行政公文的概念、特点、作用和种类

2023年12月8日发(作者：史记留侯世家)

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行政公文的概念、特点、作用和种类

一、行政公文的概念、特点、作用和种类

(1)概念:公文是公文的简称，是机关、企业、事业单位、法定组织等组织在公务活动中形成的具有法律效力和规范风格的书面材料。

（二）公文具有三个特点：

1.权威。首先，它是由法律制定和公布的；其次，无论是事实、数字、观点、结论，一旦进入公文，都不能随意更改、解释、否定。第三，公文是机关、团体、组织的喉舌和意图，是开展工作的基础。

2.规范性。从起草到撰写，再到接收、发送、处理、归档、存档和销毁，正式文件的撰写和处理都有一个标准化的系统。另外，公文有特定的文体。其样式、结构、纸张大小、文件标记都有统一的规定。

3.工具性。公文是各机关、团体、组织在公务管理过程中使用最频繁、最多的工具。公务管理的方法有很多种，最科学最正规的方法就是使用公文。

（三）公文的作用有五个：

1、导向作用。公文是上级领导和指导下级工作的工具。上级机关通过发布正式文件部署工作，并对下级机关的工作给予具体领导和指导。 2.管理角色。公文具有管理公共事务的基本功能。各机关通过发布公文表达意图，传达组织、协调、指挥、控制的意图，实现其管理职能。

3.规范功能。首先，公文是法律规范的体现，法律规范是人们的行为准则。其次，规范性文件是我们工作和活动的基本依据。

4.通讯功能。上下级或平行单位使用公文开展工作，交流信息。

5、凭证作用。公文具有法定效力，可以作为办事的依据、工作的指针，俗话说：“按红头文件办事”就是这个意思。同时，公文也是机关工作的记录和保存。

（四）公文的种类

1.写作关系有三种类型。书面是指一个机关向另一个机关发出的文件。

①上行文。下级向它所属的上级领导机关的行文，即自下而上的行文。如报告、请示。

②下行文。上级领导机关给其所属的下级机关的行文，即自上而下的行文。如命令、决定、指示、批复等。

③平行文。同级机关或者互不隶属机关之间的行文。函是最典型的平行文。

2、从具体的文种来看，根据2000年8月24日，国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定，主要有以下文种：

①公告。适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

②通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。 ③通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

④通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况。

⑤报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。

⑥请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

⑦批复。适用于答复下级机关的请示事项。

⑧意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

⑨函。适用于不相隶属机关商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

⑩会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。

此外，还有命令和决定。命令(令)适用于依照有关法律颁布行政法规和规章、宣布实施重大行政强制措施以及对有关单位和人员的奖励。决定适用于对重大行动或者重要事项作出部署，对有关单位和人员进行奖惩，改变或者撤销下级机关不适当的决定。

3、在中办、国办印发的《机关公文处理工作条例》中，规定公文的种类主要有：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、议案、批复、函、纪要。

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