最佳政策实践案例绿色抵押及这里是你家项目GM及TIYH

2023年12月2日发(作者：光棍节英语)

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Policy GuideAssist markets in becoming energy-efficient

最佳政策实践案例

绿色抵押及“这里是你家”项目（GM及TIYH）

作者

bigEE

团队

03/2016

Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy. 绿色抵押及“这里是你家”项目（GM及TIYH）

关键信息

墨西哥的中低收入群体尤其得益于两个补助和贷款政策，其促进了主要在新建居住房屋中的能源效率投资。而”Esta es tu casa（这里是你家，缩写为TIYH）”为低收入家庭购买或翻新房屋提供补助金，但房屋必须达到特定的能效标准。”Hipoteca Verde（绿色抵押，缩写为GM）”为刺激更广泛的目标群体购买能效技术提供贷款。对于后者，评估预计业主能够在10年内净节约接近1,000欧元。2009年，与没有采取该措施的住宅相比，这两个计划共同节约（平均）48%的电力。这两个贷款需求非常高——在2011年间正式发放接近400,000的绿色抵押贷款，几乎所有新家庭都能从INFONAVIT机构处获得抵押贷款。此外，TIYH项目计划在2010年差不多发放100,000补助金。事实上，TIYH及抵押可进行组合，这两种措施可形成独有的优势。同时，它们会对建筑工业及技术供应产业产生积极影响。由于避免了能源价格补贴，对政府预算也有积极影响。进一步由国际社会支持的项目，丰富了墨西哥的一揽子政策，使得低能耗房屋可在不远的将来出现

总结

2009年，墨西哥16.7%的终端能耗（SENER，2009年）及26.7%（2010年为26.1%）的电力需求（CFE，2011年）来自于住宅区，同时在1999年及2009年间出现了最高用电增长率，平均为4.0%/年。 政府启动“Esta es tu casa（这里是你家，缩写为TIYH）”及“Hipotecas Verdes（绿色抵押，缩写为GM）”以应对这一趋势，而由于人口增长及电器使用的上升，该趋势可能会更加引人注目。

TIYH由墨西哥国家住房委员会（CONAVI）运营，为公共及私营机构雇员提供每月固定的不超过500欧元收益的补助金。然而，雇员每月必须为国家住房信托基金（INFONAVIT）贡献一部分薪水。最终补助金取决于各项准则。例如：新住宅的补助金固定在3,450欧元（低收入家庭为价格的~20-25%）。

另一方面，绿色抵押方案对向INFONAVIT缴款的私营机构雇员提供贷款。贷款范围在1,050欧元到接近2,100欧元之间，以便为各个家庭带来各种能源（与用水）节约技术。技术解决了包括保温材料层、墙体与屋面反射涂层、太阳能热水器（SWH）、节能灯、冰箱、节水水龙头等等，并需符合最低能效标准。

接近400,000欧元的贷款于2011年间被使用（INFONAVIT，2012年，第1页），而2010年则是164,000欧元。自2011年起，所有由INFONAVIT提供资金的住房有义务按照抵押方案整合效能措施。此外，TIYH计划在2010年差不多提供100,000欧元的补助金。

绿色抵押与TIYH也能够进行结合，意味着低收入家庭能够从这两个项目中获取资金。由于能源——和/或水——节约措施的应用，减少了住户的支出，尤其是住房运行成本降低程度甚至更多。这反过来提高了低收入群体的生活状况，尤其是10年内的净收益计算约为1,000欧元。此外，热舒适性得以改善。而在炎热气候地区的家庭每年平均节约1,554千瓦时的电力，位于温带或亚寒带地区的家庭每年节约3,114千瓦时的瓦斯。根据INFONAVIT（2012年），

每年几乎节约500,000吨二氧化碳排放（每户0.79吨）；

几乎400千兆瓦时电量；

几乎500千兆瓦时的燃气。

2009年至2011年5月间已由得到支持的630,000个绿色抵押家庭节约。此外据推测，这两项措施带动了以下产业：a）建造业以及b）技术供应产业（例如：保温材料、太阳能集热器等供应商）及各个劳动市场。

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2 绿色抵押及“这里是你家”项目（GM及TIYH）

原因是需求增加。两项措施都是创新的财政激励政策，应对尤其是来自新兴经济能耗快速增长的挑战，并可提高低收入群体的福利。最后但也非常重要的是，虽然没有来自国民经济角度的经济效益/价格分析，但是可以断定：由于国家补贴家庭电费率的比例较高（约60%），且国家在降低INFONAVIT利率所提供贷款中的参与程度相对较低，这两个计划对于国家水平及国家预算而言都非常划算。

