热门真题!论述中国古代的边疆管理制度的演变!!

2023年12月4日发(作者：双圈)

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热门真题！论述中国古代的边疆管理制度的演变！！在多民族国家形成和发展的进程中，中央皇朝不断健全和完善对于边远地区的行政管理体制，成为历朝历代整个行政体制的有机组成部分。秦汉时期在边远地区设置“道”作为县一级行政机构。东汉时，内地各郡撤销负责军事行政的武职，但在边远地区仍然保留都尉的设置。当时，主要在三北地区按族类分别设置武职进行监护，如西域都护（西域长史）、使匈奴中郎将、护乌桓校尉、护羌校尉等等。魏晋南北朝时期，边远地区的“道”改为县。对于各族的管理，基本沿置校尉监领。三国魏，西域内附，置戊己校尉，又有护羌校尉、护东羌校尉、护乌桓校尉、护鲜卑校尉等。西域长史府治海头（今新疆罗布泊西），沿置未改。西晋时，各校尉的设置由北逐渐向南发展，除先前在三北地区所设外，新增南蛮校尉（治襄阳）、西戎校尉（治长安）、南夷校尉（治滇池）等，又有护蛮夷、护越中郎将，并置平越中郎将（治广州）。东晋南渡，又于江陵、襄阳分置南蛮、宁蛮校尉，分理江北、江南蛮人。南朝大体沿制设置校尉或中郎将，分理各边地少数族。同时设置了蛮府及佐郡、俚郡、獠郡和属县，为少数族聚居地行政建置。北朝自北魏始，边地实行镇戍制，以镇代州，以戍代郡县。镇置镇都大将、镇将，戍置戍主。镇将既治军又治民，事权重于刺史。镇戍的设置，主要职能在攻战守卫，不再管理少数族。唐朝前期，建立起对边远地区少数民族的完备管理体制。自太宗始，仿照西汉置西域都护的做法，陆续在边地设置了安西、安北、单于、安东、安南等都护府，武则天又加置北庭都护府。六都护府为周边地区最高行政机构，直属中央皇朝，掌慰抚所统诸蕃及征讨、斥堠、安辑蕃人，叙录其勋功。都护府分大都护府、上都护府。大都护府设大都护1人，由亲王遥领；副大都护、副都护各2人；所属长史、司马、录事参军各1人，录事2人，功、仓、户、兵、法曹参军各1人，参军事3人。上都护府设都护1人、副都护2人，属官与大都护府略同，无法曹。都护府统领边地少数族，主要通过羁縻州来实行。唐朝建立以后，在周边少数族聚居地陆续设置州或都督府，以本族首领为都督、刺史，皆得世袭。这类的州或都督府，称为羁縻州，隶属于各都护府。据《新唐书·地理志七下》记载：“突厥、回纥、党项、吐谷浑隶关内道者，为府二十九，州九十。突厥之别部及奚、契丹、靺鞨、降胡、高丽隶河北者，为府十四，州四十六。突厥、回纥、党项、吐谷浑之别部及龟兹、于阗、焉耆、疏勒、河西内属诸胡、西域十六国隶陇右者，为府五十一，州百九十八。羌、蛮隶剑南者，为州二百六十一。蛮隶江南者，为州五十一；隶岭南者，为州九十二。又有党项州二十四，不知其隶属。”这些羁縻府州有相对的自治权，大多不向朝廷交纳贡赋，而且保留原有机构，甚至许其在本族内部称“国”。只是在部分地区以汉官参治，或实行监临制，如在黑水靺鞨置长史，“就其部落监领之”。虽然都护府与羁縻州制在安史之乱以后逐渐被节度使体制取代，但唐皇朝从未明令废除都护制。作为对边远地区少数族进行管理的特殊地方行政体制，影响着明清时期的土司制度。元朝在远离行省中心的地区或少数族聚居地区设宣慰司，兼有行省派出机构和介乎省、路之间一级行政机构的职能，掌军民之务，分道以总郡县，行省有政令则布于下，郡县有请则为上达。