充分发挥职能作用着力打造实战型指挥体系讲解

充分发挥职能作用 着力打造实战型指挥体系

科学组织推进实战型指挥体系建设，是当前公安工作面临的新形势、

新任务，要认真研究、科学判断找准每个指挥节点的新定位、新作用，充

分发挥指挥部门的职能作用，树立权威地位，建立应急联动机制，强化信

息主导警务战略，进一步提升公安机关快速反应、应急指挥、整体作战的

能力水平。同时，要不断加强队伍管理，和谐民警关系，进一步提升人民

群众的安全感满意度。

一、强化龙头作用，树立权威地位

公安机关指挥部门在各项公安工作中处于枢纽地位，是联系部门与警

种、机关与基层、上级与下级的中轴载体，是警务工作的汇集中心，是实

战指挥体系的核心。目前，公安分局的机构设置有*个内设科室部门，*个

业务大队，另外还设有*个派出所。每个部门各司其职，工作却又相互联

系。各单位部门在开展正常工作，尤其是接处警、应急处突工作时，如果

没有指挥部门的协调联系、统一调度，现实中就往往难以形成工作合力。

因此，只有做大做强指挥职能部门，切实发挥其龙头作用，才能实施对整

个扁平化指挥体系的控制，保证实战指挥体系高效运转。一要靠各级领导

的重视。强化各部门、各警种对指挥部门的认同和服从意识，凸显龙头作

用。二要切实赋予指挥部门的指挥调度职能。从有利于提高快速反应能力、

有利于实战勤务指挥的角度出发，进一步赋予具有直接指挥权、先期处置

权、通报协调权、检查督导权等职能，以确保指挥调度的权威和指挥系统

的协同高效。三要加强指挥民警调度能力的锻炼培养。努力以良好的素质

和正确的指挥赢得各警种、部门和广大民警的认可，为确立指挥部门的权

威提供可靠的保证。四要建立健全接处警制度。实行指挥人员负责制、各

警种部门快速响应制、接报警回访检查制等规章制度，确保“点”对“点”

