周恩来对西藏稳定发展时期的特殊贡献

结语

在全球冷战的大背景下，美苏两个超级大国为争夺世界霸权

相互敌对，西方各国受意识形态的制约普遍认为朝鲜内战是以苏

联为首的国际共产主义全球扩张在亚洲的表现。朝鲜南北双方的

冲突也就理所当然地被视为是以共产主义阵营与“西方自由世界”

进行的殊死较量。美国杜鲁门政府更是直接将北朝鲜对南部的军

事行动等同于苏联在亚洲进行扩张的第一步，而中国人民志愿军

入朝作战则是苏联谋求远东战略利益的进一步扩张。但实际上朝

鲜战争爆发时，新中国从近代以来被西方列强任意蹂躏了近百年

的屈辱中站起来，真正成为一个独立自主的国家才不到一年。国内

积贫积弱、百废待兴，国外面临以英、美、法为首的帝国主义阵营

的封锁遏制。为了巩固从战争废墟中诞生的政权，同时肃清蒋介石

集团在大陆的残余势力，解放台湾、完成祖国的统一大业，可以说

没有谁比新中国更迫切的需要一个和平稳定的国内外环境，没有

谁比新中囯更迫切的希望朝鲜半岛的和平稳定。因此，中国出兵

朝鲜完全是因为在美国一手操控下的联合国军入侵朝鲜的同时，

无视中国政府的多次警告，一意孤行武装侵占台湾，并支援越南

的法国殖民军同胡志明领导的军队作战，其指向和目的性昭然若

揭，即对新中国形成半月形的包围圈将其政权扼杀于摇篮中。随

着大量史料的揭露也表明新中国并没有直接参与苏朝进攻南朝

鲜的军事计划，相反，当时的新中国是在上述严峻的形势下被迫

进行“抗美援朝，保家卫国”的反侵略的正义战争。这场战争持续

了三年之久，而在这期间，周恩来作为中央副主席兼外交部

部长，肩负着大量而繁重的日常工作。据不完全统计，由周恩来起

草或主持起草的各类电报少则近百余份，参加各种级别层次的会

议或谈判高达700余次。斗转星移，回顾和总结六十多年前这场耗

时三年有余的抗美援朝战争中蕴含的外交智慧与策略，对我们今

天正确处理复杂多变的国际环境中遇到的各类问题，提供有益的

借鉴与启迪。

参考文献

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健.军事.历史.2015(05)

[9]试论抗美援朝战争的国际影响[J].黄超.农村经济与科

技.2017(01)

[10]抗美援朝战争时期我国的军工建设[J]. 陈天文.大连近代史研

究.2018(00)

