“三亿人参与冰雪运动”背景下我国冬季运动发展的瓶颈与对策研究_百

2023年12月2日发(作者：能成教育)

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“三亿人参与冰雪运动”背景下我国冬季运动发展的瓶颈与对策研究

作者：李克良 王紫娟 张瑶 苏畅 张彩云

来源：《冰雪运动》2021年第06期

摘要：北京冬奥会“带动三亿人参与冰雪运动”，为我国冬季运动的发展带来重要契机，探索突破南北区域经济、冰雪文化、群众基础等方面差异的对策，为建设体育强国注入力量。冰雪运动专业人才缺乏、冰雪运动门槛高、群众基础薄弱、冰雪文化差异等是阻碍“三亿人参与冰雪运动”的主要瓶颈。提出加大我国冰雪人才队伍建设;转变发展理念，促进冰雪场馆多元化利用;降低冰雪运动门槛，促进需求侧消费升级;构建文化认同，厚植冰雪体育文化的发展对策。旨在为提高我国冰雪运动的高质量发展提供思路，助力“三亿人参与冰雪运动”，弥补我国冬季运动的短板，促进夏季、冬季项目平衡发展。

关键词：冬季运动;发展;现实困境;对策研究

中图分类号：G811.212/G811-212文献标识码：A文章编号：1002-3488（2020）06-0045-04

The Realistic Dilemma and the Development of Winter Sports in China under the Background of

"300 Million People Going on Ice and Snow"Countermeasures LI Ke-liang，WANG Zi-juan，ZHANG Yao，SU Chang，ZHANG Cai-yun'

（te School of Harbin Sport University（School of Intemational Exchange），Harbin

150008，China;e of Sports Humanities and Social Sciences Harbin Sport University，

Harbin 15008， China）

Abstract： General Secretary Xi Jinping propod that "300million people go on ice and snow"

and the successful bid for the 2022 Beijing Winter Olympics have brought important opportunities for

the development of winter sports in China. The study found that China has a late start of

development， lack of professional talents for ice and snow sports;uneven distribution and low

utilization of venues; high threslhold for ice and snow sports and a weak mass ba; weak ice and

snow culture and slow sports popularization. Therefore， it is propod to increa the construction of

China's ice and snow talent team; change the development concept to promote the diversified

utilization of ice and snow venues; lower the threshold of ice and snow sports to promote the

upgradimg of demand-side consumption; build cultural identity and thicken the development of ice

and snow sports culture. Protwide ideas for improving the high-quality development of ice and snow

sports in China， help "300 million people participalte in ice and snow sports"， make up for the

shortcomings of winter sports in China， balance summer and winter events， and inject strength into building a sports power， Key Words： Winter sports; development; realistic dilemma;

countermeasure rearch

1 引言

我國在夏季运动上的竞技水平有目共睹：从2000年的第27届悉尼奥运会到2021年的第32届东京奥运会，我国共获得了210枚金牌，连续保持在奥运会奖牌榜的前三名，用事实证明了我国体育大国的地位。而在稳定夏季运动竞技水平较高的同时也应该加强冬季运动的发展，弥补我国冬季运动的短板，促进冬季冰雪运动与夏季项目均衡发展。这不仅是一个国家体育整体竞技实力的直接体现，也为了满足社会不同阶层的多元化需求[1]。在我国冬季运动存在短板的情况下，北京冬奥会的成功申办，为我国冬季运动发展带来契机，也在一定程度上提高了我国的国际影响力，推动国际地位的提升[2]。2018年9月5日，国家体育总局发布《带动“三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018-2022年）》，贯彻习近平总书记关于冰雪发展以及北京冬奥会的指示[3]。2019年9月2日，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，带动“三亿人参与冰雪运动”，部署推动体育强国建设，充分发挥体育在建设社会主义现代化强国新征程中的重要作用，助推我国冬季运动的发展[4]。在习近平总书记提出“三亿人参与冰雪运动”的背景下，面对我国冬季运动发展的短板问题，想要实现从事冰雪运动的人口数量增多、冬季奥林匹克运动会成绩提高等目标，需要结合我国的现实情况解决发展困境，探析发展我国冬季运动的路径。