指挥协调顺畅，扁平化指挥体系高效运转。同时要分别制定指挥调度各岗

位职责规范，严格开展岗位工作量化考核，积极探索推广切合实战需要的

指挥调度工作技战法。五要规范指挥处置工作。指挥处置工作是公安机关

最主要的执法活动之一，也是保障民生、服务发展、维护稳定、促进和谐

最直接的途径，随着当前社会舆论对公安执法活动的监督力度进一步加

大，必须进一步明确责任，强化管理，规范运作，完善监督，提高接处警

工作的质量和水平，确保接处警各环节快速及时、规范高效。六要坚持督

导与执行相结合。充分依托信息化手段，每日定期不定期对接处警、巡防

等工作开展督导检查，加大对指令执行的检查考核和刚性问责力度，对有

令不行、延误战机、造成后果的严肃追责，切实维护指挥调度的绝对权威。

二、建立联动机制，完善应急措施

在当前反恐怖工作和应急处突工作进入实战常态化的情况下，需要认

真总结以往各项安保工作的成功经验，不断强化应急联动机制建设，完善

应急措施。

（一）建立健全扁平化指挥机制。通过纵向减少指挥层级，直接指挥

最小作战单元；横向畅通指挥关系，打破警种、部门和地域界限，将指挥

触角延伸到打、防、控工作的所有领域，实现对警情的快速反应、迅速处

置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。

（二）强化部门之间协作配合。当前接处警和各类突发事件越来越多，

以局为例，2014年全年共接报警****起，同比上升了**%，其中相当一部

分警情牵涉到人民群众内部矛盾，甚至牵涉到政府拆迁、占地赔偿等纠纷。

这些警情和突发事件在处置起来往往难度较大，单靠某一个警种部门难以

警种之间的联合作战能力和水平，确保在处置急难险重的警情及突发事件

时把各警种的职能作用发挥到最大限度，做到“拉得出，打得赢”的目的。

（三）制定完善应急处置预案。针对群体性事件、个人极端暴力事件、

恐怖袭击事件、群访群诉事件等，要未雨绸缪，提前制定应急处置预案，

完善各种警情处置流程，明晰各警种单位任务职责，健全重大突发事件应

急指挥调度、决策会商、联动处置等工作制度。目前分局先后制定出台了

《***公安局处置围堵政府实施办法》、《***公安局处置突发群体性事件

工作预案》等，对堵门堵路、缠访闹访、闹医闹丧的案事件制定了应对策

略，提出了工作要求。

（四）着力提升快速反应能力。一要实行指挥与警保工作的协调对接

制度，建立枪支、警用器材、运兵车辆、应急物资、特种装备等实时资源

数据台账，准确掌握各级各类装备数量状况、库存储备等情况。处置重大

紧急警情时，能够快速调用必需装备，确保应急处突工作发挥最大效用。

目前，分局秘书科兼负应急指挥和警务保障工作职责，能够有效协调开展

工作。二要常态化组织开展不同级别和范围的警情处置模拟推演和实兵演

练。重点加强对火车站、高铁站、码头等要害部位和重点单位的反恐和应

急处突演练。近日，*局在东高速公路收费站举行了反恐应急演练，对高

管事率。紧急情况下，能够迅速调动街面巡防力量第一时间赶往现场开展

先期处置工作。

三、实施**战略，信息主导警务

**信息已经被置于主导警务战略的重要地位，要充分发挥**信息主导

决策、引领实战、指导防范的效能。一要进一步增强**信息主导警务的意

识。加强与**部门工作的对接，信息资源共享，充分发挥民警主观能动作

用，健全完善**信息考核奖惩机制，调动各警种和广大民警收集上报**信

息的积极性。二要完善信息技术支撑系统。要充分利用现有的协同办公系

统、**用地理****平台、**信息综合应用平台、协同办*综合系统、信息

报送系统以及350兆集群通信等，发挥资源优势。同时要不断以系统平台

作为技术支撑，按照统一规划、统一标准、顶层设计、资源共享、平战结

合、分步实施的原则，整合、建立、完善信息系统的技术支撑体系。三要

依托我市“平安”城市监控系统建设，尽快织密高清探头监控网，确保高

清探头互联互通；要选准、选足重点敏感部位，满足重大事件视频监控指

挥的实际需要；要认真开展视频巡查工作，强化值班备勤，强化履职尽责，

通过视频巡查，及时发现犯罪、打击犯罪。同时，要实现视频监控系统与

路面巡逻警力的动态同步，形成严密的天罗地网，使现行犯罪难以得手、

得手后也无所逃遁。四要加强**信息的源头收集。要积极会同**部门制定

基层所队和民警收集、维护源头的信息的工作规范，明确责任、指标和要

求。同时，要结合公安机关**信息综合应用平台的推广应用，联合**、刑

侦、治安等业务部门，健全和完善工作对象、在逃人员、旅馆业住宿人员、

高危人群，涉案车辆等公安基础信息数据库，确保采集录入的信息全面、

鲜活、准确为实时查询、比对，服务实战，提供强大的信息支撑。要高度

重视苗头性、预警性、内幕性**信息的收集处理，为领导决策提供现实依

据。各所、队要加强时时接报警情，尤其是发案动态的分析研判，及时研

究对策，指导打防控，推动“警力跟着警情走”，增强打防控工作的针对

性和有效性。五要规范各警种的信息报送。规范报送渠道，明确各警种及

时、畅通、完整、连续的将相关信息归口报送至指挥部门进行收集、整理，

改变报送混乱、多头报送等现象，坚决防止迟报、漏报、错报和瞒报问题

的发生。

四、加强作风建设，提升队伍素质

要切实加强纪律作风建设，从小事抓起，从细节抓起，从养成教育抓

起，加强指挥部门民警的作风养成教育，以打造富有战斗力的职业警队为

根本，努力提高应急指挥、处置部门的队伍素质。一要加强党性和职业道

德教育。要严格落实各项规章制度和纪律规定，从小事抓起，凝心聚力，

教育民警安于平淡、乐于奉献，始终保持优良的工作作风。在工作中要讲

大局，协调好各类关系，做到工作“不错位、不越位、不缺位”。二要建

结果与民警评先争优、立功受奖、晋职晋级等奖惩措施的进一步紧密挂钩，

切实增强民警自觉性，达到“能者更能、弱者跟上”的效果。目前，我局

绩效任务指标的分配还尚有一些不够完善合理的地方，还需进一步改进优

化绩效考核办法，以公平合理的方式最大限度调动民警工作积极性。

五、强化服务意识，和谐警民关系

要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，不断加强与人民群众的

联系，密切警民关系，以人民群众安全感满意度为根本标尺，着力打造服

务型窗口单位、实战单位。一是改善服务方式，提升服务形象。要根据新

形势的发展要求，不断地改进服务方式。大力加强指挥体系建设的自身宣