粤港澳大湾区警务实战协作机制研究

粤港澳大湾区警务实战协作机制研究

田文学，田学礼，罗玉如

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（1.广东警官学院，广东 广州 510230；2.广东外

语外贸大学，广东 广州 510230；3.浦发银行广州分行 广东 广州 510230）

摘 要：粤港澳大湾区建设作为国家的重要发展战略之一，需要和谐稳定的社会环境以及湾区内粤港澳三地

警方有机协作。粤港澳大湾区警务实战协作是维护湾区建设的重要保障，不仅需要内在的指挥、沟通、执行、

配合和效果等要素的有机整合，更需要建立良好的保障体制，以实现人才、信息、物质等方面无缝对接、协

同联动，实现要素和资源的优化配置，从而共同推进粤港澳大湾区警务工作的协同发展、健康发展和可持续

发展。

关键词：粤港澳大湾区；警务实战；警务协作；协作机制

Rearch on Cooperation Mechanism for Actual Police Work in the Greater Bay Area

Tian Wenxue, Tian Xueli, Luo Yuru

123

（1. Guangdong Police College, Guangzhou  510230, China;  2. Guangdong University of Foreign Studies, Guangzhou  

510230, China; 3. Guangzhou Branch of SPD Bank, Guangzhou 510230, China）

Abstract

：As one of the important national development strategies, the construction of the Guangdong-Hong Kong-

Macao Greater Bay Area (hereafter referred to as the Greater Bay Area) needs a harmonious and stable social environment 

and the organic cooperation among Guangdong, Hong Kong and Macao police in the area. The cooperation of the actual 

police work in the Greater Bay Area is an important guarantee for the construction of this area, which not only requires the 

organic integration of the internal elements such as command, communication, implementation, coordination and effect, 

but also calls for a sound guarantee system to achieve amless integration in aspects of talent, information, and material 

as well as to realize the optimal allocation of elements and resources. The efforts will give impetus to the collaborative, 

healthy and sustainable development of police work in the Greater Bay Area.

Keywords

：the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; actual police work; policing cooperation; 

cooperation mechanism

[中图分类号：D 631 文献标识码：A 文章编号：2096-8752（2021）06-0107-07 ]

DOI：10.13310/.2021.06.014

随着CEPA协议的深入实施和广东自贸试在政治、经济、文化等方面共同协调发展的必

验区的成立，尤其是《国民经济和社会发展第要性和紧迫性渐渐凸显。警务执法作为社会政

十三个五年规划纲要》的出台，粤港澳大湾区治经济发展的护航者，更需要有机协作，形成

收稿日期：

2021-05-20

基金项目：广东省社科基金项目（GD21CTY06）；广东省教育科学“十三五”规划项目（2018GXJK125）；广东省

教育科学“十三五”规划高校社科项目（2019GXJK117）；广东警官学院“教师创新团队”项目（2020JSTD02）。

作者简介：田文学（1977-），男，河南确山人，广东警官学院教授，研究方向为警察实战训练；

田学礼（1983-），男，河南驻马店人，广东外语外贸大学副教授，博士；

罗玉如（1987-），女，广东湛江人，浦发银行广州分行助理经济师。

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GUIZHOU POLICE COLLEGE

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Public Security Theory and Practice

合力，充分发挥对粤港澳三地社会经济发展的的数字侦查打击模式，实现对各类违法犯罪活

强力保障作用。动的精准打击。

一、粤港澳大湾区警务协作的基础

（一）语系相通、文化同根、地域相联，

具有良好的人文交流基础

秦平岭南，粤地初开，首置郡县，整个珠供了更好的科技和信息沟通平台，为警务实战

三角，包括香港、澳门均属南海郡番禺县。西的有机协作提供重要科技支撑。

汉初南越国时期及其后，港澳同属番禺。这种

[1]

行政建制的历史渊源，自然使港澳文化与南粤

文化同根而生，同属于岭南广府文化一部分，粤港澳大湾区交通比较便利，随着港珠澳

语言上也都是南粤语系，交流沟通比较顺畅。大桥、广深港高速铁路、莲塘口岸相继落成，港、

这种文化的同源性，给警务合作带来极大澳、深、珠、广等地，都在1小时左右的车程、

的交流便利，警务实战过程中的战略合作、战船程便可互达，“湾区1小时交通圈”“次区

术协同、技术沟通等方面可以无缝联结，同时域内1小时交通圈”和“都市区1小时通勤圈”

