XXXX年运管处关于非法经营车辆调查报告(可编辑)

2023年12月10日发(作者：听拼音)

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XXXX年运管处关于非法经营车辆调查报告(可编辑)

运管处关于非法经营车辆调查报告从月日起央视在每天中午的《新闻分》里连续报道了XX非法经营的出租车、面的(也就是俗称的“黑车”)非法经营的节目。

据报道“从**年开始XX市的出租车实行总量控制总数始终保持在万多辆正规运营的出租车数量已经不能满足需求不少“黑车”由此上路。

据统计XX的黑车数量目前有七万两千台已超过正规出租车的数量。

”其实黑车非法经营的问题在全国范围内普遍存在,是一个带有普遍性的问题,而如何解决这个问题一直都是道路运输工作中的热点、难点问题。

**年月日至**年月日市道路运输管理处在全市范围内开展了一次为期近一个月的道路运输市场秩序清理整顿工作。

重点治理当前客运市场中非法经营的小型客车（黑面的）、轿车（黑轿的）以及客运车辆超范围经营、强揽旅客、乱停乱靠等违法行为。

在这次行动中运管人员共暂扣违规车辆辆暂扣证牌套罚款万元补缴公路规费万元。

通过这次清理整顿工作有力打击了“黑轿的”、“黑面的”非法经营者的嚣张气焰。

黑车的非法经营活动得到有效遏制运输市场秩序有了明显好转。

笔者随检查组参加了这次清理整顿工作在城区及周边县市调查走访中发现目前市城区及周边县市共有合法的正规面的车辆而非法经营的面的车有辆正规轿车：辆,非法经营的轿车有辆。

可见目前道路运输市场存在的大量非法“黑车”非法经营的问题并不是开展一两次专项整顿工作就可以得到解决的。

管理部门的治理整顿工作仍然任重而道远。

为何黑车屡禁不止管理部门多次打击却始终难于根治呢？黑格尔哲学里有一个观念：“凡是存在的都是合理的。

”事实上黑车屡遭打击却始终难以根除的确是有它的生存的客观规律的。

一、黑车存在的根源在于我国正处在社会主义初期阶段。

目前我国正处在社会主义初期阶段社会发展经济水平比较低社会发展状态与人民生活需求之间存在矛盾。

随着我国社会经济的不断发展人员的流动大量增加群众对出行的需求与日俱增。

而目前我国购买和使用车辆成本很高普通人根本无法承受。

如以购买一辆万的赛欧轿车为例一年的保险费约为：左右养路费元车船使用税元养护费六个月换一次机油一年两次每次元共元保养费：一年做一次二级保养大约元油费以每天跑公里记一月跑公里每百公里油耗为升号油目前市价为元升一月需要油费元一年约为元。

如果再加上路桥费、停车费和其他一些意外支出粗略的估计一年的使用费用就超过万元。

这么高的费用使得大多数群众买不起私家车也使得一部分车辆的购买者不可能象发达国家那样,把车辆单纯地做为一种代步工具和消费工具必然只能把其做为一种生产工具来使用既所谓的“以车养车”。

广大普通群众普遍无法买得起和用的起车但又有迫切的出行的需求这就为黑车的存在提供了肥沃的土壤。

二、公交车次站位、班线客车线路不合理运营路线上存在“死角”。

在城市里面的一些路段如火车站、飞机场、地铁站、各类批发市场以及旅游景点、居民小区,公共交通相对滞后公交车次站位不合理有的小区常年不通公交另有的小区晚上八点半以后就没有公交车了。

如城区的中南橡胶厂、伍家岗至猇亭伍家岗至共同村等地段。

在农村和山区班线客车只在主干道上经营而很多农村居民点与主干道之间山区的偏远村落与主干道只有一些乡村公路相连。

由于没有正规车辆运营这些由正规车辆放弃的市场就被“黑车”迅速占领。

三、面的成本低实载率高方便灵活对价格敏感人群有优势。

一辆正规经营的班线车每月要支出的养路费、客附费为元税元工商管理费元保险费元车船使用税元运管费元。

合计元如果加上公司管理费价格就更高。 其次一辆正规运营的班线小型客车一般为座就算保本经营也必须有以上的实载率如果想要有赢利必须实载率必须为~也就是人以上由于成本的关系这样必然导致班线车数量少趟次低。

