2023年12月2日发(作者:光棍节英语)
Policy GuideAssist markets in becoming energy-efficient
最佳政策实践案例
绿色抵押及“这里是你家”项目(GM及TIYH)
作者
bigEE
团队
03/2016
Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy. 绿色抵押及“这里是你家”项目(GM及TIYH)
关键信息
墨西哥的中低收入群体尤其得益于两个补助和贷款政策,其促进了主要在新建居住房屋中的能源效率投资。而”Esta es tu casa(这里是你家,缩写为TIYH)”为低收入家庭购买或翻新房屋提供补助金,但房屋必须达到特定的能效标准。”Hipoteca Verde(绿色抵押,缩写为GM)”为刺激更广泛的目标群体购买能效技术提供贷款。对于后者,评估预计业主能够在10年内净节约接近1,000欧元。2009年,与没有采取该措施的住宅相比,这两个计划共同节约(平均)48%的电力。这两个贷款需求非常高——在2011年间正式发放接近400,000的绿色抵押贷款,几乎所有新家庭都能从INFONAVIT机构处获得抵押贷款。此外,TIYH项目计划在2010年差不多发放100,000补助金。事实上,TIYH及抵押可进行组合,这两种措施可形成独有的优势。同时,它们会对建筑工业及技术供应产业产生积极影响。由于避免了能源价格补贴,对政府预算也有积极影响。进一步由国际社会支持的项目,丰富了墨西哥的一揽子政策,使得低能耗房屋可在不远的将来出现
总结
2009年,墨西哥16.7%的终端能耗(SENER,2009年)及26.7%(2010年为26.1%)的电力需求(CFE,2011年)来自于住宅区,同时在1999年及2009年间出现了最高用电增长率,平均为4.0%/年。 政府启动“Esta es tu casa(这里是你家,缩写为TIYH)”及“Hipotecas Verdes(绿色抵押,缩写为GM)”以应对这一趋势,而由于人口增长及电器使用的上升,该趋势可能会更加引人注目。
TIYH由墨西哥国家住房委员会(CONAVI)运营,为公共及私营机构雇员提供每月固定的不超过500欧元收益的补助金。然而,雇员每月必须为国家住房信托基金(INFONAVIT)贡献一部分薪水。最终补助金取决于各项准则。例如:新住宅的补助金固定在3,450欧元(低收入家庭为价格的~20-25%)。
另一方面,绿色抵押方案对向INFONAVIT缴款的私营机构雇员提供贷款。贷款范围在1,050欧元到接近2,100欧元之间,以便为各个家庭带来各种能源(与用水)节约技术。技术解决了包括保温材料层、墙体与屋面反射涂层、太阳能热水器(SWH)、节能灯、冰箱、节水水龙头等等,并需符合最低能效标准。
接近400,000欧元的贷款于2011年间被使用(INFONAVIT,2012年,第1页),而2010年则是164,000欧元。自2011年起,所有由INFONAVIT提供资金的住房有义务按照抵押方案整合效能措施。此外,TIYH计划在2010年差不多提供100,000欧元的补助金。
绿色抵押与TIYH也能够进行结合,意味着低收入家庭能够从这两个项目中获取资金。由于能源——和/或水——节约措施的应用,减少了住户的支出,尤其是住房运行成本降低程度甚至更多。这反过来提高了低收入群体的生活状况,尤其是10年内的净收益计算约为1,000欧元。此外,热舒适性得以改善。而在炎热气候地区的家庭每年平均节约1,554千瓦时的电力,位于温带或亚寒带地区的家庭每年节约3,114千瓦时的瓦斯。根据INFONAVIT(2012年),
每年几乎节约500,000吨二氧化碳排放(每户0.79吨);
几乎400千兆瓦时电量;
几乎500千兆瓦时的燃气。
2009年至2011年5月间已由得到支持的630,000个绿色抵押家庭节约。此外据推测,这两项措施带动了以下产业:a)建造业以及b)技术供应产业(例如:保温材料、太阳能集热器等供应商)及各个劳动市场。
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2 绿色抵押及“这里是你家”项目(GM及TIYH)
原因是需求增加。两项措施都是创新的财政激励政策,应对尤其是来自新兴经济能耗快速增长的挑战,并可提高低收入群体的福利。最后但也非常重要的是,虽然没有来自国民经济角度的经济效益/价格分析,但是可以断定:由于国家补贴家庭电费率的比例较高(约60%),且国家在降低INFONAVIT利率所提供贷款中的参与程度相对较低,这两个计划对于国家水平及国家预算而言都非常划算。
成功因素
• INFONAVIT建立于1972年,是强而有力的体制参与者,具有全国性的联网办事处,为所有社会群体提供良好的贷款。
• 该计划设计尤其是针对中低收入人群,适应新兴经济的需求。更低收入群体能够结合使用财政激励(通过绿色抵押贷款以及TIYH补助金)。
• 积极分发有关该项目的信息(由INFONAVIT)。
• 项目受益人需要核实收入,给予INFONAVIT某种保障。
• 监控系统追踪所有相关数据:贷款及补助金数量、已安装生态技术等等。
规范及标准
该政策应与新建住宅相关的节能标准相互作用,然而以下标准执行仍然处于较低水平:
住宅建筑围护结构标准,NOM-020-ENER-2011
照明系统标准,NOM-007-ENER-2004
墨西哥热带房屋维护结构的“R”值,NMX-C-460-ONCCEE-2009
INFONAVIT资格评定系统