成功因素

• INFONAVIT建立于1972年，是强而有力的体制参与者，具有全国性的联网办事处，为所有社会群体提供良好的贷款。

• 该计划设计尤其是针对中低收入人群，适应新兴经济的需求。更低收入群体能够结合使用财政激励（通过绿色抵押贷款以及TIYH补助金）。

• 积极分发有关该项目的信息（由INFONAVIT）。

• 项目受益人需要核实收入，给予INFONAVIT某种保障。

• 监控系统追踪所有相关数据：贷款及补助金数量、已安装生态技术等等。

规范及标准

该政策应与新建住宅相关的节能标准相互作用，然而以下标准执行仍然处于较低水平：

住宅建筑围护结构标准，NOM-020-ENER-2011

照明系统标准，NOM-007-ENER-2004

墨西哥热带房屋维护结构的“R”值，NMX-C-460-ONCCEE-2009

INFONAVIT资格评定系统

INFONAVIT目前正通过德国国际合作（GIZ）与英国大使馆的援助建立资格（等级）系统，以评估绿色抵押住宅的能效与水节约情况。该工具将有助于通过创造市场竞争提升能效标准，并且将告知业主其所购买住宅的环保绩效水平。

CONAVI房屋导则

2011年，CONAVI发布第二版“Código de Edificación de Vivienda”（CEV，住宅建筑准则），以推广住宅建筑的最佳实践（包括能效标准）。CEV是一项建设参考准则，旨在帮助地方当局适应城市建筑规范。

住宅领域的CDM活动项目与国家适应气候变化方案（NAMA）

CONAVI将住宅领域纳入CDM，并且CDM董事会审批通过其监控、申报及核查方法（MRV）。

NAMA将借助绿色抵押及类似的融资措施（CONAVI，2010年；CONAVI，2011年）减少温室气体排放：

• 提升生态技术渗透度（在此期间有更多房屋被覆盖）和/或

• 技术规模扩大（更高目标的能效标准或包含过去未能涵盖的技术）。

试点项目

2010年，温带气候区实现了一些净零耗能的住宅试点项目。试点住宅实现了更严格的能效措施，并通过现场的太阳能板涵盖其余的电力需求。

美洲开发银行（IDB）及德国开发银行KfW，目前为五位开发商的住宅建设制订了更大范围的试点项目，并将遵循类似绿色抵押的途径。

太阳能热系统补助金

在德国气候变化资助框架支持下，低收入家庭获得通过Infonavit太阳能热系统补助。该项目自2010年经营至2012年，以250万欧元的预算共涵盖了25,000个系统。

可持续及综合城市发展（DUIS）

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3 绿色抵押及“这里是你家”项目（GM及TIYH）

2010年，墨西哥政府开辟了新的途径：不仅专注于个别家庭或住房综合建筑，同时也把可持续性标准应用于新的城市发展当中。目前有六个项目得以验证，另外有十七个正在修订当中。如果实现了全部等级目标，将会建成共计800,000户新住房。

政策实现节能量

在2009年，相比于并无此类措施的房屋，通过绿色抵押和TIYH（平均）可节约48％的电力和天然气。这代表每个家庭每月节约成本16欧元（注：此外也可实现节水，但大多数家庭都未配备单独水表）。所报告的每月节约量（煤气、水电）如下（INFONAVIT，2011年）：

• 2009年：12欧元

• 2010年：14欧元

• 2011年4月：12欧元

相比于2010年，在2011年，电力节约下降27％，参考案例能耗比节能建筑的能耗减少得更快。

相比于2010年的评估，在2011年，天然气节约增加了17％。

根据INFONAVIT（2012年）2009年至2011年5月间得到绿色抵押支持的630,000个GM家庭节约：

• 每年几乎500,000吨二氧化碳排放（每户0.79吨），

• 几乎400千兆瓦时的电量，以及

• 几乎500千兆瓦时的液化石油气

• 2009年至2011年5月间已由得到支持的630,000个绿色抵押家庭节约。

政策成本

绿色抵押的实际成本相当于38万笔贷款（至2011年5月），但没有披露财务数据。如果已经花费可用绿色抵押贷款总额的大约50％左右（2009年的价值），生态技术的投资总额范围将为1.9亿欧元（自有估算）。

在同一时期，资助的TIYH补贴与绿色抵押结合后约为1.66亿欧元（国家住房委员会，2011年）。

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4 绿色抵押及“这里是你家”项目（GM及TIYH）

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and examples of good -ordinated byPartners to dateDr. Stefan Thomas • bigee@pertal Institute for Climate, Environment and Energy • Doeppersberg 19 • 42103 Wuppertal • Germany • Phone: +49 (0)202 2492-129

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