强化造血功能 加快脱贫攻坚——以江苏省滨海县为例

2023年12月6日发(作者：疫情感悟)

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新农村建设画　江苏农村经济ｌ第３１７期　强化造血功能　加快脱贫攻坚　实施脱贫攻坚工程，是江苏省委、　省政府深入贯彻落实科学发展观、全面　建设更高水平小康社会的重大举措，是　实践以人为本、执政为民宗旨的具体体　现。也是实现区域共同发展、促进社会和　谐的必然要求。近年来，江苏省滨海县坚　持多策并举、突出重点，精心组织、合力　推进，“十一五”期间，累计投入脱贫攻坚　资金２亿元，实施脱贫攻坚产业项目　５００多个，组织近万名党员干部开展牵　手结对帮扶，每年培训劳动力１５０００人　以上，全县４５个省定经济薄弱村已有　３２个实现“八有”目标，新增脱贫人口　１７．９万人，累计脱贫率达８７．９％，以县　为单位基本实现“五年任务，三年完成”　目标。滨海脱贫攻坚的实践，给后发地区　加快脱贫进程提供了有益的启示：　启示之一：始终把贫困农户的　增收作为夯实脱贫攻坚的基础　滨海县委、县政府和省委驻滨扶贫　工作队积极探索，按照“特色化引领、区域　化布局、规模化推进、产业化经营”的思　路，全方位、立体式推进贫困农户增收。　实施产业项目促增收。把财政奖补　产业项目与生态白鹅、优质生猪、“四　青”蔬菜三大特色产业紧密结合起来，　今年以来，组织实施脱贫产业项目３６　个，其中生态白鹅养殖类１６个，“四青”　蔬菜种植类７个，优质生猪养殖类９　６０　ｊ　２０１　１／１　１　以江苏省滨海县为例　张畅畅／南京师范大学公共管理学院　个，项目覆盖行政村１７８个，带动建档　套投入，保障五保供养和残疾人生活，基　立卡贫困人口３．１万人。省委驻滨扶贫　本实现了救助式帮扶全覆盖，守住了特　工作队在重点挂钩帮扶的３１个省定经　殊群体脱贫收入指标底线。实践证明，没　济薄弱村延伸“一户一策”触角，发展三　有低收入农户的小康，就没有全社会的　大特色产业项目的贫困农户为１０３８　小康。采取多种行之有效的措施，促进低　户，占比为７９．５％，脱贫产业项目实现　收入农民增收是脱贫攻坚的重点。　由“小而散”向“上规模、创特色”的转变。　开展结对帮扶助增收。继续实施县　启示之二：始终把壮大村级　直单位、镇（区）机关党员干部结对有劳　集体经济作为脱贫攻坚的关键　动能力贫困农户的“牵手致富”工程，重　之举　点开展以扶资金、上项目、送技术、解难　滨海县委、县政府认为村级集体经　题为主要内容的帮带活动，全县４２５３　济基础薄弱已经成为发展现代农业、增　名党员干部结对帮扶４３７９户贫困农　加农民收入、保持农村稳定的重要制约　户，累计提供无偿资金１８００多万元，新　因素，发展壮大村级集体经济势在必行。　发展短平快项目５１６Ｏ个。兴办入学、就　化解债务甩包袱。坚持自行化解和　医、务工等民生实事２０８０件。　政策化解相结合，通过部门豁免、坏账　组织技能培训拓增收。开展技能培　核销、协议打折、相互冲抵等方式推进　训２０００人、转移就业１９３０人，生态白　自行化解，依托省财政奖补进行政策化　鹅、“四青”蔬菜、优质生猪三大特色产　解，全县４５个省定经济薄弱村的　业受训人数已达１３０００人。在全县　４６６４．１　１万元债务全部消除。　“１０００万只生态白鹅、种植１０万亩‘四　共建厂房引项目。按照“县有处置　青’蔬菜、新增１００００头洋二元母猪”三　权、镇（区）有经营权、村有收益权”的市　大基地扩张行动中。贫困农户直接参与　场化运作模式。在省委驻滨扶贫工作队　实施或依托大户、合作社等载体带动养　的倾力帮扶下，４５个省定经济薄弱村在　殖生态白鹅２８０万只，种植“四青”蔬菜　相应镇区民营创业园内兴建集体厂房　３．６万亩，改良洋二元母猪２５９０头，贫　５５幢，面积近６万平方米，产生了“贫困　困农户就业创业能力明显增强。　劳力得薪金、村级集体获租金、镇区财政　纳入低保救助保增收。抓住低保提　增税金、投资客商省资金”的链式效应。　