INFONAVIT目前正通过德国国际合作(GIZ)与英国大使馆的援助建立资格(等级)系统,以评估绿色抵押住宅的能效与水节约情况。该工具将有助于通过创造市场竞争提升能效标准,并且将告知业主其所购买住宅的环保绩效水平。
CONAVI房屋导则
2011年,CONAVI发布第二版“Código de Edificación de Vivienda”(CEV,住宅建筑准则),以推广住宅建筑的最佳实践(包括能效标准)。CEV是一项建设参考准则,旨在帮助地方当局适应城市建筑规范。
住宅领域的CDM活动项目与国家适应气候变化方案(NAMA)
CONAVI将住宅领域纳入CDM,并且CDM董事会审批通过其监控、申报及核查方法(MRV)。
NAMA将借助绿色抵押及类似的融资措施(CONAVI,2010年;CONAVI,2011年)减少温室气体排放:
• 提升生态技术渗透度(在此期间有更多房屋被覆盖)和/或
• 技术规模扩大(更高目标的能效标准或包含过去未能涵盖的技术)。
试点项目
2010年,温带气候区实现了一些净零耗能的住宅试点项目。试点住宅实现了更严格的能效措施,并通过现场的太阳能板涵盖其余的电力需求。
美洲开发银行(IDB)及德国开发银行KfW,目前为五位开发商的住宅建设制订了更大范围的试点项目,并将遵循类似绿色抵押的途径。
太阳能热系统补助金
在德国气候变化资助框架支持下,低收入家庭获得通过Infonavit太阳能热系统补助。该项目自2010年经营至2012年,以250万欧元的预算共涵盖了25,000个系统。
可持续及综合城市发展(DUIS)
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3 绿色抵押及“这里是你家”项目(GM及TIYH)
2010年,墨西哥政府开辟了新的途径:不仅专注于个别家庭或住房综合建筑,同时也把可持续性标准应用于新的城市发展当中。目前有六个项目得以验证,另外有十七个正在修订当中。如果实现了全部等级目标,将会建成共计800,000户新住房。
政策实现节能量
在2009年,相比于并无此类措施的房屋,通过绿色抵押和TIYH(平均)可节约48%的电力和天然气。这代表每个家庭每月节约成本16欧元(注:此外也可实现节水,但大多数家庭都未配备单独水表)。所报告的每月节约量(煤气、水电)如下(INFONAVIT,2011年):
• 2009年:12欧元
• 2010年:14欧元
• 2011年4月:12欧元
相比于2010年,在2011年,电力节约下降27%,参考案例能耗比节能建筑的能耗减少得更快。
相比于2010年的评估,在2011年,天然气节约增加了17%。
根据INFONAVIT(2012年)2009年至2011年5月间得到绿色抵押支持的630,000个GM家庭节约:
• 每年几乎500,000吨二氧化碳排放(每户0.79吨),
• 几乎400千兆瓦时的电量,以及
• 几乎500千兆瓦时的液化石油气
• 2009年至2011年5月间已由得到支持的630,000个绿色抵押家庭节约。
政策成本
绿色抵押的实际成本相当于38万笔贷款(至2011年5月),但没有披露财务数据。如果已经花费可用绿色抵押贷款总额的大约50%左右(2009年的价值),生态技术的投资总额范围将为1.9亿欧元(自有估算)。
在同一时期,资助的TIYH补贴与绿色抵押结合后约为1.66亿欧元(国家住房委员会,2011年)。
Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy.
4 绿色抵押及“这里是你家”项目(GM及TIYH)
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the field of energy and climate, co-ordinated by the Wuppertal Institute (Germany). It is developing the inter-national web-bad knowledge platform for energy eciency in buildings, building-related tech-nologies, and appliances in the world’s main climatic platform informs urs about energy eciency options and savings potentials, net benefits
and how policy can support achieving tho savings. Targeted information is paired with recommendations
and examples of good -ordinated byPartners to dateDr. Stefan Thomas • bigee@pertal Institute for Climate, Environment and Energy • Doeppersberg 19 • 42103 Wuppertal • Germany • Phone: +49 (0)202 2492-129
Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy.
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