根据我国对冬季奥林匹克赛事的规划，冬奥会运动员的目标和要求是全面参赛、全面突破[5]。全面参赛是指冬奥会中包括的109个项目，每个项目上都要有我国运动员的身影，这不仅是字面意思的我国运动员全面参赛，更深层次的意义是关于冬季奥运会运动员团队的建设。每个项目都要有完整的技术团队，指引运动员全面、健康、科学的发展。全面突破是指要在我国优势的冬季项目上，例如短道速滑、花样滑冰等方面保留原有成绩;在潜在优势项目上，以高山滑雪为首的诸多项目要做到取得奖牌;非优势项目要取得成绩上的突破。2008年北京奥运会的成功举办，使我国群众参加体育锻炼的兴趣大幅度激发，健身人数明显增多[6]。而成功申办冬奥会后，也引发了部分群众从事冰雪运动的热情。在冬奥会申办成功的契机下，我国对冬季项目进行的政策支持及经济的投资，促进了一大批冬季运动相关产业蓬勃发展。雪场度假村、冰雪小镇等建筑数量提高，并且一大批滑雪场、雪道、冰雪娱乐设备以及与之相配套的接待设施相继建立起来，以冰雪运动为主的旅游产业链正在逐步发展起来[7]。如果在多方努力下，我国冰雪竞技体育的成绩有所提高，则会有更多机会向广大人民群众展示冰雪运动的独特魅力，促进全国不同区域的群众接触和了解冰雪运动，这不仅将提高我国群众体育的发展项目和参与人数，更践行了《全民健身计划》以及“三亿人参与冰雪运动”的奋斗目标，积极响应了国家的政策号召。

冬季项目具有长久良好的发展，能够推动我国冰雪体育产业产值增加及“多链”融合发展，实现良性的进步[8]。分析我国冬季运动发展的现实困境，找到适合自身的路径，促进我国冰雪体育产业的发展，有利于我国经济的转型升级，增加第三产业的比例。发展我国的冰雪产业，能够带动地区特色旅游景点的发展，例如黑龙江的亚布力滑雪场就是设施及环境配备都一流的、已经成熟的冰雪产业链，不仅带动了当地民宿、饭店、装备等新的经济发展点，同时解决了当地一大批人的就业问题。

2我国冬季运动发展的现状与瓶颈

2.1我国冬季运动的发展现状

北京冬奥会申办成功后，我国在充分利用2008夏季奥运会场馆的基础上，新建了一大批冰雪场馆与赛道。同时，为了响应政策与形势，社会上也建设了一系列以营利为目的的冰雪活动设备。根据《第六次全国场地普查》的调查结果显示：以京津冀为中心的冰雪产业发展有了大幅度提高，北京冰雪场地29个、河北36个、天津12个。京津冀地区滑雪场占河北省滑雪场的比例高于50%，总投资额达162871万元。国务院办公厅印发的《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，在冰雪板块中写道：2022年的目标是规模超过8000亿元。国家体育总局在《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》M中称：力争在2022年，雪场数量达到800座，冰场数量达到650个。

2.2我国冬季运动发展的瓶颈

2.2.1发展起步晚，冰雪运动专业人才缺乏

我国最初对冰雪人才的培养和队伍建设以冰雪竞技为主，是以取得冬季项目奖牌名次为主要目的来培养的一大批运动员和教练员。但是想要发展冬季项目，让冰雪运动真正走进大众，还需要大量的冰雪运动从业人员，包括冰馆与雪场的教练员、指导大众正确运动的指导者等。当前，我国在冰雪教练员上存在着很大的缺口，尤其是在近幾年高速发展的阶段，人才与市场的需求失衡，很大程度上制约了群众冰雪体育发展。现阶段的滑雪教练员大多数流动性较大，从事本行业时间较短，专业性不强，这对于滑雪场和冰场来说不确定性更大，也不利于群众对冰雪运动长期的学习，尤其在旅游旺季，这种矛盾更加突出[10]。目前，对于教练员的资格认证审核方面还存在着空缺，缺乏一套完整的教练员培养体系，教练员之间水平参差不齐，与西方国家完整且成熟的滑雪体系相比还存在着很大差异。