[11]周恩来为毛泽东起草的给金日成、李克农的电报.1952

[12]建国以来周恩来文稿.中央文献出版社.2018

周恩来对西藏稳定发展

时期的特殊贡献

孙中天

（西藏民族大学 陕西咸阳市 712082）

摘 要：西藏稳定发展时期是中国革命和西藏人民革命史上

重大而影响深远的历史时期。西藏稳定发展时期，周恩来是中国共

产党领导层的重要成员和西藏革命发展的主要筹划人之一，他参与

制定西藏实行“稳定发展”的方针，又具体指挥了西藏稳定发展时

期的各项事务。文章主要通过周恩来在稳定发展时期切实执行的

统战和外交工作以及在帮助马克思主义思想在西藏的进一步传播

来揭示对西藏稳定发展时期的社会主义建设的深远影响。

关键词：西藏稳定发展；周恩来；贡献

作者简介：孙中天（1996-）男，汉族，安徽淮北人，西藏民族

大学2018级在读研究生，研究方向：中国近现代史。

西藏的稳定发展时期，史学界一般认为起于1961年开始实行

“稳定发展”方针，迄于1965年中央决定成立西藏自治区行使西

藏地方政府职权这一段时期。西藏经历了一个贯彻“稳定发展”方

针，是中国革命史中重要的历史事件。周恩来是西藏稳定发展时期

的主要领导人，周恩来在西藏稳定发展时期的人格魅力和为藏族

人民谋幸福的情怀是我们永远学习的榜样。

周恩来从事西藏稳定发展时期各项事宜的历史背景

稳定发展时期前西藏发展的新形势

随着民主改革的完成，政教合一的封建农奴制度被废除，极大

地激发了广大农牧群众生产积极性，促进了西藏生产力的进一步发

展。西藏的人民群众尤其是广大农牧表现出前所未有的生产积极

性，热情高涨的投入了新民主主义生活建设中，西藏的各项事业出

现了空前的全面大发展的好形势。

党中央一贯十分关心西藏工作，并在西藏的各项工作上秉持着

特别慎重的态度。在1960年1月25日，周恩来总理接见十世班禅，

针对班禅提出的关于如何搞好西藏工作的建设性意见，说：“班禅

大师想把西藏搞好，把一些问题提出来，出发点是好的。我们之间

要相互信任，才好交换意见。”党中央在发展西藏的时候，坚持从

团结的愿望出发，在一些重大的政治原则问题上，主动与他们进行

协商沟通，加强对他们的马克思主义教育。周恩来贯彻党中央关于

西藏的稳定发展方针，在协调内部团结和外部国际稳定的基础上，

将西藏处于一种优先发展的战略地位。

周恩来对西藏稳定发展时期的特殊贡献

坚持重视西藏上层的统战工作

经过轰轰烈烈的民主改革过后，广大的翻身农奴开始逐渐拥

有自己的土地和财产，一些爱国进步的西藏上层人士也积极拥护和

大力支持。但是有些农奴主甚至是外国的敌对分裂势力，依旧贼心

不死，抱有幻想，肆意造谣生事，企图将西 藏倒退回封建的农奴社

会甚至分裂出祖国的怀抱。

003

十世班禅额尔德尼一直是与中国共产党处于长期合作的朋友

关系。在民主改革的过程中，他曾经组织自治区筹委会第二全体会

议，推动了民主改革的进程。长期以来，中共中央和西藏工委对班

禅大师特别关怀，并发出《团结争取班禅集团的指示》，以保证今

后进行的工作能够顺利开展。

此时中央已经在四月下达了《中共中央关于西藏工作方针的指

示》1961年9月，中央特邀班额尔德尼来北京参加全国人大会议。

中央领导征求他的意见时，他表示：“现在西藏的方针政策执行得

很好，一些问题解决了，没有任何意见。”后来因为人大会议推迟，

班禅去了新疆进行参观，在这期间，班禅得知了苏共此时得二十二

大会议召开，报道传出中苏两党的关系破裂。此时班禅的心情又开

始焦虑起来。周恩来立即安排人员做班禅的思想工作，劝诫他在这

一时期一定要冷静。

班禅在1962年5月18日，班禅向周恩来送上了《关于西藏总的情

况和具体情况以及西藏为主的藏族地区的甘苦和今后希望要求的报

告》。周恩来总理于同年的5月18日和7月24日两次接见班禅、阿沛等

人。在面见的过程中，周恩来总理首先肯定班禅直言向中央反应现在

西藏的各种情况的态度。并且说到：“这是件好事，是值得欢迎的，这

是信任中央的表现。”并且接着指出，“11年来，藏区工作的成绩是主

要的。在具体工作上，平叛以来发生了缺点和错，是第二位的。这一点

我们的看法也是一致。至于对缺点、错误的估计多少，和事实不符，范

围广不广，彼此会有出入的。看法有出入，是思想问题。错误一定要纠

正，这一点党中央、毛主席、国务院是肯定了的。从反帝、爱国、建设

社会主义这三点上说，我们不仅是同胞，而且是。”