增进了警务联动协作的亲密感、归属感。基本形成；而粤港澳大湾区内有广州白云机场、

（二）产业聚集、科技进步、人才集中，

具有优质的科技创新基础

粤港澳大湾区产业聚集，科技知识创新型位重要，2017年全球集装箱港口数据显示，香

产业发展突飞猛进，以新兴产业和高科技为主，港港、深圳港、广州港均成为世界级集装箱港口，

包括互联网、人工智能、科技创新等产业，同分列全球第三位、第五位和第七位，港口运输

时吸引如腾讯、网易、华为等一批全球领先的区能力突出。粤港澳大湾区水、陆、空协调发

高科技企业在此区域发展。粤港澳大湾区人力展，“多机场系统”“组合港系统”共同推进，

资源丰富，学历高、能力强、创新意识突出的具有较好的交通网络基础。

年轻人较多，为粤港澳大湾区可持续发展提供良好的交通网络可以给粤港澳大湾区警务

了优质的人才动力和科技创新基础。同时，大协作提供快速行动的通道，使警务实战过程更

湾区科技、人才合作机制逐步形成，2010年4加突出时效性，出其不意、警务联动、快速致

月粤港签署《粤港合作框架协议》，在政府层胜，对于关键的重要行动可形成海、陆、空对

面建立了高层会晤、联席会议等合作机制。广接，铁路、公路、水路无缝衔接，多警种合围，

东自贸区建设和“深港通”开通，也为推动粤达到事半功倍的效果。

港澳金融贸易、人才创新创业等深层次合作提

供了平台。

警务工作离不开人才和科技基础。2018年深圳、珠海作为国家两个主要的经济特区，

公安部提出大力实施改革强警战略、公安大数与港澳毗邻，在经济发展、科技创新领域有着

据战略，着力打造数据警务，建设智慧公安。坚实的基础。2015年，中国（广东）自由贸易

面合作示范区，依托国家自由贸易区战略推动指挥调动和一致行动有一定程度的影响。

体制机制创新。香港是重要的国际金融、贸易、

（二）意识存在区域差异，警务实战协作

航运中心和国际创新科技中心，也是全球最自

难度较高

由经济体和最具竞争力城市之一；澳门是一个粤港澳三地都很重视警察实战能力的提升，

国际自由港和世界旅游休闲中心，其著名的轻每年都会举办警务实战技术、战术等方面的培

工业、旅游业、酒店业和娱乐业使澳门长盛不衰，训交流合作，在一定程度上促进了三方警务实

成为全球发达、富裕地区之一。在“一国两制”战意识的一致性。但由于三地行政司法制度的

制度下，港澳在国际上的名片效应突出。不同，在宏观框架下会影响警察实战意识的培

改革开放以来，特别是国家提出打造粤港养。港澳警察的警务执法意识更强调规范化、

澳大湾区、制定粤港澳大湾区城市群规划以来，实战化，实战中的技术动作、战术协作都标准

湾区内的重要城市一直受惠于国家政策，社会统一。广东省也强调在职民警培训，但由于各

经济发展迅速，国际交流合作频多。这些为警个区市之间培训模式、师资力量等方面的差异，

察的科学执法、警务交流、战略合作等方面提警务实战的能力存在区域差异，在一定程度上

供了更多的国际交流和学习的机会，为警务实阻碍了警务实战中的联动协作。

战工作的理念、手段、方式方法等方面的创新

（三）人口集中且流动性大，警务实战协

发展创建了更好的平台和契机。

作强度较大

二、粤港澳大湾区警务协作面临的挑战

2019年2月18日中共中央、国务院印发

粤港澳三地地域相邻，交流一直比较频繁，的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中指出，粤

但由于历史原因，制度上实行“一国两制”，港澳大湾区总面积5.6万平方公里，总人口约

三地政治制度、法律体系、行政体系都不一样。7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最

在粤港澳大湾区警务协作方面，也有异于其他强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战

湾区之处。略地位。在这7000万人口中，流动人口占据

（一）三地行政制度不同，警务实战协作

了相当大的比例。国家卫健委在2018年12月

复杂程度较高

发布的《中国流动人口发展报告2018》显示，

粤港澳三地的警务合作已经有较长时间，2016年珠三角净流入人口为2647.97万人，占

主要采用直接联络的方式，经各方公安（警察）常住人口44.14%。2000年-2016年，珠三角地

机关协商并议定，分别设立专门的联络机构从区常住人口增长了39.89%，同期净流入人口增

而开展相关的业务联系。广东省公安厅还设立长了53.96%。警务执法对象最终是人，人口

[4]

