滁州市运管处依法行政工作总结

2023年12月10日发(作者：收据范文)

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创新无止境 管理有规章

——滁州市运管处依法行政工作汇报

滁州作为安徽东大门与皖江城市带承接产业转移示范区重要“一翼”，道路运输业快速发展。目前，全市拥有营运车辆44096辆（其中：客车3060辆，货车37861辆，出租汽车2608辆，城市公交567辆）；二类以上维修企业109家，驾校10所，客货运站场52个。2009年完成客运量6833万人次，客运周转量45.5亿人公里；完成货运量7412万吨，货运周转量191.5亿吨公里，各项运输经济指标年递增均在10%以上。已形成了道路客运、货运、物流、汽车出租、维修、驾培、运输服务为一体的门类齐全、功能完善的道路运输市场体系。

近年来，在省、市交通运输主管部门的正确领导下，我处按照国家有关法律法规的规定，通过法律、经济、行政手段对道路运输市场进行组织、协调、监督、管理，培育有形市场，建立公开、统一、开放、运行有序的运输市场体系，促进道路运输业健康发展。主要特点如下：

一、运用信息技术，创新执法机制

“创新无止境，管理有规章”，滁州市委书记韩先聪在我处考察调研时欣然题词，对我市运管工作给予充分肯定。《中国交通报》1 / 10 以“滁州市运管处依托信息化提升服务能力”为题，报道我处运用运政信息管理系统实现“实时在线管理，再造工作流程，查处彻底分离”的做法。

1、建立行政执法工作信息平台。我处先后投入了300多万元开发运政信息管理系统，成功地建立“一个专网，两个系统，三个平台”。一个专网即：连通市运管处、县市运管所、乡镇交管站的VPN虚拟专网。两个系统：一是客运源头监控。在所有二级以上的客运站建立监控系统，利用电子探头对进出站口的车辆实时监控，实现从源头监控安全生产和经营秩序；二是重点车辆GPS监控系统。对危险品运输车辆、重点客运车辆全部安装GPS系统，实时跟踪管理。三个平台：一是全市运管部门统一使用的业务系统“运政在线”平台。将全市六个县(市)和市直的运政业务均纳入网上办理，共享一个信息资源，办事程序和办事过程尽在网上显现，减少层次，达到办事公开和相互监督的目的。二是与省局联网的“OA协同办公”平台，使信息发布和公文传递更迅速，提高了办事效率。三是面向公众服务信息平台。建成滁州市运输管理网站（），为6个县所设置二级域名和子网站，建设滁州运政网站集群，把有关政策、法律、法规、规章及行政许可审批项目等在门户网站适时公布，为道路运输经营者提供准确、及时、有效的信息服务。

“一个专网，二个系统，三个平台”的建立，使全市运管工作实现了网上办理、网上审批、网上统计、网上查询、网上监控和2 / 10 网上交流的功能。技术上保障了政务公开，依法行政上做到了公正透明，工作上提高了效能，管理上加大了市场监督力度。为全面提高运政管理水平和规范行政执法行为提供了平台，较好地解决了统计数据混乱、信息沟通不畅、办事拖拉、效率低下的问题。

2、实施案件查处分离。为贯彻执行交通运输部《交通行政执法规范》，我处通过“运政在线”中的“稽查模块”操作权限的设置，将人、制度和工作规范有机地结合，实施行政执法“查处分离”制度。基本操作程序是：调查人员录入案件，法制部门审核，分管领导审批后，传递案件受理中心处理，重大案件提交会审领导小组集体讨论决定。案件执行结果在网上公示。三个部门通过科技手段达到“查处分离”和“权责”一致，有效地纠正执法不到位、程序不规范等问题。同时，“运政在线”的“稽查模块”对于涉案的本市车辆和从业人员，系统还会提示相关科室，其案件没有结案前不能正常办理相关业务，以此督促当事人主动配合处理，提高了案件的办结率。2009年以来，全市运管机构办理一般程序处罚的案件1764件，罚款311万元，“黑头车”和严重违法案件呈下降趋势。

省运管局在我市召开全省运管系统查处分离现场会，推广了我处的经验做法；2008年，在全国交通行政执法检查中，我处的“运政在线”系统受到部检查组的一致好评，并以“创新交通执法手段”为题，对我处运政管理信息系统给予通报表彰。该系统先后荣获省自然科学进步三等奖和市二等奖。