周恩来总理的坦诚贴心地交流深深的打动了班禅，无论是提

问题，找方法都是站在劳动人民的立场上，在西藏就是站在最为广

大的农奴的立场上。

在对西藏上层的统战帮助中帕巴拉·格列朗杰对总理对他的

关怀帮助深有体会,他在一篇回忆文章中写道:1965年元月,“周总

理不仅十分亲切地关心我们的学习和进步,而且对我生活上的关怀

也无微不至。现在回想起来,周总理慈祥的面容好像就在眼前,亲

切的教诲仍然回响在耳边。周总理从叛国头子达赖谈起,首先就立

场问题谆谆教导我们说:达赖背叛祖国、背叛人民,跑到外国去了,

你们站在人民一边,跟着党走,这很好。今后要继续站在人民一边,

跟着党走。周总理谈的第二点是学习问题。要求我们好好学习,要

抓紧学习。周总理同我们谈的第三点是团结问题。周总理说:你们

要搞好团结,要搞好藏、汉民族之间的团结,你们上层也要搞好团

结。”阿沛·阿旺晋美的回忆文章也指出：“特别不能忘记的是周总

理对我本人非常关心和爱护, 使我深受教育和鼓舞。这去我每次到

北京, 周总 理不管工作多忙,都要亲自接见,对我耐心地教育,鼓励

我认真学习… … 为 人民服务… …这不仅仅是对我个人，而是对西

藏各族人民的亲切关怀。”

为西藏发展争取稳定的国际环境

西藏在经历了民主改革后出现了焕然一新的新局面，但是敌对

的外国帝国主义势力依然贼心不死，表面上退出了对西藏的各种

直接干预，但是帝国主义在西藏周边不断的寻找新的“代言人”。试

图培养印度作为帝国主义的傀儡继续对西藏进行各种侵犯。印度

在所谓的独立后页继承了英帝国主义的“野心”，坚持扩张政策，

任意篡改在地图上的中印边界线。为了有效地维持两国边界现状，

为友好地解决边界问题创造良好氛围。周恩来总理于1959年11月7

日致信尼赫鲁建议：“中印两国地武装部队立即从东边的所谓麦克

004

马洪线和西边的双方实际控制线各自后撤20千米；在双方撤出武

装部队的地区，双方保证不再派遣武装人员驻守和巡逻，但是仍然

保留民政人员和非武装警察，以执行行政任务和维持秩序。”这一

时期的西藏发展正处于稳定发展时期的筹划阶段，不仅要维护西

藏的内部稳定发展更要注重外部国际环境的稳定。

周恩来应印度总理尼赫鲁的邀请在一九六零年四月十九日对印

度进行了友好访问。在会上周恩来表示：“我们两国人民一直是相互

友好、相互同情，从来没有敌对和互相侵犯……两国之间虽然在历

史遗留下来的边界问题上发生了争议，但是我们两国人民始终保持

相互友好的愿望。我们相信，两国之间的边界问题完全可以经过和

平协商得到公平合理的解决。我们正是抱着这样的信念而来的。”

但印度当局蓄意挑起中印边境问题，在面对这些重重困难问题

时，周恩来时刻提醒中国军队保持克制，坚持“不打第一枪”。但是

由于这种向往和平的做法，也被他们错误的理解，认为中国军队不

会还击。中国方面已经在除军事外做出的最大的努力，使中印边境

局势在1961年上半年间一度了缓和，但是根本问题没有解决。周恩

来总理在这一时期的各种努力不仅为此时中国在国际舆论上处于不

可逆转的正义位置，更是为后期“稳定发展”方针的实行和中国人

民解放军的自卫反击创造了良好的国际环境和国际言论支持。

周恩来在这一时期对西藏发展无论是对上层的统战还是对外

部国际环境的稳定都发挥了巨大作用，极大的促进了汉藏两族的

民族友情，周总理对西藏人民的关怀,是代表了中国共产党和社会

主义祖国及各兄民族对西藏人民的关怀和手足情谊。逐步消除早

期的误会，推动了党在西藏各项工作的开展。为西藏的稳定发展时

期创造了相当和平的环境，并且在这一时期的周恩来外交策略随着

社会发展不断更新进化，在之后的各种边界问题处理上都有这些

策略的直接运用和借鉴。

参考文献

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[8]西藏自治区党委研究室编.周恩来与西藏[M]中国藏学出版社，

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[4]人民文学编辑部.纪念敬爱的周总理[M]人民文学出版社，1977

[5] 王泰平.中华人民共和国外交史（第2卷）[M]世界知识出版社，1998