标的政策机遇，新纳入低保的贫困人口　委托理财增收益。省委驻滨扶贫工　达１＿２万人。通过争取专项资金、加大配　作队向正红小额贷款公司注资４５０万　江苏农村经济Ｉ第３１７期　画新农村建设　元，通过委托理财，保证每年向每个省　定经济薄弱村回馈收益１万元，既为村　级积累稳步增长提供新的动力，又可缓　解贫困农户自主创业的资金压力。同时，　通过盘活资产、开发资源等手段，不断拓　宽村级集体积累增长的空间。实践证明，　村级集体收入，是农村基层党组织执政　能力的重要经济基础。增加村级集体收　入，关键要找到切合实际的增收渠道。　启示之三：始终把政策激励　作为激发脱贫攻坚的强大活力　明晰细化优惠政策。县财政为脱贫　攻坚工程推进、农业特色产业发展分别　安排专项资金３０００万元、２０００万元，　为尚未达标的１３个省定经济薄弱村倾　斜扶持“一事一议”财政奖补资金３５２．５　万元。省委驻滨扶贫工作队在渗透“一　村一案”过程中，将８６个基础设施、公　益事业项目列入帮扶项目库，目前已竣　工６４个。出台了激励生态白鹅、“四青”　蔬菜、优质生猪三大特色产业发展的奖　补政策，全年将拨付资金１ｌ２亿元，涉　及３２个项目，带动有劳动能力的１．１６　万户贫困农户脱贫。无论是脱贫产业项　目还是“一户一策”项目，均采取无缝对　接的办法，项目验收确认后，奖补资金　直接打入贫困农户“一折通”。　扩大资金互助试点。按照“平稳扩　张、规范运行”的要求，在增强１０个村　级资金互助社服务功能的基础上，今年　启动了１　３个省定经济薄弱村资金互助　试点，目前，资金总规模达９３５．３８万　元，加入农户２７２１户，借款人数２５０８　人次。发放借款１５３６．４１万元。　发放扶贫小额贷款。拓展“阳光信　贷”对建档立卡贫困农户的授信面，组　织基层信用社人员到村现场集中投放。　截止目前，全县扶贫小额贷款发放总额　为１．０２亿元，提前完成年初县定目标，　比去年同期高出２５．６个百分点，惠及　贫困农户８０５９户。实践证明，切实可行　的赛，用心想事、真心谋事、激情干事，　的扶贫政策措施，是扶贫开发工作稳步　打造扶贫人的精、气、神，用有为有位的　推进的政策保障。　工作实绩，书写扶贫事业新篇章。　启示之四：始终把务实的工　把贴近群众作为践行宗旨的第一　作作风作为脱贫攻坚工作的有　要务。县委、县政府主要领导以“民苦费陇、　力保障　民贫我愧”之心，深入基层、深入群众，倾　听群众呼声，帮助解决困难，最大限度地　按照省委、省政府的要求，新一届　实现、维护、发展好最广大人民群众的根　省委驻滨扶贫工作队千方百计、倾心竭　本利益，用实际行动认真践行党的宗旨。　力帮助滨海谋发展、跑项目、争资金，在　把增强执行力作为推动发展的第　新农村建设省级试点、泵阀产业园检测　一动力。工作态度是品格、工作责任是　中心挂牌、省级农业产业园审批、协调　使命、工作作风是成败的关键，核心就　后方单位资金和社会公益事业献计献　是要有责任感、使命感和强有力的执行　策；他们把滨海作为“第二故乡”，“安　力。全县各层各级按照“全县没有一个　心、用心、热心、尽心”的工作态度，“吃　与脱贫攻坚无关的单位，没有一个与脱　苦、奉献、务实、创新”的工作精神，已成　贫攻坚无关的人员”的工作要求，加大　为滨海各级干部干事创业、奋发有为、　结对帮扶推进力度，坚持周督查、月会　创先争优的良好导向。　办、季通报制度，加大督查指导力度，苦　把建功立业作为实现人生价值的　干实干，把帮助贫困群众脱贫致富的愿　第一追求。省委驻滨扶贫工作队全体队　景早日变成人民群众的福祉。实践证　员把扶贫这个岗位，看作是实现个人价　明，脱贫工作有人管事，有人协调，有人　值、为民建功立业的舞台，把争创一流、　干事，层层有责任，人人有事干，始终保　追比进位作为工作的最高标杆，敢与强　持勤奋工作的务实之风，为脱贫攻坚工　的比、敢与高的攀、敢同勇的争、敢跟快　作稳步推进提供了力量保证。口　２０１　１／１　１：６１　

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