涉港澳联络处、港澳调研处等，主要进行与港的密集性和复杂性给警务实战工作带来更大的

澳间警务协作与交流。挑战性，也给粤港澳大湾区内的警务实战协作

[3]

但由于粤港澳三地在社会制度、法律体系、工作增加了强度。

执法规范、警务工作流程等方面存在一定差异，

公安理论与实践

Public Security Theory and Practice

实战效果是否得到保证等方面，警务实战协作到事半功倍的效果。

的指挥、沟通、执行、配合和效果这五个要素，粤港澳大湾区内依海抱水，跨境连区，人

共同构成警务实战协作的内在发展体系。口密集，水陆通达，所以在警务执法过程中，

在警务实战协作的内在发展体系中，粤港跨区、跨境的情况经常出现，警务实战工作也

澳警务协作的指挥是纲领性的因素，是警务实更需要进行联动协作。而指挥是警务实战中必

战中方向性、旗帜性的主导者；警务沟通是关不可少的方向盘，警务协作过程中更是要紧抓

键性的因素，是警务实战配合能否有机联动的方向盘，沿着科学、适合的轨迹完成实战任务。

中枢站和发动机，没有沟通的警务实战就成了粤港澳大湾区警务实战协作中的统一指挥

散兵游勇，难以形成联动合力；行动执行和行要注重以下两个方面的内容：一方面，要注重

动配合是警务协作实战内在发展体系的基石和指挥的权威性和科学性。警务实战工作是一个

内核，是警务实战协作的操作者和实践者；实具有对抗性、复杂多变的过程，不仅要求警察

战效果是检验警务实战是否有机、科学、协调个体具有良好的警务技能和团队战术配合意识，

联动的试金石。具有科学、有效并且符合实战更要有统一指挥、科学决策。粤港澳大湾区在

规律的内在发展模式和结构，警务实战协作会行政制度、区域归属等方面的特殊性，决定了

事半功倍，指挥会更科学、沟通会更畅通、执在警务实战联动协作中的指挥复杂性。因此，

行会更有力、配合会更默契、效果会更显著。指挥要方向明确、层次分明，“往哪指、指挥谁、

在语言的直接沟通和交流方面有较好的基础，素中，良好效果的产生需要通过“人+信息+物”

