应急预案基本要素

应急预案基本要素

应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应

行动而制定的指导性文件，其核心内容如下：

(1)对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。

(2)规定应急救援各方组织的详细职责。

(3)应急救援行动的指挥与协调。

(4)应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他

资源，包括社会和外部援助资源等。

(5)在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措

施。

(6)现场恢复。

(7)其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。

一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素，包

括：①方针与原则;②应急策划;③应急准备;④应急响应;⑤现场恢复;⑥

预案管理与评审改进。

6个一级要素相互之间既相对独立，，又紧密联系，从应急的方针、

策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机

联系并持续改进的体系结构。根据一级要素中所包括的任务和功能，

其中应急策划、应急准备和应急响应3个一级关键要素可进一步划分

成若干个二级小要素。所有这些要素即构成了城市重大事故应急预案

的核心要素。这些要素是重大事故应急预案编制所应当涉及的基本方

面，在实际编制时，可根据职能部门的设置和职责分配等具体情况，

将要素进行合并或增加，以便于组织编写。

(一)方针与原则

应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救

援工作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、

范围和总体目标，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，

保护环境优先。此外，方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、

常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。

(二)应急策划

应急预案是有针对性的，具有明确的对象，其对象可能是某一类

或多类可能的重大事故类型。应急预案的制定必须基于对所针对的潜

在事故类型有一个全面系统的认识和评价，识别出重要的潜在事故类

型、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分

析应急救援的应急力量和可用资源情况，并提出建设性意见。在进行

应急策划时，应当列出国家、地方相关的法律法规，以作为预案的制

定、应急工作的依据和授权。应急策划包括危险分析、资源分析以及

法律法规要求3个二级要素。

1.危险分析

危险分析的最终目的是要明确应急的对象(可能存在的重大事故)、

事故的性质及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应

和减灾措施提供决策和指导依据。

危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。危险分析应依

据国家和地方有关的法律法规要求，根据具体情况进行。

危险分析的结果应能提供：

(1)地理、人文(包括人口分布)、地质、气象等信息。

(2)功能布局(包括重要保护目标)及交通情况。

(3)重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防

等特性。

(4)可能的重大事故种类及对周边的后果分析。

(5)特定的时段(如人群高峰时间、度假季节、大型活动等)。

(6)可能影响应急救援的不利因素。

2.资源分析

针对危险分析所确定的主要危险，明确应急救援所需的资源，列

出可用的应急力量和资源，包括：①各类应急力量的组成及分布情况;

②各种重要应急设备、物资的准备情况;③上级救援机构或周边可用的

应急资源。

通过资源分析，可为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互

助协议和预案编制提供指导。

3.法律法规要求

有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。

应急策划时，应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应

急预案、应急准备和应急救援的法律法规文件，以作为预案编制和应

急救援的依据和授权。

(三)应急准备

应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅仅取决于应急

预案自身的完善程度，还取决于应急准备的充分与否。应急准备应当

依据应急策划的结果开展，包括各应急组织及其职责权限的明确、应

急资源的准备、公众教育、应急人员培训、预案演练和互助协议的签

署等。

1.机构与职责

2.应急资源

3.教育、训练与演习

应急训练的基本内容主要包括基础培训与训练、专业训练、战术

训练及其他训练等。

基础培训与训练的目的是保证应急人员具备良好的体能、战斗意

志和作风，明确各自的职责，熟悉城市潜在重大危险的性质、救援的

4.互助协议

当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与邻近区域签

订正式的互助协议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时得到

外部救援力量和资源的援助。此外，也应与社会专业技术服务机构、

物资供应企业等签署相应的互助协议。

(四)应急响应

应急响应的核心功能和任务包括：接警与通知，指挥与控制，警

报和紧急公告，通讯，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散与安

置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，消防和抢险，泄漏物控

制。

1.接警与通知

准确了解事故的性质和规模等初始信息，是决定启动应急救援的

关键。接警作为应急响应的第一步，必须对接警要求做出明确规定，

保证迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息。接警人员接

该部分应明确在发生重大事故时，如何向受影响的公众发出警报，

包括什么时候，谁有权决定启动警报系统，各种警报信号的不同含义，

警报系统的协调使用、可使用的警报装置的类型和位置，以及警报装

置覆盖的地理区域。如果可能，应指定备用措施。

4.通讯

通讯是应急指挥、协调和与外界联系的重要保障，在现场指挥部、

应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援

机构等之间，必须建立畅通的应急通讯网络。该部分应说明主要通讯

系统的来源、使用、维护以及应急组织通讯需要的详细情况等，并充

分考虑紧急状态下的通讯能力和保障，并建立备用的通讯系统。

离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的

规定和准备，应充分考虑疏散人群的数量、所需要的时间和可利用的

时间、风向等环境变化，以及老弱病残等特殊人群的疏散等问题。对

已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、

卫生等基本条件。

8.医疗与卫生

对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理地转送医院进行治

疗，是减少事故现场人员伤亡的关键。在该部分应明确针对城市可能

的重大事故，为现场急救、伤员运送、治疗及健康监测等所做的准备

和安排，包括：可用的急救资源列表，如急救中心、救护车和现场急

救人员的数量;医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表，如

数量、分布、可用病床、治疗能力等;抢救药品、医疗器械、消毒、解

毒药品等的城市内、外来源和供给;医疗人员必须了解城市内主要危险

对人群造成伤害的类型，并经过相应的培训，掌握对危险化学品受伤

害人员进行正确消毒和治疗的方法。

9.公共关系

重大事故发生后，不可避免地会引起新闻媒体和公众的关注。因

此，应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展等情况及时向媒体

和公众进行统一发布，以消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众

故，并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及危险物质的泄漏、

火灾事故，其消防和抢险工作的难度和危险性巨大。该部分应对消防

和抢险工作的组织、相关消防抢险设施、器材和物资、人员的培训、

行动方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。

12.泄漏物控制

危险物质的泄漏以及灭火用的水由于溶解了有毒蒸气都可能对环

境造成重大影响，同时也会给现场救援工作带来更大的危险，因此必

须对危险物质的泄漏物进行控制。该部分应明确可用的收容装备(泵、

容器、吸附材料等)、洗消设备(包括喷雾洒水车辆)及洗消物资，并建

立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录，保证对泄漏物的及时围

堵、收容、清消和妥善处置。

(五)现场恢复

现场恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期

恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工

作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明，

在现场恢复的过程中仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌

等，所以应充分考虑现场恢复过程中可能的危险。该部分主要内容应

包括：宣布应急结束的程序;撤离和交接程序;恢复正常状态的程序;现场

清理和受影响区域的连续检测;事故调查与后果评价等。

(六)预案管理与评审改进

应急预案是应急救援工作的指导文件，具有法规权威性，所以应

当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，并

保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际

情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进。