经济统计指标（2000-2009）

户籍人从业人总值

74364

92545

125595

171587

GDP（万元）

一产

15650

15514

18392

17119

二产

36988

50089

70392

108102

三产

21726

26942

36811

46366

一产

21

16.8

14.6

10

三产结构

二产

49.7

54.1

56

63

三产

29.2

29.1

29.3

27

人均GDP

(元）

17862

22629

31163

42617

年份

2000

2001

2002

2003

口（人） 口（人）

41633

40896

40302

40263

27774

30439

36372

44417

5 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

2004

2005

2006

2007

2008

2009

40231

40289

40438

40411

40430

40371

48422

48999

52855

55102

56420

49215

242397

297078

336545

402780

443286

483961

18192

20457

23048

22145

23750

25190

161844

201294

258368

312126

338710

368533

62361

75327

55129

68508

80826

90238

7.5

6.9

6.8

5.5

5.4

5.2

66.8

67.8

76.8

77.5

76.4

76.1

25.7

25.3

16.4

17.0

18.2

18.6

60251

73737

83225

99671

109643

119878

资料来源：沙家浜镇经济统计卡片，人均GDP以户籍人口计算；从业人口包括外来人口。

图02-1 沙家浜镇GDP总量及增长率变动情况（2000-2009）

2、财政收入占GDP比重持续提升，经济发展质量较好

从财政收入占GDP比重来看，除了2004年受宏观经济形势影响，沙家浜镇基本处于持续提升的态势。其中，预算内财政收入占GDP的比重一直保持着稳中有升的发展趋势，表明沙家浜镇经济发展质量较好。

图02-2 沙家浜镇财政收入占GDP比重情况（2000-2009）

3、三产结构不断调整，第三产业比重有待提升

三产结构不断调整，第二产业优势明显，第三产业比重偏低。2000年以来，第一产业比重逐步下降，2009年实现增加值2.52亿元；第二产业比重持续提升，且年均增长速度高于GDP的增速，2000年至2006年是第二产业加速发展的时期，平均增速达35.8%，2007年后二产经济增速放缓，2009年实现工业增加值35.36 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

亿元；第三产业比重有所下降，由2000年的29.2%下降到2006年的16.4%，2007年随着沙家浜旅游的快速发展，三场比重逐步提升，但2009年三产比重仅为18.6%，比重仍然偏小。

图02-3 沙家浜镇三次产业发展情况（2000-2009）

4、第二产业以机械、纺织、轻工业为主，外向型经济有待加强

80.0%70.0%80.0%60.0%70.0%50.0%60.0%40.0%50.0%30.0%40.0%20.0%30.0%10.0%20.0%0.0%10.0%0.0%机械行业电子行业化工行业医药行业轻工行业食品行业纺织行业建材行业工业总产值利税总额利润总额沙家浜镇的工业经济基本形成了机械、纺织、轻工、电子四大支柱产业，其中以玻璃模具和印染服装最为突出。

图02-4 沙家浜镇第二产业分行业经济指标比较（2009）

从企业类型来看，沙家浜镇主要以私营企业为主，外商投资企业比例较小。在外向型经济发达的苏南地区，沙家浜需要加强外资引进，提升工业发展质量。

5、第三产业平稳发展，旅游业带动作用日益显现

沙家浜镇第三产业稳步发展，旅游品牌效应已经显现，形成了“红色游、绿色游、特色游”的旅游品牌。

2009年沙家浜风景区接待游客121.8万人次，风景区总收入超过5000万元。旅游业的发展有力的带动了全镇的商贸（批发和零售业）、金融业、房地产业、住宿和餐饮业以及交通等第三产业的全面发展。

7

图02-5 沙家浜镇第三产业构成情况（2009）

常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

（二）人口发展

至2009年底，沙家浜镇域常住人口约7.44万人，其中户籍人口4.04万人（非农人口1.14万人），外来人口为3.40万人，镇区现状人口为4.91万人，城镇化水平为65.9%。

表02-2 镇区现状人口构成一览表（2009）

类别

合 计

其中

中心镇区

办事处

常住人口

49108

29264

19844

其中

户籍人口

26095

13833

12262

外来人口

23013

15431

7582

表02-3 沙家浜镇域户籍人口变化一览表（2004-2009）

年份 地区

中心镇区

2004 办事处

合计

中心镇区

2005 办事处

合计

中心镇区

2006 办事处

合计

中心镇区

2007 办事处

合计

中心镇区

2008 办事处

合计

中心镇区

2009 办事处

合计

户籍人口（人）

22528

17703

40231

22549

17740

40289

22633

17805

40438

22591

17820

40411

22541

17889

40430

22509

17862

40371

非农人口（人）

7821

3681

11502

7834

3699

11533

7835

3684

11519

7782

3680

11462

7755

3654

11409

7723

3633

11356

自然增长率(‰)

-2.57

-3.05

-2.78

-3.81

-1.58

-2.83

-2.39

-1.57

-2.03

-4.47

-3.98

-4.26

-5.59

-2.29

-4.13

-3.82

-3.58

-3.72

-1.14

-0.37

0.05

3.34

1.76

-1.27

综合增长率(‰)

资料来源：沙家浜派出所、芦荡派出所。

2、镇域户籍人口呈负增长，人口以机械增长为主

2000年以来，沙家浜镇户籍总人口整体呈负增长，人口增长以机械增长为主。2004年后，随着人口落户政策放宽，经济持续稳定发展，城镇吸引力提升，机械增长呈明显加速的趋势，但受金融危机的影响，近两年有所起伏变动。

8 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

图02-6 沙家浜镇户籍人口增长情况（2000-2009）

3、外来人口整体保持增长趋势

整体来看，外来人口基本保持增长趋势，以从事第二产业为主（2009年从事二产的外来人口比例为91.2%），但每年人口数量的波动起伏较大，一方面是由于外来人口本身具有较强的流动性和不确定性，但另一方面也说明沙家浜的经济发展存在着一定程度的不稳定性，不能稳定、持续的提供有吸引力的就业岗位。

图02-7 沙家浜镇外来人口发展情况（单位：人，2004-2009）

（三）镇村布局

1、镇村布局现状

2009年，全镇辖2个居委会，13个行政村（162个自然村，约6772户），村庄建设用地约386.3公顷，农村人口约2.51万人，人均建设用地约154.6平方米。各村依赖不同的产业发展，而且村级经济发展不均衡。

表02-4 沙家浜镇村级主要经济社会指标表（2009）

村名

唐北

常昆

朗城

苏南

唐东

华阳

新湖

沙南

横泾

人均GDP（万元）

3.92

3.93

2.58

6.20

2.22

7.24

2.48

6.93

12.40

农民人均纯

收入（万元）

1.46

1.45

1.40

1.41

1.41

1.40

1.39

1.42

1.46

生产总值

（亿元）

1.22

1.08

0.54

0.54

0.56

0.67

0.62

1.50

3.50

第一产业

0.06

0.12

0.23

0.14

0.13

0.35

0.24

0.14

0.11

其中

第二产业

0.81

0.54

0.15

0.26

0.24

0.17

0.16

1.16

2.87

第三产业

0.35

0.42

0.16

0.14

0.19

0.15

0.21

0.20

0.52

职工数

（人）

1785

995

246

304

310

189

212

1798

5186

9 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

昆承湖

昆南

芦荡

红石

合计

9.15

4.76

2.41

3.94

5.24

1.43

1.40

1.46

1.45

1.43

1.66

1.22

0.50

1.09

14.72

0.08

0.08

0.23

0.14

2.04

1.38

0.82

0.14

0.54

9.25

0.20

0.32

0.13

0.41

3.43

2006

1448

300

904

15683

2、历史文化遗存丰富

唐市老街，明中叶渐成，镇外河塘环绕，镇区河流纵横，小桥流水，石板街巷，枕河筑屋，为江南有名的水乡大镇，素有“金唐市”之称。现保留有石板街，市级文物保护单位北新桥（尤泾河）、华阳桥等。

办事处有千年古刹崇福寺、江南著名藏书楼及古阁等古迹。红石村留有许多新四军开展水乡游击战的革命遗迹。

3、镇域双中心格局已经形成

中心镇区和办事处集中了为本镇服务的行政、教育、文化、医疗、商业、金融等设施和主要的工业企业，镇域“一主一副”的双中心格局基本形成。

4、自然村规模小且布局分散

镇域自然村数量较多，人口规模基本在200人以下，村庄沿河分散布局，不利于基础设施的供给。虽然建筑质量普遍较好，但整体居住环境有待改善。

表02-5 沙家浜镇镇村布局现状一览表（2009）

序号

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

村名

唐北

常昆

朗城

苏南

唐东

华阳

新湖

沙南

横泾

昆承湖

昆南

芦荡

红石

合 计

自然村（个）

4

2

24

9

24

12

18

18

10

7

14

20

—

162

户数（户）

883

188

624

254

692

621

662

502

526

473

737

610

—

6772

人口（人）

3140

713

2218

1032

2590

2289

2471

1785

2170

1774

2695

2117

—

24994

建设用地（hm2）

54

10.2

39.2

16.1

36.6

23.7

40.2

27.9

30.2

25.4

50

32.8

—

386.3

人均建设用地（m2/人）

171.8

142.9

176.5

155.9

141.3

103.7

162.7

156.4

139.3

143.4

185.6

154.9

—

154.6

资料来源：沙家浜镇农村住宅原规划保留撤并现状调查资料。

表02-6 沙家浜镇自然村分布情况表（2009）

序号

1

行政村

唐北

自然村

常昆花园新村（含上圩、横河）、南桥新村（含八字桥）、溪沿（含溪上）、合计

4

10 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

中段新村

2

3

4

5

常昆

朗城

苏南

唐东

山塘址、三兴居住区

许家宅基、沈浜、西草荡、东草荡、周家堰、葫芦湾、南朗城浜、北朗城浜、龚家桥、北张家、南张家、潘家、高家基、下段头、大宅基、宋家基、邵家堰、陈家桥、新宅基、顾家浜梢、唐家宅基、霍家堰、邬家、杨家

西湖泾、朱家溇、赵泾、南沙堰、南沙巷、乌船堰、旺巷、张家堰、张家段

火烧桥、仕旺浜、新开河、南浜、祁家宅、舍浜、车场娄、蔡家宅基、田堵、西湾、东塘、北白潭、王家基、夏泽村、范段溇、陆家宅基、邹家宅基、陶家宅基、缪家宅基、葫芦潭、田头、南白潭、横沟湾、苏家基