2.2.2分布不均匀，冰雪场馆利用率低

根据《中国冰雪产业发展研究报告（2018）》指出：截至2018年6月底，国内滑雪场馆达到738座，滑冰场馆数量达到334家，较上年度统计周期的259家同比增加29%[11]。传统冰雪运动特色地区的体育运动型冰场占比较高，新兴冰雪运动特色区域的商业休闲型冰场占比普遍较高，传统特色地区以东北为例，黑龙江省体育运动型冰场占比达到了63%，吉林省甚至髙达近70%[12]。由此可见，我国冰雪体育场馆在不同地区间使用情况存在差异。北方的滑雪场和冰场在承办大型体育赛事、承办商业活动，以及日常对学生、运动员的培训上利用率高，但是除此之外不对社会开放，群众也无法进入专业的场馆进行锻炼。这就造成了在冰雪运动场馆本身数量就有缺口的情况下，现有的冰雪场馆利用率低，没有合理地安排公共基础设施的使用，场馆的功能单一，造成了资源的浪费。

2.2.3冰雪运动门槛高，群众基础较弱

根据2018年《全国冰雪运动参与现状调查》研究显示：我国目前的冰雪体育人口数为2.7亿，约占人口数量的24%，接近“三亿人参与冰雪运动”的目标。但是数据也显示：冰雪人口存在着明显的地域差异，传统冰雪五大省区内冰雪运动参与人数占总数的一半以上，而其他南方城市参与人数仅占比20%。而且参与者中也包括冰雪项目的运动员、教练员、工作人员，以及在校学习冰雪专业的学生、教师和研究人员。而导致群众参与基础薄弱的原因之一是参加冰雪活动门槛高，构建雪场和冰场的费用、装备、人工等成本高，使参加这类运动在门票、学习费用、服装费用等方面开销较大。其二在于优质的场馆距离市区通常有一定的距离，来回花费的金钱和时间成本高。虽然我国的国民收入不断增长，但仍很难满足长期高质量的冰雪运动需求。因此，普通大众参加冰雪活动的主要形式是在公园或者景区进行冰雪观光，而真正踩上雪板、穿上冰刀的人数量较少。其中，滑雪参与人群中大部分为一次性消费，以休闲、旅游为主，没有形成以兴趣为导向的参与。

2.2.4冰雪文化薄弱，冰雪运动普及缓慢

根据我国对冬季奥林匹克赛事的规划，冬奥会运动员的目标和要求是全面参赛、全面突破[5]。全面参赛是指冬奥会中包括的109个项目，每个项目上都要有我国运动员的身影，这不仅是字面意思的我国运动员全面参赛，更深层次的意义是关于冬季奥运会运动员团队的建设。每个项目都要有完整的技术团队，指引运动员全面、健康、科学的发展。全面突破是指要在我国优势的冬季项目上，例如短道速滑、花样滑冰等方面保留原有成绩;在潜在优势项目上，以高山滑雪为首的诸多项目要做到取得奖牌;非优势项目要取得成绩上的突破。2008年北京奥运会的成功举办，使我国群众参加体育锻炼的兴趣大幅度激发，健身人数明显增多[6]。而成功申办冬奥会后，也引发了部分群众从事冰雪运动的热情。在冬奥会申办成功的契机下，我国对冬季项目进行的政策支持及经济的投资，促进了一大批冬季运动相关产业蓬勃发展。雪场度假村、冰雪小镇等建筑数量提高，并且一大批滑雪场、雪道、冰雪娱乐设备以及与之相配套的接待设施相继建立起来，以冰雪运动为主的旅游产业链正在逐步发展起来[7]。如果在多方努力下，我国冰雪竞技体育的成绩有所提高，则会有更多机会向广大人民群众展示冰雪运动的独特魅力，促进全国不同区域的群众接触和了解冰雪运动，这不仅将提高我国群众体育的发展项目和参与人数，更践行了《全民健身计划》以及“三亿人参与冰雪运动”的奋斗目标，积极响应了国家的政策号召。

冬季项目具有长久良好的发展，能够推动我国冰雪体育产业产值增加及“多链”融合发展，实现良性的进步[8]。分析我国冬季运动发展的现实困境，找到适合自身的路径，促进我国冰雪体育产业的发展，有利于我国经济的转型升级，增加第三产业的比例。发展我国的冰雪产业，能够带动地区特色旅游景点的发展，例如黑龙江的亚布力滑雪场就是设施及环境配备都一流的、已经成熟的冰雪产业链，不仅带动了当地民宿、饭店、装备等新的经济发展点，同时解决了当地一大批人的就业问题。

