老鹰山独立工矿区改造搬迁工程实施方案

2023年12月6日发(作者：闽北互动论坛)

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老鹰山煤矿

独立工矿区改造搬迁工程

实

施

方

案

编制单位：老鹰山煤矿

编制时间：2015年6月24日

老鹰山煤矿独立工矿区改造搬迁工程实施方案

第一章、老鹰山煤矿矿区基本情况

一、地理位置、地域范围及行政区划

贵州水城矿业股份有限公司老鹰山煤矿位于贵州省六盘水市水城县老鹰山镇境内，距六盘水市区约27km，行政区划属水城县老鹰山镇管辖，属国有企业。矿区与六盘水市区直距约27Km，交通较方便。矿区的地理坐标为：东经104°59′05″——105°02′14″；北纬26°33′23″——26°35′24″。

二、自然条件：

矿区在地理位置上为贵州高原的一部分，海拔标高+1750m—+2020m，地形起伏，山势陡峭，平坦地形极少。其北东、西部为玄武岩、茅口灰岩组成的高山。煤系沉积于低洼宽谷。飞仙关群则组成次一级分水岭。山势主要为东西向延伸，分水岭以南，则为脊谷相间的丘陵地形，地势相对平坦，有两个面积0.5km2的积水区，显山间盆地特征。河流的最低侵蚀基准面为+1760.1米。

矿井水文地质类型为中等。矿井范围为河流环绕，北为小河，东中部为吊水岩小河，西为石板河。河流两旁溪谷对称发育，源头均系泉点，沿途受大气降雨补给，其承位、流量受季节更迭而变化，暴涨暴落，变化较为悬殊。井田范围内最低侵蚀基准面位于矿区外西侧小河河床，海拔标高为+1750m。

全市属暖温带，冬季干燥夏季湿润型，长冬无夏，春秋相连。年平均气温12.3ºC，极端最高气温31.6ºC（1959年7月2日），极端最低气温－11.7ºC；最热月为7月（均温19.8ºC），最冷月为1月（均温2.9ºC）；一年中，最热月和最冷月平均相差16.9ºC。年平均降雨量1223.6mm，最大日降雨量171.6mm。年平均日照数为1555.6h，年平均日照率为36%。

根据《地震动参数区划图》（GB18306－2001），老鹰山煤矿矿区地震基本烈度率Ⅵ度分布区，地震动峰值加速度为0.05g，区域稳定性良好。

矿区内主要可采及局部可采煤层为08、10、11、13、17、18、19、25、26、27、28、31、32、34号煤层共计14层煤。采矿权范围保有资源储量10360.92万吨：截止2014年底，矿井累计采出量为2304.88万t，+1460m水平以下保有地质储量（能利用储量）为5474.24万t，剩余可采储量总计4653.1万t。

三、形成与发展历史沿革，历史贡献情况

老鹰山煤矿1965年2月，经原煤炭部西南煤矿建设指挥部审核批准，1965年12月，由原煤炭部71工程处承建。第一水平的一、二、三分区分别于1969年2月、1970年7月、1972年6月相继建成投产。矿井设计生产能力为90万t/a，服务年限为77年。自建矿投产以来，矿井累计采出煤量为2300多万t ，四十多年来，带动老鹰山镇及周边乡镇经济的发展。

矿井交通位置见图1－1

老鹰山煤矿

四、经济社会发展现状

矿区所在的水城县位于贵州省西部，与云南省接壤，隶属贵州省六盘水市，地处乌江和北盘江的分水岭地带，东邻六枝特区和纳雍县，西接威宁县和云南省宣威市，南抵盘县和普安县，北与赫章县毗邻。素有贵州“高原明珠”、祖国“西南煤海”之称。水城县煤炭以煤质优良，品种齐全，易于开采，是中国重点产煤县之一。全县辖33个乡镇，总面积3604平方公里，总人口86万人。境内居住着汉、彝、苗、布依等26个民族，少数民族人口占总人口的42%。

五、经济社会发展和财力概况

2013年全县生产总值完成137亿元，财政收入达到28.6亿元。

农作物主要有：水稻、玉米、土豆、小麦等。经济作物主要有：磨竽、烤烟为主。牧业以饲养猪、鸡、牛、马为主，少数人户饲养鸭、鹅、山羊。

县内工业基础雄厚，传统的煤炭产业、原材料、建材工业的发展具有一定的水平，电子、医药、机械装备制造业等新兴工业也在逐步发展。区内还有丰富的铅、锌、石灰岩、铁、硅石、锰、石英等矿产资源，开采加工条件好，加上原有的工业基础，适宜按照“产业链接续延伸”和“产业板块拓展”的工业发展方向巩固和升级传统资源开发型工业，大力发展和引进矿产品的接续性加工及副产品回收加工利用类资源型精深加工工业。 轻工业可依托境内的人力资源、气候资源、电力资源等发展劳动力密集型轻工业，如制衣、制药、药材种植加工、食品的生产加工等行业。