3 / 10 二、打造效能机关，优化工作流程

为加强效能建设，提高工作效率，做到便民利民，我们对原先的工作流程进行再造。变过去的“层级式”分散管理为现在的“扁平式”协同办公，建立起流程规范、监督有效、政务公开的办事机制，依法行政和服务水平明显提高。一是两集中、两到位。为方便广大业户，我处行政许可项目全部集中到市行政服务中心，实现一个窗口对外，“一站式办结”，“一条龙服务”，优化服务环节、落实服务承诺，受到社会各界和服务对象的广泛好评。运政窗口连续五年被市政府授予“红旗窗口”，2009年经社会公选以得票第一的成绩被市委、市政府授予“三八红旗集体标兵”称号，同时荣获省交通运输厅和市总工会“工人先锋号”称号。二是推行“柜员式”服务。“柜员式”服务，即一岗多能，业户只要到运政窗口的任何一个工位，即可完成所有运政业务的办理，扩展了对外服务的窗口，缩短了排队等候时间，减少了业务流转环节，方便了群众。三是办事提速提效。在全市集中更换道路运输从业资格证和诚信考核工作中，我市10万多从业人员分布在8个县（市、区），驾驶员早晨就要赶到市里排队，有时等一天也办不完。针对这一情况，我处通过“运政在线”系统及时对各县（市）运管所授权，发挥协同办公的优势，有效地解决了办证难的问题。

三、调整运输结构，创新管理方式

随着经济社会的快速发展，我市道路运输由粗放经营、无序发展向集约化经营、规模化发展过渡。在转型期，我们一手抓市4 / 10 场秩序整治，规范行业经营行为；一手抓行业结构调整，统筹城乡客运协调发展。

1、积极推进出租车经营权转换工作。为了促进我市出租车行业健康稳定发展，我们对1998年颁布的《滁州市客运出租汽车管理办法》进行了修改，市政府于今年4月30日颁布实施。新《办法》明确了出租车经营者的产权和经营权，建立完善了准入和退出机制，为我市出租汽车经营结构调整打下了坚实的基础。目前，市直出租车企业已由12家整合为5家，车辆产权和经营权由目前的“两权归己”逐步向“两权归企”转变。

市直出租车经营权转换和车辆更新工作自5月17日正式启动，1257台出租汽车中已转换经营权940台，更新出租车322台，此项工作正平稳有序地快速推进。

2、统筹城乡客运协调发展。近年来，我们通过调整运输结构，优化资源配置，促进了行业的集约化经营、规模化发展。滁州汽运总公司等五家运输企业整体划转省交通投资集团，客运班线公司化公车公营改造和城乡公交一体化改造稳步快速推进，基本实现了以市、县为中心，乡镇为节点，辐射行政村，布局合理、功能完善的城乡客运网络体系。目前，全市客运班线公司化公车公营达312条，运营车辆1151台；城乡客运公交一体化改造完成31条线路，运营车辆330台；开通农村客运班线351条，运营车辆1870台，行政村客车通达率达97%；农村客运站点建设和管理得到有效落实，农民群众乘车难、候车环境差的问题得到5 / 10 较大改善。

3、开展源头治超，整治运输秩序。按照省厅部署，运管部门承担道路货物运输源头治超任务。在地方政府和主管部门统一领导下，我处精心组织、强力推进。通过完善机制、保障治超；舆论宣传、推动治超；严查督办、规范治超；夯实基础、强化治超；源头监管、深入治超等五种措施，推动道路货物运输源头治超工作取得新突破。公路基础设施得到有效保护，道路交通事故发生率明显减少，地方经济发展环境得到了极大改善。5月6日，全省道路货物运输源头治超现场会在我市凤阳县召开。5月14日《中国交通报》在第二版报道了凤阳县道路货物运输源头治超的经验做法。

四、实施联动稽查，创新监管手段

近年来，我们以打击“黑车”为重点，加大市场整治力度，有重点的开展专项整治活动，建立完善市场监管的长效机制，非法经营得到有效遏制，市场秩序进一步好转。

一是开展“打黑”行动。去年1月、5月两次与交警联合开展为期二个月打击黑车专项行动。对火车站、汽车站等重点场所、路段进行专项治理，共检查车辆8720台次，查处“黑头车”92台，纠正轻微违法车辆380台次，道路运输市场的违法违规行为得到有效遏制。二是开展“雷霆”行动。在“春运”、黄金周、全国农歌会等重点时段先后开展多次“雷霆”行动，整治规范市场秩序。三是开展联动稽查行动。我处每年至少组织两次全市96333运政联动大稽查活动，集中优势兵力，攻克辖区内道路运输存在的“疑6 / 10 难杂症”。2009年以来，共组织联动大稽查三次，检查涉嫌违法车辆342台，处罚217台，整治“顽疾”取得明显成效。四是及时查处群众投诉举报。我处“96333”运政服务热线是“12345”市长热线20个成员单位之一，坚持24小时人工值班。2009年以来，共受理各类来电来访1877 起，其中：投诉举报1610 件，咨询、求助230 件，接访件37起，件件得到认真查处，及时反馈，转办率100%，结案率100%。

五、追求“两个效果”，创新执法理念

深入开展“微笑服务、温馨交通”活动，积极探索有效途径，不断提高依法行政、规范执法的能力和水平，努力实现执法管理的法律效果和社会效果的有机统一，通过规范文明执法行为，向人民群众展示运管执法人员的良好形象。