6 华阳

红旗（含向阳）、杨泗浜、彭家宅基、天井里、东风、立新、杨家坟、蒲溇堰、东蒲溇、苏家堰、倪家堰、金桩浜

龚家湾、石墩、许家宅基、西汀溇、大湖村、小湖村、包家娄梢、张泗浜、7 新湖 市泽潭、朱家堰、石堰、坟塘底、半塘市、庄下段、许家段、西堰头、鲁家浜梢、枉江

西堰头、大田堵、小田堵、尤家浜、裴家庄、长浜、南长浜、北长浜、龚家8 沙南 浜、北泗泾、严家角、王家坝、下段泾、庙圩河东、杨木桥、庙王新村、胡家角、沈家坝

9

10

11

横泾

昆承湖

昆南

胡家浜（含钱家潭、南村头、姚家角）、斜洪、潘家栅、湖甸里、闸上、泾西、沙宅堰、河北街、新泾上、李家角

昆承湖（含北里泾、石桥浜）、大宅基、张泾、陆申泾、王家角、长洪滩、石桥浜

洋浩、南里泾、新泾浜、东蛇泾、西蛇泾、早头圩、堰底头、唐家湾、居家堰、陆家村、南张泾、溇里、横港、曹家堰

颜家浜、庄基、黄桥、三家村、小河南、马家里、大河南、南湾、宋家宅基、12

13

芦荡

红石

合计

资料来源：沙家浜镇农村住宅原规划保留撤并现状调查资料。

黄家宅基、下浜、倪家村、钱家浜、毕宅、蔡家潭、尤石角、葡萄堰、芦荡、桥东、鲍家坝

— —

162

20

10

7

14

18

18

12

24

9

24

2

三、现行总规评估

（一）经济发展

由于宏观发展形势的复杂性，且受金融危机的影响，现行总规对近期部分发展数据的预测偏高。地区生产总值未达到现行总规近期目标，现状产业结构也有待调整，第二产业比例较现行总规近期目标高，但第三产业比例偏低。

（二）人口发展

人口发展低于现行总规预期，现状镇域人口7.44万，低于现行总规近期目标，城镇化水平为65.9%，与现行总规近期目标基本相符。

（三）镇村布局

镇村布局基本按照现行总规落实，目前保持13个行政村，农村居民点由2004年的215个调整为162个，基本达到现行总规的近期目标。

11 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

第三节 城乡建设

一、用地布局

（一）中心镇区

1、现行总规概述

中心镇区布局结构为单中心团块状布局结构。居住用地主要居锡太公路和渔涟泾以南，工业用地主要居渔涟泾和锡太公路以北的格局，并保留唐市老镇的公共设施，新增公共设施用地主要沿中环路向西延伸。

2、发展现状分析

（1）居住用地

现状居住用地约106.9公顷，占现状建设用地的24.3%。

现状居住用地主要位于锡太公路以南，以低层建筑为主，按建筑时序及分布位置主要分三类：明清传统风貌住宅：集中在尤泾河两侧，沿中心街、繁荣街分布，以传统民居为主，现状建筑质量较差；1990年代以后安置小区：以宅基地安置为主，独立院落，主要沿中环路向外逐渐扩展；唐市路东侧的居住小区，多为近些年新开发的小区，布局结构合理，居住环境质量较好；镇区周边的农居：主要沿河道及一些支路呈线形分布，建筑质量一般，基础设施配套不完善，部分紧邻工业用地，居住环境较差。

现有中学1所，位于中环路以北、中心街以西；小学1所，位于中环路以北、唐市路以西、渔涟泾以南，为近期新建校舍；幼儿园1处，位于繁华街北端，基本活动设施比较简易。

表02-7 中心镇区现状中小学一览表（2009）

单位名称

唐市中学

唐市中心小学

建筑面积（m2）

9300

12000

用地面积（hm2）

1.86

42

教职工人数

70

69

学生数

504

900

（2）公共设施用地

现状公共设施用地28.5公顷，占现状建设用地的1.8%。

①行政办公用地：主要分布在中环路南侧，部分位于中环路北侧，如镇派出所、交管所等。常昆工业园管委会位于南新路以南，环境较好、交通方便。

②商业金融业用地：主要沿中环路、万安路两侧布局，主要是沿街门面及小型便民店，为全镇居民提供各种生产生活日用品，新建市场已投入使用。中国农业银行、工商银行、唐市信用社及储蓄所等集中在繁华路与中环路交叉口。

③文化娱乐用地：现有文化站1处，位于尤泾河以东、金桩路以西，占地约12 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

1公顷，主要服务内容为文化宣传以及娱乐服务，内设沙家浜镇图书馆。

④医疗卫生用地：唐市中心卫生院1所，位于南丰路以西、中环路以南，医疗设施较为齐全，但服务能力有待提升。

表02-8 中心镇区医疗设施一览表（2009）

单位名称

唐市中心卫生院

建筑面积（m2）

5373

用地面积（m2）

5907

职工数（人）

55

床位数

（床）

60

年住院

人次

1621

年门诊

人数

57180

最高日门诊数（人次／日）

210

⑤其他公共设施用地

现有福民禅寺1座，位于繁荣街，占地约0.4公顷。尤泾河与中环路交叉口东南角现有基督教堂1座，占地约0.04公顷。

现有北新桥、华阳桥两处市级文物保护单位，北新桥位于中心镇区北部，跨尤泾河，为石质三孔拱券结构；华阳桥位于中心镇区东部，横跨金桩浜，为石质单孔拱券结构，桥墩有不均匀沉降现象，需保护维修。

（3）工业用地

现状工业用地约240.9公顷，占现状建设用地的54.8%。

现状工业用地由三部分构成：一部分零散分布老镇区内，主要沿常昆公路及尤泾河两侧布局，以二、三类工业为主；一部分位于常昆工业园，以纺织、轻工为主；一部分位于常昆公路南段两侧，主要有中利电缆等。

（4）仓储用地

现状仓储用地3.62公顷，占现状建设用地的0.8%。主要是唐市粮管所仓库，位于渔涟泾北岸，运输方式以水运为主。

（5）市政公用设施用地

现状市政公用设施用地约7.1公顷，占现状建设用地的1.6%。主要有变电所、邮电局、加油站、污水处理站等。

（6）对外交通用地

现状对外交通用地约12.0公顷，占现状建设用地的2.7%。主要为东西向的锡太公路及穿越镇区的常昆公路（中环路），其中环路东端设有长途客运站。

（7）道路广场用地

现状中心镇区道路广场用地22.7公顷，占现状建设用地的5.2%。详见《综合交通规划》。

（8）绿地

现状绿地约17.7公顷，占现状建设用地的4.0%。以公路两侧的防护绿地为主，中心镇区缺乏集中连片的公共绿地。

13 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

3、现行总规评估

（1）中心镇区内部功能逐步调整

目前，中环路两侧工业用地已经开始“退二进三”，工业与居住用地混杂的问题开始缓解。

（2）历史镇区保护工作尚未全面开展

目前，历史镇区内部缺少基础设施及公共服务设施，规划确定的历史建筑和其他传统民居都亟待整治和修缮，尤泾河的通航功能对历史镇区有一定影响。

（3）公共绿地匮乏，绿地系统有待完善

现状集中的公共绿地严重匮乏，绿地系统有待完善。

（4）市政设施不够健全，环境治理力度有待加强

目前，市政设施配置远低于现行总规的要求，配套设施有待完善。

（二）办事处

1、现行总规概述

规划居住用地分别向南北发展；保留现状阳澄路、湖滨路沿线的公共设施，新增公共设施主要沿沙霞路和沙南路以南地街区布置；工业用地保留现状位于沙蠡路两侧、锡太公路以南的工业小区；度假区用地沿湖向西发展。

2、发展现状分析

（1）居住用地

现状居住用地约108.6公顷，占现状建设用地的42.6%。

第一类是沿横泾河两侧分布的传统民居，以一层为主，砖木结构，具有一定的传统特色，但环境质量较差，基础设施及公共服务设施不齐全。

第二类是近期建成的居住小区，以独院式住宅为主，如沙霞新村、阳澄新村、北厅新村等，布局合理，配套服务设施完善。

第三类是镇区周边的农村居民点，主要沿河流及支路分布，部分居住与工业用地相混杂，环境较差。

办事处现有中小学各1所。沙家浜中学位于湖滨路以北、新泾河以东，占地约2.2公顷；沙家浜小学位于沙南路以南、阳澄路以东，占地约1.8公顷，办学条件较好；现有幼儿园1所，占地约0.1公顷，规模较小，设施比较简易。

表02-10 办事处现状中小学一览表（2009）

单位名称

沙家浜中学

沙家浜中心小学

沙家浜中心幼儿园

建筑面积（㎡）

11000

11073

6700

用地面积（hm2）

2.2

1.8

0.12

职工数

63

123

48

学生数

476

1020

447

（2）公共设施用地

14 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

现状公共设施用地16.1公顷，占现状建设用地的6.3%。

①行政办公用地：主要位于湖滨路与阳澄路交叉口，沿湖滨路两侧布局，建筑质量一般，环境质量较好，主要有房地产管理所、税务所、工商所等。

②商业金融业用地：沿阳澄路、湖滨路、沙南路、沙霞路两侧布置，主要是沿街店面，其中阳澄路两侧及与湖滨路交叉口处较为集中，形成商业中心。金融业主要有商业银行、农业银行以及保险公司等。农贸市场位于阳澄路与沙霞路交叉口西南部，占地约0.8公顷，交通比较便利，内部设施条件较好。

昆承湖东南畔的度假村占地约34公顷，是集休闲度假、商务会议、拓展培训、旅游娱乐、健康体检为一体的综合型疗养基地。

③文化娱乐用地：现有老干部活动中心1处，位于湖滨路南面，占地约0.1公顷，设施比较简单；现有广播站1座，位于南塘河以北；其它文化娱乐设施主要结合商业设施沿阳澄路、湖滨路两条商业街布置，设施都比较简陋。

④医疗卫生用地：现有卫生院1所，位于湖滨路以南、镇办事处以东，占地约0.7公顷，建筑质量及医院内部环境较好，各种医疗设施比较齐全。

表02-9 办事处卫生院概况（2009）

建筑面积（m2）

3190

占地面积（m2）

6667

职工数（人）

31

床位数（床）

30

年住院人数（人次/年）

1500

年全院门诊人数（人次/年）

45000

最高日门诊数（人次/年）

150

（3）工业用地

现状工业用地约86.8公顷，占现状建设用地的34.1%。主要沿沙南路、沙蠡路两侧布局，以二、三类工业为主。其中沙南路两侧工业比较密集，工业门类以服装及玻璃模具为主。

（4）仓储用地

现状仓储用地约1.7公顷，占现状建设用地的0.6%。主要是横泾河以南的粮管所仓库，另有少量堆场用地沿河流分布。

（5）对外交通与道路广场用地

对外交通用地主要为镇区南侧的锡太公路及东侧的227省道复线，道路广场用地约12.9公顷，占现状建设用地的5.1%。详见《综合交通规划》。

（6）市政公用设施用地

现状市政公用设施用地1.5公顷，占办事处现状建设用地的0.6%。主要有变电所、邮电局、加油站、施工维修用地等。

（7）绿地

现状绿地约25.0公顷，占现状建设用地的9.8%。以道路两侧防护绿地为主，公共绿地位于沙南路以北，面积较小。

15 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

3、现行总规评估

（1）工业用地仍需调整

现状仍有大量工业用地且布局分散，对周边环境造成一定的影响，应适当搬迁工业用地，体现办事处旅游度假为主的性质。

（2）公共服务设施规模偏小，服务功能不足

现状公共服务设施规模远小于现行总规的规模，公共服务设施没有很好的发挥对度假村服务、支撑作用，应适当增加与度假村相配套的公共服务设施。

（3）公共绿地匮乏，市政设施不够健全

办事处严重匮乏集中的公共绿地，市政设施配置远低于现行总规的要求，配套设施有待完善。

二、用地评估

1、建设用地增长迅速，部分用地已超出现行总体规划范围

至2010年，镇区现状建设用地总量已经突破现行总规远期控制的规模，工业用地指标甚至已经超出现行总体规划远期控制指标的10倍以上。

2、绿地指标绝对值和所占比例均偏低

镇区内绿地主要是沿公路两侧的防护绿地，镇区内部缺乏集中的公共绿地，部分街头小型绿地公园也已荒废，未达到现行总体规划的发展预期。

3、建设用地总量远超现行规划，用地结构不尽合理

工业用地指标的大幅度提高满足了产业发展的强劲势头，确保了经济高速持续增长。而也正是因为这一指标的迅速提高，打破了镇区用地结构的整体平衡，使得其他用地处于相对较低比例，影响到城镇建设整体水平的提高，同时生态环境受到了一定影响。