有边陲军旅之事，则兼都元帅府。宣慰司设宣慰使3人，同知、副使各1人。云南行省、湖广行省、四川行省的边远地区及宣政院所管吐蕃地区，又有宣抚司、安抚司、招讨司的建置，大部分隶于各道宣慰司，亦有直隶行省者，皆以达鲁花赤为最高长官，下有使、副使等职。宣慰司及所属路、府、州、县，或宣抚、安抚、招讨诸司，常常参用当地土官，因族而治、因俗而治。明朝在西南边地确立起土司制度，即以宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司等作为土官官署，其设官如宣慰使、宣抚使、安抚使、招讨使、长官等均为土官官职。府、州、县各级职官由土官充任者，一律冠以“土”字，如土知府、土知县等，其衙门称土府、土县。土司的土官为世袭，均由当地少数族头人充任。但府、州、县官的承袭需报吏部验封清吏司，宣慰、安抚等官的承袭需报兵部武选清吏司。同时规定，土司必须听从地方文武长官的约束。对于西藏、东北地区，主要通过羁縻都指挥使司来进行管理。明初，即在西藏地区设置朵甘卫、乌斯藏二指挥使司，又有西藏僧官制度，因俗而治。东北地区，则以奴儿干都指挥使司为管辖黑龙江、乌苏里江流域的最高地方行政机构。都指挥使司下，又设置了为数众多的卫、所。都指挥使、都指挥同知、都指挥佥事及千户、百户、镇抚等官，皆由当地部族首领充任，但须由明皇朝予以委任。族首领充任，但须由明皇朝予以委任。清朝作为空前统一的多民族国家，对于边地少数民族实行“因其教而不易其俗，齐其政而不易其官”的基本方针，因而有着不同的管理形式：蒙古族地区用盟旗制，新疆维吾尔族聚居地喀什噶尔沿袭伯克制，西藏地区采用政教合一的管理制度，西南地区大体沿明制实行土司制度。盟旗制，即在蒙古地区及青海蒙古各部设盟、设旗。每旗置旗长，蒙语称“扎萨克”，即执政之意，由蒙古王、贝勒、贝子、公、台吉等充任，掌管本旗军务、行政、司法等事，受理藩院和驻防将军、都统节制。其下设协理台吉，助理旗务。若干旗合为一盟，置盟长，由各旗长及闲散王公选任。盟仅仅监督各旗事务，不是高于旗的行政机构。乾隆时，又设参赞大臣或办事大臣，掌领各旗会盟军政大事。伯克制，即天山南北维吾尔地区行政制度。伯克为地方长官。清朝统一天山南北之后，任命了一批各级伯克，但废除世袭制，改由朝廷任命。各级伯克皆受伊犁将军及所属都统、参赞大臣、办事大臣、领队大臣等辖制，全疆各地军政要务皆总汇于伊犁将军。在西藏，以达赖喇嘛（驻前藏）和班禅额尔德尼（驻后藏）为最高宗教领袖，同时掌握行政大权，具体事务则由第巴办理。乾隆时，取消第巴，改以噶厦处理政务。噶厦由3名贵族和1名僧侣组成，称作噶伦。朝廷以驻藏大臣“督办藏内事务”，噶伦及以下各僧俗官员皆属驻藏大臣管辖。同时，建立金本巴瓶制度，达赖、班禅及前后藏各大活佛灵童转世的“金瓶掣签”仪式，须驻藏大臣亲临监视，然后呈报朝廷批准，方得生效。西南地区此时已渐渐列入内地直省，雍正年间进行大规模的“改土归流”，废除土官、土司，代之以流官，实行与内地完全一致的地方行政体制。这些地区虽然形式上还保留了相当一批土官，除了世袭这一点之外，与流官几乎没有任何区别，土司仅仅“存其名号而已”。更多真题解析，点击原文

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