对警务实战过程中的协同作战有天然的优势。的优化组合，即提高人（警察）的警务实战能力、

其次，要强化沟通的即时性和有效性。警务实加强信息互动共享、改善硬件装备，从而达到

战是社会治安领域最尖锐最复杂的对抗形式之粤港澳大湾区警务实战过程中团结协作、有机

一，实战过程瞬息万变，所以沟通过程需要及联动的效果。

时有效，不可拖延磨蹭、延误战机。最后，注

（二）粤港澳大湾区警务实战协作的外部

意沟通程序和内容，使得实战过程中的交流“为

保障体系构建

实战而沟通、沟通为实战”，不要有赘述连篇、外部保障体系是由一系列职能并行、合作

闲语不止的情况发生。分工、功能定位、界限清晰的要素系统构成，

3.警务实战需要共同行动：配合、执行是从不同视角、不同层面上看，外部保障体系各

实战协作的护航者个要素纵横交错、相互联系、相互影响。粤港

当前，粤港澳大湾区建设是我国“一带一路”澳大湾区警务实战工作的协调有机联动，离不

倡议重要组成部分，作为“平安中国”的前沿开完整、系统的外部保障体系来保驾护航。

阵地，粤港澳之间的警务合作不仅要保持现在1.保障结构

的良好关系、建立相应协作机制，更要去直接、从纵向布局保障上看，粤港澳大湾区警务

实在地执行警务协作的实际过程、探索警务协实战协作的外部保障体系分为国家战略制定、

作的相互配合和共同执行任务的模式。粤港澳公安（警察）厅局指导、基层一线警察

在警务实战过程中，很多时候需要各地的执行三个层面；在保障内容上，包括联动政策

协作配合、共同行动，从而达到有机联动、事制度保障、管理体制保障和警务资源保障三个

半功倍的效果。对于警务实战协作中的执行、子系统，三者与纵向三个不同层面相互融合，

配合要素，不仅要有良好的执行和配合的方式共同构成粤港澳大湾区警务实战协作的保障体

方法、合理的任务内容分工，也要有在业务、系（如图2）。

硬件、信息、技术等方面的行动支持和配合机制，

尤其是在当前信息时代，大数据分析及各种信

息手段的运用，在行动执行和配合中更是必不

可少。

4.警务实战需要有所收获：效果是实战协

作的试金石

在警务实战过程中，由于犯罪活动的类型、

图２ 粤港澳大湾区警务实战协作保障体系图

形式、具体环境不同，警力分配、信息共享程度、

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Public Security Theory and Practice

察）厅局指导服务警察合作执法的职能、深化

警察实战能力培训体制改革、完善警务实战协

作机制等，为粤港澳大湾区警务实战工作有机

协作提供管理服务保障。

而作为直接参与者角色的基层一线公安机

关，则从微观层面进行实施，共同协商警务资

源互动共享、警务实战联动的沟通交流、重要

活动的合作互助等问题，具体包括：在人力上，

加强队伍警务实战技能联合培训，提升实战能

力，建立通畅的警察交流、合作通道；在硬件

警务装备方面，提供优质的警用装备设施，提

升高端警用设备的协同使用能力；在信息互动（1）人才：警务实战协作的动力源

共享方面，建立相关警情互报、信息交换等协粤港澳大湾区社会经济和科技发展迅速，

调渠道，为警务实战联动提升“软实力”。也是人才培养和施展才华的重要阵地。警务人

在这三个子系统中，联动政策制度保障系才不仅需要具备一定的理论知识，更需要经过

统是核心，能够从宏观上解决方向性、全局性警务实战的反复磨砺、积累提高。实现粤港澳

的问题；管理服务保障系统是关键，能够从机大湾区警务实战有机联动，离不开警务人才的

制上构建粤港澳大湾区警务实战协作的桥梁，互通互助、共同提高。粤港澳大湾区警务实战

为具体实施提供优质服务；而警务资源保障系协作的人才互通机制主要包括：

统是基础，没有人才、信息、物质等警务资源，警务实战人才的合作培养培训。如实现大

警务实战工作中的协作就无法开展，更谈不上湾区内警察教育的互通，让港澳地区学生赴粤

有机联动。进行警务教育；粤港澳三地轮流或共同举办警

部提出大力实施改革强警战略、公安大数据战器材如体能训练场地、射击场地、模拟防真器

略，着力打造数据警务、建设智慧公安；同材等，武器配备如枪支弹药等，以及联络通讯

[10]

年3月，广东省围绕公安部大数据战略部署，器材等。这些物质保障到位与否，直接关系到

紧密结合广东省实际，为促使警务运作更高效、粤港澳大湾区警务实战能力的高低，也影响到

打防管控更精准，提出了“智慧新警务”战略。三地警方实战过程中联动协作的效果。

信息化已经成为跨区域警务协作的关键技术基

础。为了在警务实战中“看得更远、摸得更清、

参考文献：

打得更准”，粤港澳大湾区建设中虽然面对“跨

[1]许桂灵，司徒尚纪.粤港澳文化地缘、创新和扩散[J].

境”的现实障碍，但在信息共享方面要依托公

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在粤港澳大湾区警务信息共享机制中，首

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先要建立警务情报信息交流通道，包括对情报

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视数据的共用，掌握粤港澳三地警务实战过程

90-93.

中的相关数据信息，形成实战的前瞻合力；最

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深圳大学学报（人文社会科学版），2016（4）：32-35.

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过程瞬息万变，警务信息的及时、同步传递对

特区实践与理论， 2017（1）：114-117.

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粤港澳大湾区作为中国首个跨境经济城市

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实挑战[J].广东社会科学，2017（4）:14-20．

粤港澳三地警用物质保障提升提供经济基础。

[11]

[11]黄晓慧，邹开敏.“一带一路”战略背景下的粤港澳

警用物质保障是提升警务实战能力的重要条件，

大湾区文商旅融合发展[J].华南师范大学学报（ 社会科

学版），2016（4）:106－110.

主要包括：警用装备如“警用八件套”的单警

装备、警用交通装备、警用防护装备等，场地

责任编辑：王 燕

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