表02-12 沙家浜镇区现状建设用地构成表（2010）

序号 用地编号

R

1

R2

其中 R3

Rc

C

C1

C2

2

其中

C3

C4

C5

C6

用地名称

居住用地

二类居住用地

三类居住用地

中小学用地

公共设施用地

行政办公用地

商业金融用地

文化娱乐用地

体育用地

医疗卫生用地

教育科研设计用地

面积（hm2）

215.50

135.99

71.20

8.31

34.09

10.63

17.10

2.28

0.06

2.15

0.49

占镇区建设用地

31.03%

19.58%

10.25%

1.20%

4.91%

1.53%

2.46%

0.33%

0.01%

0.31%

0.07%

人均（m2/人）

43.89

27.70

14.50

1.69

6.94

2.16

3.48

0.46

0.01

0.44

0.10

16 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

C9

3

4

5

6

7

M

W

T

S

U

G

8

其中

—

合 计

G1

G2

其他公共设施用地

工业用地

仓储用地

对外交通用地

道路广场用地

市政公用设施

绿地

公共绿地

生产防护绿地

在建用地

镇区建设用地

1.38

322.76

5.29

14.42

35.70

8.55

39.70

0.00

39.70

18.48

694.49

0.20%

46.47%

0.76%

2.08%

5.14%

1.23%

5.72%

0.00%

5.72%

2.66%

100%

0.28

65.74

1.08

2.94

7.27

1.74

8.09

0.00

8.09

3.76

141.44

注：中心镇区现状人口2.93万人，办事处现状人口1.98万人，现状镇区总人口4.91万人。

第四节 综合交通

一、现行总规概述

1、对外交通规划

规划建设东环路，常昆公路沿三塘路改线，中心镇区以南提升为一级公路。加强中心镇区及办事处之间的道路联系，形成北（沙常公路―常昆公路）、中（锡太公路）、南（春来路―草荡公路―芦倪路）三条东西向联系交通线。

规划申张线提升为三级航道，北闸滃提升为七级航道，取消尤泾河中心镇区段航运功能，改由西泾河绕行，取消青鱼塘航运功能。

规划沿锡太公路北侧和227省道复线东侧预留轨道交通S2线通道。

2、镇区交通规划

镇区道路网中主干路采用“方格网”布局形态，中心镇区形成“四横两纵”布局，办事处形成“两横两纵”布局。规划在办事处春来大道与锡太公路交叉口东北角预留轨道交通换乘站用地。

二、发展现状分析

1、镇域综合交通

（1）公路

镇域范围内已基本形成以常台高速公路、227省道复线、锡太公路、常昆公路为骨架，沙蠡公路、沙常公路、芦苇荡公路等支线公路为补充的公路网络。

①高速公路：常台高速公路从镇域中部斜向穿越，境内全长约8公里，与227省道复线相交设置服务互通一处。

②一级公路：227省道复线：从镇域西部南北穿越，南起常台高速公路沙家浜互通，向北下穿锡太公路，与沙常公路平交，境内全长约5.3公里，是办事处17 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

与常熟城区联系的主要通道。

锡太公路：东西向穿越镇域，上跨227省道复线及常台高速公路，境内全长约12.7公里，是现状办事处与中心镇区的重要联系通道。

东环路：从镇域东部南北穿越，境内全长约4公路，与锡太公路平面相交。

银河路：向北联系古里镇，下穿常台高速公路。

③二级公路：常昆公路：自西北部至东南部折线穿越镇域，上跨常台高速公路，是联系昆山市的重要通道。

其他公路：沙常公路、芦苇荡公路、沙蠡公路、金桩公路为水泥路面，通行状况良好。镇区与各居民点之间的联系道路多为石子路面及泥土路面，路幅较窄，路面状况较差。

（2）航道

镇域内主要航道有申张线、西塘河、外塘河、大滃江、北闸滃、青鱼塘、尤泾河、山泾河、金桩浜、渔涟泾等，其中，申张线为五级航道，西塘河为七级航道，其他均为等外航道。现状航道淤积较为严重，航道净空、净宽达不到要求，通航条件较差。

2、镇区综合交通

（1）对外交通

①公路：中心镇区对外交通主要依靠东环路、银河路、锡太公路及常昆公路。

东环路：一级公路，向南在中心镇区与中环路相接，向北连接204国道可至常熟城区；

银河路：一级公路，向南与常昆公路“T”型相交，往北联系古里镇；

锡太公路：一级公路，从工业区南侧通过，往西连接办事处，往东可至太仓；

常昆公路：二级公路，从镇区中间穿越，对镇区交通有一定程度的干扰，往西北连接常熟城区金山路，往东南可至昆山。

办事处对外交通主要依靠锡太公路、227省道复线、沙常公路、沙蠡公路。

锡太公路：一级公路，紧邻办事处南侧通过，往西可至无锡，往东可至太仓，是办事处与中心镇区的主要联系通道；

227省道复线：一级公路，从办事处东侧经过，向北与常熟城区新世纪大道相接，向南连接常台高速公路沙家浜互通；

沙常公路：三级公路，向西在办事处与沙南路对接，向东与常昆公路相接。

沙蠡公路：三级公路，向北与沙南路“T”型相接，向南联系苏州城区。

目前中心镇区有一处客运站，位于中环路与东环路交叉口西南侧，占地面积0.45公顷。办事处现状没有专门的客运站。现状常熟城区与中心镇区及办事处18 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

之间公交联系便捷，长途客运主要至常熟进行换乘。

中心镇区及办事处均没有专门的货运站，货运主要通过个人运输以及各主要工业企业自身的货运队承担。

②航道：中心镇区主要航道有尤泾河（等外）、山泾河(等外)、金桩浜（等外级）、渔涟泾（等外级）；办事处主要航道有西塘河（七级）、南塘河（等外）。其中，西塘河向南可至苏州城区，向北可达昆承湖。

（2）镇区交通

①镇区道路：现状中心镇区尚未形成网络，老镇区道路路面较窄，且线型曲折，通行状况较差。锡太一级公路以北区域为工业区，现状路网骨架已基本形成，但道路等级不成体系，系统不够完善，尚待进一步完善。

表02-13 中心镇区现状道路一览表（2009）

编号

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

名称

常昆路

中环路

繁华街

万安街

金桩路

聚隆路

青年路

金唐市路

永欣路

凌云路

马惊庵路

唐市南路

南丰路

中欣路

河北街

中心街

新建里

中兴路

金仓路

北新路

白雪新路

南新路

复兴路

顺德路

中利路

维阳路

三塘路

荣升路

起迄点

三塘路—中环路

陈家桥—东环路

唐市小学-中欣路

中心桥—老集贸市场

中环路—东环路

常昆路—河北街

锡太公路—常昆路

常昆路—凌云路

常昆路—凌云路

锡太公路—永欣路

青年路—常昆路

中环路—陈桥新村

中环路—苏浜路

南丰路—繁华街

中心街—聚隆街

河北街—万安街

繁华街—老街

常昆路—锡太公路

北新路—南东路

常昆路—尤泾河

中兴路—常昆路

中兴路—尤泾河

中兴路—顺德路

白雪新路—南新路

常昆路—尤泾河

东方科技公司—常昆路

常昆路—尤泾河

常昆路—徐家段

19

长度(m)

3428

2010

700

300

2591

675

1445

743

641

767

522

402

422

790

358

293

224

1210

490

1020

1017

1100

790

456

784

849

843

646 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

办事处现状规模较小，镇区道路主要依托“十”字形的阳澄路和湖滨路展开，现状道路比较少。

表02-14 办事处现状道路一览表（2009）

编号

1

2

3

4

5

6

7

8

9

名称

阳澄路

湖滨路

茂盛路

阳澄东路

沙霞路

沙南路

东来路

春来大道

水南路

起止点

沙南路—锡太公路

李家角—227省道复线

芦荡市镇桥—李家角

沙南路—东来路

阳澄南路—沙蠡路

沙蠡公路—227省道复线

春来大道—阳澄东路

东来路—锡太公路

沙霞路—锡太公路

长度(m)

1517

760

615

1060

710

1266

815

309

832

②城乡公交：现状中心镇区城乡公交有四条，包括三条日间线路及一条夜间线路（常熟—中心镇区），分别联系常熟城区及昆山。

表02-15 城乡公交线路一览表

线路

名称

经过道路名称 停靠站点

阜湖路、广播电台、杨家桥、新世纪大环城路、阜湖路、琴人民桥-中心镇区

湖路、沙家浜路、渠东路、南三环、新安江路、黄山路、香江路、芦山路、黄浦江路、银河路、常昆路

道、百盛花园、藕渠、加油站、渠中工业坊、热电厂、书写工具厂、标准件厂、小康村、相互、速技能、香园路、苏州创力、金象电子、花园新村、三塘、北新路、常昆工业园、彭家段、马惊庵、常昆村委、沙家浜镇政府、烟草公司、唐市镇

阜湖路、广播电台、杨家桥、新世纪大道、百盛花园、藕渠、加油站、南三环、人民桥－中心镇区

环城路、阜湖路、琴湖路、沙家浜路、渠东路、常昆路

渠中、法字湖、苏家翁、金创菜场、打牲翁、北桥、久隆路、南桥、七彩城、三塘、北新路、常昆工业园、彭家段、马惊庵、常昆村委、沙家浜镇政府、烟草公司、唐市镇、（中利科技、新湖、朱家堰）

运行线路：招商东路、世纪联华、红旗桥、阜湖路、交通大厦、长途站（起）、招商长途站-中心镇区（夜班车）

东路、白雪路、环城路、阜湖路、海虞南路、新颜东路、琴湖路、沙家浜路、渠东路、南三环、新安江路、黄山路、香江路、劳动局、大润发、广播电台、杨家桥、藕渠化工厂、钢管厂、藕渠、加油站、法特友拉、热电厂、书写工具厂、标准件厂、小康村、相互、速技能、香园路、苏州创力、金象电子、花园新村、三塘、北新路、常昆工业园、彭家段、马惊庵、沙家浜镇政府、华联超市、唐市镇。

21 / 4

24 2 12

21 5 34

里程 车辆 日发车

班次 （km） （辆）

20 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

芦山路、久隆路、银河路、常昆路

联华超市、时装中心、招商分局、戈庄、雪韵飘、南三环、渠中、法字湖、苏家人民桥-办事处

白雪路、新莲路、南三环、常昆路、沙常路、沙南路、沙蠡路

翁、金创菜场、打牲翁、北桥、久隆路、南桥、王曹、沙家浜风景区、横泾村委、横泾镇、农业银行、菜场、沙霞路、徐宅、锡太路、工业园区、洋浩、炉窑厂、新安、新泾

22 6 36

③停车设施：现状中心镇区有一处公共停车场，位于中环路与繁华街交叉口西南侧，占地约0.3公顷；办事处现状没有专门的公共停车场，车辆基本为路边随意停放，秩序较混乱。

④加油站：现状中心镇区仅有一处加油站，位于常昆路与永欣路交叉口东北侧，占地约0.2公顷；现状办事处共有加油站两处，一处位于沙南路与227省道复线交叉口东北侧，占地面积为0.3公顷；一处位于沙蠡公路与沙霞路交叉口东北侧，占地面积为0.15公顷。