六、改造搬迁工程背景情况

因我矿+1460m水平以上煤炭资源已基本开采完毕，需技改开采矿界范围内+1460m—+1250m水平资源，目前技改工程正在进行施工。因采掘接续总体部署，受采动影响，地面民房需搬迁约251栋，占地面积约17612.2m²，建筑面积约84138.64 m²（未含厕所、院墙、矿区工业设施房屋等建筑）。据目前市场实际情况，民房搬迁费初步核算为1.32亿元（不含辅助建筑费用）。

七、其他

根据采掘总体部署及实际民房实际情况，对民房搬迁进行分批搬迁。矿井西翼第一区段民房预计于2015年12月份前搬迁，第二区段民房预计于2016年10月份前搬迁，第三区段民房预计于2017年10月份前搬迁。矿井东翼第一区段民房搬迁预计于2015年12月份前，第二区段民房预计于2017年10月份前搬迁。

第二章、实施方案概述

一、方案编制单位简介

贵州水城矿业股份有限公司老鹰山煤矿位于贵州省六盘水市水城县老鹰山镇境内，距六盘水市区约27km，行政区划属水城县老鹰山镇管辖，属国有企业。，于1965年1月由原水城煤矿设计院进行设计，同年经原西南煤矿建设指挥部批准，设计生产能力90万吨／年，服务年限七十七年。于1965年10月动工建设，1969年2月简易投产。现用2012年9月取得贵州省国土资源厅下发的采矿许可证，有效期为19年零3个月，采矿证编号C52012765，矿区范围由40个拐点圈定，呈不规则多边形，面积约5.4471km2，开采标高：+1750m—+1250m。 2010年，贵州水城矿业股份有限公司向贵州省人民政府国有资产监督管理委员会申请收购民营企业“六盘水鑫源工矿有限责任公司”，贵州省人民政府国有资产监督管理委员会于同年以黔国资复产权〔2010〕83号文进行批复，同意收购。贵州水城矿业股份有限公司于2011年完成收购和产权、工商变更登记等事宜，并将“六盘水鑫源工矿有限责任公司”更名为“老鹰山煤矿”。老鹰山煤矿原设计生产能力90万t/a，2010年核定生产能力为60万t/a。兼并重组后，国有股份所占比例为100%，现有职工1870人，现有资产总额9428.75万元，2014年企业盈利-1468.21万元，净资产收益率为33.42%，人均年收入47808元。

二、方案编制依据

为认真落实好《国家发展改革委振兴司关于进一步实施独立工矿区改造搬迁工程的紧急通知》，统筹解决独立工矿区基本发展条件和提高居民生活，加快独立工矿区转型发展，依据以上文件精神及指导思想，水城矿业股份有限公司有关部室人员会同老鹰山煤矿相关人员，根据老鹰山煤矿实际情况编制此项目实施方案。

三、总体思路、进度安排与目标

总体思路：根据《国家发展改革委振兴司关于进一步实施独立工矿区改造搬迁工程的紧急通知》要求，老鹰山煤矿总体采掘部署，逐步进行改造搬迁。

进度安排：依据《老鹰山煤矿储量核实报告》及采掘总部署，技改工程完成后，矿井西翼第一区段民房58栋预计于2015年12月份前搬迁，第二区段民房82栋预计于2016年10月份前搬迁，第三区段民房87栋预计于2017年10月份前搬迁。矿井东翼第一区段民房10栋预计于2015年12月份前搬迁，第二区段民房14栋预计于2017年10月份前搬迁。

目标：通过独立工矿区改造搬迁工程的实施，矿区居民生活基础条件、公共环境得到明显改善，生活水平得到较大提高。

四、搬迁总投资、资金来源及落实情况

根据国家相关法律法规及当地政府有关文件，结合矿区实际情况及当地市场价格，预计总投资1.32亿。资金主要来源为银行贷款。经水城矿业股份有限公司统一安排，逐一拨款，封闭运行。下拨资金要全部用于搬迁工程，实行资金专款专用，切实抓好搬迁工程进度及质量，充分发挥投资效益。

五、其它

此次搬迁工程投资费用中未含院墙、厕所等相关辅助工程。搬迁项目尚未启动。

第三章、工程组织管理体系

一、建立项目领导机构

老鹰山煤矿党政领导高度重视独立工矿区改造搬迁工程项目。为

管好项目资金使用，确保工程质量，发挥项目效益，矿党政成立了改造搬迁项目实施工作领导小组，由老鹰山煤矿矿长任组长，党政办、后勤部、地测科、财务科等职能部门为成员单位；领导小组下设办公室，负责日常管理工作。领导小组成员构成如下： 组 长：许云龙