而面的只需要至人就有左右的实载率由于实载率高车次密度也高乘客不用花费太多的时间等待发班可以即来即走,在中短途运输中占有方便灵活的优势。

在价格方面以一辆座昌河面包车为例购买这样一辆车只需要万元的成本如果是二手车则只需要万元甚至更低。

由于不缴纳国家的税费以及保险等额外支出黑车的每月的最大支出为油费在到元之间。

由于成本的低廉非法经营的黑车价格一般低于正规经营车辆~元且可以讨价还价对于一部分对价格敏感的低收入人群和农村群众有很大的吸引力。

四、黑车主的构成人群大多属于群体缺乏谋生手段法制观念淡薄。

在调查中发现黑车主的构成人群主要由以下几种：失去土地的农民城区则是下岗职工和待业无人人员刚从学校毕业、一时无法找到合适工作的待业青年已及一部分两劳人员。

目前我国正在进行着一场经济体制的大改革从以往传统的计划经济向市场经济转化。

这带来的一定程度上的负面影响是不争的事实如工人下岗、内退与早退大量农村剩余劳力涌向城市讨生活大中专毕业生难以寻到适合自己的工作社会闲散劳力无所事事寻求生活出路等。

应该说他们大多数都是社会的弱势群体。

由于他们缺乏必要的谋生手段在看到黑车有着投资小、见效快的优势在某种程度上说还比较“体面”与轻松这就使得这些人握起了黑车的方向盘。

由于这部分人群法制观念淡薄不少人甚至认为“我又没有杀人放火偷盗诈骗跑跑车属于勤劳致富又没有违法犯罪。

”其实**年月日国务院第次常务会议通过的、以中华人民共和国国务院第号令公布的《中华人民共和国道路运输条例》中明文规定：“违反本条例的规定未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营的由县级以上道路运输管理机构责令停止经营有违法所得的没收违法所得处违法所得倍以上倍以下的罚款没有违法所得或者违法所得不足万元的处万元以上万元以下的罚款构成犯罪的依法追究刑事责任。

”可见违反行政许可法规未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营就是一项严重违法行为。

黑车的存在极大冲击了正规班线车和合法出租车的经营市场扰乱了正常的道路运输市场秩序那为什么正规的车辆竞争不过非法经营的黑车呢？主要原因有两个。

一、费用问题前面提到过由于黑车不缴纳国家各种税费成本上低于正规运营的车辆。

在价格上黑车就比正规经营车辆更具有竞争优势对于低收入人群有很大的吸引力。

以至野三关的车票为例正规班线车票价为元黑车为元但就是这仅仅元的差异让不少民工和山区农民选择票价更便宜的黑车。

二、服务方面地区是丘陵与山区相结合的地形而道路运输是一种“门对门”的运输方式不仅包括人还包括他们随身携带的物品。

在广大农村和山区有很多的自然村和农村居住点距离班车的营运路线较远而农村群众的出行又带有很多行李这使得他们到交通干道上搭乘正规车辆十分不易。

这些正规班车无法顾及的偏远地区黑车却可以方便地到达这在一定程度上也使得一部分农村和山区乘客选择乘坐黑车。

黑车的出现补充了正规车辆无法满足的运输需求不少消费者也愿意乘坐黑车那么黑车又有那些危害呢？黑车的危险主要体现在以下几点。

一、导致国家税费大量流失。

以之前的数据为例,一辆黑车每月偷逃国家税费元一年就是万元以目前地区存在的辆黑车计算一年其偷逃的各种税收和各项交通规费至少在万元以上。

导致国家税费大量流失。

二、冲击了正规的班线的正常经营活动。

由于不缴纳国家的税费以及保险等额外支出黑车的运营成本低抢去了原本属于合法车辆的市场。

由于黑车的大量出现导致合法车辆的空载率大幅度提高。 合法车辆为了保证不至于亏损必须延迟发班时间减少班次以提高实载率这个空档又为黑车的发展提供了空间黑车的发展又进一步打压了正规车辆的经营空间形成恶性循环。