（3）现状问题分析

①与常熟城区、东南经济开发区道路对接不畅，需强化全面对接。

②过境交通给镇区带来较大干扰，随着城镇规模的扩大，矛盾将更加凸显。

③镇村公路等级较低，且路面质量欠佳，通行能力有限；

④镇区道路骨架基本成形，但整体路网密度较低，结构体系不完善。

⑤镇区停车设施缺乏，需针对机动车的快速增长趋势，统一规划建设。

三、现行总规评估

1、镇域综合交通

现行总规提出沿锡太公路北侧和227省道复线东侧预留轨道交通S2线通道，申张线维持原线形，提升为三级航道标准，《常熟市城市总体规划（2009-2030）》提出对申张线进行改线，需要依据上位规划作出相应调整。

2、镇区道路

现行总规较好的指导了镇区道路网路建设，基于当时的镇区路网结构及城镇发展态势，镇区道路网络布局较为合理。但是现状北部工业区道路网络已基本形成，城镇范围也逐步扩大，相对现行总规现状有较大变化，应对镇区道路网络进行重新梳理。

3、公路客运站

现行总规提出设置长途客运站一处，位于唐市南路与青年路交叉口西北侧，兼为城镇公交首末站。现状唐市客运站位于中环路与东环路交叉口西南侧，于21 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

2009年6月建设完工，标准较高，能够满足镇区居民出行要求，不需要重新规划长途客运站。

第五节 旅游发展

一、现行总规概述

1、旅游区性质

以红色沙家浜和芦荡风情为特色，具有休闲度假、教育基地、观光旅游、会议商务等功能的旅游度假区。

2、发展目标

品牌建设目标：打响红色“烽火沙家浜”、绿图02-9 旅游规划图

色“生态沙家浜”、特色“生活沙家浜”的旅游品牌。

旅游发展目标：到2010年，年接待游客100万人次，当年直接旅游收入8亿元。到2020年，年接待游客150万人次，当年直接旅游总收入12亿元。远景度假区游客规模为200万人次，年旅游业总收入达20亿元。

3、功能分区

规划提出“一纵一横”两条发展轴，湖滨旅游度假区、芦苇荡红色观光旅游区、草荡面生态湿地游览区、水产养殖观光区、现代农业观光区五个游览分区，以办事处和中心镇区为依托的旅游接待中心和旅游接待副中心。

二、发展现状分析

（一）旅游资源调查

根据国家标准化委员会《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2003)的旅游资源分类体系（8主类、31亚类、155基本类型）分析，沙家浜风景区、京剧《沙家浜》、阳澄湖大闸蟹、沙家浜历史镇区、昆承湖是沙家浜镇的优良级旅游资源。

1、沙家浜风景区

全国爱国主义教育示范基地、全国百家红色旅游经典景区、国家AAAA级旅游区、华东地区最大的生态湿地之一，已建成革命传统教育区、水生植物观赏区、红石民俗文化村、芦苇水陆迷宫、美食购物区等功能区和竹林幽径、阡陌苇香、22 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

柳堤闻浪、隐湖问渔、双莲水暖等一批景点。

2、京剧《沙家浜》

唱出革命战争年代军民的鱼水情深，传承着中国的红色革命传统文化。作为抗战时期新四军游击根据地之一，现是全国爱国主义教育示范基地，已建成革命历史纪念馆、瞻仰广场，恢复春来茶馆、印报所、广益商行等一批革命史迹。

3、阳澄湖大闸蟹

是沙家浜主要特产之一，遐迩闻名。阳澄湖大闸蟹旅游节于每年秋季菊黄蟹肥时举办，并在10月1日—12月20日为大闸蟹美食文化月。

4、沙家浜历史镇区

有五百多年历史，地势平坦，河流纵横，民宅临水映人，至今保存着完好的明清建筑群落。古河道旁有大量古色古香的古民居，沿河而建，连为一体。

5、昆承湖

又名隐湖，俗名东湖。自然景观以水域辽阔壮观取胜，湖面一望无际，烟波浩淼，湖内盛产鱼蟹。

（二）现状分析

1、旅游业概况

近年来，沙家浜镇旅游发展呈现出沙家浜风景区一枝独秀的局面，沙家浜风景区的发展获得镇政府以及常熟市政府的高度重视，呈现稳步发展的态势，而其他旅游资源的开发相对滞后，全镇旅游产业体系尚不完善。2009年沙家浜风景区共接待游客122万人次左右，比去年同期增长8.32%；实现自营收入5012万元左右，比去年同期增长4.29%，其中门票收入2717万元左右，比去年同期增长10.86%，旅游项目收入838万元左右，比去年同期增长28.82%。

表02-16 沙家浜风景区旅游收入和旅游接待情况一览表（2005-2009年）

年份

2005

2006

2007

2008

2009

GDP

（亿元）

30.01

33.8

41.2

42.5

48.4

服务业增加

值（亿元）

4.53

5.8

6.85

8.3

9.2

自营收入

总量(万元)

-

3207.95

4200.17

4806.01

5012

游客接待人数

同比增长（%） 总量（万人次） 同比增长（%）

-

-

30.93

14.42

4.29

54.40

75.32

100.28

112.51

122

55.43

38.46

33.14

12.20

8.43

资料来源：沙家浜镇政府工作报告、沙家浜风景区工作报告。

从沙家浜景区经营情况看，门票收入和旅游项目收入是主要收入来源，两者比例超过70%。门票收入比例偏高，达到60%左右。

表02-17 沙家浜风景区经营收入分析一览表（2006-2009）

年份 自营收入 门票收入 比例 旅游项目收入比例

23 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

（万元）

2006

2007

2008

2009

3207.95

4200.17

4806.01

5012

（万元）

2003

-

2717.7

3012.74

（%）

62.44

0.00

56.55

60.11

（万元）

552

575.87

650.56

838

（%）

17.21

13.71

13.54

16.72

2006年至今，沙家浜风景区的游客接待人数在常熟市接待总人数中的比例不断增加，保持了较高的增长。然而，沙家浜镇以旅游产业为龙头的服务业的发展速度低于常熟市平均水平，服务业增加值在常熟市旅游收入中的比重处于下降趋势，表明沙家浜镇旅游产业处于较低层次，其关联效应和溢出效应未充分发挥。

表02-18 沙家浜镇与常熟市主要旅游指标比较表（2009年）

游客接待人数

年份

沙家浜

（万人次）

2005

2006

2007

2008

2009

54.40

75.32

100.28

112.51

122

常熟市

（万人次）

806

1051.1

1338

1257.3

1343.48

沙家浜占

比（%）

6.75

7.17

7.49

8.95

9.08

沙家浜(亿元)

4.53

5.8

6.85

8.3

9.2

服务业

常熟市

(亿元)

58.4

72.35

101.07

127.12

148.2

沙家浜占比（%）

7.76

8.02

6.78

6.53

6.21

表02-19 沙家浜镇与巴城镇、同里镇主要旅游指标比较表（2009年）

游客接待人数

区域

总量

（万人次）

沙家浜镇

巴城镇

同里镇

122

130.54

400

同比增长（%）

8.43

5.00

-

旅游总收入

总量(亿元)

9.2

10.67

20.95

同比增长

（%）

10.84

5.54

-

754.10

817.37

523.25

人均消费（元）

2、旅游市场

沙家浜镇游客主要来源于上海、江苏、浙江等地区。根据近年统计资料，团队游客中，江苏游客占到52%，上海游客占28%，浙江游客占17%，97%的游客来自于周边200公里圈以内的客源地。

3、住宿和餐饮业

沙家浜镇现状有沙家浜大酒店、常熟恒隆沙家浜度假中心、腾隆酒店、阳澄湖大酒店四家酒店，经营状况均不甚理想。沙家浜大酒店、常熟恒隆沙家浜度假中心近几年处于波动发展状态，营业收入没有明显增长，客房利用率较低，保持在30%左右。阳澄湖大酒店于2009年10份投入运营，沙家浜温泉国际度假中心、沙霞大酒店和常熟总工会度假村在改造建设过程中。沙家浜镇住宿和餐饮业在第三产业中的比重仅为6-7%，表明沙家浜镇旅游度假产业的发展相对滞后。

表02-20 沙家浜镇主要酒店经营情况一览表

指标名称 沙家浜大酒店

24

恒隆沙家浜度假中心 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

2007年

营业额总计（万元）

其中：客房收入（万元）

餐费收入（万元）

客房利用率

916.5

297.7

351.5

35.77

2008年

1000.0

291.9

321.2

32.27

2009年

826.8

241.5

251.1

27.89

2008年

260.3

113.3

62.7

22.08

2009年

197.1

58.8

52.7

10.13

表02-21 沙家浜镇住宿和餐饮产业发展情况一览表

年份

2005

2006

2007

2008

2009

GDP

（万元）

300100

336545

402779

443286

483961

第三产业

（万元）

45300

55129

68508

80826

90238

占GDP比例（%）

15.09

16.38

17.01

18.23

18.65

住宿和餐饮

（万元）

-

3808

4858

5580

6625

占三产比例（%）

0.00

6.91

7.09

6.90

7.34

4、旅游节庆与活动

沙家浜镇旅游节庆与活动发展比较成功。中国常熟沙家浜旅游节已经发展成为常熟市重要的旅游节庆之一。2008年旅游节十一黄金周期间，沙家浜风景区接待游客9.74万人次，占全年接待量的8.66%，门票收入约300万，占全年门票收入的11%。另外，还举办和策划了沙家浜啤酒节、沙家浜红色旅游节、沙家浜阿庆嫂民俗风情旅游节、江浙沪红色旅游发展论坛等一系列节庆活动。

5、旅游产业发展问题诊断

（1）景区景点单一，线路组织有待优化

沙家浜风景区是沙家浜镇目前唯一的经营性景点，整合了芦苇荡、京剧《沙家浜》、阳澄湖大闸蟹等优势旅游资源，知名度不断攀升，游客量稳步增长，但沙家浜古镇、昆承湖等资源尚未开发完善，镇域范围内的线路组织有待优化。

（2）产品层次低，可持续发展能力差

沙家浜镇旅游产品仍是资源导向型，以观光功能为主，游客停留时间短，游客的人均消费水平偏低，消费构成以门票和旅游项目为主。旅游业的关联和带动效应不能充分发挥，可持续发展能力较差。

（3）旅游商品开发滞后

缺乏规模化、品牌化的旅游商品；旅游商品加工生产工艺滞后；部分旅游商品设计缺乏新意，游客购买欲望低。

三、现行总规评估

1、游客量规模

沙家浜风景区游客量增长迅速，2007年游客量已经突破100万人次，2009年达到122万人次，超过《常熟市沙家浜镇总体规划（2006-2020）》预测的201025 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