一是建立沟通机制。建立“三会”、“五沟通”制度。“三会”：定期工作汇报会、每月工作情况通报会、相关职能部门协调会；“五沟通”：与社会各界沟通，与经营业户沟通，与在职职工沟通，与退休干部职工沟通、与新闻媒体沟通。通过沟通机制的实施，加速了执法人员执法理念的转变，与经营者建立了互信的平台和理解的桥梁，实现和谐执法；加强了民主管理，增强了干部职工的凝聚力、向心力，密切了干群关系。

二是开展微笑服务，创建温馨交通。2009年以来，我们把“微笑服务、温馨交通”活动作为行业精神文明建设的一个重要抓手和切入点，创新活动方式，丰富活动内容，进一步提升行业管理7 / 10 服务品质。通过开展“依法行政、规范执法”主题活动，完善行政执法监督机制，健全行政执法责任制执法评议考核和执法责任追究两项制度，推进依法行政、规范执法；通过开展“四项评议”，创建人民满意运管活动，健全服务承诺制、限时办结制等制度，将服务贯穿于执法工作始终，提升人民群众对运管行政执法队伍的满意度。

三是处理好“情”与“法”的关系。人性化管理助推执法和谐。在公正执法的同时，不断扩大“温馨”的外延，搭建和经营者零距离接触的平台，彰显人文关怀，提高群众对执法行为的满意度和支持率。2009年7月，根据群众举报，我处执法人员在滁章线上查获两台桑塔纳轿车非法运营，经处案件会审领导小组研究决定，全部予以一万元的行政处罚。在给其中一台车主送达违法行为通知书时，了解到该当事人治疗女儿先天性心脏病已花费二十多万元，老父八十多岁体弱多病生活不能自理，夫妻双方没有工作，外债累累，所驾车辆也是朋友好心借其营运补贴家用。鉴于上述情况，为既严肃惩处违法经营行为，又体现人性化执法，在当事人缴纳罚款后，我处发动职工开展募捐活动，当事人非常感动，保证不再从事非法营运，并向我们送来锦旗。

四是扶危济困为人民群众排忧解难。今年2月12日（腊月二十九）晚上6点，车号为豫N33593大客车在南洛高速来安段内抛锚，36名乘客被困途中。我处96333接报后立即指派来安运管所开展救援，送去热水及食品，并连夜调派车辆疏运旅客，8 / 10 由两名运管人员驾驶执法车辆开道护送，次日凌晨5点安全到达目的地——河南永城市。

六、加强法制宣传，提升队伍素质

一是开展宣传活动。普法宣传和法规培训，是我处常抓不懈的重要工作。通过新闻媒体、处门户网站、办公场所等适时发布相关法律、法规；定期在广场、车站等设立法规宣传台，散发宣传单（册），现场答疑解难；依托96333运政服务咨询等手段加大宣传力度增强群众的法律意识。今年2月11日的第一场大雪，针对滁州汽车中心站滞留的数千名旅客，一方面我处组织人员冒雪探路，及时将路况信息告知旅客，公布各条班线通车情况；另一方面组织执法人员开展“共享文明和谐春运”为主题的法制宣传活动，向乘客、营运驾驶员发放“一封信”2000余份，安抚旅客焦急的心情，同时联系中心站为乘客免费提供充足的茶水，使广大旅客充分感受到运管部门的热心服务。

二是开展学习活动。在全处广泛开展“学理论、学文化、学法规、学电脑”等多种形式的学习培训活动，着力创建 “学习型”运管队伍。全处95%以上人员通过各种形式的自学、函授取得本科和大专文凭，业务管理人员能够熟练掌握计算机操作技术。组织全市运政执法人员先后到南京陆军指挥学院、合肥交通职业技术学院等地进行封闭式培训。2009年7月，分两期组织全市运管所长及市直运政执法人员共108名在市委党校举办行政执法培训，聘请法院行政庭长、教授、律师等给大家授课辅导，召9 / 10 开座谈会进行相关法律咨询、研讨和答疑，使大家对相关法规有了更进一步的理解，增强了在实际工作中的运用能力，执法队伍的整体素质有了明显提高。

1993年建处以来，我处连续15年被评为省、市交通系统先进单位和依法行政先进单位；被省总工会授予“学习型组织”；先后获得了省交通厅、交通部授予的文明单位等称号。

2010年，充满挑战，对于全面落实 “十一五”规划，为“十二五”工作开好头至关重要。我们决心在上级部门的领导下，坚定信心，奋力拼搏，紧紧围绕“坚持规范管理、提升服务品质”这一行业管理工作主题，努力开创滁州道路运输事业发展的新局面，为实现全市道路运输事业的新跨越做出新的贡献！

二0一0年八月

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