三、行车安全无保障一旦出现事故无任何赔偿能力。

从事非法经营的黑车为争抢客源经常超速违章驾行驶令人胆战心惊。

一些搭乘这类黑车的乘客仅仅认为它方便快捷但没想到这些黑车是没有营运资格的由于没有按规定进行安全性能检测和购买保险黑车的车辆技术状况无法保证。

有些黑车车况严重不良接近报废年限有的甚至就是报废车辆。

乘坐这样的车辆旅客人生安全根本没有任何保障一旦出事乘客很难得到补偿。

四、容易诱发恶性案件。

黑车的经营场所大都在旅客聚集的车站、码头等地。

这些地区本身就是社会治安比较薄弱的地区为了争抢客源一些黑车主甚至与黑社会势力勾结干脆用武力驱赶竞争对手。

这种现象凡是聚集黑车的地方可谓司空见惯。

一些黑车团伙将车站周围地盘加以分割各占一地自成一派。

分布在车站周围、各个不同帮派的黑车司机各不相让他们彼此互相压价雇佣闲散人员（“兔子”）强揽旅客有的干脆大打出手严重影响了地区的秩序。 黑车司机划分地盘争抢客源的行为已经脱离了正当竞争的范畴向涉黑涉恶违法犯罪演变。

黑车的大量出现严重影响了正常的道路运输市场秩序危害社会公共安全存在严重的交通安全隐患。

可谓过街的老鼠人人喊打但是对于道路运输管理部门来说对黑车的治理十分困难治理之难主要体现在以下方面一、取证难。

一般“黑车”都是在车站、码头附近的停车站点守株待兔式的等候乘客。

如果车上没有乘客运管执法人员即使发现这些车辆以前从事过非法运输但因缺乏确凿证据也很难对其进行处理。

黑车如果在运输过程中被运管执法人员检查到一般都会辩称车上乘客是自己的亲戚朋友等这种情况下运管人员一般只能把黑车主与乘客分开进行问话这样就很容易判断出是否是“黑车”。

由于有的乘客对黑车的危害不甚了解有的甚至认为黑车价格便宜乘坐并无不妥,往往拒绝配合运管人员执法。

有的甚至异口同声地一致表白：我们确实都是车主的亲戚朋友还有乘客以稽查人员的检查延搁了他们赶路的时间为由而谩骂攻击执法人员。

尽管稽查人员对这些车辆的行踪持有怀疑认为其有违法载客经营的嫌疑但由于没掌握任何有力的证据也无法对其进行处理。

为了取得证据有的地方运管人员派“便衣”来搭“黑车”就是俗称的“做托”的方法来引蛇出洞然后证据确凿地进行罚款。 但这种行为容易出现矫枉过正的情况法律上也有诱导犯罪的嫌疑是否可行值得商榷。

另据媒体报道：浙江省青田运管采取这种办法来查处“黑车”就被当地群众和媒体爆光指责为里应外合敲诈私家车。

二、处罚难。

从黑车主的构成人群上看他们大多是失去土地的农民城区则是下岗职工和待业无人人员乃至刚从学校毕业、一时无法找到合适工作的待业青年,他们大都是社会的弱势群体身处社会的底层。

《中华人民共和国道路运输条例》中虽然规定：擅自从事道路运输经营的处万元以上万元以下的罚款。

但不少黑车主从事黑车运输是为了求生存混一口饭吃的很多黑车主家里双职工下岗上有父母需要赡养下有儿女需要养育,有的身上还背负着债务,是靠借贷购买的车辆。

如果硬性按照法规的要求事必将这部分人群逼上绝路引发一系列严重的社会问题。

三、我国现行运政管理法规的不健全管理部门缺乏管理手段。

我国现行的道路运输管理法规《中华人民共和国道路运输条例》和交通部号令,对非法经营活动的黑车处罚手段只有一种:罚款,管理部门缺乏必要的行政管理手段。

有的黑车一年里多次被运管部门查处并罚款但由于罚款额度小于正规车辆缴纳国家的税费以及其他额外支出就算偶然一年中有一两次被稽查人员查获了也完全可以以“权当交给人家的挂靠费或税费”聊以自慰。