年的游客量规模。

2、空间结构

昆承湖南岸目前正着手营造绿色开敞空间，与《常熟市沙家浜镇总体规划（2006-2020）》提出沿昆承湖打造湖滨旅游度假区的思路存在偏差。

第六节 市政公用设施

一、给水工程

（一）现行总规概述

1、水源水厂规划

规划沙家浜镇的全部生活用水及工业用水由常熟市第三水厂和滨江水厂联合供水，以长江水为水源。

2、增压泵站规划

规划设置给水增压泵站，泵站规模近期约4.7万立方米/日、远期约6.3万立方米/日，蓄水池总容量16000 立方米，控制用地2.5公顷，位于沙常公路南、常昆公路西、横泾塘东。

3、给水管网规划

规划沿常昆公路再接入一根DN800毫米给水干管（考虑部分发展的预留量），并与现状管一同送入给水增压泵站，经加压后向沙家浜镇供水。

（二）发展现状分析

1、现状供水设施基本能够满足沙家浜镇的需要。

常熟市域实行区域供水。沙家浜镇主要依靠常熟市第三水厂和滨江水厂供水，现状供水水质和水量基本能够满足需要。

2、用水指标偏高

2009年沙家浜镇全年用水量约802.6万立方米，其中居民生活用水量约83.1万立方米，工业用水量约707.1万立方米，机关事业用水量约12.4万立方米。从用水指标来看，大大超出了现行总规的预测：人均综合生活用水量约为300升/人•日，工业地均用水约为140 立方米/公顷•日。

3、给水管网尚待进一步完善

沙家浜镇现状沿常昆公路敷设了一根DN600毫米的区域给水干管，至沙常公路和常昆公路交汇处分为两路，一路沿沙常公路向西送入办事处，管径为DN500毫米；一路继续沿常昆公路向南送入沙家浜镇区，管径为DN500毫米。中心镇区和办事处道路下敷设有DN150-DN300毫米的支管，并延伸至周边行政村。

（三）现行总规评估

26 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

1、现行总规对沙家浜供水设施和管网的建设有较好的指导作用。区域供水完全可以保证沙家浜的用水需求。现行总规中关于水源、水厂、增压泵站和管网的规划是完全符合沙家浜发展要求。

2、根据国家节能减排的要求和近几年的发展趋势来看，上轮总规确定的远期用水指标偏高，如加强节水措施，仍有进一步下降的空间。

3、中心镇区和办事处仅靠一根DN500毫米主干管供水，供水安全性不足。

二、排水工程

（一）现行总规概述

1、污水处理厂规划

近期：规划建设东南第一污水厂，保留现状沙家浜镇区生活污水处理厂。保留办事处常熟市针织整理厂等四厂合建的污水处理设备。

远期：规划扩建东南第一污水厂，规模扩建至3.0万立方米/日，控制用地约5.0公顷。保留沙家浜度假村现有污水处理站。办事处常熟市针织整理厂等四个厂合建的污水处理设备。

2、污水提升泵站规划

规划沙家浜镇设置主要污水提升泵站7座。

4、污水管网规划

中心镇区污水由污水管网集中收集送至东南第一污水厂；办事处污水由污水管网集中收集至污水干管，由压力管道沿沙常公路送往东南第一污水厂。

（二）发展现状分析

1、排水制度基本仍采用雨污合流制

现状除常昆工业园排水制度采用雨污分流制以外，其余地区（包括中心镇区和办事处）均采用雨污合流制，雨、污水经合流制管道就近排入附近水体。

2、污水收集和处理率较低，对水体环境有一定影响

由于污水管网尚未连网，污水泵站尚未建设或运行，导致污水收集率比较低；目前沙家浜镇仅工业废水和部分生活污水送入中心镇区污水处理厂，大部分污水直接排入附近水体，造成水体污染。

表02-22 沙家浜镇现状污水处理设施一览表（2009）

设计

名称 位置

规模

（万m/d）

常昆污水处理厂

常昆工业园 1

3实际处

理规模

（万m/d）

0.5

3占地

面积

（m2）

排放

标准

排放

水体

备注

7000 一级B 白茆塘

其中工业污水0.35万 m3/d，

27 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

生活污水 0.15万m3/d

沙家浜集镇处理站

景区污水处理站

阳澄新村处理站

度假村处理站

颜家浜处理站

唐市停车场西侧

沙家浜风景区

沙家浜阳澄新村

沙家浜度假村

0.1

0.06

0.05

0.05

500

1300

一级B

一级B

苏浜河

附近

水体

附近

水体

附近

水体

附近

水体

纯生活

纯生活

0.1

0.12

0.08

0.1

750

1000

一级B

一级B

纯生活

纯生活

芦荡颜家浜 0.01 0.006 300 一级B 纯生活

农村尚未建设污水处理设施。

表02-23 沙家浜镇现状污水提示泵站一览表

名称

园区1#泵站

园区2#泵站

园区3#泵站

集镇污水提升泵站

阳澄新村提升泵站

8#污水提升泵站

10#污水提升泵站

位置

南新路与中兴路交叉口

南新路与顺德路交叉口

金仓路东侧

停车场西侧

阳澄9区

凌云路东侧

凌云路与鱼连泾交叉口

设计规模 实际规模 占地面积

（m2）

130

80

100

30

200

600

300

（万m3/d） （万m3/d）

0.36

0.36

0.36

0.1

0.1

0.3

0.05

0.15

0.15

0.15

0.05

0.05

0

0

备注

－

－

－

－

－

未运行

未运行

注：7#、9#污水提升泵站在建，上表中未列出。

目前市政泵站仅常昆工业园1、2、3号泵站运行，其余泵站由于管网建设滞后的原因，尚未运行。

（三）现行总规评估

1、现行总规对沙家浜排水设施和管网的建设有较好的指导作用。现状中心镇区污水设施和管网的建设基本延续了现行总规的思路。

2、由于沙家浜镇区的发展，现行总规确定的7座污水提升泵站不能够满足新镇区污水收集的要求，数量需要进一步增加。

三、供电工程

（一）现行总规概述

至2020年，全镇总用电负荷为12.7万千瓦，其中镇区总负荷为11万千瓦。到2020年，沙家浜110千伏变电所将达3座。镇域电源主要依靠220kV辛峰变和220kV沙家浜变；中心镇区电源主要由110kV常昆变和110kV唐市变供给；办事处电源主要由110kV横泾变供给；沙家浜境内有500kV斗山变（无锡）至500kV石牌变（昆山）双回线路，规划镇域范围内不再增加500kV线路通道。

28 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

（二）发展现状分析

1、经济发展带动电力需求快速增长

近年来，沙家浜镇经济社会的高速发展有力带动了电力需求的增长。2009年全社会用电量、全社会最高用电负荷分别达到4.67亿千瓦时和95兆瓦。

2、镇域电源点现状

目前镇域有220kV变电站1座、110kV变电站2座、35kV变电站2座。

220kV沙家浜变，主变容量2×180MVA；110kV昆承变，主变容量1×40MVA；110kV横泾变，主变容量1×63MVA；35kV唐市变，主变容量1×12.5＋1×16MVA；35kV横泾变，主变容量1×12.5＋1×10MVA。

3、农村地区电网建设有待加强

由于地区经济发展不均衡，部分农村地区缺乏变电站布点，电力供给依赖长距离甚至迂回供电，致使电压质量差、线路损耗大。随着农网改造的全面完成，应就近建设变电设施。

（三）现行总规评估

1、电力增长速度超过现行总规预期

现行总规实施以来，沙家浜经济快速发展，带动电力需求高速增长，2009年全镇总用电量为46712万千瓦时，用电总负荷为9.5万千瓦。与规划2020年全镇用电负荷接近，已远超出规划电力年均增长率，各项电力设施建设较现行总规均有所超前。

2、受外部条件及内部需求影响，部分电力设施建设发生变化

110kV横泾变并没有按现行总体规划原址升压建设，而是保留35kV横泾变，在东侧新建110kV横泾变。建设速度较快、周期较短，满足了电力增长需求。

与现行总规相比，沙家浜镇域南部增加一回500kV通道，为500kV石牌变至500kV张家港变线路，该线路已建成投运。锡太公路南侧已建成220kV高压走廊通道，现行总体规划里没有体现出来，在本轮规划中应控制高压走廊通道。

四、电信工程

（一）现行总规概述

至2020年，全镇固定电话主线普及率为50%，镇域固定电话主线总需求量为6万门，其中镇区固定电话主线需求量约为5万门；中心镇区、办事处各设置1座电信交换支局；程控交换设备容量应达到8.5万门，电话主线普及率到60%。

（二）发展现状分析

1、电信业快速发展，具有良好的通信环境

29 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

至2009年底，沙家浜镇域固定电话用户总数达14150户，移动电话用户33015部，宽带接入用户2948户。

2、广电网络建设完善，覆盖镇域

沙家浜已建成拥有微波、光缆、卫星等多种传播手段的广播电视网。到2009年底，广播电视实现了有线电视“村村通”，全镇有线电视普及率达99%以上。

3、邮政局所网点建设还需进一步加强

2009年全镇共有邮政局所2处。由于邮电分离的原因，部分支局的场地是租用电信或其他单位的，在服务功能上难以进一步拓展。

（三）现行总规评估

现行总规基本把握准确，对于容量预测、局所布点及通信管道规划，本轮规划应合理优化，应结合新的通信市场环境，适度超前建设“集约化”通信设施，满足所有运营商平等竞争和各类信息业发展需求。

五、燃气工程

（一）现行总规概述

城镇居民天然气气化率2010年和2020年分别达40%和70%，城镇居民天然气2020年高峰用气量达3.5万立方米/日，液化气月用气量达150吨。天然气通过DN500高压管（1.6～2.5Mpa）沿常台高速公路输送至沙家浜镇南桥村高中压调压计量站。DN300中压管道从常熟市天然气调压站沿常昆公路至中心镇区，沿沙常公路至办事处。

（二）发展现状分析

1、“西气东输”工程实现能源共享

现状主要气源是生活、生产使用的瓶装液化石油气，常昆工业园内已经开始使用管道天然气。已经建成沙家浜门站（天然气高中压调压计量站），位于南桥新村附近，占地面积5120平方米。天然气高压干管从苏州门站引来沿常台高速公路，经沙家浜门站敷设至港区，高压管径为DN500。

2、现状站场及管网初步实现城乡统筹布局

沙家浜门站高压管线南经常台高速公路接受苏州来气，西经沿江高速公路接受江苏省管网公司来气，与常熟市其它各门站之间已形成高压环网。

3、民用天然气气化率仍较低，液化石油气占据重要地位

2009年全镇生活燃气普及率为98%，基本都为液化石油气。现状仅常昆工业园通有少量管道天然气。

4、瓶装液化气供气销售点过多，存在安全隐患

30 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

镇域现有瓶装液化石油灌瓶站1家，瓶装供气销售点8家。过多的瓶装气销售点在给用户带来及时、方便服务的同时存在一定安全隐患。

（三）现行总规评估

沙家浜门站如期建成，与规划相符，为多方接收天然气。在天然气建设过程中，不断扩大覆盖面，实施了沙家浜门站对常昆工业园部分工业用户进行供气，满足用户用气需要。

在天然气用气量发展方面，现行总规预测沙家浜城镇居民天然气气化率2010年达40%，和现实发展存在一定差异，现状居民用气普及率和用气规模没有达到规划预期，主要原因是天然气管网建设仍以常熟中心城区为主，沙家浜镇区及农村居民点天然气管网建设相对滞后。