副组长：高良玉（廉政监督） 崔家坤 陈 明

成 员：瞿光金 韩克立 龚森龙 关广文 李 彬 张文和

徐文斌 潘国立 张维刚 王孝启

办公室设在总工办，由陈明全面负责办公室工作，办公室成员张文和负责实施项目工程概算、结算、资金管理；地测科张维刚负责民房实地测量；后勤部负责民房搬迁材料、各种报表。保卫科王孝启负责维稳工作。

二、加强项目实施管理

(一)项目公示制

将改造搬迁项目实施的范围、面积、工程数量、投资额以及项目实施的各项管理制度进行公示，即改造前公示、改造后公示、各项工程进展情况等，接受社会对项目实施的监督。

(二) 实行项目各级岗位责任制

由于项目实施涉及到财政、国土、交通、规划等有关部门，牵涉面广，因此，必须在矿党政项目领导小组的统一安排部署下，由领导小组牵头，实行项目各级岗位责任制。

(三) 实行改造搬迁工程公开制

为防止暗箱操作，保证工程质量，矿党政对工程内容进行分解，并向社会公开。按照采掘部署和搬迁要求，拟定工期，报价，质量标准等规划搬迁计划，最终由矿领导小组研究并报贵州水城矿业股份有限公司决定。 三、 强化项目资金管理

项目资金管理实行报账制，坚决杜绝截留，挤占，挪用项目资金的现象发生，强化领导，加大管理措施，严格执行报账提款制度，确保资金的专款专用，专账专户，专人管理。

第四章、工程总体建设方案

一、指导思想与实施原则

指导思想：根据《国家发展改革委振兴司关于进一步实施独立工矿区改造搬迁工程的紧急通知》要求，老鹰山煤矿总体采掘部署，优先考虑第一区段采掘塌陷范围民房，并根据实际情况分批搬迁。认真总结前几年在搬迁维护民房过程中的经验教训，针对存在问题，及时研究解决出现新情况和新问题，切实落实好各项政策措施和相关准备工作。

实施原则：在保障矿区职工有居住之地，稳定工作做到位的前体下，根据受损情况逐渐改造搬迁。

二、总体思路

贵州水城矿业股份有限公司所属老鹰山煤矿由于开采历史悠久、矿井安全设施设备老化，安全隐患较为严重。为了更好的开采矿界范围内+1460水平至+1250水平煤炭资源，保障矿井的正常采掘接续，需对上述水平开采塌陷范围内民房及各种工业设施进行改造搬迁。根据老鹰山煤矿实际采掘部署及采动塌陷影响情况经行分批搬迁。

三、工程总体情况

矿区内改造搬迁民房初步核算为251栋，占地面积约17612.2m²，建筑面积约84138.64 m²。根据目前市场实际情况，民房搬迁费初步核算为1.32亿元，初步核算中未含厕所、院墙、矿区工业设施房屋等建筑费用。

老鹰山煤矿采矿权范围保有资源储量10360.92万吨：截止2014年底，矿井累计采出量为2304.88万t，+1460m水平以上煤炭目前已开采结束，+1460m水平以下保有地质储量（能利用储量）为5474.24万t，剩余可采储量总计4653.1万t。民房搬迁后主要回采+1460m水平以下煤炭资源。

四、工程设计各项目情况

根据矿区实际改造情况，需重新规划搬迁区域，规划用地约3.5万m²。届时资金来源主要为银行贷款，搬迁估算为1.32亿元。

矿井主采煤层第一区段可采年限为5.5年，共计采出量540.57万吨，其中矿井西翼350.82万吨，东翼189.75万吨。第一区段民房搬迁费用约2956.6万元，其中矿井西翼2858.51万元，矿井东翼98.09万元。

矿井主采煤层第二区段可采年限为4.8年，共计采出量415.34万吨，其中矿井西翼229.21万吨，东翼186.13万吨。第二区段民房搬迁费用约4321.94万元，其中矿井西翼3720.25万元，矿井东翼604.94万元。

矿井主采煤层第三区段可采年限为4.5年，共计采出量202.42万吨。第三区段民房搬迁费用约6699.1万元。

第五章、工程实施的必要性 一、工程实施的作用和意义

老鹰山煤矿矿区位于城乡结合部，生活基础条件薄弱，交通条件差，周边工业厂房较多，环境污染大，居住区域脏、乱、差等问题较严重，同时也严重制约了当地经济的发展。受采动影响矿区内民房受到不同程度的开裂，危及到矿区居民的人身和财产安全。为了更好的回采+1460m水平以下煤炭资源，解决好当地工农关系，改善农户生产生活条件，提高当地居民自我发展的能力，在老鹰山煤矿总体采掘部署的前提下，必须进行民房改造搬迁，为下一步发展提供良好的基础。