2我国冬季运动发展的现状与瓶颈

2.1我国冬季运动的发展现状

北京冬奥会申办成功后，我国在充分利用2008夏季奥运会场馆的基础上，新建了一大批冰雪场馆与赛道。同时，为了响应政策与形势，社会上也建设了一系列以营利为目的的冰雪活动设备。根据《第六次全国场地普查》的调查结果显示：以京津冀为中心的冰雪产业发展有了大幅度提高，北京冰雪场地29个、河北36个、天津12个。京津冀地区滑雪场占河北省滑雪场的比例高于50%，总投资额达162871万元。国务院办公厅印发的《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，在冰雪板块中写道：2022年的目标是规模超过8000亿元。国家体育总局在《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》M中称：力争在2022年，雪场数量达到800座，冰场数量达到650个。

2.2我国冬季运动发展的瓶颈

2.2.1发展起步晚，冰雪运动专业人才缺乏

我国最初对冰雪人才的培养和队伍建设以冰雪竞技为主，是以取得冬季项目奖牌名次为主要目的来培养的一大批运动员和教练员。但是想要发展冬季项目，让冰雪运动真正走进大众，还需要大量的冰雪运动从业人员，包括冰馆与雪场的教练员、指导大众正确运动的指导者等。当前，我国在冰雪教练员上存在着很大的缺口，尤其是在近几年高速发展的阶段，人才与市场的需求失衡，很大程度上制约了群众冰雪体育发展。现阶段的滑雪教练员大多数流动性较大，从事本行业时间较短，专业性不强，这对于滑雪场和冰场来说不确定性更大，也不利于群众对冰雪运动长期的学习，尤其在旅游旺季，这种矛盾更加突出[10]。目前，对于教练员的资格认证审核方面还存在着空缺，缺乏一套完整的教练员培养体系，教练员之间水平参差不齐，与西方国家完整且成熟的滑雪体系相比还存在着很大差异。

2.2.2分布不均匀，冰雪场馆利用率低

根据《中国冰雪产业发展研究报告（2018）》指出：截至2018年6月底，国内滑雪场馆达到738座，滑冰场馆数量达到334家，较上年度统计周期的259家同比增加29%[11]。传统冰雪运动特色地区的体育运动型冰场占比较高，新兴冰雪运动特色区域的商业休闲型冰场占比普遍较高，传统特色地区以东北为例，黑龙江省体育运动型冰场占比达到了63%，吉林省甚至髙达近70%[12]。由此可见，我国冰雪体育场馆在不同地区间使用情况存在差异。北方的滑雪场和冰场在承办大型体育赛事、承办商业活动，以及日常对学生、运动员的培训上利用率高，但是除此之外不对社会开放，群众也无法进入专业的场馆进行锻炼。这就造成了在冰雪运动场馆本身数量就有缺口的情况下，现有的冰雪场馆利用率低，没有合理地安排公共基础设施的使用，场馆的功能单一，造成了资源的浪费。

2.2.3冰雪运动门槛高，群众基础较弱

根据2018年《全国冰雪运动参与现状调查》研究显示：我国目前的冰雪体育人口数为2.7亿，约占人口数量的24%，接近“三亿人参与冰雪运动”的目标。但是数据也显示：冰雪人口存在着明显的地域差异，传统冰雪五大省区内冰雪运动参与人数占总数的一半以上，而其他南方城市参与人数仅占比20%。而且参与者中也包括冰雪项目的运动员、教练员、工作人员，以及在校学习冰雪专业的学生、教师和研究人员。而导致群众参与基础薄弱的原因之一是参加冰雪活动门槛高，构建雪场和冰场的费用、装备、人工等成本高，使参加这类运动在门票、学习费用、服装费用等方面开销较大。其二在于优质的场馆距离市区通常有一定的距离，来回花费的金钱和时间成本高。虽然我国的国民收入不断增长，但仍很难满足长期高质量的冰雪运动需求。因此，普通大眾参加冰雪活动的主要形式是在公园或者景区进行冰雪观光，而真正踩上雪板、穿上冰刀的人数量较少。其中，滑雪参与人群中大部分为一次性消费，以休闲、旅游为主，没有形成以兴趣为导向的参与。

2.2.4冰雪文化薄弱，冰雪运动普及缓慢

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