六、供热工程

（一）现行总规概述

现行总规预测2020年沙家浜镇区总用热需求为84t/h。规划在中心镇区东北侧新建一座热电厂，占地7公顷，最大供热量120t/h。

（二）发展现状分析

沙家浜目前还没实施集中供热，各企业自建小锅炉分散供热，锅炉以0.1～10t的蒸汽小锅炉居多，分布分散，污染比较严重，镇域现有锅炉台数176个。

七、环卫工程

（一）现行总规概述

1、垃圾转运站

每2—3平方公里设置一座小型垃圾转运站，垃圾转运量小于150吨/日，用地面积≤1500平方米（含周边设置的绿化隔离带用地）；规划在沙家浜镇区、办事处分别设置两座小型垃圾转运站。

2、垃圾处理厂

沙家浜镇的生活垃圾处理纳入全市统一考虑，送常熟市垃圾处理厂统一处理，现状垃圾简易填埋场在常熟市焚烧厂及卫生填埋场建设完成后关闭，并进行综合整治。

（二）发展现状分析

1、垃圾收集房数量偏少，农村公厕标准较低

现状沙家浜镇共有垃圾收集房140余座（其中镇区12座，农村130余座），公厕270余座（其中镇区32座，均为三类以上水冲式公厕）。

2、垃圾收集和处理基本能够满足无害化处理的需要，但未考虑垃圾分类

31 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

现状沙家浜镇共有垃圾转运站一座，占地约4亩，规模约为50吨/日；蓄粪池1座，容积约1万立方米，占地约10亩。

沙家浜年产生活垃圾约2.2万吨，均送往南湖荡垃圾焚烧厂进行焚烧处理。

（三）现行总规评估

1、现行总规对沙家浜环卫设施的建设有一定指导作用。

2、现行总规对垃圾减量化、资源化的指导不足。

第七节 生态建设与环境保护

一、生态建设

（一）现行总规概述

1、城镇绿化建设

大力进行城镇绿化，建设不同城镇功能区之间的生态防护绿带，在综合居住区建设公园、绿地，规划沙家浜镇绿化覆盖率不低于40%。

2、自然生态景观建设

沙家浜风景区、草荡面自然生态区、昆承湖自然生态保护区、历史文化游览区等以保护和开发旅游景观资源为主要目的，实施建设性保护方针和政策。

3、加强湖泊湿地保护

开展水质污染治理工程；压缩湖内人工水产养殖面积，充分利用湖外池塘进行水产养殖；开展湿地生态系统恢复工程，保护生物多样性；严格保护现有湖滨带，严禁围湖造田；可适度发展第三产业，开展生态旅游。

（二）发展现状分析

主要河道和道路两侧建设了沿河、沿路绿化带；沙家浜风景区、草荡面自然生态区等编制相关规划；编制《常熟市沙家浜新农村建设水系规划（2005-2030）》，水系结构进一步优化，主要河道湖泊水面受到较好的保护。受开发建设的需要，部分支流河道被填埋，水系沟通被阻断，形成了大量断头河。

（三）现行总规评估

1、现行总规对沙家浜生态建设有一定指导作用。

2、现行总规缺少对生态产业发展的指导，有待进一步完善。

二、环境保护

（一）现行总规概述

1、 环境功能区划

环境空气质量功能区划：沙家浜风景区和草荡面自然生态区为一类区，其余32 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

均为二类区。

水环境功能区划：张家港（横泾塘）位于望虞河交叉口至巴城湖口之间的河段水环境功能区为工业用水区，2010年和2020年水体目标均为Ⅳ类水体；蛇泾（西塘河）位于辛安塘至西塘河之间的河段水环境功能区为工业用水区，2010年和2020年水体目标分别为Ⅳ类和Ⅲ类水体。

声环境功能区划：农村居民点、镇区综合居住区为噪声环境1类区；居住、行政、商业中心区及与其它功能区的混杂区为噪声环境2类区；工业区为噪声环境3类区；交通干线道路两侧及内河航道两侧区域为噪声环境4类区。

2、规划目标

环境空气质量目标：沙家浜风景区、草荡面自然生态区达一级，其它地区环境空气质量总体上优于国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级。

水环境质量目标：主要河流的水质达到《江苏省地表水（环境）功能区划》规定的目标，其它地表水环境、渔业水域达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类，其余均应达到或优于Ⅳ类水质标准。

固体废物目标：工业固体废物综合利用达98%，无害化处理率100%。

（二）发展现状分析

1、水质未进一步恶化，但总体水质不容乐观

2009年，镇区河道PH、DO、CODMn、NH3-N、TP、总砷、挥发酚、石油类、COD、BODCr、总汞、总铬等各项指标均符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准。

由于污水处理设施和管网建设滞后，部分污水入河影响了水体环境，加上农田施肥和渔业养殖的因素，沙家浜镇域除了昆承湖、沙家浜风景区等少数区域的水体外，其他水体水质均为Ⅳ类或达不到Ⅳ类。

2、环境空气质量有进一步下降趋势

2009年，空气环境质量各指标均符合《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。但随着工业企业和各类车辆的增加，镇区空气质量部分指标（主要是二氧化硫和二氧化氮）有进一步下降趋势。

3、声环境质量状况总体良好，主要噪声污染来自于施工建设

2009年，镇区昼间区域噪声基本在1～2类之间，声环境质量状况总体良好。

4、固体废物基本能达到无害化处理

沙家浜镇农作物秸秆和规模化畜禽养场粪便基本能达到全部综合利用（制成有机肥）；生活垃圾收集后均送往南湖荡垃圾焚烧场进行处理。

（三）现行总规评估

33 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

1、现行总规水环境功能区划覆盖范围较小，未完全明确镇域主要水体的水体目标。

2、声环境功能区划标准由《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）更新为《声环境质量标准》（GB3096-2008），现行总规声环境功能区划和目标需要相应调整。

第八节 综合防灾

一、防洪排涝

（一）现行总规概述

1、防洪排涝标准

（1）防洪标准：沙家浜镇城镇等级为Ⅳ类，属一般城镇，但沙家浜镇属经济发展快，产业较密集区，则提高一级设防，故整体防洪标准取为50年一遇。

沙家浜镇设防水位按历史最高洪水位进行计算，设计洪水位取为4.3米。

（2）排涝标准：根据不同排涝地区的重要性，排涝模数取值不同，镇区及办事处取2-3立方米/秒•平方公里，其它地区取1-2立方米/秒•平方公里。

2、防洪排涝措施

提高防洪工程的标准，建立和完善沙家浜镇防洪、排涝工程体系；做好圩区防洪排涝工作；普遍整治、疏浚河道，拓宽局部河段，以增加过水断面，建设滨河绿地以美化环境；加快雨水管网建设，保证排水通畅。

（二）发展现状分析

1、防洪格局基本完善，但整体防洪标准尚未达到50年一遇标准

沙家浜镇全部为圩区，现有圩区18个，圩堤约137公里，排涝站共43座58台，排涝流量约68.85立方米/秒,三闸（套闸、防洪闸、分级闸）61座。

圩区防洪圩堤达标率较低（仅达到50％），部分圩区设防标准不高（下甲圩、石墩圩、范段圩等），排涝能力不足（石墩圩、南湖圩、市心圩等），不能满足发展的要求，加之部分设备老化，排涝闸、站有待更新改造。

2、河道水系得到初步整治，水位基本得到控制，防洪排涝压力较小

目前存在的主要问题是部分支流河道淤积严重（淤积深度达1米多），断头多，河内垃圾、水生杂草多；加上开发过程中填埋河道、侵占水域现象时有发生，造成局部地区水面率不足，调蓄能力减少，影响防洪排涝和水环境。

二、消防

（一）现行总规概述

34 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

规划远期在沙家浜镇区设置1座一级普通消防站、办事处设置一座二级普通消防站，负责全镇的消防工作；建设用地：一级普通消防站约4000平方米、二级普通消防站约2500平方米。

（二）发展现状分析

1、没有完整的消防安全布局

现状老镇区低矮建筑密集，道路狭窄不平，且零星分布着储存易燃易爆物品的建筑，消防设施陈旧落后，一旦发生火灾，后果不堪设想。

2、消防供水系统不完善

镇区现有给水管管径最大为DN500毫米，大多数为DN200毫米，局部支路为DN150毫米，现状给水管布局不尽合理；中心镇区现有道路消火栓21个，办事处有32个，数量偏少，无法覆盖全部市政道路。

3、消防通道等级不高

目前消防道路尚未完全形成体系，路面状况一般，道路等级不高，通行能力不强；特别是老镇区路面狭窄、起伏较大，消防车基本无法通行。

三、防震减灾

（一）现行总规概述

1、设防标准

根据中国地震动峰值加速度区划图和中国地震动反应谱特征周期区划图（GB18306-2001），沙家浜镇抗震设防地震动峰值加速度为0.05g，地震动反应谱特征周期为0.35c，重点工程和生命线工程提高一个等级设防。

2、生命线系统及重要部门抗震防灾规划

包括道路、供水、供电、消防、医疗、粮食和物资、避难疏散等规划。

（二）发展现状分析

沙家浜镇政府对防震减灾工作非常重视，于2008年编制了《沙家浜镇地震应急预案》。根据该预案，镇政府成立了镇地震灾害专项指挥部，制定了相关反应程序，并进行了相关宣传和培训。目前沙家浜镇防震减灾方面仍存在以下问题：

1、疏散场地和通道不足，尤其是现状居住密集地区空旷场地明显不足，镇区干道系统尚未完善，道路两侧建筑物布置和道路建设对抗震疏散通道要求考虑不足。

2、生命线工程设施不尽完善，医疗保健系统布局不尽合理均匀。

四、人防工程

现行总规预测2010年修建人防工程总面积3.15万平方米，2020年修建人35 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

防工程总面积5.0万平方米，但是现状未建符合规定的人防工程设施。

人防建设规划滞后，一些新区、小区地面建设已基本完成，而没有配套相应的人防工程。地下空间的开发价值还没有为人们所重视，镇区地下空间的开发利用和平战结合缺乏总体安排。

36 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

第三章 发展目标与策略

第一节 综合发展目标

一、城镇性质

中国历史文化名镇，长三角地区重要的旅游城镇。

1、中国历史文化名镇

沙家浜是常熟周边至今留存的最具价值的历史文化名镇之一，其既有风貌完整、水乡特色的沙家浜历史镇区，又有荡气回肠、红色传统的革命根据地，完整体现了与江南水乡背景融为一体的历史文化和革命传统。因此，沙家浜丰富的历史人文资源是其实现可持续发展和旅游兴镇战略的优势条件，在发展的过程中正确处理好历史文化保护与社会经济发展的协调关系，实现沙家浜镇经济繁荣、社会和谐、生态文明、文化传承、旅游突起的新局面。

2、长三角地区重要的旅游城镇

以沙家浜为核心的红色旅游基地在全国享有很高的知名度，也是不可多得的旅游品牌。优越的自然景观资源和深厚的历史人文底蕴，使得沙家浜的旅游业收入处于常熟市的重要地位，对沙家浜经济发展的贡献较大。随着交通条件的改善，沙家浜旅游资源日益受到广大游客的认可，红色沙家浜的旅游地位日益巩固与提升，特别是随着“中国历史文化名镇”的申请成功，人文旅游资源的开发将使沙家浜旅游资源体系更加完善合理，沙家浜旅游业在长三角地区的影响力将更加突出，将成为长三角地区旅游业发展的重要节点。