二、当地已经实施的改造搬迁工程概况

由于老鹰山煤矿开采历史悠久，+1460m水平以上煤炭已开采结束，根据实际岩移观测，地面民房受到不同程度的影响。其中2008年三号井搬迁25户，搬迁费用为323.49万元；2010年魏佳寨工业广场搬迁42户，搬迁费用为308.39万元；2012年石板河村上寨搬迁18户，搬迁费用为236.02万元；2013年二号井搬迁9户，搬迁费用为54.58万元，维护修理18户，维护费用为15.32万元；2012年由于技改工程建设，陆家垻搬迁24户，搬迁费用为256.64万元，维护156户，维护费用为309.03万元；2013年董地乡文阁村上洞组维护39户，维护费用为51.70万元。

三、各方利益情况

主要问题是在搬迁维护过程中工农矛盾突出，部分居民不愿搬迁或嫌搬迁费用少，搬迁的地方不满意等。由于历史遗留问题，有些居民在矿区范围内私搭乱建现象严重，导致矿区内建筑混乱，难以管理，企业经济受损。

四、方案与有关规划的衔接情况

根据六盘水市水城县总体规划及老鹰山煤矿采掘实际部署情况，合理选择采掘工作面布置，尽量在不浪费资源及不影响铁路及公路等前提下，进行采掘作业，保障生态环境不受到破坏。

第六章、工程社会稳定风险评估

一、评估事项

老鹰山煤矿矿区改造搬迁工程

二、调查与评估过程

依据煤矿相关法律法规及有关文件要求，在老鹰山煤矿采矿权范围内，根据采掘接续部署及近几十年岩移观测资料，在井上下对照图上圈定受采动塌陷影响民房在工业设施，矿测量部门根据圈定的范围与后勤部相关人员进行实地测量，重新核实房屋数量、面积、结构等。财务科根据采掘接续计划，测算搬迁费用及采出煤量销售利润。

三、各利益相关方意见及采纳情况

矿方主要根据民房搬迁后采出煤量是否产生经济效益、是否对环境造成破坏、是否有效职工稳定等情况考虑；居民主要从自己切身利益出发，考虑自己搬迁后是否得到实惠、是否满足自己的居住需求等方面考虑。经多方努力协商研究，最后达成一致，认为矿区改造搬迁工程是一项民心工程，有益于环境保护及职工生活环境的改善。

四、工程实施过程可能引发的社会稳定风险 在此项工程实施过程中，由于各种原因可能导致工农关系的矛盾，发生冲突，影响职工稳定和社会稳定。

五、风险防范措施与应急预案

根据前几年搬迁维护中出现的各种现象，总结经验教训，成立维稳小组，制定突发事故应急处理预案，防止突发事件的发生。

六、评估结论

经综合分析，老鹰山煤矿区改造搬迁工程预计于3年内搬迁完毕，总投资1.32亿元。需重新规划搬迁区域，规划用地约3.5万m²。

第七章、工程预期实施效果和风险分析

一、预期实施效果

根据老鹰山煤矿采掘部署，第一区段预计搬迁民房68栋，合计搬迁费用2956.6万元，预计采出煤量利润为8.35亿元；第二区段预计搬迁民房96栋，合计搬迁费用4324.69万元，预计采出煤量利润为3.42亿元；第三区段预计搬迁民房87栋，合计搬迁费用6699.1万元，预计采出煤量利润为-0.92亿元。

二、风险分析与应对措施

预期效益是根据去年市场价格分析得出，然目前煤炭市场疲软，经济下滑，不确定因素较多，亏损严重 ，影响职工稳定。

根据今后煤炭市场及实际情况及时调整采掘部署，制定相关应对措施，防止煤炭市场疲软，经济下滑而导致的职工不稳定，造成社会压力大等问题的出现。

附表

改造搬迁项目简要材料

序项目类号 别

项目名称

项目法人

建设地点

建设性质与建设期

建设规模与内容

投资估算与资金来源（万元）

总投资

搬迁251栋民房

固定资产投资

铺底流动资金

资金来源

银行贷款

企业自筹

13200

未开工

建设条件落实情况及各类要件文号

截止2015年6月底建设进度和投资完成情况

避险安1

置

民房搬迁

王琪

老鹰山镇

搬迁、3年

附图 老鹰山煤矿独立工矿区地理位置示意图

老鹰山煤矿

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