少数黑车主屡罚不改、屡禁不止几乎每隔一年半载就要到运管部门来报到有的甚至上午被罚款下午又从新回到站点继续从事非法经营。

究其原因他们虽然心痛被罚的这几千元元钱,但羊毛出在羊身上,墙里损失墙外补罚款的损失反而使他们更加变本加厉的从事黑车经营。

四、管理部门缺乏源头管理手段。

目前我国的行政体制车辆上牌由公安部门负责黑车的非法经营活动由运管部门负责。

运管部门缺乏必要的源头管理手段一些黑车主可以打着私家车的名目从容购车上牌后从事非法运输。

由于无法把住市场准入这个关口运管部门只能被动面对黑车的增长陷入“打击”、“好转”、“再增长”、“再打击”的怪圈。

一些运输公司甚至利用这点大量购买车辆后非法营运企图造成既成事实再来要挟管理部门为其办理合法手续。

那么应该如何正视黑车问题并加以解决呢？对于黑车除了增强打击的力度与密度、重金处罚外还有其它办法吗？放眼全国的成功经验无非是两个字“疏”与“堵”。

所谓的“疏”从大的层面上讲就是要改变现行的总量控制的审批方法开放公里以下中短途道路运输市场凡是符合道路运输条件愿意交纳国家税费并遵守国家道路运输法律法规的车辆就都允许它从事道路运输。

道路运输管理部门的责任在于建立和完善道路运输市场准入、市场监管、市场退出机制营造一个多元化、公平竞争的市场环境引导发展满足市场需求加大市场监管力度建立规范的运输市场。

允许进入道路运输市场的“黑车”必须按要求定时上线检测以确保车况符合道路安全运输的需要以保证旅客行车安全必须为乘客购买承运人责任险以防止如果出现意外伤害后对乘客的救助和补偿必须对车主进行法律法规的培训并持证上岗通过培训提高车主的综合素质以确保优质服务应当予以明确其经营区域防止恶性竞争对正常的运输市场造成冲击。

道路运输条例第六条里明文规定“国家鼓励道路运输企业进行规范化、集约化经营。

任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场”。

管理部门应当加强对收编车车主的日常管理与监督鼓励他们组建公司进行集约化经营使其经营活动有组织有领导提高自身形象和抗风险能力。

同时要提高正规班线车的竞争力防止行成垄断经营后正规车辆一方面利用相关的行政政策上的“优惠”要挟管理部门对竞争者予以打击另一方面出于利润上的考虑却对现有黑车所占领的市场份额不屑一顾。

鼓励道路运输行业的合法经营者努力提高自身服务质量、服务态度、服务信誉提高自身的服务水平、降低生产成本来展开公平竞争使道路运输市场走上良性竞争的发展之路。

所谓的“堵”是指管理部门要同时继续加大对“黑车”的打击力度采用增加黑车直接经济损失（罚款）与间接损失（暂扣车辆使其不能非法牟利）并行的方法提高黑车的违法经营成本使其愿意加入到公平竞争、合理有序的道路运输市场中来。

对黑车的罚款额定要高于其偷逃的国家的税费以及保险等支出对查获的黑车不仅仅局限于罚款后发行而要暂扣其车辆一段时间以防止罚款后其车辆继续从事非法经营对运输市场形成冲击造成恶性循环。

同时采取人性化管理与有情操作对黑车经营者区分对待。

对弱势群体既要处罚又要加大法律法规的宣传还要为他们指出一条出路解决他们的就业问题。

凡是不能达到收编标准屡教不改仍继续非法经营者交通运管部门仍需要严厉打击决不姑息迁就。

为此依笔者之见“疏”“堵”结合才是从根本上解决黑车这个热点、难点问题中最科学、最符合实际的办法。

放开中短途的道路运输市场让符合市场准入条件的车辆进入到道路运输市场中来满足人民日益增长的的交通需求。

加大打击力度的因势利导使“黑车”违法成本高于正规合理经营的支出使其愿意加入到公平竞争、合理有序的道路运输市场中来。

同时我们道路运输管理部门要调整思路与方法以彻底改变我交通行政执法工作中“对事不对人”的传统模式改为“以人为本”的工作新作风。

加强人性化管理与有情操作一方面加强与完善交通法治的建设机制以法治为主体重拳出击进行打击一方面要因势利导堵疏结合求真务实以科学的发展观来看待我们道路运输工作中的矛盾与困难采用人性化管理与有情操作的方式解决在当前市场经济条件下出现这些矛盾和问题努力使我市的道路运输市场走上公平、竞争、有序的良性发展之路。

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