二、综合目标

以中国历史文化名镇保护为基础，以产业升级转型为契机，加快转变发展方式，将沙家浜镇建设成为常熟城区综合功能的拓展区与延伸区、二三产业协调发展的示范区、红色革命文化的展示区。

三、现代化目标

表03-1 现代化发展目标一览表

类别 指标

1、人均GDP（万元/人）

经济

发展

2、R&D经费占GDP比重（%）

3、消费对经济增长贡献率（%）

4、资本产出率

指标

对象

镇域

镇域

镇域

镇域

现状

2009年

6.5

—

—

—

2015年

11

1.8

20

0.5

目标值

2020年

17

2.1

25

0.6

2030年

25

2.8

35

0.7

37 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

5、居民收入（元/人）

6、基尼系数

7、恩格尔系数（%）

人民

生活

8、城乡登记失业率（%）

9、城乡基本社会保险覆盖率（%）

10、人均受教育年限（年）

11、人均期望寿命（岁）

12、公共交通出行比例（%）

13、社会安全指数（%）

民主

政治

14、人民群众对政府工作满意度（%）

15、工业万元GDP新鲜水耗

（m3/万元）

16、工业万元GDP二氧化碳排放生态

文明

量（吨/万元）

17、新建建筑中绿色建筑比例（%）

18、生活垃圾资源综合利用率（%）

19、环境质量综合指数

20、人均公共绿地（m2）

注：人均GDP按照常住人口计算。

城镇

农村

镇域

城镇

农村

城镇

镇域

镇域

镇域

镇区

镇域

镇域

—

1.43

—

—

—

—

—

12

77

—

—

—

4.5

2.5

0.35

32

34

2.4

95

13

80

3

90

90

16

6.5

4.5

0.3

28

30

2.3

98

14

81

15

95

93

12

11.0

7.0

0.28

20

23

2.1

100

14

85

25

99

95

7 镇域 20

镇域

城镇

镇域

镇域

城镇

0.6

—

—

92

0.6

0.5

50

≥10

95

3.7

0.4

80

≥30

96

6.5

0.3

100

90

97

9.9

第二节 经济发展目标

一、经济发展目标

（一）经济增长目标

1、《常熟市城市总体规划（2009-2030）》经济增长预期目标

GDP：近期（至2015年）增速14.7%；中期（至2020年）10.8%；远期（至2030年）4.8%；

人均GDP：近期（至2015年）增速10%；中期（至2020年）8.5%；远期（至2030年）4.3%。

2、沙家浜镇经济增长目标

通过分析沙家浜镇经济总量与三次产业结构的变化规律，结合近期沙家浜镇第二、三产业的发展态势，综合考虑常熟市对沙家浜镇的发展指导和要求，对未来经济发展目标进行预测。

近年来沙家浜镇经济快速发展，2000年以来，GDP年均增速达到23.1%。随着经济发展方式转型，规划预测GDP近期（至2015年）年均增速为15%，中期（至2020年）年均增速为13%，远期（至2030年）年均增速为5%；人均GDP38 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

近、中期年均增速稳定在9%，远期（至2030年）年均增速为4%。

表03-2 沙家浜镇近中远期经济增长预期目标

现状

类别

（2009年）

数值

GDP（亿元）

人均GDP（万元）

48.4

6.5

近期

（2015年）

数值

110

11.0

增速（%）

15.0

9.0

中期

（2020年）

数值

200

17.0

增速（%）

13.0

9.0

远期

（2030年）

数值

325

25.0

增速（%）

5.0

3.9

注：人均GDP以常住人口计算。

（二）产业结构目标

1、《常熟市城市总体规划（2009-2030）》产业结构调整目标

根据常熟市经济发展现状和发展要求，逐渐降低第一产业和第二产业的比重，加强第三产业特别是现代服务业的发展，产业结构由2009年的1.7：58.2：40.1调整为近期（2015年）1.2:53.1:45.7；中期（2020年）0.9:46.5:52.6；远期（2030年）0.7:39.8:59.5。

2、沙家浜镇产业发展目标

结合上位规划的指导要求及沙家浜镇产业的发展特点，预测规划期内一产、二产比例逐渐降低，三产比例逐渐升高，到规划期末二产、三产比例基本持平的产业结构。

表03-3 沙家浜镇近中远期三产发展目标（单位：亿元）

类别

GDP

第一产业

第二产业

第三产业

产业结构

现状（2009年）

数值

48.4

2.5

36.9

9

5.2：76.1：18.7

近期（2015年）

数值

110

4.4

71.5

34.1

增速（%）

15.0

9.9

11.7

24.9

中期（2020年）

数值

200

6.0

110

84

增速（%）

13.0

6.4

9.0

19.8

远期（2030年）

数值

325

6.5

162.5

156

增速（%）

5.0

0.8

4.0

6.4

4：65：31 3：55：42 2：50：48

第三节 社会发展目标

一、人口发展目标

1、户籍人口预测

根据沙家浜派出所提供的资料分析，2000年至2009年沙家浜镇域户籍人口综合增长率在-17.6‰-3.7‰之间，波动较大，年均综合增长率约-3.4‰，经历了前期负增长、近期缓慢增长的过程，2005年后增速有所提升。

沙家浜镇户籍人口以机械增长为主。2004年后，随着人口落户政策放宽，经济持续稳定发展，城镇吸引力提升，机械增长呈明显加速的趋势，但受金融危机的影响，近两年有所浮动。

39 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

随着经济发展形势的好转，沙家浜镇发展步伐加快，人口机械增长也将明显增加。规划预测沙家浜镇户籍人口总量在近期逐渐转变人口减少的态势，中远期随着城镇建设品质的提升，吸引力持续增强，人口规模将有所提升。规划预测到2015年、2020年和2030年的综合增长率分别为0‰、1‰和2‰，则近期2015年户籍人口规模保持在4.04万人，中期2020年户籍人口规模为4.10万人，远期2030年人口规模达到4.20万人。

表03-4 沙家浜镇域户籍人口变化（2000-2009）

年份

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

户籍人口（人） 人口增量（人） 自然增长率（‰） 机械增长率（‰） 综合增长率（‰）

41633

40898

40487

40263

40231

40289

40438

40411

40430

40371

-309

-735

-411

-224

-32

58

149

-27

19

-59

-2.57

-4.06

-4.03

-1.66

-2.78

-2.83

-2.03

-4.26

-4.13

-3.72

-2.09

-5.33

-3.75

0.12

1.52

4.59

5.37

4.31

3.76

2.58

-7.37

-17.65

-10.05

-5.53

-0.79

1.44

3.70

-0.67

0.47

-1.46

注：1999年沙家浜镇户籍人口为41942人。

表03-5 沙家浜镇域户籍人口预测

预测期

综合增长率

总人口（万人）

现状（2009年）

-1.4

4.04

近期（2015年）

0‰

4.04

中期（2020年）

1‰

4.10

远期（2030年）

2‰

4.20

注：2009年综合增长率为2008-2009年年均水平。

2、外来人口预测

2009年沙家浜镇域外来人口约3.4万人，占镇域常住人口45.7%。

2000年以来，沙家浜镇外来人口年均增长率为28.6%，年均增加近3500人。随着城镇经济发展加速，2004年之后沙家浜镇外来人口规模增速加快，尤其是2006年沙家浜镇举办首届“中国常熟沙家浜旅游节”、“水乡风情游”等特色乡村旅游专题节目在央视《焦点访谈》栏目播出，2007年成为全国首家“中国玻璃模具之乡”、景区获得国家“城市生态湿地公园”称号之后，沙家浜镇的影响力和知名度大幅提升，外来人口激增。受金融危机影响，外来人口规模有所减少，但从长远来看，随着常熟东南经济开发区、常昆工业园的快速发展，沙家浜外来人口仍将继续增长。

表03-6 沙家浜镇外来人口变化一览表（2000-2009）

年份

外来

2000

2984

2001

3621

2002

6767

2003

8370

2004

17762

2005

22850

2006

24196

2007

36929

2008

29942

2009

34059

40 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

人口

年均

增加

— 637 3146 1603 9392 5088 1346 12733 -6986 4117

规划预测沙家浜镇外来人口占镇域常住人口的比例将进一步提升，在常昆工业园及沙家浜风景区的带动和吸引下，近期外来人口年均增长速度提升，为0.45万人左右，至2015年达到6.10万人；随着产业结构的调整，中远期沙家浜镇外来人口增长将趋于平稳，中期外来人口年均增长控制在0.30万人左右，至2020年达到7.60万人；远期外来人口年均增长控制在0.15万人左右，至2030年达到9.10万人。

表03-7 沙家浜镇域外来人口预测

预测期

年均增加（万人）

总人口（万人）

现状（2009年）

0.35

3.40

近期（2015年）

0.45

6.10

中期（2020年）

0.30

7.60

远期（2030年）

0.15

9.10

注：2009年年均增加人口为2000-2009年年均水平。

3、规划取值

综合以上预测，沙家浜镇域常住人口规划取值为：近期2015年10万人，中期2020年11.5万人，远期2030年13万人。

表03-8 沙家浜镇域人口预测一览表（单位：万人）

人口类别

户籍人口

外来人口

预测总人口

规划取值

现状（2009年）

4.04

3.40

7.44

—

近期（2015年）

4.04

6.10

10.14

10

中期（2020年）

4.10

7.60

11.70

11.5

远期（2030年）

4.20

9.10

13.30

13

二、城镇化发展目标

1、城镇化水平现状

至2009年底，城镇人口约4.91万人，城镇化水平约65.9%。2005年以来年均增长2.1个百分点。

2、城镇化水平预测

随着常昆工业园的拓展和沙家浜风景区的发展，大量外来人口和休闲度假人口的涌入，城镇人口规模将快速增加。此外，根据苏州市、常熟市城乡一体化发展的要求，促进人口向城镇集聚，提升城乡居民生活质量，规划预测在规划期内沙家浜城镇的集聚程度将进一步提升。

规划预测近期（2015年）城镇化水平保持快速增长态势，年均增长2.6个百分点，至2015年城镇化水平达到82%；中期（2020年）城镇化水平逐渐趋于稳定，保持增长惯性，年均增长1个百分点，至2020年城镇化水平达到87%；41 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

远期（2030年）城镇化水平基本稳定，年均增长0.5个百分点，至2030年城镇化水平达到92%。

表03-9 沙家浜镇城镇化水平预测

类别

城镇化水平（%）

镇域常住人口（万人）

城镇人口（万人）

2009年

65.9

7.44

4.91

2015年

82

10

8.2

2020年

87

11.5

10

2030年

92

13

12

三、人民生活及公共服务目标

1、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%以上，城镇居民登记失业率控制在2.1%以内，城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率基本实现全覆盖。

2、调整优化教育结构，满足人民群众不同层次的教育需求；加大人力资源开发力度，形成人才培养、引进、使用的科学机制；到规划期末，高等教育毛入学率超过90%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3%左右，充分发挥科技进步对经济发展的推动作用。

3、完善现有医疗卫生设施，建立一流水平的医疗卫生服务、预防保健和卫生监督体系，建立健全农村医疗制度，形成以镇域综合医疗中心和社区卫生服务中心为主的医疗卫生体系；积极完善公共卫生信息体系和医疗急救网络，提高突发性公共卫生事件的应对能力。

4、形成体育设施完备、服务体系健全，与经济发展水平相适应、与城乡建设相配套的现代化体育事业；完善体育设施布局，形成布局合理、功能完备的镇级、社区级体育设施网络。

第四节 综合发展策略

一、促进城乡资源集中，提高城乡空间统筹能力

城镇是统筹城乡发展的重要载体和中间纽带，主要在于镇区对农村人口的重要吸纳和就地安置作用，有利于提升城乡居民的生活质量，缩小城乡差距。首先加快镇区的规划建设，完善城镇服务功能，提升经济、社会、人口的辐射与带动能力，加快农村剩余劳动力向城镇的转移。

加速镇区二三产业集聚和提升，加快工业园区建设力度，完善道路、水电等基础设施，加强风景区的配套建设，加大常昆工业园发展力度。

根据常熟市城乡一体化发展的要求，促进农村居民向城镇集中，加快城镇居住小区和农村社区的建设，加快道路、水电以及教育、文化、卫生、体育等配套42 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

服务设施建设，形成相对集中的镇区综合服务中心，强化镇区居住功能和服务功能，改善镇区环境，吸引就业、居住向镇区集中，充分体现城乡统筹中镇区的主导作用。

二、加快产业发展转型，提高城乡产业发展质量

积极调整农业结构，充分利用沙家浜丰富的河湖水系资源，发展特色农业，树立大农业、规模化、市场化的观念，找准市场定位，参与区域产业分工；优化传统优势产业，加大研发投入，提升产品竞争力；积极发展新兴产业，与常熟市产业发展协调，加快推进产业发展转型；继续加强第三产业发展，打造沙家浜品牌，依托沙家浜风景区的建设，重点发展现代服务业，结合农村优质生态资源，延伸服务业产业链，提升城乡产业发展质量。

三、分类指导城乡建设，提高城乡空间建设水平

按照“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，进一步加大镇村体系的调整力度，依据现状情况对农村居民点建设采取分类指导的策略，政府主导建设农村社区，对于其他农村居民点逐步撤并，引导农民向城镇和社区集中。

四、扩大就业，提高人民生活水平

实施积极的就业政策，改善创业环境，全面落实税费减免、社保补贴、小额贷款等各项就业再就业扶持政策，支持大中专毕业生自主创业，鼓励城镇失业人员和乡村富余劳动力自我就业。增加社会公益性服务岗位，积极推行灵活多样的就业方式，扩大就业渠道，扩宽就业空间。把扩大就业、控制失业率放在经济社会发展突出位置，切实提高人民群众的收入水平。

五、推进设施均等配置，提高城乡公共服务水平

沙家浜镇作为常熟市城乡一体化发展先导区，率先推进城乡基本公共服务均等化。统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置。全面提高财政保障农村公共事业水平，加快建立城乡统一的公共服务制度，健全以常住人口为目标人群的公共服务体系。逐渐提高农村的公共服务水平，不断扩大公共财政覆盖农村公共服务领域的范围，逐步使农村居民享有与城市居民大致相等的公共产品和公共服务。

43 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

第四章 产业发展引导

第一节 产业发展重点

一、产业选择

（一）上位规划解读

1、《苏州市城市总体规划（2007-2020）》

规划苏州市域产业空间布局为“两轴三带”，沙家浜位于苏嘉杭产业发展轴上。苏嘉杭产业发展轴是以商贸物流业、高新技术产业和纺织丝绸业为主导形成产业发展轴，以阳澄湖为核心、依托苏州中心城区和常熟城区发展旅游文化产业。

2、《常熟市城市总体规划（2009-2030）》

常熟市城市总体规划对于沙家浜镇的总体要求是：沙家浜镇经济社会发展应紧紧围绕旅游业做文章，发挥自身的资源特色，合理组织各类用地，成为常熟主城区在功能上的延伸，主要发展特色农业（水产）、非金属制品制造（玻璃模具）、电子信息、旅游等产业。

（二）产业选择

1、基本原则

（1）发挥优势，市场引导

以优势资源为依托，以现状优势产业为基础，充分发挥市场机制在产业发展中的基础性作用，以市场需求为导向，在市场选择和市场竞争的基础上培育重点产业，调整和优化产业布局，促进产业集群的提升与转型发展。

（2）环保优先，资源约束

突出历史镇区保护的环境要求，坚持经济效益、社会效益、生态环境效益相统一，调整经济结构，发展低碳经济，推进科技进步，形成节地、节水、节能和减少污染的产业发展模式，促进历史镇区保护与产业发展双赢。

（3）促进就业，增加收入

以增加就业量、提高就业稳定性及增加居民收入来确定未来产业发展方向，鼓励发展中小型服务企业；提高第三产业就业比例，着重发展服务业、文化产业、社会事业，促进社区就业等。

2、产业类型

综合考虑上位规划的要求、沙家浜镇产业发展现状、资源特征以及产业发展条件，规划期内选择主要发展产业：

44 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

（1）第一产业

依托江苏沙家浜渔业科技产业园，大力发展特色水产养殖（大闸蟹等），建设长三角地区知名的特色水产养殖中心；积极发展高效农业、都市观光农业。

（2）第二产业

以常昆工业园为载体，壮大纺织服装等传统产业，积极发展机械电子、光电通信、太阳能光伏产业等新兴产业，突出玻璃模具等特色产业，建设成常熟市重要的产业基地。

（2）第三产业

强化沙家浜地方特色，以沙家浜风景区、历史镇区为载体，大力发展旅游业，并发挥旅游业的联动效应，带动现代商贸、房地产业等现代服务业的快速发展，建设长三角地区知名的文化重镇、旅游名镇。

二、产业发展重点

1、加快发展以旅游业为龙头的第三产业

以建设特色旅游镇为目标，在沙家浜风景区建设的基础上，挖掘和利用沙家浜历史文化优势和全国爱国主义教育基地的影响力，营造水乡风光和田园情趣，大力发展“红色游、绿色游、特色游”，发掘古镇旅游资源，完善中心镇区和办事处作为风景旅游的服务配套职能，以旅游业为龙头，带动其它产业的全面发展。促进第三产业的集聚，提高服务业的经营水平，为城镇旅游业和工业发展提供必要的支撑环境，也为居民创造良好的现代化生活水平条件。

2、努力提升以高新技术为主体的工业地位

发挥交通优势，加快载体建设，在巩固现有特色工业的基础上，加快培育以旅游产品生产为特征的新的工业增长点，积极开拓产品市场，能够与旅游业发展和以特色养殖和规模经营的农业相衔接，强化自身行业特色，壮大工业规模，增强综合竞争力。大力发展个体私营经济，充分利用民间资本解决发展中资金短缺的困难，同时抓住机遇，积极拓展国际市场。

3、继续调优以养殖业为主的农业结构

以市场为导向，重点调优养殖品种结构。以特色水产养殖和产业化、规模化的农业经营为突破口，大力发展无公害产品，全面提高农副产品市场竞争力。注重景观型/经济型农业的新发展，重点发展花卉、苗木等特色农业。继续保持畜牧业发展的良好势头，规模化经营。严格土地管理，切实保护耕地，积极发展观光型、生态型、设施型等特色农业，把农业发展融入到全镇大旅游建设格局中，改善生态环境，拓展旅游休闲空间，同时提高农业产出率，拓宽农民增收渠道。45 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

完善农产品市场和流通服务网络建设，对农产品批发市场、专业市场加强管理，提高档次。同时，加大土地整理力度，完善土地流转机制，发挥土地资源对经济发展的支撑作用，保证基本农田保护和建设用地发展的双重需求。

三、产业用地效益

（一）《常熟市城市总体规划（2009-2030）》要求

按照《常熟市城市总体规划（2009-2030）》的相关要求，常熟市域内工业用地地均增加值近期超过14.9亿元/平方公里，中期超过22.5亿元/平方公里，远期达到38.5亿元/平方公里。

表04-1 常熟市域用地效率预测（单位：亿元/平方公里）

阶段

近期（2015）

中期（2020）

远期（2030）

工业用地效益要求

高方案（数值/增长率）

16.12/10%

24.80/9%

48.78/7%

低方案（数值/增长率）

14.98/9%

22.53/8.5%

38.48/5.5%

注：《常熟市城市总体规划（2009-2030）》

（二）产业用地效益及规模预测

2009年，沙家浜镇工业增加值为35.3亿元，工业用地地均产出为12.8亿元/平方公里。

根据常熟市域用地效益分析，依托常昆工业园发展，从集约利用土地资源、提高地均产出的角度，规划预测工业用地地均产出以年均6%的速度增长，到规划期末（2030年）工业用地产出效益达到42亿元/平方公里；根据当前国际相关经验，第三产业的用地效益为工业用地效益的1倍左右，结合上位规划发展要求和沙家浜镇发展趋势，至规划期末（2030年）第三产业用地产出效益达到85亿元/平方公里。

（三）项目准入门槛

按照产业用地效益提升的要求，结合《常熟市城市总体规划（2009-2030）》相关规定，设定引进项目准入门槛。

1、投资强度

现状工业项目外资投资强度常昆工业园应不低于50万美元/亩、民营企业不低于250万元/亩。

规划远期，常昆工业园应达到500万美元/亩，民营企业达到2500万元/亩。

2、开发强度

现状工业项目容积率要求不低于0.8，建筑系数不低于50%，工业项目所需行政办公以及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的7%，建筑面积不得46 常熟市沙家浜镇总体规划（2010-2030） 说明书

超过总建筑面积的15%。

规划远期容积率达到2.5；建筑密度不低于50%；行政办公及生活服务设施用地面积所占比重不得超过总用地面积的7%，绿地率不超过20%。

3、政策约束

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，发展循环经济，推广低碳技术，走可持续发展之路”。

按照产业发展转型要求，沙家浜镇未来引进的项目应符合国家低碳、节能等相关要求，集约利用资源。同时，沙家浜水网密集，生态敏感度较高，引进项目还应符合环境保护的相关要求，大力发展低碳绿色产业，提高产业门槛，以保护沙家浜的生态环境。

四、就业人口

（一）基于就业密度法的就业人口预测

根据苏南地区发展经验，工业企业的职工密度一般为80-120人/公顷，从事第三产业的就业密度一般为100-150人/公顷，因此，结合产业用地规模预测可得沙家浜镇就业人口规模。

表04-2 基于就业密度的沙家浜镇就业人口预测

用地类别

工业

第三产业

合计

用地面积（hm2）

375

184

559

就业密度（人/ hm2）

80—120

100—150

—

就业人口（万人）

3.0—4.5

1.8—2.7

4.8—7.2

注：产业用地面积依据产业用地规模预测值

（二）基于劳动生产率的就业人口预测

1、《常熟市城市总体规划（2009-2030）》要求

《常熟市城市总体规划（2009-2030）》参考主要发达国家2000年和2005年发展水平，规划预测到2030年第一产业劳动生产率水平达到14.5-19.8万元/人左右，第二产业劳动生产率水平达到44.4-55.1万元/人左右，第二产业劳动生产率水平达到74.7-79.4万元/人左右。

2、劳动生产率水平预测

结合上位规划及沙家浜自身发展条件和趋势，沙家浜镇作为常熟市中心城区功能的重要组成部分，劳动生产率应显著提高，到2030年达到常熟市平均水平，取第一产业劳动生产率18万元/人，第二产业劳动生产率50万元/人，第三产业75万元/人。

47

-